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石料场水土保持方案初步设计报告书 普通建筑材料用石灰岩矿水土保持方案初步设计报告书（送 审 稿）目 录1 综合说明11.1 项目概况11.2 项目区概况21.3 项目技改缘由和必要性31.4 项目前期工作进展情况及水土保持方案编制过程31.5 方案设计深度、水平年及防治标准41.6 主体工程水土保持分析评价结论51.7 水土流失防治责任范围61.8 土石方平衡分析61.9 水土流失预测结果61.10 水土保持措施总体布局及主要工程量71.11 水土保持监测71.12 投资概算及效益分析71.13 结论与建议82 方案编制总则102.1 编制目的和意义102.2 编制依据112.3 水土流失防治的执行标准162.4 指导思想162.5 编制原则162.6 方案编制深度172.7 设计水平年182.8 方案服务期183 项目概况193.1 项目基本情况193.2 项目地理位置及交通状况193.3 开采历史、现状以及利用原有设施情况193.4 矿区概况203.5 开采方案及生产工艺223.6 项目的组成及布局243.7 采场辅助设施273.8 施工组织273.9 工程占地及拆迁安置293.10 土石方平衡及流向分析303.11 废石场及堆土场规划334 项目区概况354.1 项目区自然概况354.2 社会经济概况374.3 土地利用概况394.4 水土流失和水土保持现状395 主体工程水土保持分析与评价425.1 与水保2007184号文相关规定相符性分析425.2 主体工程方案比选及制约性因素分析与评价435.3 水土保持制约性因素分析与评价435.4 主体工程已实施的具有水土保持功能的措施分析与评价465.5 工程建设对水土流失的影响因素分析505.6 结论性意见506 防治责任范围及防治分区526.1 工程占地526.2 防治责任范围确定依据526.3 水土流失防治分区537 水土流失预测557.1 预测目的和原则557.2 工程水土流失特点分析557.3 预测内容和方法567.4 水土流失预测范围与时段划分597.5 水土流失预测617.6 预测结果677.7 指导性意见678 水土流失防治目标及措施布局698.1 防治目标698.2 水土保持措施布设要求708.3 防治措施体系和总体布局718.4 防治措施设计748.5 防治措施及工程量968.6 水土保持施工组织设计979 水土保持监测1009.1 监测目的1009.2 监测原则1009.3 监测要求1019.4 监测依据1019.5 监测时段及频率1029.6 监测内容1029.7 监测范围1059.8 监测方法1069.9 监测点的布设1089.10 监测机构1099.11 监测设备与仪器1109.12 监测资料的整理与分析1119.13 监测制度1119.14 监测经费1129.15 水土保持监测成果要求1129.16 监测计划11310 水土保持投资概算及效益分析11410.1 水土保持投资概算11410.2 费用组成11710.3 总投资及其分年度投资安排11910.4 效益分析的原则和方法12510.5 水土保持损益分析13011 方案实施保证措施13211.1 组织领导管理措施13211.2 技术保证措施13311.3 施工管理13611.4 资金保障管理措施13611.5 监督管理措施13611.6 竣工验收13612 方案编制结论及建议14112.1 方案编制结论14112.2 建议142附件：附件1：某石料场普通建筑材料用石灰岩矿项目水土保持投资概算附表附件2：水土保持方案编制的委托书附件3：项目水土流失防治责任范围确认函附件4：某石料场采矿许可证附图：附图1：工程地理位置示意图附图2：项目所在区域水系分部图附图3：土地利用现状及水土流失侵蚀图附图4：总平面布置图附图5：水土流失防治责任范围图附图6：水土保持措施及监测点布置图附图7：方案服务期末水土保持措施总体平面布置图附图8：废石场防治措施综合图附图9：沉沙池典型设计图附图10：封场植物措施典型设计图附图11：道路典型措施设计图附图12：采场边坡植物措施典型设计图III石料场水土保持方案初步设计报告书 第1章 综合说明1 综合说明1.1 项目概况某石料场普通建筑材料用石灰岩矿项目（本方案以下简称“某石料场”）为该公司石灰岩矿开采及配套加工工程，该采石场位于位于XX南东80方向，行政区划隶属于XXXX镇新庄村管辖。矿区中心地理坐标为：东经1032848，北纬282041。矿区有简易的土石公路与XX文山公路相连接，距州府XX公路里程约6km，对外道路大部分为沥青高等级路面，交通方便。某石料场石灰岩矿于2004年05月获取采矿许可证（证号1111111111111），采矿矿权人：某石料场，采矿证有效期限：2004年05月-206年05月，矿区范围有四个拐点坐标圈定面积0.0556km2，开采深度1600-1700米。于2007年08月从新办理并获取采矿许可证（证号XX），采矿矿权人：某石料场，采矿证有效期限：2007年08月-2011年08月，矿区范围有四个拐点坐标圈定面积0.0556km2，开采深度1630-1700米。该采场主要产品有毛石、公分石、瓜子石、石粉等。均销往XX及附近村镇的个体、集体建筑施工单位。2002至今累计采出矿石量26万m3。目前，在矿区露天采场境界内已形成一定规模的采空区，空区主要分布于矿区北侧，斜坡高10-60m整个历史采空区底部面积约1.59hm2，历史采空区均在采矿证登记范围，目前大部分工业场地的设施布置在历史采空区中。该矿与周边其他矿山无矿界重叠、矿权纠纷现象，整个矿山外部协作条件较好。根据某石料场资源储量核实报告及开发利用方案，本矿区开采境界由4个拐点坐标圈定，矿区面积为5.56hm2，设计最低开采标高为1630m，最高开采标高为1770m，最大采高140m。依据采石场资源储量核实报告，该石场333类地质储量为260万m3，露天矿山资源可信度系数值取0.6，则设计利用资源量为156万m3,矿石回采率为95%，则露天采场境界内最终采出矿石量为145.3万m3。矿山建设生产规模为4.8t/年，矿山服务年限约69.5年。本项目在方案服务年限内产生开挖土石方总量为19290m3，其中剥离表土2050m3，其他开挖土石方17240m3，回填土石方总量4990m3；施工期剥离表土2050m3用于采空区覆土绿化。排往废石场的弃渣总量为8090m3，500m3生活垃圾运至垃圾填埋场填埋。某石料场为原有已建矿山，本项目占地面积共计6.55hm2，其中原有占地面积6.07hm2，本次新增面积0.48hm2，工程占地均为永久占地。包括采掘区、采空区、工业场地、办公生活区、道路区、废石场六个部分。方案服务期内占地面积共计4.15hm2，其中原有占地面积3.67hm2，本次新增面积0.48hm2，该矿山生产规模不大，采掘设备、装运设备、公用辅助设施等已投入资金约260.00万元，此次投入技改资金80万元，全部资金由采矿权人自筹。目前该采矿证有效期限即将到期，为了使建设方在已取得合法采矿权区块范围内继续生产，更好地开发利用矿区石灰岩矿，依据法律法规需另行办理相关手续。本次主要为规范和改进开采方式，将开拓一条采场底部通往其采场顶部的道路以及维护生产设备。工程建设总工期为6个月，无施工准备期，土建施工6个月（2011年7月2011年12月）。1.2 项目区概况根据该地区XX气象水文资料，项目区气候属亚热带高原季风气候，干湿季节分明，年平均气温14.8，最热月平均气温19.7，最冷月平均气温7.5。极端最高气温31.5，极端最低气温-5.4，活动积温为6271.1，年日照时数2248.7小时；年平均降雨量915mm，其中雨季（5-10月）降水量占全年降水量82%。干季（11月次年4月）降水量占全年降水量18%，无霜期长达227天。年蒸发量2301毫米，年平均相对湿度74%，常年盛行南风，风力大多2-3级，平均风速为2.2m/s，最大风速为20.3m/s，大风日数约3.4天。据XX气象站提供资料，项目区气温230.3，多年平均气温14.2，多年平均降雨量1300mm，1 小时降雨量为52.4mm，6 小时降雨量为82.4mm，24 小时降雨量为109.7mm，每年710月为雨季，11月到次年6月为旱季。项目区地处亚热带地区边缘，气候暖和，雨量较多，自然条件优越，植物种类丰富，植被属亚热带常绿绿阔叶林，项目区海拔1630-1770m，项目区分布着少量灌木和草地，植被覆盖率约35，优势树种有云南松、桉树等。据地震资料表明，影响矿区的地震震中主要分布于XX盆地的西部，开远鸡街个旧一带，距矿区直线距离约30km，发生55.5级地震5次，集中发生在19261950年间，震中位于东经10311033，北纬23042305，均发生在南北向断裂带上。第四纪以来，本区新构造运动以间歇性抬升为主，项目区域内无断层活动迹象，区域处于基本稳定区。据国家质量技术监督局2001年2月2日颁发的1400万中国地震动峰值加速度区划图及建筑抗震设计规范（GB500112001）规范，矿区地震基本烈度属度区地震动峰值加速度为0.10g，地震反应谱特征周期为0.45s，设计地震分组第三组。矿区建设及开采应据此设防。项目所在矿区位于XX断陷盆地东缘的丘陵山地，属低中山地貌，矿区地势北西底，南东高，矿区最高标高为1770m，最低标高1630m，相对高差140m。目前工程区内占地类型以其他土地、建设用地、灌木林地、草地为主，区内分布的土壤以黄壤、黄棕壤为主。项目区水土流失以水力侵蚀为主，侵蚀强度以微度、轻度为主。项目区属以水力侵蚀为主的西南土石山区，容许土壤流失量为500t/（km2a）。1.3 项目技改缘由和必要性某石料场石灰岩矿于2004年05月获取采矿许可证（证号5325220430021），采矿矿权人：某石料场，采矿证有效期限：2004年05月-206年05月，矿区范围有四个拐点坐标圈定面积0.0556km2，开采深度1600-1700米。于2007年08月从新办理并获取采矿许可证（证号XX），采矿矿权人：某石料场，采矿证有效期限：2007年08月-2011年08月，矿区范围有四个拐点坐标圈定面积0.0556km2，开采深度1630-1700米。某石料场是由原XX国土资源局选定作为建筑石料开发的一片石漠化的山坡地，主要作为附近城市建设构筑物石料接替开采地，以满足城镇、公路等建设对石料的需求。该区域在2002未办理采矿证登记期间年开始曾有过小规模开采，该矿于2004年5月取得采矿许可证至2011年06月进行了一定规模的采矿活动，但矿山未分台阶进行开采，矿山分段台阶高度、平台宽度、边坡角等主要露采参数还达不到设计要求，有待规范和改进，目前矿山已停止开采。目前该采矿证有效期限即将到期，为了使建设方在已取得合法采矿权区块范围内继续生产，更好地开发利用矿区石灰岩矿，依据法律法规需另行办理相关手续。本项目的实施可使企业自身获取较好的经济效益，同时可拉动当地经济发展，增加政府财政收入，可安置当地农村富余劳动力就业，使部分村民脱贫致富，具有较好的社会效益。综上所述，所以本项目的技改是必要和可行的。1.4 项目前期工作进展情况及水土保持方案编制过程2006年3月，项目建设单为更好地开发利用矿区石灰岩矿，依据法规办理相关手续，某石料场委托云南省地质矿产勘查开发局滇南地质大队编制完成了某石料场普通建筑材料用石灰岩矿资源储量核实报告。2010年11月，某石料场委托云南振杰科技有限公司编制完成了某石料场普通建筑材料用石灰岩矿开采设计方案及安全专篇 。目前，该采石场的环境影响评价报告表、地质灾害评估报告等专题报告正在编写过程中。根据中华人民共和国水土保持法、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定的要求，为做好本工程的水土保持和环境保护工作，某石料场于2011年6月委托XX进行本项目的水土保持方案报告的编制工作（委托书见附件1）。接到委托任务后，我单位成立了项目组，并按照开发建设项目水土保持技术规范（GB 504332008）有关规定和要求，制定了工作计划，以指导本项目水土保持方案的编制工作。同时组织专业技术人员对工程现场进行了仔细的踏勘，获取了相关技术资料。在编制过程中，我单位向XX水利局提出了明确工程水土保持防治责任范围的申请，经实地调查核实，XX水利局对工程水土流失防治责任范围进行了确认（详见附件2）。通过对项目各种基础资料的分析研究，结合项目特点，对项目区自然条件、土地利用状况、水土流失状况等进行了实地调查，同时收集了项目区相关资料，按照开发建设项目水土保持技术规范（GB 504332008）的有关规定和要求开展了水土保持方案的编制工作，于2011年7月编制完成了某石料场普通建筑材料用石灰岩矿项目水土保持方案初步设计报告书（送审稿）。1.5 方案设计深度、水平年及防治标准本项目为原有已建成运行多年的矿山，从2004年开采至今从未编报过水土保持方案，属已建补报项目，其主要目的是满足矿山延续采矿许可证的需要。本次技改主要为规范和改进开采方式，将开拓一条采场底部通往其采场顶部的道路以及维护生产设备。水土保持方案设计深度为初步设计深度。根据项目建设特点，该项目为建设生产类项目，依据开发建设项目水土保持技术规范的规定，水土保持方案的设计水平年为主体工程完工后投产之后的当年或后一年。考虑到此次技改及本方案设计的措施实施后，发挥效益的时间，确定设计水平年为2012年。项目服务年限为69.5年，根据建设生产类项目水土保持方案服务期不超过10年的原则，结合主体工程建设时限及采矿场采掘区使用年限确定本项目水土保持方案服务年限为10.5年，包括施工期0.5年（2011年8月2012年1月）和运行期10年（2012年2月2022年2月），2022年7月以后采矿场需要另行编报水土保持方案。本项目位于XXXX镇，根据水利部2006第2号文“水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告”和云南省人民政府云政发2007165号文“云南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告”，项目区所在XX为依法划定的云南省省级水土流失重点治理区和重点监督区。依据开发建设项目水土保持方案技术规范和开发建设项目水土流失防治等级标准（GB50434-2008）要求及相关法律、法规，本工程水土流失防治等级执行二级标准。1.6 主体工程水土保持分析评价结论本方案通过对主体工程方案比选、项目选址、工程布局、主体工程土石方平衡和废石场、表土场选址及表土剥离可行性以及施工工艺的分析与评价，认为本工程的建设无水土保持制约性因素。同时，本项目不触及“水保2007184号”任何规定。通过上述对主体工程的设计情况进行归纳总结，主体工程设计中具有水土保持功能的措施主要为各个分区场地的排水、挡护和局部绿化措施。这些具有水土保持功能的措施在发挥维护主体工程安全运行的同时，也附带了良好的水土保持功能。通过这些措施的设计实施，可使工程建设过程中的水土流失得到一定程度的防护。但是，从水土保持角度出发，这些措施还不能完全满足工程建设及防护需要，需要补充下列措施，才能满足水土流失防治目标要求。工程新修和原有的场内道路，主体工程未对周边来水情况设计相应的排水措施。为了有效疏导周边来水和避免运输过程中产生的扬尘及开采石料产生的粉尘影响项目区周边环境，本方案将对道路补充设计排水沟和行道树。主体工程根据工业场地构筑物和生产工艺特点设计了较完善的拦挡、排水等措施，为避免雨水冲刷矿体，造成水土流失危害。因此本方案将设计临时覆盖措施。采掘区是本工程的水土流失重点防治区域，方案服务期末将有部分平台开采完毕，本方案将对开采完毕的平台设计排水沟，并开采完毕的并对平台及坡面进行植被恢复措施。废石场区也是水土流失重点防治区域，目前弃渣场堆放着较多前期生产过程中产生的弃渣，但建设方未实施任何具有水土保持的措施，本方案将对该区域设计完善的挡栏和截排水及沉淀措施，避免洪水冲刷堆体，造成水土流失危害。建设方前期采用高边坡、一面墙的开采模式，目前该采石场采矿分段台阶高度、平台宽度、边坡角等主要露采参数还达不到设计要求，有待规范和改进。规范和改进后已形成的采空区将停止开采，由于该区地表已遭破坏，此次施工期本方案考虑沿采空平台坡脚设计临时排水沟及植被恢复。提出指导性建议和意见，为建设单位在建设施工期和生产运行期开展水土流失防治工作提供指导。通过实施主体已有及本方案新增的水土保持措施，由工程建设造成的水土流失将得到有效的控制。本工程建设不会造成大的水土流失危害，从水土保持角度，本工程的建设是可行的。1.7 水土流失防治责任范围方案服务年限内水土流失防治责任范围共计4.76hm2，其中项目建设区4.15hm2，直接影响区0.61hm2。项目建设区中，工业场地0.56hm2，办公生活区0.06hm2，采空区1.04hm2，采掘区1.57hm2，废石场0.31hm2，道路0.61hm2。1.8 土石方平衡分析通过对建设前和施工期间以及运行期间的土石方平衡分析得出。本项目在方案服务年限内产生开挖土石方总量为19290m3，其中剥离表土2050m3，其他开挖土石方17240m3，回填土石方总量4990m3；施工期剥离表土2050m3用于采空区覆土绿化。排往废石场的弃渣总量为8090m3，500m3生活垃圾运至垃圾填埋场填埋。1.9 水土流失预测结果通过实地踏勘结合工程设计情况分析对项目区水土流失情况进行了预测，工程建设造成的水土流失主要类型为水力侵蚀，水土流失的预测时段为项目施工期和生产运行期；水土流失的预测时段为项目施工期和生产运行期；方案服务期内本工程建设和生产活动将扰动原地貌、损坏土地面积为4.15hm2，本项目还将造成水土流失的面积为4.09hm2。其中，施工期造成水土流失面积为4.09hm2，运行期造成的水土流失面积为3.05hm2；损坏水土保持设施数量为2.20hm2，主要为有灌木林地和草地；项目可能产生的水土流失总量为可能造成的水土流失总量为1845t，新增水土流失量为1455 t。其中，预测水土流失重点为废石场和采掘区。1.10 水土保持措施总体布局及主要工程量本项目的具体防治目标为，扰动土地治理率达到95，水土流失治理度达到87，土壤流失控制比达到0.9，拦渣率达到95，林草植被恢复率达到97，林草覆盖率达到22。本方案在主体工程设计的基础上，新增了工程措施、植物措施和临时防护措施：（1）主体工程设计具有水土保持功能措施中，截排水沟长96m，挡土墙长92m具体工程量为：实施开挖土石方579.2m3，M7.5浆砌石1460.3m2，M10砂浆抹面176.86m2。绿化面积120m2。（2）本方案新增水土保持措施工程量如下：工程措施：修建各类截排水沟2630m，浆砌石挡墙102米，沉沙池1座。具体工程量为：土方开挖1047.9m3，M7.5浆砌石1022.7m3，砂浆抹面4136.6m2，砖砌12m3。植物措施：实施植物措施面积1.75hm2（部分面积重复绿化），具体工程量为：清理场地1.46hm2，绿化覆土3312m3，撒播草籽153.4kg，栽植苗木5192株，穴状整地4704个，块状整地488个。临时防护措施：采空区排水土沟259m，土方开挖33.6m3，砂浆抹面328.9m2，工业场地土工布临时覆盖1600m2。1.11 水土保持监测水土保持监测采取实地调查、定位监测等方法，根据工程特点、施工布置，本工程共设置监测点五个、监测样方14个，即采掘区、采空区、工业场地、废石场、道路区。监测时段2年，施工期雨季每月监测1次，R24h50mm时加测一次；旱季每季监测1次。运行期每季度监测1次，R24h50mm时加测一次。1.12 投资概算及效益分析某石料场普通建筑材料用石灰岩矿项目水土保持总投资88.59万元。主体工程设计的具有水土保持功能的措施投资33.95万元，本方案施工期新增水土保持投资54.63万元，纳入总投资。方案服务期末新增水土保持投资18.55万元，纳入生产运行成本中。水土保持总投资中：工程措施费50.75万元，占总投资的57.29%；植物措施费2.94万元，占总投资的3.31%；临时工程费2.64万元，占总投资的2.99%；独立费用26.05万元，占总投资的29.40%；预备费用2.91万元，占总投资的3.28%；水土保持设施补偿费3.30万元，占总投资的3.73%。施工期新增水土保持总投资54.63万元，其中工程措施费18.08万元，占总投资的33.09%；植物措施费1.66万元，占总投资的3.03%；临时工程费2.64万元，占总投资的4.84%；独立费用26.05万元，占总投资的47.68%；预备费用2.91万元，占总投资的5.32%；水土保持设施补偿费3.30万元，占总投资的6.04%。本方案服务期末共新增水土保持投资18.55万元，其中工程措施费13.88万元，占总投资的74.84%；植物措施费4.04万元，占新增投资的21.81%；临时工程费0.08万元，占新增投资的0.44%；预备费用0.54万元，占新增投资的2.91%。本方案服务期内，由于采矿场仍将继续开采，因此本方案均未设计采矿场各分区方案服务期末的植物措施。在本方案新增的各项土保持综合防治措施体系实施后，可以在一定程度上控制工程新增水土流失量；矿山开采结束后，本方案要求各分区扰动地表均需进行全面覆土绿化，工程水土保持综合防治措施体系逐步完善，可以有效控制新增水土流失数量，提高项目区林草覆盖率，调节区域小气候，改善项目区生态环境质量，具有较好的生态效益。矿山开采结束后，可使扰动土地治理率达到98.93%，水土流失治理度达到89.04%，土壤流失控制比达到1以上，拦渣率达到99.52%，植被恢复系数达到98.45%，林草植被覆盖率达到82.29%。各项防治目标可以达到方案拟定的目标值。1.13 结论与建议本工程的建设符合国家产业政策，可带动地方经济增长，增加就业具有十重要的现实意义。本工程在建设及运行过程可能会造成一定程度的水土流失，但通过本方案在主体工程设计的基础上新增的一系列工程措施、植物措施、临时措施及施工管理措施，可有效控制项目建设造成的水土流失，把工程水土流失影响降低到最小。从水土保持角度看，只要认真实施主体工程已有水土保持措施和本方案新增措施，工程建设过程中出现的水土流失问题将得到有效控制；而从生态效益分析看，只要认真落实各项水土保持措施，本工程对当地生态环境造成的水土流失影响可以得到有效改善，所以本工程建设是可行的。本方案还对工程提出如下建议：工程应当做好水土保持下阶段设计工作，及时开展监测监理，加强施工期间的管理；要求在工程建设的同时，树立水土保持意识，在施工过程中做到预防为主、先拦后弃，做好临时防护工作，切实保护工程区生态环境。XX 9XX恒昌石料场水土保持方案初步设计报告书 第1章 综合说明水土保持方案工程特性表项目名称某石料场采石场流域管理机构珠江水利委员会涉及省区云南省涉及地州红河州涉及市XX项目规模小型总投资80土建投资-动工时间2011年8月完工时间2012年1月设计水平年2012年项目组成建设区域面积（hm2)挖方量（m3）（自然方）填方量（m3）（自然方）弃方量（m3）（自然方）采掘区1.576560（含表土）4490采空区1.045200办公生活区0.06500500废石场0.313600（原有）工业场地0.5631801120道路0.6143503870合计4.151724049908590所属重点防治区类型云南省省级水土流失重点治理区和重点监督区地貌类型XX断陷盆地东缘的丘陵山地，属低中山地貌土壤类型黄壤、黄棕壤气候类型亚热带高原季风气候植被类型灌木林和草地现状貌土壤侵蚀模数（t/km2a）1482t/km2a防治责任范围面积(hm2)4.76土壤容许流失量（t/km2a）500项目建设区(hm2)4.15扰动地表面积（hm2）4.15直接影响区(hm2)0.61损坏水保设施面积（hm2）2.20水土流失预测总量（t）1845新增水土流失量（t）1455新增水土流失主要区域采掘区、废石场防治目标扰动土地整治率95%水土流失总治理度87%土壤流失控制比0.9拦渣率95%林草植被恢复率97%林草覆盖率22%防治措施分区工程措施植物措施临时措施采掘区方案新增：方案服务期末排水沟1056m方案新增：方案服务期末绿化0.42hm2采空区方案新增：施工期绿化1.04hm2方案新增：临时排水沟259m办公生活区主体设计：排水沟37m主体设计：场地绿化120m2/废石场方案新增：挡土墙102m、排水沟109m、沉沙池1座/工业场地主体设计：挡土墙92m、排水沟59m方案新增：土工布覆盖1600 m2道路方案新增：排水沟1465m方案新增：行道树云南樟488株/投资（万元）50.752.942.64水土保持总投资88.59万元独立费用26.05万元水土保持监理费4监测费10.1万元补偿费3.30万元方案编制单位XX建设单位某石料场项目负责人及电话王克勤定代表人及电话赵健光地址昆明市白龙寺XX地址XXXX镇邮编650224邮编联系人及电话马建刚系人及电话谷正富子邮箱K电子邮箱XX 11石料场水土保持方案初步设计报告书 第2章 方案编制总则2 方案编制总则2.1 编制目的和意义2.1.1 编制目的该工程属于已建矿山开采工程，矿山投入生产运行以来，开挖、取料等施工活动，势必改变工程区原有的地形地貌，改变地表土壤结构，损坏林草植被，使其原有的水土保持功能降低或丧失，造成新的水土流失。编制本项目水土保持方案报告书的主要目的包括以下几方面：（1）贯彻法律法规要求。贯彻实施中华人民共和国水土保持法和建设项目环境保护管理条例等法律法规文件精神以及“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，为落实“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁进行治理”提供实施依据。（2）防治新增水土流失，积极治理原有水土流失。根据开发建设项目水土保持技术规范（GB 50433-2008），开发建设项目责任范围内的水土流失应因地制宜地采取相应防治措施，使新增的水土流失及土地沙化得到有效控制，项目区内原有的水土流失得到基本治理，工程安全得到保障，泄入下游河道的泥沙显著减少，生态环境明显改善。故编制本方案，在防治由于工程建设造成新增水土流失同时，应积极治理原有水土流失，使项目区水土流失强度尽量控制在允许水土流失强度之内。（3）为主体工程设计提出水土保持要求和建议。从水土保持角度分析主体工程设计，补充和完善水土保持措施设计，提出相关水土保持要求和建议，为工程的顺利投产提供保障。（4）为水土保持执法检查提供依据。确定建设单位依法应承担的水土流失防治义务，明确其应当承担的水土流失防治责任范围和责任，为水土保持监督管理部门执法检查提供科学依据。（5）为水土流失防治提供依据。结合现场调查和工程特点，对工程建设可能造成的水土流失及其危害进行预测，并根据其水土流失特点分区防治，制定针对性强的水土保持措施，进行典型措施设计，提出工程量，并明确水土保持措施进度安排和施工条件，为项目区水土流失防治提供依据。（6）为水土保持设施竣工验收提供依据。水土保持工程要求与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并投产使用，编制水土保持方案可为XXXX宏明石场普通建筑材料用石灰岩矿项目工程将来顺利通过水土保持措施竣工验收提供必要的技术文件。2.1.2 编制意义该项目的建设生产对缓解当地建筑用石灰岩矿需求具有积极意义，但由于工程建设生产过程中不可避免地对项目区的生态环境产生一定程度的破坏（其中新增水土流失影响是最主要的影响因素之一），根据中华人民共和国水土保持法和中华人民共和国水土保持法实施条例，以及其它相关法律、法规文件的精神，必须正确处理开发建设项目与生态环境保护之间的关系。通过编制水土保持方案，可以有效的作好以下工作：（1）协调开发与保护的关系。将水土保持措施纳入工程建设的总体安排计划中，便于实现水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，及时、充分发挥水土保持措施的功能，有效预防和减轻工程建设引发的水土流失，促进工程环境保护的协调可持续发展。（2）有效治理水土流失，保护生态环境。本方案的编制及水土保持措施的有效实施，可最大限度恢复项目建设区遭破坏的植被，控制因工程建设造成的新增水土流失，使防治区域水土保持状况满足当地政府水土保持规划的目标。对保障工程安全运行，有效利用当地有限的水土资源，减轻工程建设对周边生态环境破坏程度有着积极的意义。（3）改善区域环境，促进当地社会经济发展。本方案的编制及水土保持措施的有效实施，在控制因工程建设造成的新增水土流失的同时，减轻项目区原有的水土流失，使项目区水土流失达到允许范围，改善区域环境，为社会经济的可持续发展提供保障。2.2 编制依据2.2.1 法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（1991年6月29日）；（2）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日）；（3）中华人民共和国水法（2002年8月）；（4）中华人民共和国防洪法（1997年8月）；（5）中华人民共和国矿产资源法（1996年8月29日）；（6）云南省实施中华人民共和国水土保持法办法（1994年7月27日）；（7）云南省人大关于开发建设项目认真做好水土保持工作的决议（2000年7月27日）；（8）建设项目环境保护管理条例（国务院1998第253号令，1998年11月29日）；（9）中华人民共和国河道管理条例国务院令第3号（1988年6月10日）；（10）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月29日）；（11）中华人民共和国环境影响评价法（主席令第77 号，2002年10月）；（12）基本农田保护条例（国务院1998第257号令，1999年1月1日）；（13）中华人民共和国土地管理法（1987年1月1日）。2.2.2 部委规章（1）开发建设项目水土保持方案管理办法（水利部 国家计委 国家环保总局513号，1994年11月22日）；（2）开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定（水利部第5号令，2005年7月8日24号令修订）；（3）水土保持生态环境监测网络管理办法（水利部第12号令，2000年1月31日）；（4）开发建设项目水土保持设施验收管理规定（水利部第16号令，2005年7月8日24号令修订）;（5）企业投资项目核准暂行办法（国家发展和改革委员会令第19号，2004年9月15日）。2.2.3 规范性文件 部级规范性文件（1）关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知（国家土地局水利部1989国土规字第88号）；（2）国务院关于加强水土保持工作的通知（国发19935号）；（3）关于贯彻执行有关规定的通知（地质矿产部水利部地发1993227号）；（4）全国生态环境保护纲要（国发200038号）；（5）关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见（国家环保总局环发20014号）；（6）关于印发的通知（水利部保监200115号）；（7）关于加强水土保持方案审批后续工作的通知（水利部办公厅办函2002154号）；（8）关于颁发水土保持工程概（估）算编制规定和定额的通知（水总200367号）；（9）“关于发布2007年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知”中“水土流失防治费和水土保持设施补偿费纳入收费项目”（财政部、国家计委财综200810号，2008年3月25日）；（10）关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见（保监200522号）；（11）关于规范水土保持方案技术评审工作的意见（办水保2005121号）；（12）关于划分国家级水土流失重点防治区的公告（水利部公告，2006年2号）；（13）关于印发开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制提纲（试行）的函（水保监200616号）；（14）关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知（办水保200794号）；（15）关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知（水保2007184号）；（16）关于印发开发建设项目水土保持方案技术审查要点的通知（水保监20088号）；（17）水利部办公厅2007210号“关于转发水土保持工程建设管理办法的通知；（18）关于印发开发建设项目水土保持方案技术审查要点的通知（水保监20088号）。 省、市级规范性文件（1）云南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告（云政发2007165号）；（2）云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法（云价（费）发199725号）；（3）关于在资源开发和基本建设中实行水土保持方案审批制度的通知（云南省计委省水利厅省水保委云水保联字1993第10号）；（4）关于水土保持方案编报审批有关问题的通知（云南省水利厅云水水保200212号）；（5）云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法（云南省水利厅公告第7号，2006年11月）；（6）云南省水利厅关于加强开发建设项目水土保持方案编制监测监理技术评估从业资格证书管理使用的通知（云水保监20072号）；（7）云南省水利厅关于加强水土保持预防监督工作的通知（云水保2007205号）；（8）关于印发云南省开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制提纲（试行）的通知（云南省水利厅办公室，云水保监20091号文）；（9）关于印发云南省开发建设项目水土保持监测分类管理目录的通知（云南省水利厅办公室，云水保监20093号文）；（10）云南省水利厅关于加强生产建设项目水土保持设施验收工作的通知（云南省水利厅办公室，云水保201059号文）；（11）云南省水利厅关于加强生产建设项目水土保持方案审查审批工作的通知（云南省水利厅办公室，云水保2010103号文）；（12）云南省水土保持生态环境监测总站关于生产建设项目水土保持方案编制有关问题的意见（云水保监字20107号）；（13）红河州水利局关于加强开发建设项目水土保持设施验收工作的通知（红水保201018号）；（14）关于实施云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法的补充规定（红水保联字199702号）；（15）红河州水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收考核办法的通知（红政办发200490号）；（16）云南省水利厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知（云水保监20111号）。2.2.4 规范标准（1）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）；（2）开发建设项目水土流失防治标准（GB50434-2008）；（3）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.6-2008）；（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（5）造林技术规程（GB/T15776-2006）；（6）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）；（7）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（8）水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.6-2001）；（9）水土保持监测技术规程（SL277-2002）；（10）开发建设项目水土保持工程概（估）算定额（水利部200367号）；（11）水利部水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；（12）水利部水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）；（13）云南省主要造林树种苗木（DB53/062-2006）；（14）开发建设项目水土保持设施验收技术规程（GB/T22490-2008）；（15）水土保持工程质量评定规程（SL336-2006）；（16）其它有关的设计规范及技术标准。2.2.5 技术文件（1）某石料场普通建筑材料用石灰岩矿水土保持方案编制委托书（附件2）；（2）某石料场普通建筑材料用石灰岩矿水土流失防治责任范围确认书（附件3）；（3）某石料场采矿许可证（附件4）2.2.6 技术资料（1）云南省2004年土壤侵蚀现状遥感调查报告（云南省水利厅、云南省水利水电科学研究所）；（2）某石料场普通建筑材料用石灰岩矿资源储量核实报告（云南省地质矿产勘查开发局滇南地质大队，2006年3月）；（3）某石料场开采设计方案及安全专篇（昆明震杰科技有限公司，2010年11月）；（4）某石料场普通建筑材料用石灰岩矿矿山地质灾害危险性评估说明书（云南地质工程勘察设计研究院，2007年6月）；（5）其它有关的工程设计资料及社会经济资料。2.3 水土流失防治的执行标准本项目位于云南省XX，根据关于划分国家级水土流失重点防治区的公告（水利部2006年第2号）和云南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告（云政发2007165号），属云南省水土流失重点监督区和重点治理区，依据开发建设项目水土流失防治标准（GB50434-2008），水土流失防治标准执行建设生产类二级标准。根据土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007），项目区属以水力侵蚀为主的西南土石山区，容许土壤流失量为500t/(km2a)。2.4 指导思想根据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例以及开发建设项目水土保持方案管理办法（水利部、国家计委、国家环保总局1994513号）和开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部第5号令，2005年7月8日修订）及“云南省实施中华人民共和国水土保持法办法”和有关的技术规范的要求，结合项目的特点以及工程所在区域的自然条件，本项目水土保持方案编制的指导思想是：根据项目区水土保持现状，提出水土保持工作存在问题，以预防和保护为主，开发建设与防治并重，边建设边防治，以防治保障开发建设；采取工程措施、植物措施以及临时措施相结合的方式，因地制宜，因害设防，合理布局，把工程建设与水土流失治理、改善工程区域的生态环境结合起来，有效地防治工程在建设及运行过程中的新增水土流失，积极治理区内的原有水土流失，恢复和改善区域生态环境为目标。2.5 编制原则（1）符合相关法律法规及技术规范。全面贯彻中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例以及“云南省实施中华人民共和国水土保持法办法”，满足相关技术规范的规定；坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的水土保持原则；水土保持措施经济合理、技术可行。（2）可持续发展原则。项目区处于少数民族聚集地，农业人口占总人口的绝大部分，经济水平较低，自然资源有限，生态环境较脆弱，工程建设中必须采取有效的防护措施，减少对水土保持设施的损坏，保护和修复生态环境，控制新增的水土流失，使有限的水土资源得到持续利用，保障当地社会经济的可持续发展。（3）水土保持措施与当地发展及主体工程相