公共文化服务语境下农村成人教育发展的新趋向.doc

公共文化服务语境下农村成人教育发展的新趋向摘要：加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程奠定了农村公共文化服务体系的主体框架。新形势下农村成人教育发展呈现出发展目标社会化、组织管理合作化、学习形式自主化、教育手段科技化等新趋向。关键词：公共文化服务；农村成人教育；趋向一、农村公共文化服务与农村成人教育关系解读1.农村公共文化服务。中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定(以下简称决定)指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。”决定专门指出：“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”公共文化服务作为政府公共服务的内容之一，指由公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。农村公共文化服务是指面向农村地区的公共文化服务。2.农村成人教育与农村公共文化服务。农村成人教育有广义和狭义之分。狭义的农村成人教育是指对从事农业的农村成人进行的有组织、有计划的文化和实用技术培训。广义的农村成人教育泛指对县及县级以下从事农业等各行业的成人进行的一切有组织与无组织、有计划与无计划、正规与非正规的教育。农村成人教育内容宽泛，涉及思想道德教育、文化教育、生产教育、健康教育、生活教育等方面；教育途径和方法灵活多样，学校教育、家庭教育、社会教育是比较常见的形式。农村公共文化服务与农村成人教育有共同的交集，且从广义文化概念看，农村成人教育本身就是一种特殊的农村文化活动。两者皆事关农民的基本文化和教育权益，是关系国计民生的基础工程，都具有帮助农民掌握新知识、新经验、新技术，改变束缚生产力发展的思想观念的功能，进而通过人才培养、信息传递、科技普及、市场开拓等途径，促进农村经济社会发展。同时，两者也存在内在的运行逻辑。农村公共文化服务赋予农村成人教育新的时代意义，拓展了农村成人教育领域，使农村成人教育发展呈现出新的趋势。同时，我们还应注意发挥农村成人教育的传递、传播、选择和创新文化的功能，推进农村公共文化服务发展，进而为我国新农村建设提供智力和文化支撑。二、农村公共文化服务概述2007年3月17日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要“着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。这五项工程奠定了农村公共文化服务体系的主体框架。1.广播电视村村通工程。为解决我国部分农村地区收听广播、看电视难的突出问题，1998年，国家发改委、财政部、广电总局共同组织实施了广播电视村村通工程(以下简称“村村通”工程)。2006年，国务院下发了国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知。目前，“村村通”工程已成功走过了三个阶段：一是1998年到2003年，完成了11.7万个已通电行政村“村村通”工程建设；二是从2004年开始，完成了10万个50户以上已通电自然村“村村通”工程建设：三是“十一五”期间，全面实现20户以上已通电自然村村村通广播电视，全面加强农村广播电视无线覆盖。“十二五”期间，国家将继续大力实施广播电视村村通工程，以直播卫星应用为主，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现“户户通”。“村村通”工程使农民群众便捷、及时、生动、形象地了解各级党和政府的方针政策与国内外大事，为其修建了一条通向和谐小康的信息之路。2.社区和乡镇综合文化站建设工程。乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。乡镇综合文化站是根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见和中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见而建设的。2009年9月，文化部颁布乡镇综合文化站管理办法，进一步明确了乡镇综合文化站的性质、职能、任务，从规划、人员、经费、设施设备等方面对乡镇综合文化站的建设和管理作出明确规定。截至2010年底，新建和扩建乡镇综合文化站2.67万个，基本实现“乡乡有综合文化站”。3.全国文化信息资源共享工程。为贯彻落实国务院办公厅转发文化部、国家计委、财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知精神，文化部、财政部于2002年开始在全国实施文化信息资源共享工程(以下简称“共享工程”)。“共享工程”采用现代信息技术，将中华民族几千年来积淀的各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进行数字化加工、处理与整合，建成互联网上的中华文化信息中心和网络中心，并通过覆盖全国所有省、自治区、直辖市和大部分地(市)、县(市)以及部分乡镇、街道(社区)的文化信息资源网络传输系统，实现优秀文化信息在全国范围内的共建共享。据统计，截至2010年，中央及地方各级财政为文化共享工程投入57亿元，全国文化信息资源共享工程“十一五”时期建成各级服务点83万个，覆盖90的行政村，累积服务人次8.9亿。“共享工程”开辟了一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，对于迅速扭转我国广大中西部地区特别是贫困地区的信息匮乏和经济、文化落后的状况起到了显著的作用。4.农村电影放映工程。2007年，国务院办公厅转发国家广电总局等部门关于做好农村电影放映工作意见的通知，在广大农村地区实施农村数字电影放映工程(“2131”工程)。“2131”工程的主要目标是：不断扩大农村电影放映覆盖面，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影；逐步建立以数字化放映为龙头、以乡为重点、以村为基点，公共服务和市场服务相协调的农村电影放映新体系。截至目前，全国已组建农村数字电影院线228条，数字电影放映队3.8万支，年放映公益电影达780万场次。数字电影放映已完成了对4个直辖市、310个地级市、2333个县级地区、2.61万个乡级地区、43.65万个行政村的覆盖。结构合理、网络连通、院线发展、规模放映、服务优质的覆盖全国农村的数字电影服务网络体系基本建成。2010年底，顺利实现农村电影放映工程所提出的全国每个行政村每月放映一场电影的规划目标。5.农家书屋工程。为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发布关于印发(农家书屋工程实施意见的通知，对“农家书屋”工程建设的指导思想、主要目标、总体思路、组织领导、实施方式、建设要求等作出了明确的阐述和说明，成为指导实施“农家书屋”工程的纲领性文件。由此，“农家书屋”工程开始在全国范围内实施。农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种(张)。目前，中国已建成农家书屋、社区书屋、职工书屋等共38万家，基本覆盖了中国一半以上的行政村，累计投入资金近80亿元。农家书屋工程为农民找到了一个学习知识、提高自身素质、改变自身命运的文化平台。三、公共文化服务折射出的农村成人教育发展的新趋向1.发展目标社会化。农村公共文化服务既是统筹城乡文化发展、维护人民群众基本文化权益的必要途径，又是提高广大农民思想道德和科学文化素质、推进社会主义新农村建设的基本保障。其宗旨是推动社会的发展。农村成人教育应积极投身于社会主义新农村文化建设，顺应学习型社会的发展需求，充分发挥自身在提高农民素质、劳动力转移与培训等方面的重要作用。教育部在2002年颁发的关于进一步加强农村成人教育的若干意见指出：“农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政治和科技文化素质，促进农村经济不断发展的重要任务。”农村成人教育只有真正融入到社会主义新农村建设，并为其提供智力和文化支撑，才会赢得社会和政府的关注和重视，国家及地方政府才有可能将其纳入国民经济和社会发展规划，并提供政策、物质、财政、人力等方面的支持。因此，农村成人教育发展目标社会化，不仅是公共文化服务发展的要求，也是其自身可持续发展的必然选择。2.组织管理合作化。农村公共文化服务之所以取得较为扎实的成果，一个重要因素就是多部门的有效合作与协调。农村公共文化服务体系主体框架中每一工程的实施，都不是某一部门单独能够胜任的，需要多个部门密切协作。正是各相关部门高度重视农村文化服务工作，各负其责，形成合力，确保了农村公共文化服务各项工作任务的贯彻落实。农村成人教育是一项服务整个农村经济社会发展的系统工程，它不仅是教育部门的职能，也是政府其他部门的重要职责。目前，农村成人教育还没有完全脱离普通教育的管理模式，封闭办学、条块分割、管理分散、各自为政的局面依然比较突出。因此，应重建农村成人教育的主管部门，建立由主管部门牵头，科技、文化、扶贫等部门协同的管理体制机制，统筹协调、统一规划农村成人教育发展。多部门的协同与合作将成为农村成人教育发展的重要方向。3.学习形式自主化。农村公共文化服务的众多项目，主要采取了提供资源、引导民众自学的方式，虽然没有建立专门的学校，没有聘请专门的教师，但却同样取得了比较大的成效。同时这也说明，广大农民初步具有了自学的愿望和能力。第一，当前我国农村的青壮年劳动力是20世纪七八十年代后出生和成长起来的，他们一般都受过初等教育，具有基本的读写能力；第二，现代传媒的发展使广播、电视、网络普及到广大农村地区；第三，随着城乡经济的互动发展，农村储存了一批在城市经过培训和锻炼的新生代农民工及少部分大学生村官等带头人；第四，农业机械化的大范围普及使得劳动生产率有了大幅度的提高，农民有了更多的闲暇时间。农村公共文化服务对民众自学的成功引导，开启了农民的自我学习意识，培养了农民自我学习能力。4.教育手段科技化。技术的不断更新与广泛应用深刻地影响着人类的生产、生活和思维方式。农村公共文化服务的多个项目都广泛应用了计算机、网络、通信和多媒体等科技成果，既节约了资源又及时、高效地传播了先进文化和知识。农村成人教育面向广大农村和农民群众。国务院关于进一步加强农村教育工作的决定指出，要