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云南事业单位考试公共基础知识第二编第一章云南事业单位考试公共基础知识 第二编 经 济第一章 社会主义市场经济学习目的和要求：过本章的学习，了解和掌握关于社会主义市场经济的相关基础理论知识，弄清社会主义市场经济条件下资源配置方式与经济体制关系，了解中国之所以选择社会主义市场经济的客观必然性，明确社会主义市场经济的基本体系、基本框架、运行机制和分配制度等相关知识。 第一节 市场经济和社会主义市场经济一、市场经济(一)市场经济的含义市场经济是指市场对资源配置起基础性作用的资源配置方式和社会经济形态。它是人类为满足自身需要而对有限资源进行合理配置的一种手段。市场经济建立在发达的商品经济基础之上，最初产生于资本主义社会。在市场经济的条件下，生产的目的是为了商品交换，满足市场的需要；不同商品生产者之间通过市场交换商品，建立联系；市场成为社会经济资源分配的枢纽，市场机制对谁生产、生产什么、如何生产等问题起着基础性的决定作用。市场能促使商品生产者不断改进生产技术和生产方法，推动社会生产力不断发展。(二)市场经济的一般特征与计划经济相比较，市场经济具有以下基本特征：1市场活动的自主性。市场经济是交换经济，必须以具有自身利益、自主经营、自负盈亏的市场主体为前提。各类市场主体可以相对自主地安排自己的生产、购销和信贷活动，同时对自己的市场经济行为负责。2市场交易的竞争性。在市场经济中，经济主体自主参与社会经济活动，追求利润的最大化成为他们共同的目标，竞争性成为市场经济活动的显著特征。3市场竞争的公平性。各类经济主体，无论其规模大小、性质如何，在市场活动中始终处于平等的地位，它的一切市场活动必须遵循价值规律，按照等价交换的原则进行。4市场体系的开放性。市场经济以完善的市场体系为基础。在市场经济条件下，各类资源可以在全球范围内自由流动，优化配置，必须具有开放性。5市场运行的法制性。市场经济应该是法制经济，从市场进入、市场竞争到收人分配，都有一整套比较完整的法律、规章加以引导、规范和约束。二、社会主义市场经济(一)中国搞市场经济的历史必然性改革开放前，我国长期实行高度集中的计划经济体制。在这种体制下，社会资源的配置和经济活动完全依靠政府的决策，作为单个经济行为主体的生产者和消费者，只能按照政府的计划行事，无权选择消费什么、怎么样生产等。但是，随着经济发展水平的提高，经济结构的复杂化，人民需求的不断变化，特别世界经济一体化的发展，使原有的计划经济越来越不适应现代化生产发展的要求，成为束缚生产力发展的僵化经济体制。主要表现在如下几个方面：1国家对企业统得过死，政企职责不分，企业没有自主权只是作为政府的附属物，严重扼杀了企业的积极性和主动性。2排斥商品生产、价值规律和市场的作用，把计划同商品经济对立起来，主要运用行政手段的指令计划组织和管理国民经济，从而导致企业没有活力、积极性等问题没有办法根本解决。3在分配上搞平均主义，财政统收统支，人员统一调动和分配，造成企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”的局面，严重压抑了企业和职工的积极性。因此，面对众多企业和复杂的经济关系，政府管不了也管不好所有的企业，无法合理有效地配置资源，严重束缚了生产力的发展。因此，对原有高度集中的计划经济体制进行根本性的改革势在必行。加之改革开放以后，市场机制对经济活动的调节作用不断加强，以市场为取向的改革大趋势已不可逆转。以邓小平同志1992年“南巡”讲话和党的“十四大”为标志，社会主义市场经济被确立为我国经济体制改革的目标。(二)社会主义与市场经济结合的可能性建立在私有制基础之上的市场经济是与资本主义制度相伴而生的。按照马克思和恩格斯的设想，无产阶级将在经济最发达的资本主义国家取得革命胜利，并建立社会主义国家。在这种社会主义制度下，社会将按预定计划进行生产，商品生产和商品交换将不复存在。马克思、恩格斯的这一理论及社会主义各国长期的计划经济实践，使得各国学者都持有这样一种观点，即市场经济是资本主义的制度特征，计划经济是社会主义的制度特征。直到邓小平同志在1992年的南方谈话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”人们才清醒地认识到：资本主义和社会主义这对范畴回答的是“生产资料归谁所有”的问题，而计划经济与市场经济这对范畴回答的是“各种资源是通过什么样的调节机制分配到各个产业部门和企业中去”的问题。因此，计划和市场都是经济手段，而不是社会主义与资本主义的本质区别。邓小平同志在南方谈话中的精彩论断使人们认识到：社会主义制度和市场经济不是根本对立的，从而打消了人们在社会主义制度下运用市场经济手段的思想顾虑，为我国社会主义市场经济体制的建立和发展奠定了思想基础。(三)社会主义市场经济的含义所谓社会主义市场经济，就是市场经济体制与社会主义基本制度结合在一起的市场经济。1992年lo月党的“十四大”报告明确提出：我们要建立的社会主义的市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律要求，适应供求变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业压力与动力，实现优胜劣汰，运用市场对各种信息反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。这一含义表明，我国建立的社会主义市场经济是市场经济同社会主义根本制度相结合的一种新型的市场经济，一方面它具有市场经济的共同特征，即市场在资源配置中发挥基础性作用；另一方面，它又是现代市场经济，即是在社会主义国家宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用的市场经济。由于社会主义与资本主义是两种不同性质的社会，因此，社会主义市场经济一方面具有市场经济的共性或一般性；另一方面又要体现和反映社会主义基本经济制度的本质特征和国情特色，具有不同于资本主义经济的特征。(四)社会主义市场经济的特征社会主义市场经济的特征主要表现在以下五方面：1社会主义市场经济是以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的市场经济。社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的主要特点在于所有制基础不同。资本主义市场经济是以资本主义私有制为基础的市场经济，而社会主义市场经济是建立在以社会主义公有制为主体的所有制基础上的，以公有制为主体，多种所有制经济长期存在和共同发展，构成我国市场经济的基础，也为培育多元化市场主体提供了体制保障。目前我国公有制经济形式是多种多样的，包括国有制、集体所有制、混合公有制以及不同公有制形式共同出资的股份制等。2社会主义市场经济运行的根本目标是实现共同富裕。在社会主义市场经济条件下，社会主义公有制在社会生活中占统治地位，劳动人民成为基本生产资料的主人，从而成为社会生产、社会财富的主人，社会财富按劳动人民的利益进行分配，所以，随着社会生产的发展和社会物质财富的不断丰富，其结果必然是劳动人民的共同富裕。3社会主义市场经济在分配制度上坚持以按劳分配为主体，其他分配形式并存，遵循效率优先，兼顾公平的分配原则。资本主义市场经济中的分配制度是资本家无偿占有工人创造的剩余价值的分配。贯彻按劳分配，劳动是收入分配的最一般依据，收入在总体上体现多劳多得的原则。4社会主义市场经济的宏观调控更加自觉有力、更加有效合理。现代市场经济的特征之一就是存在宏观调控。现阶段资本主义市场经济和社会主义市场经济同属于现代市场经济，所以都存在宏观调控，但是宏观调控的有效程度不同。社会主义市场经济是建立在以公有制为主体的所有制结构基础上的，强大的国有经济在整个国民经济中处于主导地位，可以使宏观调控更加自觉有力、更加有效合理。5社会主义市场经济是与精神文明建设相结合的市场经济。社会主义市场经济建设要求经济建设与精神文明建设相结合，在社会主义市场经济运行中，只有加强社会主义思想道德建设，培养人民正确的价值观、义利观、竞争观和继续弘扬中华民族传统美德，才能保证市场经济的正确方向，并形成相应的道德规范，为市场经济的发展提供强大的精神动力和良好的社会环境。因此社会主义市场经济是以公有制经济为主体，按劳分配与按生产要素分配并存，在社会主义国家的宏观调控下发挥市场配置资源的基础性作用，促进物质文明建设和精神文明建设的协调发展，实现共同富裕为根本目标的市场经济。(五)社会主义市场经济的基本框架党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定指出：社会主义市场经济体制是与社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚持：以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业经营制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善宏观调控体系，保证国民经济健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收人分配制度，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供与我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这些环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成社会主义市场经济体制的基本框架。第二节 公有制为主体的现代企业制度一、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这决定了我国社会主义市场经济的所有制结构是以公有制为主体，多种经济成分并存的多元所有制结构。这一特征既是与我国存在的多层次的生产力发展水平相适应的，又是和社会主义不成熟性相联系的。在社会主义初级阶段，由于我国实现的国情，不可能建立单一的生产资料社会主义公有制：一方面，公有制在所有制结构中居主体地位；另一方面，还存在着个体、私营和外资经济等非公有制经济。多种经济成分同时并存，共同发展，各自发挥着不同的作用，这是社会主义初级阶段实现经济发展的需要。公有制是社会主义市场经济的主体所有制，社会主义经济制度的基础就是生产资料的社会主义公有制，包括全民所有制(国有经济)和劳动群众集体所有制。只有确保公有制经济的主体地位，才能不断巩固和发展人民政权，建立社会主义制度的强大物质基础，保证劳动人民当家做主，才能保证逐步实现共同富裕，防止两极分化，也才能保证经济的社会主义方向，从而引导非公有制经济健康发展。全民所有制是生产资料归全体人民共同所有的一种公有制形式，体现着全社会对生产资料的共同占有关系。现阶段社会主义市场经济体现为国家所有制，即由国家代表全体人民占有生产资料。国有经济是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。集体所有制是社会主义公有制的又一重要形式，它的生产资料局限于企业的联合劳动者范围内，是部分劳动人民的公有制。农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，城镇中的手工业、工业、商业等行业各种形式的合作经济，都是社会主义集体经济。集体所有制经济具有投资少，建设周期短，经营灵活性强等特点，因此，它既能独立生产，又能与大中型国有企业协作配套，还能吸纳大量富余劳动力。这表明集体所有制是社会主义所有制结构中的重要组成部分。此外，随着改革的深化和生产力的发展，出现了一些新的公有制经济组织形式。例如国有资本控股的有限责任公司和股份有限公司以及集劳动合作与资本合作于一体的股份合作制。坚持公有制的主体地位，重要的是要把握好以下几个方面：(1)在社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势，而不是简单地表现为国有企业或集体企业在数量上的多少；(2)国有经济在关系国民经济命脉的关键领域中占支配地位，如国防工业和一些具有天然垄断性的行业；(3)国有经济对整个经济发展起着主导作用，引导着国民经济的发展方向；(4)公有制经济特别是国有经济要适应社会主义市场经济发展的要求，不断发展和壮大自己。另外，公有制经济在整个经济中应占主体地位是就全国来说的，有的地方、有的产业可以有所差别。除了公有制以外，还有个体、私营和外资经济等所有制形式。(1)个体所有制是指生产资料归劳动者个人或家庭所有并直接支配和使用的一种所有制形式。它利于充分利用零星、分散的生产资料，发挥小生产与小经营灵活、多样、分散的优点以满足人们多方面的生活需要。(2)私营经济是建立在雇佣劳动关系基础上的私人占有形式。与个体经济相比，其特点在于雇佣性。在市场经济中一部分个体经济随着自身发展和资金的积累，必然会通过雇佣一定数量的工人来扩大自己的生产经营规模，从而产生私营经济。在我国，私营经济只是社会主义经济的附属经济成分，必然接受公有制经济的领导和制约。(3)外资经济是指由外商投资所形成的企业所有制形式。外商投资企业包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业，简称“三资企业”。中外合资企业经营的特点是股权式合营；中外合作企业的特点是协议式合营；外商独资企业是由外商单独投资兴办的。发展三资企业有利于缓解建设资金的不足，引进先进的技术和管理经验；有利于开拓国际市场，扩大产品出口；有利于提供就业机会；有利于开辟税源。利用外资发展对外经济关系是世界各国发展经济的共同趋势，也是加快社会主义现代化建设的客观要求。在坚持以公有制为主体的前提下，允许和鼓励多种经济成分共同发展，是我国社会主义市场经济的基本方针。我国目前生产力水平比较低，经济发展不平衡，生产社会化程度不高，个体、私营、外资经济等非公有制经济一定程度的发展，有利于促进生产、活跃市场，更好地满足人民多方面的需要，同时，它们也是社会主义经济重要的组成部分。党的十七大报告再次重申：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。报告中明确提出要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。二、现代企业制度(一)现代企业制度的含义现代企业制度又称为公司制度，是一种适应现代市场经济要求的，在产权结构、治理结构、决策结构、责权结构以及制约体系等方面有着一定规则的企业制度，它具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个特征。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的体制基础。建立现代企业制度，转换国有企业特别是国有大中型企业的经营机制，增强企业的活力，把企业推向市场，提高企业素质，是建立社会主义市场经济的中心环节，是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在。建立现代企业制度就是要通过理顺产权关系，实行政企分开，转换经营机制，落实企业的自主权，使企业成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。(二)现代企业制度的内容现代企业制度的基本内容包括三个方面：现代企业产权制度，即公司法人产权制度；顼玳企业组织制度，即公司组织制度；现代企业管理制度，即公司管理制度。1现代企业产权制度市场经济是发达的商品经济，各经济主体通过市场结成等价交换的商品经济关系。进入市场的各经济主体必须首先明确其产权主体及界区，才可能建立真正的商品经济关系。如果某交易主体的产权关系本身具有不确定性，那么真正的商品交换就不可能出现，因为任何经济主体都无法用不明确归属于自己的财产参与市场交换。不仅如此，市场经济的运作机制是价格机 制，而市场价格也只有在交易双方的产权主体、界区明确时才可能形成。显然，作为市场经济基本主体的企业，必须明确其产权主体和界区，这是企业进入市场的前提条件。2现代企业组织制度采取什么样的组织制度来组织公司，这是现代企业制度包含的第二个重要内容。公司制企业是由许多投资者即股东投资设立的经济组织，必须充分反映公司股东的利益要求；同时，公司作为法人应当具有独立的权利能力和行为能力，形成一种以众多股东的个体意志为基础的组织意志，以自己的名义独立开展业务活动。3现代企业管理制度所谓现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力的发展规律，按照市场经济发展的需要，积极运用现代科学技术成果，包括现代经营管理思想、技术和手段等，有效地进行管理，以创造最佳的经济效益。现代企业管理制度主要包括如下：(1)正确的经营思路；(2)灵活合理的经营战略，能适应企业内外环境的变化，推动企业发展；(3)科学完善的领导体制，熟练掌握现代管理知识技能的管理人才，以及良好的职工队伍；(4)适合本企业特点、高效运行的组织机构和管理制度；(5)良好的企业形象和有特色的企业文化等。党的十七大报告指出，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，是巩固和发展我国国有经济的必由之路。报告还提出要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准人，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。这为今后进一步优化我国所有制结构指明了方向。第三节 全国统一开放的市场体系在社会主义市场经济条件下，要发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系。市场体系的发展程度，是社会主义市场经济体制确立程度的重要标志。因此，统一开放的竞争性市场体系是社会主义市场经济体制框架的重要内容之一。二、社会主义市场体系的概念所谓市场体系，就是相互联系的各类市场的总和。它不仅包括消费品市场和生产资料市场，而且还包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等市场要素市场。市场体系内部各类市场是相互制约、相互依赖并相互促进的。如果某一类市场发育不全或发展滞后，就会影响其他市场的发育和功能的发挥，从而影响市场体系的整体效率。例如商品市场中的生产资料市场，它一方面对其他各个市场的发育过程起着支配作用，因为生产资料市场的发展为消费品市场提供机器设备和充分的原材料，使劳务市场为劳动者提供更多的就业机会，同时也由于对生产资料需求的增加而活跃了资本市场；另一方面，生产资料市场的发展又依赖于其他市场的健全和完善。没有消费品市场提供的充足的生活消费品，没有劳务市场提供的足够的、具有各种技能的熟练劳动者，没有资本市场提供的通畅的资金流通渠道和相应数量的资金，生产资料市场也就不可能得到发展。可见，市场体系中的各个市场之间是相互联系、彼此沟通的。三、社会主义市场体系的特征社会主义市场体系应是统一的、开放和竞争的、有序的，这是市场体系的基本特征。(一)市场体系是统一的 是指各分类市场在国内地域间是一个整体，不应存在行政分割与封闭状态。市场的统一是各种商品和资源自由流动的前提，也是不断缩小地区发展差距的根本途径。当前，形成全国统一市场的障碍，除了体制障碍外，最大的便是部门和地方对市场的分割和封锁。行业和地方往往出于自身的利益，对利税大的产品，不惜使用行政手段搞垄断经营；对紧俏的原材料，则取消市场的调节功能，和用政府权力，优先满足当地需要。部门和地方对市场的分割与封锁阻碍了全国统一市场体系的形成，限制了市场作用的发挥。事实证明，行政割据、地区封锁的做法是不适应生产力发展的，是与发展社会主义市场经济的要求格格不入的。因此，克服体制性障碍，打破部门、地区的条块分割状态，成为发展全国统一市场的先决条件。(二)市场体系是开放的是指市场不仅要对内开放，而且要对外开放，把国内市场与国际市场联系起来，尽可能地参与国际分工和国际竞争，并按国际市场提供的价格信号来配置资源，决定资本流动的走向，以达到更有效地配置国内资源和利用国际资源的目的。开放，是商品本性的表现，也是市场发展规律的客观要求。开放的市场体系应具有公开性、少层次、多元化、多渠道的特点。(三)市场体系是竞争的是指市场应适应和保护企业的竞争。在商品经济条件下，要保证企业的正常运行，就必须要有一个竞争性的市场环境，这样才能在价值规律的作用下，促进生产要素的合理流动与资源的优化配置；同时也才能调动市场主体生产和经营的积极性，引导消费者的消费倾向，使各方面利益在竞争中达到均衡。建立竞争性的市场体系，必须限制和防止垄断的产生，理顺价格体系，保护公平竞争；同时还要允许和鼓励大、中、小型企业合理发展，为它们提供良好的市场环境。(四)市场体系是有序的是指构成市场体系运行的各经济活动主体在市场中的行为的标准化、规格化、合理化。有序的市场体系具有两个特征：一是市场体系环境规范化、条理化、完善化；二是各经济活动主体能接受宏观调控和市场规范准则并作出相应的反应。规范的市场体系要求市场交易和市场管理规则必须一致、公平、透明、稳定，使商品的生产者、经营者、消费者及调节者的市场行为都有章可循，有法可依。实践证明，没有良好的市场秩序，市场的选择作用就得不到有效的发挥，消费者的利益就得不到根本的保障。多年来，我们虽花了很大的功夫来整顿市场秩序，虽取得了显著的成效，但市场秩序仍不尽如人意，今后必须继续努力。四、建立和完善社会主义市场经济体系建立和完善社会主义市场经济体系，就是要培育各类市场，规范市场行为，打破地区和行业的分割封锁，创造平等竞争环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。具体而言，主要有以下几方面：(1)发展和完善商品市场；(2)积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场；(3)巩固和健全价格的市场形成机制；(4)保证市场体系的统一和开放；(5)制定和完善市场规则，加强市场监督和管理，规范流通秩序。党的十七大报告明确提出“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。认真贯彻落实这一指示，对于不断优化我国资源配置结构，促进我国国民经济又好又快发展，无疑具有十分重要的意义。而要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须有一个完善的市场体系。各国经济发展史证明：市场作用的有效性直接决定着一个社会的生产效率，也直接决定着一个国家的综合国力和整体竞争力，而市场作用的有效性与市场体系的完善程度成正比。要充分发挥市场的作用，要促进国民经济协调有序快速地发展，必须不断完善市场体系。因此，党的十七大报告强调要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。我国建立和发展社会主义市场经济只有短短十几年的时间，和发达国家相比，我国的市场体系远远不够完善，地区保护、行业垄断等随处可见，不正当竞争、假冒伪劣产品等屡禁不止，这不仅严重损害了消费者的合法权益，降低了社会福利，而且严重阻碍了市场机制作用的正常发挥，影响了国民经济的持续发展。因此，我们要认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地向着建立社会主义市场经济体制的改革目标前进，不断完善统一开放竞争有序的市场体系。第四节 合理的收入分配和社会保障制度一、按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度(二)按生产要素分配的含义及其必然性1生产要素的含义生产要素是指物质资料生产过程中，投入的劳动力、资本、生产资料和技术等。按劳分配与按生产要素分配相结合，即在公有制体系中继续按劳动者提供的劳动的数量和质量，以及劳动者的劳动能力和劳动条件的状况向劳动者支付劳动报酬，同时承认资本、技术等生产要素的所有者按其投入的生产要素的数量和质量参与收益分配的权利。2按生产要素分配的客观必然性社会主义市场经济条件下，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。与此相适应，现阶段分配方式的具体形式也把按劳分配和按生产要素分配结合起来，这是对社会主义市场经济条件下分配方式的新发展，它既是坚持了社会主义公有制条件下分配的基本原则，又体现了市场经济条件下分配的特点。(1)发展社会主义经济，必然充分发挥一切生产要素的积极作用，充分利用国内、国外两种资源，包括劳动、资本、技术、土地等生产要素。因此，也要按照市场经济的一般规律，承认生产要素多种所有制存在的合法性，允许要素的所有者将要素投入经济活动之后，依据所投入的要素的数量和质量参与收入分配。(2)改革开放以来，已经出现了多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的局面。不仅存在公有制之外的个体经济、私营经济、合资、外资等经济形式，而且出现跨行业、跨地区、跨所有制、跨国的经济联合，出现了财产混合所有的经济单位。按劳分配只是公有制体系内的分配形式，在混合所有制经济结构中，要按照谁出资谁受益的原则进行分配。在各种形式的联合中，各方根据所提供的资本、土地等生产要素的数量和质量参与收益分配。(3)随着科学技术的发展，知识产权日益受到尊重，技术在生产过程中的作用已被广泛认同，以技术参股已成为得到普遍承认的投资形式。先进技术的拥有者，无论是单位还是个人，将其技术作为生产要素投入生产过程，都要求得到相应形式的报酬。(4)随着改革的不断深化和市场体系的发育和完善，资本市场得到发展和扩大，居民个人收入支出的结构也发生了变化。除传统的消费者适当储蓄外，也有一部分进入投资领域，转化为股票、债券等资本形式。股份合作制的出现，为更多的普通劳动者创造了投资的机会。国家依法保护居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许个人凭借对资产的所有权参与收入分配和取得相应的收益。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，有利于资源优化配置，促进经济发展，保持社会稳定。它是我国的基本分配制度的主要内容之一，是收入分配方式新的突破。(三)正确处理公平与效率公平和效率是对立统一的。其对立面表现在：按要素分配可提高效率，但必然导致不平等；如果收入完全平等，则不利于提高效率。因此，要提高效率，势必要牺牲一些公平；要实现公平，势必要牺牲一些效率。公平和效率又是统一的，公平是效率的保障，只有实现社会公平，才能充分调动劳动者的积极性、主动性和创造性，才能保障长远的效率；而只有提高效率，促进生产力发展，增加社会财富，才能为实现公平提供物质条件。只讲公平不讲效率，只能实现低水准的平均主义分配；只讲效率不讲公平，则会影响社会的稳定，最终失去效率。实现公平与效率的统一，才能保证资源的优化配置，促进经济发展，保持社会稳定。我国社会主义初级阶段的实际决定了我们在处理效率与公平之间的关系时，必须坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。坚持效率优先，就是要打破平均主义和吃“大锅饭”的分配方式，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来，把人们的富裕程度的差别主要建立在劳动差别和贡献大小的基础之上。拉开收入差距，鼓励人们的进取精神，鼓励通过合法劳动致富。实行效率优先是社会主义条件下发展生产力的根本任务和市场机制的作用所决定的。兼顾公平就是要实现社会公平，特别是收入分配的公平，要保障全体人民的基本生存权利，保障全体人民都能从经济增长和经济发展中得到实惠。公平正义是衡量社会文明和进步的重要尺度，也是人类社会的永恒追求。党的十七大报告明确提出“实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务”。这是对社会主义建设理论的一个新发展。实现公平正义，对于充分调动人民的积极性、主动性、创造性，促进社会和谐，增强党的向心力、凝聚力，加快社会主义现代化建设等，都具有重要意义。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国打破了平均主义，形成了按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。这一方面有力地促进了经济社会的发展，但同时也导致了城乡、地区和行业居民之间收入差距的扩大。若任由居民收入差距不断拉大，势必有损公平正义的实现，有损党的形象和威信，有损社会主义各项建设事业的顺利进行。因此，我们应在十七大精神的指引下，在坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度的前提下，不断完善我国的收入分配制度，通过扩大转移支付、强化税收调节、打破垄断经营、创造机会公平、整顿分配秩序等，逐步扭转收人分配差距扩大的趋势，防止两极分化，最终实现共同富裕。二、完善的社会保障制度(一)社会主义市场经济条件下保障制度的含义1保障制度的概念社会保障制度是指在政府的管理下，依法通过国民收入的分配和再分配，为全体公民提供各种物质帮助和服务，以保障其基本生活和提高其福利水平的一种社会安全制度。社会主义社会的社会保障制度是市场经济发展的产物，也是市场经济秩序得以维持的条件。2、社会保障的特点社会保障具有如下几个特点：(1)社会保障的责任主体是国家。社会保障的各项政策和措施都由政府及其相关职能部门运用法律赋予的行政权力去实施。(2)社会保障制度的基础是法律制度。在法制社会中，各国政府都通过立法来规定国家、组织和社会成员的权利及义务，并依法建立社会保障制度，以维护社会保障制度的强制性和权威性。(3)社会保障制度具有保障社会成员的基本生活需要和不断增进社会福利的双重目标。社会保障制度不仅要满足全体社会成员的基本生理需求和安全需求，还要不断增进全体社会成员的福祉。(4)社会保障具有全民性。社会保障的对象应该包括所有社会成员，每一个社会成员在发生生活困难或丧失劳动能力时都应该得到基本的社会保障，每一个社会成员都应该平等地享受政府提供的各项社会福利。3保障制度的内容社会保障体系是由社会保险、社会福利、社会优抚和社会救济组成的有机体。现代社会保障体系以社会保险为主，以社会福利、社会优抚和社会救济为辅。社会保障体系一般是由一个完整的保险和福利项目构成，并由中央政府管理的体系。社会救济是指国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故、无劳动能力和无生活来源的人给予短期或长期的物质帮助的一种保障制度。社会保险是指国家通过立法用强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立专门基金，在劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会，生活发生困难时由社会和国家给予帮助以保证其基本生活的政策性保险制度。一般来说，社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大类。社会优抚是指政府依照法律对那些为保卫祖国安全或维护社会秩序作出贡献或牺牲的人员及家庭在物质上给予优待和抚恤，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障制度。社会救济是社会保障的最后一道防护线和安全网，它的目标是扶危济贫，救助社会弱势群体，维护社会稳定，推动社会协调发展。社会福利是指为了保障社会经济生活的正常运行和顺利发展，随着生产力的进步、经济水平的提高，社会在社会范围内为全体社会成员或某些特定的社会成员提供各种福利项目和措施的一种社会保障形式。社会福利一般包括公共社会福利、职工福利和特殊性社会福利三种。(二)社会主义市场经济条件下保障制度的原则、目标和作用1社会主义市场经济条件下保障制度的原则市场经济条件下的社会保障制度应符合以下几项基本原则：(1)权利与义务相统一原则。一般来说，社会保障的受益者要先尽义务，作贡献，然后才有资格享受各种社会保障。每个公民都有按照法律或有关章程规定缴纳社会保障费用的义务和享受社会保障的权利，权利义务要相统一，体现社会公平与互助共济的原则。(2)兼顾国家、企业和个人的利益原则。社会保障覆盖所有的劳动者，牵涉到国家、企业(或单位)和个人三方的利益。要维护社会的安定团结，发挥社会“稳定器”的作用，社会保障体系必须协调好国家、企业和个人的利益，社会保障的费用由三方合理分担。(3)与经济发展水平相适应原则。一国社会保障体系的资金来源充足与否，很大程度上取决于该国的经济发展水平。社会保障的保障对象、保障形式、项目设置、保障标准等都要与经济实力相适应。在经济发展的基础上，逐步提高社会福利水平。既不能忽视社会保障事业的发展，也不能不顾国力盲目追求高福利。(4)管理社会化原则。社会保障是覆盖全社会、涉及全社会的事业，管理必须社会化。要建立统一的、权威性的社会保障管理机构，以及相应的监督、检查机构。要加强有关社会保障的立法，确保社会保障制度的规范化，法制化。2社会保障制度的功能社会主义市场经济条件下保障制度的目标如下：(1)保障基本生活，维护社会稳定。社会保障是社会稳定机制的重要组成部分，对于社会稳定有极大的作用。它通过调节社会成员的收入差别来调节人们的物质利益关系，依法保障全体社会成员的基本生活需求，从而缓解社会矛盾，避免社会动荡。因此，现代学者都把社会保障制度视为社会经济运行的“安全网”和“稳定器”。(2)促进社会公平公正。在市场经济条件下，自由竞争和效率优先的基本原则必然导致社会成员之间收入分配的不平等。社会保障通过国民收入的分配和再分配，实现收入的转移和互助互济，帮助贫穷者获得基本的生活保障，缩小社会成员之间的贫富差距，促进全社会福利的最大化，促进社会公平公正。(3)促进经济稳定和发展。在一个成熟的市场经济体中，规模巨大的社会保障基金是一笔巨大的资产，也是投资融资的重要力量，它能够对经济的周期性波动起到一定的调节作用。比如，在经济繁荣时，劳动者收入增加，失业减少，社会保障支出随之减少，有利于缓解需求压力，抑制经济过热；而在经济衰退时，劳动者收入下降，失业增加，贫困人口增多，社会保障支出随之增加，保证失业者和贫困者仍具有一定的购买能力，从而在一定程度上刺激社会的有效需求，刺激经济复苏。而且，社会保障还能保护和促进劳动力的再生产，为经济的发展创造良好的社会条件，从而有助于社会经济的稳定和发展。(4)增进国民福利。随着经济的发展和社会的进步，随着现代社会保障制度内容的不断完善，社会保障不仅承担着“济贫”和“防贫”的责任，而且为全体社会成员提供广泛的公共服务和基础设施，使人们尽可能公平地分享经济和社会发展的成果，提高人民的物质文化生活水平和生活质量，提高社会的福利水平。总之，健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”，是社会经济运行的“稳定器”，是收入分配的“调节器”，是国家长治久安的重要保证，也是国家的一项重要社会制度。经过党和国家多年的努力，我国社会保障体系建设取得了重大进展，目前已初步建立了城乡居民最低生活保障制度，贫困人口基本生活得到了保障。但是，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我国的社会保障体系还存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等诸多问题。因此，我们要按照十七大报告的部署，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。第五节 健全的宏观经济调控的体系一、政府社会经济管理职能在市场经济条件下，政府的社会经济管理职能可以归纳为：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。当前我国政府这方面职能的任务主要是弥补市场缺陷，消除导致市场机制扭曲的体制原因，促进国民经济快速平稳地发展。这与我国正处于社会主义市场经济体制建立过程，经济发展水平还比较落后的现实相适应。具体来说，政府在社会主义市场经济条件下主要承担以下社会经济管理职能：(1)制定国民经济中长期发展规划和产业政策、区域政策。引导经济结构的调整和生产力的合理布局，促进产业结构的优化和国民经济整体水平的提高。(2)调控国民经济总量。保持社会总供给和总需求的大体平衡和合理的经济增长速度，保持币值稳定，保持物价总水平基本稳定，促进重大经济结构优化，保持国际收支平衡，不断提高人民生活水平，做到国民经济持续、稳定、协调发展。(3)提供公共服务。组织重要的基础设施和基础产业的建设，包括交通、能源、通信、重要原材料以及水利等，解决国民经济发展的“瓶颈”；发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业；保障国内治安，维护国家主权，从事外交活动，维持一个有利于国内经济建设的社会环境。(4)培育市场体系，维护市场秩序。改善和加强对市场的管理和监督，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，保证公平交易和平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。(5)调节社会分配和组织社会保障。通过收入分配政策和税收调节，避免社会收入的两极分化；通过多层次的社会保障体系，保证社会成员的基本生活，增加贫困阶层的收入，从而为经济发展提供稳定、和谐的社会条件。(6)控制人口增长，保护自然资源和生态环境。人口增长应与经济增长相适应，对我国这样一个人口大国来讲，必须把控制人口增长作为基本国策。 二、健全宏观调控体系(一)社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性市场经济虽然能在资源配置中有效地发挥作用，但它并不是万能的，也有弱点和缺陷，这就是通常所说的“市场失灵”。市场失灵的情况和发生的原因很多，其主要表现如下：1市场中的垄断。市场经济的竞争往往导致垄断，而垄断反过来又破坏市场机制，排斥竞争，从而导致低效率，阻碍资源配置的优化。2市场不能有效提供公共产品和服务。公共产品是由社会共同消费的，不可能按照市场交易提供。市场无力迫使任何个人和企业为消费这类产品和服务而支付费用，从而不能调节其供求，但这种公共产品和服务又是社会所必需的、不可缺少的。3市场造成外部不经济。在市场条件下，各个企业的费用和社会费用之间往往是不一致的。各个企业的费用低于社会费用时，就会引起外部不经济，即社会承担了企业的部分费用。这种外部影响一般不可能通过市场价格表现出来，当然也就难以通过市场机制自发作用得到补偿和纠正，相应的市场造成的外部不经济自然会阻碍资源的优化配置。4市场不能解决收入不公平的问题。市场交易在原则上是平等和等价的，但由于各个地区的资源禀赋不同，不同地区的人们的收入水平就会有差别，从而引发社会矛盾。5市场经济本身具有一定的盲目性、滞后性。市场调节具有事后调节性，从价格的形成、信号的反馈到产品的生产，具有一定的时间差。加上企业和个人掌握的经济信息不足，微观决策具有一定的被动性和盲目性，如粮食生产、畜牧养殖等产业表现得尤为明显。因此，宏观调控对于社会主义市场经济的中国来说是十分有必要的。但在社会主义市场经济条件下，加强宏观调控决不是要取消或代替市场机制作用，而是创造条件，保证市场机制更好地发挥作用。脱离宏观调控的市场经济，必然会陷入一种无政府状态，也就很难真正建立社会主义的现代化强国。(二)社会主义市场经济条件下宏观调控的目标在社会主义市场经济条件下，宏观调控目标是政府最高层次的组织协调全国经济发展的目标，是政府制定各种宏观政策和综合运用各种调节手段的依据。一般来说，宏观调控的目标主要有：保持经济总量即社会总需求和总供给的平衡；保证物价稳定和充分就业；保持合理的经济增长速度，使国民经济持续、稳定和快速地增长；优化重大经济结构；实现公正的收入分配；保持国际收支的平衡等。(三)宏观调控的方式在市场经济条件下，宏观调控通常采用以下方式：1经济手段政府根据宏观调控的目标，按照经济利益的原则协调市场运行，使市场主体的自发行为符合国家制定的经济政策。经济手段具有自觉性、诱导性、间接性、灵活性，是宏观调控的主要手段。2法律手段国家根据宏观调控的目的，制定市场经济运行的法律法规，规范市场主体、市场交易和政府行为，以维护社会经济秩序。法律手段具有超前性、普遍性、稳定性、强制性，是宏观调控的重要手段。3行政手段政府根据宏观调控的目标，运用行政权力直接控制社会经济活动。行政手段具有指令性、垂直性、无偿性、时间性，也是宏观调控的必要手段。市场不是万能的，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，离不开国家的宏观调控。特别是作为一个发展中国家，要尽快缩小与发达国家之间的差距，离不开正确的国家发展战略及正确的方针、政策。党的十七大报告提出，要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。为此，必须不断完善规划体系，不断改进计划制定方法，努力提高调控目标的科学性和调控手段的有效性，不断提高宏观调控水平。要加强对经济运行的监测预警，要合理运用各种调控手段，对经济运行进行有效的调控。只有这样，才能把科学发展观真正落到实处，才能真正实现经济的可持续发展。第六节 社会主义市场经济的运行机制与规则一、社会主义市场经济的运行机制市场机制，又称市场经济的运行机制，是指市场经济运行的基本规律。市场经济以价值规律为基础，通过供求关系来反映生产消费的状况和价格的变动，供求关系和价格的相互作用又是通过竞争机制来实现的。因此，供求机制、价格机制和竞争机制构成了市场机制的主体。三者之间相互联系、相互制约，体现了市场经济运行的基本规律。(一)社会主义市场经济的供求机制供求机制是指商品供给与商品需求之间所具有的内在联系和动态平衡的规律性。在市场体系中，一方是企业在一定时期内向市场提供一定数量的商品和劳务，形成商品供给；另一方是消费者用一定数量有支付能力的货币购买生产和生活所需要的商品，形成商品需求。商品供给与商品需求的关系，即供求关系，是生产与消费关系在市场上的反映，受到多种因素特别是价格的影响。在矛盾运动中，供求双方总是力求彼此相互适应，商品供过于求时社会要求减少供给或增加需求；商品供不应求时社会要求增加供给或压缩需求，从而使供求关系趋于平衡。由于受到多种因素变化的影响，这种平衡只是暂时的、大体的。因此，供求关系总是依照从不平衡到平衡、从平衡到不平衡的客观规律运动着。供求关系的变化往往体现为价格的变化，在供过于求时，生产者为销售产品展开激烈竞争，价格就会下跌；在供不应求时，购买者在市场上竞相购买商品，从而引起价格上涨。(二)社会主义市场经济的价格机制价格机制是价格及其对生产、消费和供求关系等经济活动的自发调节过程和方式，它是市场机制的主体内容。在市场价格存在的情况下，社会供给表现为一定价值量的商品，社会需求表现为有支付能力的需求，并反映资源稀缺的程度。当供求关系发生变化时，各市场主体就能从其引起的价格变化中得到信息，自发调节自身的经济行为。某种商品价格提高，会刺激这种商品的生产和增加供给，而抑制对它的需求和消费；反之，某种商品价格下降，就会刺激对它的需求和消费，而抑制这种商品的生产和减少供给。价格这种机制，使它成为最有效和最灵敏的调节手段，能够自发地调节资源在社会各生产部门和企业之间的分配，刺激企业改进生产技术，提高劳动生产率。(三)社会主义市场经济的竞争机制竞争机制是指各市