四川地震灾害乡镇重建中抗震防灾规划应注重的问题.doc

四川地震受灾乡镇重建规划中应注重的若干问题 以绵阳市游仙区柏林镇区规划为例金 迪 程立诺摘要：文章主要以四川绵阳市游仙区柏林镇这个受灾较重乡镇的重建规划实例为依据，分析了地震灾害后乡镇建设中的地质结构、建筑、道路交通等方面出现的矛盾，论文主要探讨灾后乡镇重新规划建设中必须解决的新建选址、基础设施重建以及民居建筑重建等几个关键性问题，并以此为出发点力求为四川地震灾区的其他乡镇重建规划提出一定的参考。Abstract：The article mainly elaborate the Bailin Town in Youxian District of Mianyang City,Sichuan Procince , and take the towns Reconstruction Plan example as the basis. Analyzing after the earthquake disaster in the town which mainly contradiction appear construction in geological structure, building, road traffic and so on. The paper discussion several crucial question that must solve, which is the newly selected location for rebuilding, the infrastructure reconstruction, the common people residence construction reconstruction .The purpose of article is making every effort to propose certain reference for the other villages and towns reconstruction plan in the earthquake disaster areas of Sichuan Province.关键词：地震灾害；柏林镇；重建规划；乡镇选址；道路交通；一 重建规划的缘起柏林镇在本次地震灾害中属于绵阳市受灾较重的乡镇之一，全镇约42平方公里，地震中地表的大部分建筑都遭受到不同程度的破坏。据初步统计，全镇近半数的建筑在此次灾害中倒塌或严重损毁，近40%的建筑必须加固修缮后才能继续使用，如同时计算农作物、林木损害面积以及牲畜死亡等份额，乡镇直接经济损失至少在2610万元。为了柏林镇区重建规划能够科学合理，笔者对镇区进行了实地调研走访，发现柏林镇区震前规划建设状况就存在一定的问题，震后民房和镇内基础设施受损非常严重，加之灾后的房屋修缮、安置房工程、交通疏导、原材料缺乏、灾害安全防范等问题相互叠加，对镇区的恢复重建工作带来很大程度的挑战，而灾后重建规划就是希望在这千头万绪的问题中找到重点突破之处，为今后的建设奠定一个基本的立足点。二 乡镇灾后基本状况及问题笔者根据当时在受灾乡镇的实地调研走访，总结了灾后镇区建设方面的现状有如下几个关键问题：1. 镇区现有部分建成区范围内地质结构不稳定。笔者在实地调研中发现，镇区房屋的损坏情况有明显的带状分布结构，其主要范围是围绕镇区东北部的低山丘陵两条带状形态，并有着由东至西的延伸趋势，虽然尚不能肯定“两带”是否为活动性地震断裂带，但是未来的镇区建设应回避在“两带”内建设以成为必然。2. 镇区内大多建筑物的抗震设防标准偏低。在此次地震中，柏林镇的主要公共建筑物都出现了重者坍塌、轻者裂缝的问题，其中情况最为严重的小学校只因地震时人员疏导及时才未因房屋倒塌造成伤亡。在镇区房屋受损的调查统计中，以二层以上的砖石结构建筑损坏居多，究其主要原因有三：第一，二层以上的建筑物重心较高，地震时建筑物稳定性较差，且砖石结构本身缺少钢筋等震时必须受拉构件；二，镇区民房建筑都为居民自己修建，建设中几乎不参照任何建筑标准规范，镇区内二层以上民房建筑大都没有抗震的圈梁结构（圈梁施工费用较多，百姓自己资金问题也是主因）；三，镇区内的一些主要的二层以上公共建筑虽然按照了一定的标准进行了设计施工，但乡镇政府建设经费有限，在施工中对抗震标准的设计要求偏低，加之建筑物结构本身的日久损耗，在强震来临之际屋倒房塌也就不可避免了（1）。3. 镇区道路交通不畅影响重建工作的效率。镇区一直依靠县级道路魏柏线作为乡镇对外的主要交通通道，镇区建设在震前一直是跨路两侧建设，造成道路两侧红线过窄，加之县道在镇区过境时有多处的之字型转弯而线形不顺，对镇区交通流的通畅性影响甚大。笔者在当地的问卷调查中发现，居民近100%都在地震逃生时因街道过窄而担心道路两侧建筑物倒塌对自身造成伤害这一选项中做了肯定回答。灾后镇区的建设处于百废待兴、土木待举的状态，种种建筑材料运进镇区后，多数直接堆放在道路两侧而造成道路空间被严重占用，不仅会使已经通行不畅的镇内交通状况更是不堪重负，对发生余震时的人流疏散等安全问题也产生影响，如不尽快解决镇内的交通问题，对未来的镇内恢复重建工作必将成为一个掣肘。4. 乡镇重建原材料缺乏并有破坏原生态系统的隐患。地震发生以后，就整个地区来说绝大部分乡镇都面临建筑材料稀缺，价格疯涨的问题，以建筑红砖为例，地震后的价格涨幅是原来的三四倍左右，一些交通不发达的乡镇涨幅更甚，给百姓和政府的灾后重建工作带来很大的资金难度。以柏林镇来说，当地镇政府为暂缓当地建筑材料红砖缺乏与保证安置点工程进度要求，准备在镇区附近自建砖厂挖山烧砖。柏林镇地震前无任何污染型的工业企业在此地落足，所以整体的绿色山水环境保持非常良好，且因柏林镇纬度与受灾北川县纬度相当，北川县的一知名茶叶产业公司正准备将柏林镇作为其未来的茶叶产业基地。经规划专家组研究后决定，从保证柏林镇的生态和谐与培育乡镇未来产业等因素考虑，要求政府立刻停止砖厂建设，并经过多方协商后最终将柏林镇的得以绿水青山保留。柏林镇在在乡镇的复兴重建的中已经造成了少量的山水生态系统的破坏，这在未来的建设中是要考虑到这些问题。在复兴中，不能忘记为了地域环境、为了地球环境应重视拥有自然环境的乡镇社会营造（2）。三 重建规划中应注重的几个必要问题1. 注重对乡镇选址新建地区地质结构和地形的分析 地震对柏林镇区的基础设施、民居建筑等造成了相当程度的损坏，并且有不稳定的地址结构地带从现有镇区穿过，从地质条件、小城镇安全、重建难度上考虑，柏林镇区适合将部分设施迁出重新选址建设。对于柏林镇区重新选址建设的地区在地质结构和地形条件上进行了以下几点考虑：第一，地层结构稳定，建设用地没有地表裂缝和活动性地震断裂带，而且新建地区必须保持与现有的地层不稳定地带能有一定的防护距离；第二，柏林镇地处低山丘陵地区，重新选址建设地区的周边山体不能有滑坡、滚石等易造成灾害的隐患存在；三，选址新建地区应满足良好的排水条件以减少土方施工量，便于镇区的竖向规划设计。2. 尽可能的依托现有设施，且未来镇区发展应有足够的空间柏林镇地处低山丘陵地带，新建镇区选址首先要选择比较适合建设的平地，根据柏林镇的镇域地形图，在选址上形成三个方案：方案位 置优 势劣 势A现状镇区北部，临靠现状镇区a.交通区位条件较好；b.对乡镇现有基础设施的利用条件较好；a.地形狭长，用地比较局促；b.与现状地层不稳定地带距离较近，对建筑抗震强度要求高B现状镇区东南部，临靠现状镇区a.交通区位条件较好；b.对乡镇现有基础设施的利用条件较好；c.地质条件和地形条件适宜新镇区建设；a.远景发展空间略显不足，镇区未来的远景发展要采用“双城式”结构；C现状镇区东南部，距离现状镇区中心约有0.7kma. 区位条件较好;b.镇区的建设有足够的发展空间；c.地质条件和地形条件适宜新镇区建设；a .与现状镇区较远，二者之间的交通不方便；b.无法利用现有的镇区基础设施，建设资金量较大；经过多次探讨研究，考虑乡镇灾后的资金等条件，镇区的新建地区要尽可能的利用现有基础设施以减轻乡镇重建资金压力，最终敲定B方案比较适合柏林镇区现状发展条件，并将C方案作为镇区未来的远景发展以弥补B方案的不足。3. 建立乡镇的灾害预防机制，增强政府以及居民的安全防护意识镇区重建规划中笔者通过调查问卷的方式发现灾后居民安全意识明显增强，在镇内发放的25份调查问卷中，被调查者近4/5以上都愿意参加灾害疏散演习和接受一定的逃生训练，在民间意愿与政府意愿能够达成共识的前提下，此时建立乡镇灾害预防机制将是一个难得的契机。乡镇灾害预防机制的建立，主要是为灾害初发阶段的避难、救助、运输救灾物资、卫生医疗以及灾后避难所开设、避难生活支援等提供制度与技术上的保障;镇区的重建规划中安排了灾害发生避难指挥系统以及灾后救难系统，其中，避难指挥系统主要依靠由政府部门引导，能够在灾害发生时迅速从危险地区疏散群众到达安全系数较高的避难停留区域；灾后救难系统规划主要依靠消防站、医院等部门能够在灾后立即能够开展救生和救护工作，以争取时间最大限度减少伤亡程度（3）。此外，乡镇也应具备一定的食品、药品等物资储备能力作为灾害预防机制的战略需求。4. 镇区道路系统规划考虑的问题现状镇区的道路交通情况相对更为复杂，要同时解决现状镇区的交通不畅、道路红线宽度过窄、以及考虑未来的道路交通疏散功能和防火间距要求等问题，此外，因重建中也必须为那些因灾难造成的伤残人员的出行提供一种便捷环境，无障碍交通规划也应作为镇区道路系统重建中的一个目标（4）。在规划中解决这些问题的关键在于道路的线形设计、道路红线宽度以及交通设施的布置等。规划中结合对外交通魏柏线在现镇区内“之”字型转弯的现状，调整了其公路线形，并根据地震后的损毁情况对道路两侧建筑进行拆迁，其腾挪出的用地作为道路的拓展空间，这种方式可以减少拆迁费用并易于同被拆迁居民进行协商。镇区的重建规划中改变了现状镇区在公路两侧发展的这种“骑路”建设方式而变为单侧发展，主要是考虑减少车流交叉而能适度改善镇区的交通状况。 镇区重建规划中道路红线宽度设定与道路横断面形式是道路交通设计的最重要环节，其中关系到人流疏散能力、次生灾害（如火灾）阻隔机能、建筑坍塌是否会造成交通阻塞而拖延救生、救助工作、灾后物资输送能力等多方面要求（5）。虽然此次柏林镇区重建规划中的道路宽度及断面形式设计都以现行的相关国家规范作为其标准，但在未来的规划工作中有必要对这个问题更加深入的研究。5. 乡镇内重要的公建及公用工程设施在重建中的要点镇区公建重建中除考虑加强抗震等级外，也结合乡镇的防灾减灾功能统筹考虑加以安排，如镇政府、消防队、学校、医院等公建设施作为镇区灾害指挥系统和救难系统部分机构，除在建筑设计、建筑材料、施工技术等方面要求高等级的抗震标准，同时也应配备如自配发电机、地下水取水设施等自我能源供给系统和生命保障系统。公用工程设施是镇区灾后生命线保障系统的一个重要环节，加强抗震强度、能够易修复和维护是在重建中必须注重的方面；此外，为预防地震引起供水管破裂、燃气管道泄露等因素而引发次生灾害，镇区内管线的重新铺设应避开现有的地质结构不稳定地带以增强其安全性。6. 对灾后居民房屋的重建、翻建和修缮应加强管理灾后居民的房屋建设可能将是未来乡镇建筑工作中的一个难点问题。在柏林镇的实地调研期间，笔者发现居民的住房重建工作主要有两大问题：一是百姓财产在地震灾害中损失颇大、乡镇建设资金困难，而地震灾区的房屋建设本身因需求更高标准的抗震设计施工而造成的建设费用增加，二是部分居民在加固原有住房，当加固技术极其简单随意，并没有经过任何的专业技术人员对其进行指导，如一旦有强余震发生这极容易引起人为的二次灾害。对于这些矛盾，关键在于乡镇的上级政府和国家应尽快出台相关的资金扶持政策以解决当下地方政府的资金窘境，并应派出建筑结构评估人员对受灾乡镇的建筑质量给出加固、翻建等相关的技术评判标准和技术指导。四 结语本文中将柏林镇的重建规划作为了一个特例进行了研究，所关注的角度主要集中在镇区选址重建规划、基础设施规划建设和民居建设几个方面，乡镇的灾后重建规划也只是恢复建设的一个开端，具体的建设过程中必定还有更多和更实际问题需要等待我们去发现、研究和解决。参考资料：（1）邓奕采访/翻译，建筑师稻毛政信谈地震发生