省十二五节能和循环经济发展专项规划.doc

福建省“十二五”节能和循环经济发展专项规划二一一年五月目 录前 言 第一章 发展现状 第一节 “十一五”发展成就第二节 机遇和挑战 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 基本原则第三节 总体目标第三章 主要任务第一节 优化产业结构第二节 开展节能降耗第三节 推进资源综合利用第四节 节约水资源第五节 集约利用土地资源第六节 推行清洁生产第七节 发展节能环保产业第八节 实施重点工程第九节 建设节能和循环经济示范城市、园区、企业第十节 提升节能和循环经济管理服务能力第四章 保障措施 第一节 加强组织领导，强化社会监督 第二节 强化规划实施，落实目标责任 第三节 完善法规标准，加强监督管理 第四节 发挥政策导向，建立支撑体系 第五节 推进技术研发，构建推广平台 第六节 拓宽筹资渠道，加大投入保障 第七节 完善培训机制，加强人才培养 第八节 加强宣传引导，鼓励全民参与 附件：福建省“十二五”节能和循环经济发展重点建设项目表 前 言随着福建省国民经济和社会发展“十一五”规划的胜利完成，我省已进入全面推进海峡西岸经济区建设，实现科学发展、跨越发展的关键时期。与此同 时，能源、水、土地、矿产等资源供应不足的矛盾更为突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。要化解资源与环境的制约，实现经济社会全面、协调和可持续发 展，必须全面推进节能降耗，加快循环经济发展。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、海峡西岸经济 区发展规划、福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等相关法规、规划，由福建省 经济贸易委员会牵头组织编制福建省“十二五”节能和循环经济发展专项规划，使之与其它有关规划相衔接，成为“十二五”期间福建省节能和发展循环经济、 建设资源节约型和环境友好型社会、实现经济社会可持续发展的指导性文件和行动纲领。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。本规划的基准年为年，规划期为年。第一章 发展现状第一节 “十一五”发展成效“十一五”期间，福建省依靠技术创新、产业结构调整优化、强化科学管理、典型示范和项目带动，节能和循环经济发展取得显著成效。“十一五”节能 和循环经济发展规划任务基本完成，单位能耗、单位工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率等主要指标均优于全国平均水平，生态环境质量不断改善，节 能和循环经济公众基础得到加强，政策体系和运行机制逐步完善，资源节约型和环境友好型社会建设取得初步成效。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。一、“十一五”节能和循环经济发展规划任务基本完成年福建省万元能耗为吨标准煤，比年下降，超额完成国家下达的“十一五”节能目标，单位能耗处 于全国先进水平；工业固体废物综合利用率达到，工业用水的重复利用率达到，循环经济发展的主要指标明显改善（主要指标详见专栏）。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。二、节能政策体系和运行机制趋于完善，节能工作取得明显成效制定并实施福建省人民政府关于进一步加强节能工作的意见、福建省“十一五”重点节能工程行动方案、 福建省节能减排综合性工作方案等一系列政策性文件，能耗统计指标体系、监测体系和考核体系逐步完善。各级政府建立节能管理机构和联席会议制度，落实节 能目标责任制和评价考核制度，建立了能耗指标联合公告制度。进一步加强节能管理与执法能力建设，节能监察、节能服务能力得到强化。全面落实十大节能 重点工程，持续推进重点领域、重点行业的节能降耗工作，强化重点用能单位节能管理，大力开展重点用能单位能源审计，落实节能规划任务。开展固定资产投资项 目节能评估与审查，部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费能源的现象得到有效遏制。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。专栏：“十一五”节能和循环经济主要指标完成情况序号指 标规划目标实现情况单位综合能耗（吨标煤万元）单位工业增加值能耗（吨标准煤万元）工业固体废物综合利用率（）工业用水的重复利用率（）农业灌溉水平均有效利用系数全省城镇新建建筑节能标准执行率（）沼气池建设数量（万户）三、循环经济体系初步建立，发展模式逐步形成以建设资源节约型、环境友好型社会作为全省加快经济发展方式转变的方向和目标，贯彻落实福建省人民政府关于加快循环经济发展的意见，一批循 环经济型示范城市、综合性示范区域、产业园区、试点示范企业以及资源再生基地、无公害农产品基地、生态旅游基地逐步建立，一批经济效益好、资源投入低、环 境污染少的清洁生产企业相继建成，资源耦合共生的产业链逐步形成。全省共建立家国家级循环经济试点单位和个省级循环经济示范园区、家循环经济示 范企业，家企业通过资源综合利用认定。我省已初步形成“资源产品再生资源”生态产业链、企业间资源共享、副产品互用和企业内部节约利废、循环利 用等多种循环经济发展模式。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。四、生态环境质量不断改善通过持续推进节能降耗、加快发展循环经济，我省生态环境质量不断改善。全省现有国际花园城市个，国家园林城市个，环保模范城市个，国家和 省级生态示范区试点个，生态农业试点县个，国家级和省级可持续发展实验区个，国家级和省级水土保持示范城市个、示范县个。生态省建设全 面推进，重点区域、行业环境整治得到加强。森林覆盖率达，保持全国首位，城市建成区绿化覆盖率达，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别 从全国的第位、第位上升到第位和第位，生态环境质量综合评价指数位居全国前列。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。五、节能和循环经济的公众基础得到加强广泛深入开展节能和循环经济宣传教育，开展“节能全民行动”、“节能宣传周”、“城市水日”、“环境日”、“地球日”等专题宣传活动，将节能和 循环经济知识纳入基础教育、高等教育和职业教育培训体系；各级工会、共青团组织重视和加强对广大职工特别是青年职工的资源节约教育；有关行业协会开展行业 节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询等工作；新闻媒体对节能和循环经济发展的宣传力度不断加大，在重要时段、重要版面增加报道频次，提高宣传深度，充 分发挥了舆论导向和监督作用。社会公众节能与环保意识普遍提高，绿色消费的理念得到普及，节能和循环经济发展的社会氛围已基本形成。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。第二节 机遇和挑战根据福建省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，到年全省人均地区生产总值将赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会的主要 目标。“十二五”期间，全省地区生产总值年均增长以上，年全省地区生产总值超过万亿元，人均地区生产总值达到万元以上，三次产 业增加值比重调整为，城镇化率达到，人民生活水平全面改善。这些目标的实现，将使得能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越 突出，生态建设和环境保护的形势日趋严峻。我省节能和循环经济工作既面临着科学发展、跨越发展的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。一、面临的机遇随着经济社会的高速发展，为应对新的形势和挑战，党中央提出了坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的科学发展观，要求在国民经济和社会发展规 划中，把推进节能降耗、发展循环经济、建设“两型”社会作为一项重要的战略任务来抓。国务院对福建省加快建设海峡西岸经济区予以高度重视，为我省节能和循 环经济工作的开展带来难得的机遇。国家鼓励和支持战略性新兴产业的发展，有利于节能和循环经济产业的成长壮大。两岸关系的和平发展，经济全球化趋势、国际 产业转移和技术合作的不断深入，为我省节能和循环经济发展提供了有利条件。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要把节能减排和发展循环经济置于建设资源节约型、环境友好型社会的总体战略框架下，全面推进节 能和循环经济发展已经成为我省经济社会发展的一项重大战略任务。“十一五”期间，我省先后颁布了一系列节能和循环经济发展的政策、标准和管理制度，为全面 推进节能降耗、加快发展循环经济提供了强有力的政策保障；建设了一批示范企业、园区、城市和项目，通过典型示范和项目带动，取得显著成效，为进一步开展节 能和循环经济工作奠定了良好的实践基础和社会基础。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。二、面对的挑战福建经济正处于工业化的中期阶段，产业结构还不尽合理，服务业发展较慢，高新技术产业化步伐不快，低能耗、低污染、高附加值的第三产业和高技术 产业占国民经济的比重较低。随着沿海临港重化工业等产业的发展和人民生活水平的不断提高，对能源、资源的需求将持续增长，能源供给形势严峻，环境压力也不 断加大。同时，我省促进节能和循环经济发展的科技研发能力薄弱，推广应用平台不够完善；节能和循环经济发展的专业管理人员缺乏，能源统计监测体系还不健 全；节能和循环经济法规政策体系仍不完善，节能执法队伍尚未建立，执法力度不强；节能和循环经济发展的资金投入不足。这些问题对我省节能和循环经济工作提 出了新的挑战。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。第二章 总体要求第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用效率和降低 废物排放量为目标，加快存量升级、增量优化的步伐，为经济发展腾出资源环境空间。进一步强化责任，健全法制，完善政策，加强监管，遵循“统筹规划、合理布 局，因地制宜、注重实效”的方针，加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境 保护等方面取得突破，不断提高资源与产品的循环利用和废物资源化水平，逐步建立具有福建特色的节能与循环经济发展体系和运行机制，实现经济社会与资源、环 境协调和可持续发展。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。第二节 基本原则一、坚持“开发与节约并举、节约优先、效率为本”和“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，把节能和发展循环经济作为转变经济发展方式的切入点，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。二、坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度，为经济发展腾出资源环境空间。通过强化法规约束和政策激励，全面推进节能和循环经济发展。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。三、坚持政府推动和市场带动相结合。强化政府责任，加强宏观调控，努力营造有利于节能和循环经济发展的体制环境、政策环境和市场环境。积极发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场机制，引导企业自觉开展节能和循环经济工作。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。四、坚持技术创新和推广应用相结合。加强产学研合作，引进、消化、吸收国内外先进节能、循环经济技术，组织开展共性、关键技术研发，提高创新能力。大力推广使用节能、资源循环经济利用的技术、产品和设备。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。五、坚持项目实施和示范带动相结合。以项目为抓手，组织实施重点工程，加快节能、循环经济试点示范工作，分层次分系统推动，以项目和典型示范带动节能和循环经济工作开展。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。第三节 总体目标以现有生态环境和社会经济条件为基础，通过科技进步、产业结构调整、经济发展方式的转变以及产业链的整合，有效遏制部分行业盲目发展、低水平重 复建设和严重浪费资源的现象；节能、资源综合利用、节水、节地等主要指标明显改善，资源利用率进一步提高；再生资源回收利用体系得到完善，废物最终处置量 明显减少；节能和循环经济示范工程项目建设取得成效。到年，建立比较完善的节能和循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系、评价 指标体系和有效激励约束机制，基本实现农业生产生态化、工业生产清洁化、资源使用减量化、废物处置资源化、垃圾处理无害化、生活消费节约化。推进资源消耗 低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会建设。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。“十二五”节能和循环经济发展主要指标序号指 标年指标年规划目标增长或提高指标属性单位综合能耗（吨标准煤万元）约束性单位工业增加值能耗（吨标准煤万元）预期性工业固体废物综合利用率（）持平预期性其中：粉煤灰利用率（）个百分点工业用水的重复利用率（）个百分点预期性单位工业增加值用水量（立方米万元）约束性农业灌溉水平均有效利用系数预期性全省城镇新建建筑节能标准执行率（）持平预期性新型墙体材料在城区内的应用比例（）个百分点预期性散装水泥率（）个百分点预期性沼气池建设数量（万户）预期性第三章 主要任务“十二五”期间，通过建立健全节能和循环经济工作机制、体制，全面推进节能降耗工作，大力发展低碳经济和循环经济，着重从优化产业结构、节能、 资源综合利用、节水、节地、清洁生产、发展节能环保产业、实施重点工程、建设示范城市（园区、企业）和提升管理服务能力等个方面入手，依靠技术创新， 以项目为基础，通过示范带动，全面推动节能和循环经济工程建设。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。第一节 优化产业结构坚持科学发展与调整优化相结合，以节能、减排、低碳为发展方向，按照优化增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的方针，积极推进产业结构调整，建立低碳、节能和循环经济产业体系。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。一、提高第三产业和高技术产业在国民经济中的比重完善有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性服务业和生活性服务业。推动厦门等城市形成以服务经济为主的产业结构。到年，第 三产业占地区生产总值比重提高到。大力发展资源消耗低、附加值高的高技术产业，积极培育发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。到 年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达以上。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。二、大力发展先进制造业推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，促进工业化和信息化相融合。提高重点行业先进生产能力比重，推广应用先进、高效装备。严 格限制“两高”和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，对新上固定资产投资项目依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地和贷款审批。运用 高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高技术装备水平，到年新型干法水泥比重达。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。三、加快淘汰落后产能落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发号）要求，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、 印染等行业为重点，强化安全、环保、能耗、质量、土地等约束，引导企业调整与退出技术装备落后、资源利用率低、环境污染严重的低端生产环节，依法淘汰落后 产能。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。四、构建循环型产业体系鼓励企业建立循环经济联合体，实现内部生产工艺间节能和物料循环利用，重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。专栏：节能和循环经济发展重点第一产业：建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带。拓展、延伸农业循环经济产业链，促进农林资源多层次循环利用。走农业产业化、特色化、规模化、生态化、标准化发展道路，构建循环型农林产业发展模式，建设农业经济省级循环经济实验区、生态养殖示范点。第二产业：以建设循环型产业集聚带为目标，以发展新兴产业为主导，以产业研发、制造、物流、服务的综合发展为途径，通过一体化、基地化、园区化布局和清洁化生产，促进专业化生产和企业互相协作配套，形成产业集中度高、产业配套能力强、生态环境友好的新兴工业基地。第三产业：创建和发展绿色服务业，构建与发展绿色物流框架，发展生态旅游，调整生态旅游消费模式，建设一批生态旅游示范区，发展山林氧吧、蓝色海洋、绿色农业等生态旅游。支持服务业再生资源回收体系建设，建立和完善社区回收、市场集散和加工利用三位一体的再生资源回收体系。第二节 开展节能降耗在工业、建筑、交通、公共机构和农业等领域，以提高能源利用效率为核心，组织实施重大节能示范工程。实施节能核心技术、关键设备、最优流程等列 入省科技计划和先进制造业基地产业化项目计划，加快产业化进程。推进节能技术进步，促进节能科技成果转化。到年，组织实施节能重大工程 项，主要高耗能工业产品的能耗达到国内先进水平，主要耗能领域节能取得明显成效，单位综合能耗下降到吨标准煤万元，比年下降 。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。一、工业节能以重点行业、重点企业为着力点，持续推进工业领域节能。到年，全省规模以上单位工业增加值能耗下降到吨标准煤万元， 比年下降。重点抓好电力、建材、钢铁、化工、石油石化、纺织等行业节能，推动企业积极调整产品结构，加大节能减排科研和技术改造投入力度， 加强节能管理，采用先进的节能技术、工艺和设备，推广建设能源管理中心，提高能源利用效率。加强重点企业节能，开展重点企业节能行动。依法加强年耗能万吨 标准煤以上企业节能管理，制定重点企业节能行动方案，公布重点企业名单。加强能源计量管理，指导推进重点用能单位依法配备和检定能源计量器具，开展能源计 量数据分析应用，促进节能降耗。完善重点用能企业能源利用状况报告制度，组织实施重点企业能源审计和节能诊断，广泛开展能效水平对标活动，制定和实施主要 耗能产品的能耗定额标准，引导企业比照标杆找差距，制定改进方案，持续不断地降低企业单位产品能耗水平。推行企业“能源管理师”制度、“能源审计师”制 度。推行“领跑者”标准制度，加大领跑者指标的宣传。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。电力行业。建设高参数大容量低消耗燃煤机组、高效洁净煤发电机组，进一步提高大容量机组比例，继续淘汰高能耗、低效率中小火电机组。提高技术水 平和运行水平，提高机组发电效率，降低厂用电率。推进特高压大容量电网建设，优化电源结构，充分利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，优先调度可再生 发电资源和低耗机组发电，最大限度地减少能源、资源消耗。年全省风电装机容量达万千瓦。合理配置调峰电源，减少火电深度调峰，降低煤耗。结 合区域供热、供冷、供电需要，发展区域集中供热、热电联产和热电冷联产，提高热电联产的比重。优化电源布局，积极在负荷中心建设电源，积极发展智能电网技 术，优化电网结构，简化电压等级，降低电网损耗；积极推行电力需求侧管理。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。建材行业。加快淘汰落后水泥生产工艺和设备，发展新型干法窑外分解、纯低温余热发电及应用低热值燃料、可燃废弃物等工艺技术。淘汰落后建陶窑 型，推广辊道窑技术和全保温、富氧和全氧燃烧等工艺技术，鼓励采用等洁净燃料。严格控制平板玻璃产能，限制小型浮法生产线，积极推广窑炉全保温技 术、富氧和全氧燃烧技术等。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。钢铁行业。完善高炉喷煤系统，提高综合喷煤能力，配建炉顶压差发电装置（），逐步配套建设干熄焦装置。对现有连铸机进行高效化改造，提高 全行业连铸比，实现连轧化。推广高炉热风炉余热回收、烧结余热回收、入炉煤调湿等节能技术，充分利用高炉煤气、焦炉煤气、转炉煤气和铁合金电炉煤气等可燃 气体和各类蒸汽。逐步建立并完善能源管理中心，采用计算机控制系统对能源进行统一管理、调度，实行能源优化配置。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。化学工业。合成氨装置采用常压循环流化床间歇气化技术、富氧连续气化技术，推广应用新型脱碳工艺和节能型氨合成过程集散控制系统及优化控制系 统，采用原料路线优化、回收发生炉煤气、回收造气炉余热，推广燃气轮机空压机联合循环、联醇或二甲醚多联产、蒸汽自给或热电联产等技术，对有条件的合成 氨生产企业进行全厂能量系统优化节能改造。煤造气采用水煤浆或先进粉煤气化技术替代传统的固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子 膜法烧碱比重。纯碱生产推广使用大型化、自动化设备。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。石油化工行业。提高石油炼制装置开工负荷和换热效率，优化减压蒸馏操作方式和换热流程，实现常减压过程能源优化。推广降低焦炭产率和减少装置结 焦技术，采用再生烟气器外燃烧技术，回收余热，实现催化裂化过程能量优化。推广高效溶剂，应用低能耗过滤一吸附再生法抽提新工艺；加氢过程采用热联合 技术，优化流程；蒸汽动力系统实施热电联产、凝结水回收、管网保温等节能技术改造，实现炼油生产全厂能量系统优化。优化乙烯生产原料结构，采用先进技术改 造乙烯裂解炉，优化急冷系统操作，加强装置管理，降低非生产过程能耗。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。纺织行业。提高纺织业终端能源利用效率，加快淘汰落后设备、加快产业集聚和企业规模扩大。推广中支转杯纺纱工艺和前纺重定量、后纺大牵伸新工 艺；采用精梳机、自动络筒机、喷气纺纱机、高智能型宽幅无梭织机等技术。推广微悬浮体染色、等离子体加工、生物酶处理、自动制网、数码印花等新技术，推广 冷扎堆一步法、一浴法等新工艺，采用高效节水、节能型助剂和智能化高效短流程前处理机、高效节能的拉幅定型机等产品和设备。推广熔融纺、直接纺和使用粘胶 长丝连续纺丝机等高速、高效纺丝技术和设备。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。专栏：主要耗能行业单位工业增加值能耗下降指标单位：吨标准煤万元序号主要工业行业年年下降率（）电力、热力的生产和供应业 非金属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延加工业 石油加工、炼焦及核燃料加工业 化学原料及化学制品制造业 纺织业 造纸及纸制品业 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业 食品制造业 农副食品加工业 专栏：重点行业主要产品单位能耗下降指标序号主 要 产 品年年下降率（）火电（克标准煤千瓦时）钢铁（千克标准煤吨）电解铝（交流电耗千瓦时吨）煤炭（千瓦时吨）水泥（千克标准煤吨）平板玻璃（千克标准煤重量箱）建筑陶瓷（千克标准煤吨）墙体材料（吨标准煤万块标砖）合成氨（千克标准煤吨）烧碱（离子膜法液碱）（千克标准煤吨）电石（吨标准煤吨）机制纸和纸板（千克标准煤吨）二、建筑节能新建居住和公共建筑的设计和施工中严格执行节能的建筑节能标准，推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷 热电联供技术，中央空调系统风机水泵采用变频调速技术，推动可再生能源在建筑中规模化应用，建设一批节能型建筑示范项目。开展大型建筑能耗限额管理，加强 城市照明管理，严格控制装饰性景观照明。大力推广新型墙体材料，支持节能新型建材产业化，全面淘汰粘土类墙体材料。到年，实现全省城镇新建建筑节 能标准执行率，新型墙体材料在城区内的应用比例提高到。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。三、交通运输节能优化基础设施结构，优化物流组织模式，促进甩挂运输发展。实施公交优先发展战略，突出公交公益性定位，中心城市要优化公交和出租车运输组织和管 理。实施营运车辆燃料消耗量准入制度。推广替代能源应用，提高燃油装备能效，在城市公交、出租车、中短途客运推广天然气等清洁能源车辆。在港口推进装卸设 备“油改电”、码头岸电改造。加强现代信息技术在交通运输的研发应用，对车辆营运的安全、管理、生产提供服务，提高运输效率，降低能源消耗，建设交通公共 信息平台、客运联网售票系统、公众出行信息服务系统、交通能耗监测统计系统，扩大高速公路联网不停车收费应用规模。到年，营运车辆单位运输周转量 能耗比年下降。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。四、公共机构节能进一步完善公共机构能耗计量、统计、监测和能源利用状况分析制度，制定公共机构节能技术支撑体系示范和推广计划，建立节能目标责任制，深入开展 节能宣传教育和培训，加大节能资金投入力度。开展办公建筑物及其附属用能系统、公务用车、政府采购、新能源与可再生能源利用等重点领域的节能行动，实施百 家节能示范单位建设工程、能耗监管工程、绿色照明工程、绿色数据中心工程、燃气灶具改造工程、新能源和可再生能源推广工程、新能源节能型公务用车推广工 程、零待机能耗工程、节水工程、资源综合利用工程等大重点工程。到年，公共机构人均能耗比年下降，单位建筑面积能耗下降 。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。五、农村节能充分发挥农村可再生能源优势，提高农村户用沼气池普及率，推广畜禽养殖场沼气工程，到年实现农村户用沼气池建设数量万户。扶持推广 生物质秸秆气化炉、节能烤烟房、节能炒茶灶、节能砖瓦窑；推广太阳能热水器。淘汰高耗能落后农业机械和渔船装备，对大中型水利排灌设备实施节电改造。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。第三节 推进资源综合利用以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用效率和降低废物排放量为目标，在生产、建设、流通和消费各领域强化资源的节约，减少自然资源的消耗。 积极推进资源综合利用，加强矿产资源、工业“三废”的资源化利用和再生资源回收利用，提高综合回收利用率和重点行业资源循环利用水平。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。一、资源开采环节，提高资源回收利用率以节约资源、加强资源综合利用为重点，以增强资源保障能力为目标，加强矿产资源开采的统筹规划和监督管理，在龙岩、三明等主要矿区大力推广先进 适用的开采技术、工艺和设备，进一步提高矿产资源的开采利用水平，推进低品位矿、共（伴）生矿、尾矿等矿产资源的综合开发利用。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。煤炭行业重点发展高产高效矿井，关闭非法开采、技术落后、破坏浪费资源、不具备安全条件的小煤矿；金属矿产行业重点加强中低品位矿产资源的综合 回收利用和矿业废物的再生利用，开发矿物分离、富集与综合利用技术、工艺和设备，实现矿物加工利用的新突破；非金属矿产行业重点发展低品位以及残矿的资源 化利用，发展共（伴）生非金属资源的综合利用和深加工。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。二、资源消耗环节，大力推进资源的节约利用加强钢铁、有色金属、火电、煤炭、石化、化工、建材、轻工、纺织、农业等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，制定主要工业产品资源消耗 定额标准，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度。推广产品生态设计和使用再生材料，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无 毒、无害或低毒、低害的材料和设计方案。推进资源的节约利用和循环利用，降低资源消耗，减少废物最终处理量，提高资源利用率。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。推行节约木材，限制耗材严重、低水平利用的生产行为，鼓励林区“三剩物”的综合利用，积极发展竹浆纸一体化、林板一体化和林产品加工业。加强木材精深加工技术研究，提高木质材料综合利用水平，加快木材替代产品的研发与应用。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。加大散装水泥推广力度，大力发展预拌混凝土和干混砂浆，到年散装水泥率达以上。加快包装行业的技术创新和产品更新，实行包装材料可回收利用的环境标识制度，落实生产者的包装回收义务，大力压缩无实用性材料消耗，禁止过度包装，节约包装材料。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。三、废物产生环节，加强循环利用强化污染预防和全过程控制，加强资源的循环利用，推动不同行业合理延伸产业链，实现循环式生产，推进企业废物“零排放”。积极鼓励生产和使用高强度、高性能材料和耐腐蚀金属材料，逐步完善产品最低使用期限的控制标准，提高材料性能和使用寿命。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。加强对冶金、化工、火电等行业产生的废物的综合利用。重点强化粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、化工渣等大宗工业固体废物和有机废水、废气的资源化利 用，加强粉煤灰、煤矸石、石材废渣等在制造水泥以及新型建筑材料方面的应用。推广大掺量和高附加值利废建材技术，发展规模化和产品多元化的利废建材企业。 推广使用人工砂，鼓励脱硫石膏、化工磷石膏等合成石膏替代天然石膏的资源化利用。至年，工业固体废物综合利用率提高到以上。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。加强餐饮业废油脂等城市垃圾、污泥的减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。开展农业废物资源化利用，推广秸秆过腹还田、秸秆速腐制肥、秆制气等应用技术，推进生物技术开发和应用；加强规模畜禽养殖企业的综合治理，发展大中型沼气工程，促进畜禽粪便、污水资源化。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。四、再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源完善再生资源回收的政策体系，规范再生资源回收领域的市场秩序，加快建设以城市社区和乡村分类回收站点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用相衔接的再生资源回收利用体系，有效开展废旧物资的收集和再利用，推进再生资源回收利用。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。加强建筑渣土和建设工程废物的管理和综合利用，加强废金属、废纸、废塑料、碎玻璃、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子电器设备与器件、废旧电池、废 旧机电产品和废弃包装物等的回收利用，推进汽车零部件、工程机械等机电产品再制造试点。全面推进生活垃圾的分类收集和分类处置，建立和完善再生资源回收、 拆解利用以及无害化处理系统，建设区域性的再生资源交易、分拣、加工基地，形成再生资源回收、加工、利用的产业链。推广垃圾发电，积极利用垃圾填埋气体， 因地制宜建设垃圾发电站。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。五、消费环节，大力倡导节约资源和保护环境倡导绿色消费，鼓励全社会使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品、绿色标志食品和有机标志食品。鼓励使用再生产品和环境友好产品， 培养绿色消费意识与绿色消费需求。减少过度包装和一次性用品的使用。鼓励节约使用生活用品，少用一次性物品。倡导参与生活垃圾的回收、交投等废品回收利用 活动。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。第四节 节约水资源全面推进节水型社会建设，在工业、农业、生活用水等领域大力倡导节约用水。实行严格的水资源管理制度，制定科学的水资源综合规划和用水指标体 系。加强用水总量控制和定额管理，健全节水体制，建立起全社会节水的长效机制，促进水资源的合理、可持续利用，建成布局优化、结构合理的具有循环经济特征 的节水型社会经济体系。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。一、节约用水工业节水。按照“以水定供、以供定需”的原则，调整产业结构和布局，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，推进建设项目水资源论证制度；严格 审批高取水、高污染的工业项目；加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，强化节水管理，使重点 耗水行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平；重点抓好火电、纺织、石化、造纸、钢铁、发酵等高耗水行业的节水工作，推广企业水平衡测试，开展节水型企业 创建活动。加强工业用水定额和计划管理，建立完善取水、用水计量体系，发展节水型产业和企业，提高工业用水重复利用率。建立工业企业节水监督与考核制度， 促进企业落实节水措施。到年，单位工业增加值用水量比年下降。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。农业节水。继续推进农业节水灌溉，提高农业灌溉水利用率。结合农业种植结构调整和耕作制度改革，大力推广节水灌溉技术，推广应用农业节水灌 溉设备。建设一批与高效、高产、优质农业相适应的高效节水灌溉工程，发展高效节水农业和生态农业，实现传统农业向节水型农业转变。大力推进大中型灌区续建 配套与节水改造工程建设，提高灌溉利用率。到年，建成节水灌溉面积万公顷，农业灌溉用水利用系数提高到。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。城镇生活节水。深入开展节水型城市建设，提高城镇生活节水水平。全面推行节水型用水器具，引导居民使用节水器具，提高生活用水节水效率；加 强对大型商场、医院、学校、写字楼、洗车场、酒店等的用水监管；在建筑业、绿化养护和环境卫生等重点用水行业提倡使用再生水技术；在洗车业推广用水循环利 用技术和微水洗车技术；在游泳池用水中推广循环消毒利用技术；在宾馆和酒店推广中水利用技术。对城镇居民用水推行超定额累进加价制度；加快城镇供水管网技 术改造，降低输、配水系统管网漏失率。完善监督管理体制，控制用水总量，提高用水效率。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。二、中水利用在火电、纺织、石化、造纸、钢铁、啤酒六大耗水行业全面推行中水回用，提高工业企业中水利用比率；加大园林灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、厕 所冲洗、冷却补充用水等方面的中水用量；鼓励规模化畜禽养殖企业的中水回用；制定相关政策，确定中水使用范围、建设标准和要求，培育中水利用市场。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。三、海水综合利用海滨城市适度发展海水直接利用，以海水代替淡水作为工业冷却水、城市生活冲厕用水和景观用水等；推进沿海缺水城市、海岛海水直接利用和海水淡化工程，缓解淡水资源紧缺的局面。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。第五节 集约利用土地资源进一步采取有效措施，加强节约和集约利用土地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，规范使用土地资源。改善建设用地结构、 布局，加强土地管理，推进土地整理，挖掘用地潜力，强化土地集约利用，提高城乡用地的集约化水平；推行土地利用“工业向园区集中、农民向城镇集中、居民向 社区集中”，提高土地配置和利用效率。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。一、加强规划引导，提高土地利用效率贯彻节约集约用地的原则，编制土地利用总体规划，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学合理安排，确定合理的城镇用地规模，加 强土地利用相关行业规划与土地利用总体规划的衔接。进一步整合现有开发区，调整城乡建设用地结构，发挥集聚效应，促进集约合理用地。逐步建立城市立体化空 间开发模式，明确城市地下空间开发使用权及相应的管理办法，提高城市土地使用效益。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。建立异地发展、利益共享的园区开发模式，在充分明晰产权、税收分成的基础上，引导有产能扩张的企业集中转移；严格执行建设项目用地预审制度和经 营性用地及工业用地招标拍卖挂牌出让制度；复垦农村废弃地，建立土地资源保护动态监测网络，提高土地管理水平和效率。禁止毁田烧砖。严格执行土地利用年度 计划，强化建设用地审批管理。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。二、加强建设用地管理，着力抓好工业项目集约用地严格控制工业建设用地规模，提高企业用地节约集约化水平。加快土地集约利用的指标体系建设，按照行业、产业、单位面积的投资额确定建设项目供地 数量。加快工业园区和标准化厂房建设，推广建设多层标准式厂房，引导企业向工业园区集中，努力提高单位土地面积的投入强度和产出率，逐步淘汰占地规模大、 投资强度低的落后产业。坚持以项目定用地、以投资额定用地，加强项目的跟踪管理，防止新的土地闲置，杜绝“小项目大圈地、无项目乱圈地”等行为。严格控制 限制性产业项目供地，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，工业项目用地其建筑系数应不低于。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。三、立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地推进节约集约用地，解决土地供给矛盾，着重提高现有土地利用率。加大盘活存量建设用地的力度，提高城镇化水平和村镇土地集约水平。大力推进以 林、田、路、水、村综合整治为内容的农村土地综合整治工作，有步骤、有计划地开展土地复垦，改善土地生态环境，恢复已破坏的土地资源。充分利用荒草地、工 矿废弃地等闲置土地，用于工业企业和园区的建设，实现土地的节约集约利用。建立区域土地集约利用评价考核制度，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘 活存量土地的实施办法和政策措施，促进存量土地的开发利用。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。第六节 推行清洁生产“十二五”期间，全面推行清洁生产，通过实施清洁生产审核、优化生产运行方式，实现从末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，达到污染物的减量化、资源化和无害化。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。一、大力推行工业清洁生产鼓励企业自愿组织实施清洁生产审核，依法对污染物排放超过排放标准、污染物排放总量超过控制指标的污染严重企业以及使用有毒、有害原料进行生产 或者在生产中排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，促使企业制定和实施切实可行的清洁生产方案。在火电、石化、冶金、建材、轻纺、煤炭、造 纸、皮革等高能耗、高物耗和高污染的行业以及漂染、电镀等重污染企业较为集中区域全面推行清洁生产；强化环境准入和淘汰制度，制定高污染行业重点产品的单 位产值能耗、水耗和污染排放强度的地方标准，依法取缔高能耗、高水耗、污染严重的生产企业；通过清洁生产技术攻关，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用 效率，降低污染物排放。在已通过清洁生产审核的企业中，根据清洁生产审核方案，鼓励企业持续开展清洁生产，支持高中费方案的实施，对通过验收、成效显著 的企业予以“以奖代补”等奖励。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。造纸行业。大力推广置换蒸煮技术和厌氧处理废水沼气利用技术、非木材制浆领域推广使用纸浆无元素氯漂白技术等。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。皮革行业。应用制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术、制革废毛和废渣制备制革用蛋白质的提取及应用填料技术，有效减少污染物排放。大力 推广无硫（低硫）、少灰保毛脱毛技术、高吸收铬鞣及其铬鞣废液资源化利用技术、制革无盐浸酸技术和制革生产低挥发性有机化合物排放集成技术等。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。聚氯乙烯行业。进一步推广乙烯氧氯化生产聚氯乙烯技术、低汞触媒生产技术配套控氧干馏法回收废触媒中的及活性炭的新工艺一体化技术 、低汞触煤应用配套高效汞回收技术、盐酸脱吸工艺技术和聚合母液处理技术等。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。发酵行业。在耗水较高行业推广使用阶梯式水循环利用技术和冷却水封闭循环利用技术。在味精行业重点应用新型浓缩连续等电提取工艺、发酵母液综合利用新工艺、高性能温敏型菌种定向选育驯化及发酵过程控制技术；在柠檬酸行业应用发酵废水资源再利用技术。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。啤酒行业。应用低压煮沸和低压动态煮沸、煮沸锅二次蒸汽回收、麦汁冷却过程真空蒸发回收二期蒸汽等技术，降低能源消耗。大力推广废水厌氧处理产生沼气利用技术和水回收利用再生技术。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。氮肥行业。实施“氮肥生产污水零排放技术改造”和“循环冷却水超低排放技术改造”；对总氨生产能力约万吨年的氮肥企业实施生产废气废 固处理及清洁生产综合利用技术改造；推广连续加压煤气化技术（包括多喷嘴对置式水煤浆气化技术、经济型气流床分级气化技术、航天炉粉煤加压气化技 术）。支持企业采用常温精脱硫工艺技术、脱羰基金属脱氯脱氨脱油技术实施气体深度净化的技术改造，支持以煤为原料的合成氨生产企业实施原料气醇烃化醇烷化 微量、脱除清洁生产工艺技术改造。加大先进氨合成技术及预还原催化剂、蒸发式冷却（冷凝）器、尿素脱氢技术的推广力度。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。钢铁行业。支持企业应用烧结烟气循环富集技术、高炉喷吹废塑料技术、氯化钛白生产技术、尾矿高浓度浓缩尾矿堆存技术，大力推广尾矿制加气混凝土综合利用技术、转底炉处理含铁尘泥生产技术、废水膜处理回用技术和钢渣微粉生产技术。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。农药行业。全面推广莠灭净一步法绿色合成工艺、高品质甲基嘧啶磷清洁生产技术，广泛应用草甘膦副产氯甲烷清洁回收技术、除虫菊酯类农药清洁生产技术及乐果原药清洁生产技术，大力推广二苯醚类除草剂原药生产三废回收技术、常压空气氧化产二苯醚酸技术。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。染料行业。重点推广染颜料中间体加氢还原等清洁生产制备技术、染料膜过滤和原浆干燥清洁生产制备技术、有机溶剂替代水介质清洁生产制备技术和低浓缩含盐废水循环利用技术。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。纺织染整行业。重点推广使用染整高效前处理工艺、少水印染加工技术、印染在线检测与控制系统。二、大幅提高农业清洁生产水平推广农业清洁生产模式，采用低废或无废生产技术替代落后的种植和养殖技术，加强农业生产废物的资源化利用和无害化处理，推广高效生态农业生产模 式，推广使用有机农药、有机肥料及作物配方施肥，减少农药、化肥残留污染，提倡重大病虫害无公害防治和化肥农药减量增效，减少面源污染；加强规模化畜禽养 殖的污水综合治理，特别是强化对“六江两溪”流域畜禽养殖场的监管，提高农村清洁能源、秸秆资源化利用水平，积极开展清洁生产审核和环境评价认证，切实做 到达标排放。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。第七节 发展节能环保产业依托节能、环保、资源循环利用重点工程建设，大力推广使用节能、环保产品、设备和材料，鼓励以合同能源管理方式开展节能改造，通过节能环保产品应用提高市场占有率，壮大产业规模。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。一、节能产业节能装备领域重点发展高效节能型电机、变压器、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备技术，加快研发、推广能源回收利用技术和装备。高效节能照明领 域鼓励发展液晶显示背光源、隧道灯、路灯、汽车用灯等照明产品，支持发展普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯、无极灯等产品。