贵阳市十三五环境保护专项规划.doc

贵阳市“十三五”环境保护专项规划前 言“十三五”时期是国家全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向和进入新常态。在经济新常态、依法治国和供给侧结构性改革的大框架下，“十三五”时期的环境保护将迎来难得的历史机遇，同时也仍面临严峻的挑战。中共十八届五中全会已经明确：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。”国家“十三五”环境保护规划的方向是在全面建成小康社会目标下，紧紧围绕改善环境质量、保障公众健康、生态功能良好、环境安全稳定个领域去设计。环境保护的总体目标是让老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在优良美好的环境中生活，让蓝天常在、青山常在、绿水常在，让碧水蓝天净土成为伟大复兴中国梦的重要元素。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。贵阳市横跨长江和珠江上游，是两江上游的重要生态屏障。通过“十二五”期间环境保护工作的开展，已经取得了很大成就。现在贵阳市生态景观优美，环境质量优良，享有“中国避暑之都”、“爽爽的贵阳”之美誉。未来五年是贵阳市全面建成更高水平小康社会的决胜时期，是生态文明建设的关键时期，要建成全国创新型中心城市，伴随着社会经济和城镇化快速发展，同样面临着生态破碎加剧、资源环境容量超载、保护与发展矛盾加剧的瓶颈制约问题，加之国家考核要求的提高，贵阳市的很多环境质量底数不清的矛盾也将逐渐体现。此外，“十三五”期间也是全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”的关键时期。因此，“十三五”期间，贵阳市的环境保护依然面临着严峻的挑战。编制贵阳市“十三五”环境保护规划，针对贵阳市的实际情况，合理布局“十三五”期间的环境保护工作，举全市之力，打好环境保护的硬仗显得非常重要。为此，在市委、市政府的领导下，市人大的督导和市发改委的统筹下，贵阳市生态文明建设委员会牵头，贵阳市生态环境科学研究院作为技术支撑开展贵阳市“十三五”环境保护专项规划的编制工作。规划明确了贵阳市“十三五”时期环境保护的总体思路、主要目标、主要任务和重点建设工程，为贵阳市“十三五”期间环境保护工作提供指导。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。34 / 34第一章 环境保护形势第一节 “十二五”环境保护取得的成效一、水环境质量“十二五”期间，贵阳市在水环境保护和质量改善方面做了大量工作，主要包括：、积极开展饮用水源一级保护区生态搬迁；、加大水源地污染防治工程建设；、逐步实现饮用水源地规范化管理；、贯彻实施乌江流域环境保护河长制；、加大对国家和省重点规划的实施力度；、加强南明河等主要河流污染治理；、加大对限期治理与挂牌督办企业监管力度；、加强涉磷企业污染治理力度；、加强煤矿污染治理；、开展建制乡镇饮用水源保护区划分工作。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。截至目前为止，贵阳市城区和县级城镇集中式饮用水源地取水口水质达标率均为，水质总体良好。地表水从水系来看，珠江流域水质较好，仅马铃河为类水体，其余河流均达到类水质标准，珠江流域水质达标率。地下水方面，划定了个建制乡镇地下水饮用水源保护区。开展汪家大井环境综合整治，开展了贵阳市地下水污染防治规划的前期调研工作。通过对现有个地下水监测点水质监测数据进行分析结果显示，地下水环境质量总体良好。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。二、大气环境质量“十二五”期间，贵阳市主要通过大力发展城市清洁能源、实施重点工业企业清洁生产审核、加大淘汰落后产能工作力度、对污染源进行限期治理、实施排污许可证管理制度、强力推进机动车尾气污染防治、深入开展城市饮食油烟和扬尘污染防治等措施改善大气环境质量。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。年，按照环境空气质量标准（）标准，贵阳市环境空气质量优良天数达天，优良率为；年，按照标准，贵阳市环境空气质量优良天数为天，优良率为。年，按照国家新颁布的环境空气质量标准（ ），贵阳市环境空气质量优良天数为天，优良率为；年，贵阳市环境空气质量优良天数为天，优良率为；年，贵阳市的空气质量优良天数达天，全年优良率为，没有出现重度污染天气，謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。三、声环境质量“十二五”期间，对个功能区噪声点位、个区域噪声点位和个交通噪声点位实行例行监测。实施道路“白改黑”工程、声屏隔离工程，开展“绿色护考”行动，严处噪声扰民。年声环境质量均达到国家考核标准，年贵阳市中心城区区域环境噪声为分贝，道路交通噪声为分贝；年贵阳市中心城区区域环境噪声为分贝，道路交通噪声为分贝；年，贵阳市中心城区区域环境噪声分贝，道路交通噪声分贝；年，贵阳市中心城区区域环境噪声分贝，道路交通噪声分贝；年，贵阳市中心城区区域环境噪声分贝，城市道路交通噪声分贝。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。四、固体废物“十二五”期间，成立贵阳市固体废物管理中心，对全市固体废物实现专业化管理，加大生活垃圾收集处置系统建设力度，建成贵阳海螺盘江水泥窑协同处置生活垃圾项目。加强危险废物管理，建成贵州省危险废物暨贵阳市医疗废物处理处置中心，建立了涉危企业危险废物“一源一档”，依法安全处置危险废物。对华电清镇发电、中化开磷、广铝铝业等渣场实施标准化建设工作。、和年全市工业固体废物综合利用处置率分别为、和。、和年市区生活垃圾无害化处理率分别为、和。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。五、土壤环境“十二五”期间，贵阳市在年贵州省土壤污染现状调查的基础上开展了几次土壤调查工作，包括年对花溪麦坪乡、乌当下坝乡和开阳禾丰乡耕地土壤调查，清镇市的汞污染调查；年对花溪、乌当和息烽的菜地调查；年，对各区（市、县）一些有潜在污染源的重点区域进行抽样调查；年，对修文谷堡乡和六桶乡，花溪高坡乡畜禽养殖企业周边土壤进行抽样调查。此外，还编制完成了贵阳市土壤环境保护和综合治理方案，明确了“十三五”期间土壤环境保护的重点工作。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。六、农村环境综合整治“十二五”期间，贵阳市积极开展生态文明建设示范创建工作，截至目前，已经获国家级生态乡（镇）个、省级生态乡（镇）个、省级生态村个。年，完成了乌当区偏坡乡下院村、乌当区新堡乡陇上村、花溪区青岩镇摆托村、清镇市麦格乡龙窝村、修文县龙场镇沙溪村、开阳县禾丰乡典寨村等个行政村农村环境综合整治项目，共计投入资金余万元；年进一步加大农村环境综合整治投入力度，对花溪区青岩镇、乌当区新堡乡、观山湖区百花湖乡、息烽县永靖镇、白云区牛场乡、修文县六屯镇等个行政村开展农村环境综合整治工程，整治率为。此外，还开展畜禽养殖禁（限）养区划定工作，于年底，贵阳市个区（市、县）的划定方案已经同级人民政府批复并向社会公布实施。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。七、生态保护与建设“十二五”期间，贵阳市高度重视生态保护与建设工作，以创建“国家生态文明示范城市”、“国家森林城市”为抓手，相继实施了天保工程二期、退耕还林持续产业和成果巩固、石漠化综合治理、通道绿化、“两湖一库”林业生态建设、环城绿化、特色经果林建设、森林抚育、美丽乡村城镇绿化美化等营造林工程，深入推进林业生态建设，不断深化林业体制改革，切实加强森林资源保护和管理，森林资源稳步增长，民生林业建设取得了新的进展，森林覆盖率由提高到，生物多样性保护取得明显进。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。八、环境监测大气环境 贵阳市所有大气站点监测项目由原来的项扩至项，并对市环保站个点位进行二氧化碳、甲烷、非甲烷三项温室气体监测。设置黔灵公园（清洁区）、大十字（商业区）、太慈桥（工业区）、解放桥（居住区）、老东门（居住区）等个自然降尘监测点位监测频次为每月次，每次连续监测个月。设置市监测站（市区）、高坡（郊区）个降水监测点位，逢雨必测。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 水环境 监测包括市辖区的主要河流、湖库、集中式饮用水源地、出境水等近个监测断面（或垂线）。 声环境 对个功能区噪声点位、个区域噪声点位和个交通噪声点位实行例行监测。 土壤环境 年年，土壤监测工作均是按照贵州省的要求进行。 农村环境监测 年开展小河金山村农村环境质量监测（监测内容为：地表水、饮用水、环境空气和土壤）。年监测小河金山村和花溪区麦坪乡康寨村桃寨。年监测区清镇市麦格乡龙窝村和开阳县禾丰乡典寨村。年监测花溪区董家堰村麦翁组，久安乡雪厂村和贵筑社区天鹅村摆克组。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。 生物监测 年至年共对贵阳市“两湖一库”开展了较为全面的水生生物指标监测，共监测次；年起至今，生物指标监测增加了大龙井、沙老河、花溪水库、松柏山水库、三江水库。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。九、生态环境监管结合环境监察工作实际，严格执行新修订实施的环境保护法，加强对污染治理设施运行情况、环保“三同时”、污染源限期治理、排污许可证执行情况的检查；及时调查、处理群众投诉、突发性污染问题和环境纠纷问题，依法征收排污费。年年，全市共计出动执法人员人次，出动执法车辆台次，检查各类污染源单位家次，共立案查处环境违法行为件，处罚金额万元。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。根据排污费“依法、足额、全面”的征收原则，积极拓展费源、规范征收管理。年年，全市征收入库排污费万元。此外，以推行环境违法行为举报奖励为突破点，限时办理接到的各类环境投诉案件。年年，共接有效投诉件，所有信访件均按程序限时办理完毕，办理率。年起全面推行环境违法行为有奖举报奖励制度，年年共兑现举报奖励件，奖励金额共计元。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。“十二五”期间，全市共立案调查起违法破坏森林资源案件，查处起，查处率，没收非法所得万元，罚款万元，没收木材立方米，收回林地亩，补种树木株，行政处罚人次。“十二五”期间，林业执法未出现因违法行政、执法不力、执法缺位等行为引发的群体性事件，未发生一起行政复议案件。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。十、宣传教育“十二五”期间，贵阳大力宣教生态环境教育，积极倡导绿色消费，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，发挥政府机构的带头作用，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品等逐步变成每个市民的自觉行动。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。十一、环境法规为抓好贵阳市生态环境保护工作，进一步健全法规规章，市人大在“十二五”期间关于环境方面的立法工作主要有：贵阳市大气污染防治办法、贵阳市噪声污染防治规定、贵阳市机动车排气污染防治办法、贵阳市排污权交易管理办法。修订完善贵阳市生态文明建设促进条例，清理、修订和废止不适应生态文明建设的地方性法规、政府规章和政策。完善行政决策机制，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度，确保公众的参与权、知情权和监督权。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。进一步发挥环保法庭和审判庭作用，严格追究生态环境侵权者的法律责任，保障公众的环境权益。加强生态环保执法队伍建设，建立健全生态文明执法监督制约机制，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督作用，严厉查处违反生态文明法律、法规、规章及其他有关规定的行为。支持和鼓励市民、律师、社会团体积极参与生态环境公益诉讼，强化法律援助机构对生态环保诉讼受害人的援助责任，不断完善生态环保法律援助网络。加强统计分析，定期监测、评价和公布生态文明建设绩效，并将其作为政绩考核的重要依据，强化生态文明建设行政追究和行政监察。发挥生态文明政策在项目审批、信贷支持、土地利用、财政税收、市场准入等领域的导向作用，鼓励资源节约、生态环保。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。十二、核安全“十二五”期间，贵阳市核与辐射安全监管工作取得积极进展，许可审批到位，达到辐射安全许可证持证率、闲置废旧放射源收贮率，辐射环境监测能力和应急工作明显加强，辐射安全专项检查行动卓有成效，核与辐射安全得到有效保障。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。第二节 “十三五”环境保护有利条件一、环境保护的战略地位更加突出党的十八大以来，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记对环境保护提出一系列新理念、新思想、新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。中央相继出台了一系列重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。围绕此，国家环保工作有三个转变：一是工作主体由过去单纯抓企业向既抓企业也要落实地方责任转变；二是目标上从抓总量到向突出质量转变；三是工作方式上从自上而下向自上而下与自下而上相结合转变；这为贵阳市环境保护工作提供更有力的抓手和政策支撑。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。年月，习近平总书记在考察指导贵州工作时指出，良好生态环境是人民美好生活的重要组成部分，也是我们发展要实现的重要目标；希望贵州省要守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路；要求贵州把生态环境保护放在更加重要的位置。习近平总书记这一系列重要指示，是对贵州省改革发展的莫大关心和殷切希望，是加快推进贵州生态环境建设的强大动力、理论指导和行动指南。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。二、创新型中心城市建设为环境保护带来新机遇年月，中共贵阳市委九届四次全会审议通过了中共贵阳市委关于全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的决定。强化生态保护与环境治理，制定贵阳城市环境总规，明确环境承载上线、生态保护红线、环境风险底线。巩固和发展国家环境保护模范城市创建成果，大力实施生态建设工程。深入实施“蓝天保护计划”、“碧水保护计划”、“绿地保护计划”、“清洁保护计划”和“田园保护计划”五大行动计划。贵阳市委九届五次全会和贵阳市“十三五”国民经济和社会发展纲要再次将五大行动计划提出作为“十三五”期间重点实施的生态环境保护战略。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。年月日，贵州省委常委会议强调，贵阳市要深入贯彻党的十八届五中全会提出的五大发展新理念，突出以创新引领发展，找准战略定位，把握历史机遇，发挥优势，把贵阳打造成为创新型中心城市。建设创新型中心城市的一个重要载体就是到年建成全国生态文明示范城市，而环境保护和环境质量改善又是生态文明城市建设的重点内容。因此，这将是贵阳市整体提升环境质量的大好时期。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。第三节 “十三五”环境保护面临的挑战通过实施“十二五”环保规划，主要污染物排放有所减少，城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，污染防治取得积极成效。但污染物排放还处于较高水平，各种污染物随时间累积，在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化等特征，环境风险日益突出，环境应急响应与处理处置能力不足。“十三五”时期，是贵阳市建设全国生态文明示范城市的决战期，环境保护依然面临诸多问题（具体问题详见专栏）。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。一、产业结构亟待优化升级从产业规模看，主导产业竞争力较弱导致工业高位增长缺乏动力引擎，磷煤化工、铝加工等产业精深加工程度低，高附加值产品较少，基本处于产业链的前端和价值链的低端，规模增长面临瓶颈。磷煤化工和铝加工产业深加工能力不足，新增产能趋同化和过剩倾向严重。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。从产业载体看，县域经济布局凌乱导致产业发展未能形成集群效应。一是产业空间布局不够合理，未能充分统筹资源条件、环境承载、产业关联等因素。散乱无序、各自为战的产业布局导致资源综合利用率较低，产业间及产业内部关联度较差，集聚效应较弱；二是各区（市、县）主导产业同质化严重。重点产业不突出，主导产业特色不明显，产业同构现象较为严重；三是产业园区建设滞后，未能发挥核心承载作用。贵阳市绝大多数产业园区建设落后于西部核心城市重点园区平均水平，在规模总量、质量效益、辐射带动等方面无法起到带动作用。四是园区管理较落后，存在无序竞争和盲目投资情况。大量同类产业的聚集和重复建设造成资源配置的紧张和浪费，也造成各园区之间、行业之间、企业之间的相互激烈，造成大量资源的浪费，不利于当地经济的发展和环境保护。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。新兴产业发展还不突出，与发达地区相比差距较大。经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾普遍存在，结构调整滞后与减排刚性要求的矛盾依然突出。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。二、局部区域环境污染问题突出部分流域及支流污染依然严重，部分集中式饮用水水源地和水库存在污染隐患。城市环境问题严重，环境基础设施建设滞后于城市发展。农村污染问题日趋突出，应对措施乏力。总之，贵阳生态环境面临建设和破坏并存的复杂状况，点源污染与面源污染共存，生活污染与工业污染叠加，制约了社会经济发展。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。三、环保基础服务能力相对薄弱污水处理设施能力不能全面满足需要，污水处理厂布局有待进一步优化，加之配套城市截污管网不尽完善，中水回用量不足，水资源浪费严重。尤其是乡村污水收集处理、垃圾收集处理等环保基础设施薄弱，不能满足基本需要，导致污水散排、垃圾围村现象普遍存在，对地表水、地下水、土壤环境都有很大的污染风险。此外，环境监测监管能力相对弱，覆盖度不够也成为困扰贵阳市环境保护工作的重要问题。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。四、环境底数还需要进一步摸底调查随着国家环境保护要求的提高，贵阳市环境底数不清带来的问题逐渐突显。细颗粒物、臭氧、挥发性有机物的来源问题，土壤环境质量现状、污染源等问题都存在诸多不清楚的地方，这严重影响保护措施和治理对策的提出和实施。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。五、生态保护与经济发展矛盾突出，拓展生态空间压力较大随着工业化、城镇化步伐加快，各类工程建设、资源开发项目对土地的需求增加，将大量使用林地。生态保护与经济发展的矛盾将越来越突出，给林地管理带来巨大压力，管理难度加大，守住林地、湿地等生态红线形式严峻。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。贵阳市现有林业用地万亩、湿地万亩，分别仅占国土总面积万亩的和。年全市森林覆盖率为，年要达到森林覆盖率的目标，需要在现有林地之外拓展生态建设空间近万亩实施造林等生态建设工程，确保森林覆盖率动态增长。由于土地空间规划重叠冲突、大部分未绿化土地造林难度大等原因，生态建设可拓展空间趋紧，林业生态建设面临压力较大。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。六、环境制度体系有待完善环境保护法律法规体系不够健全，循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未完全建立。绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立，排污权交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。专栏 贵阳市环境保护工作面临的主要问题一、水环境问题（一）饮用水源地支流水质仍有超标，存在水源污染隐患百花湖的东门桥河，阿哈水库的金钟河和烂泥沟，北郊水库支流等条支流水质为劣类，主要超标因子为高锰酸盐指数、化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷。饮用水源地支流的生活污染源不容忽视，流域内市政管网等环境基础设施薄弱、历史遗留环境问题未得到解决，随着流域范围内人口的增加，生活污水对饮用水源地支流的环境影响将日益加剧。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。（二）地表水环境质量状况不容乐观，呈现“两头大、中间小”的特征贵阳市流域面积大于平方公里的条河流，除饮用水源支流的其他地表河流为条，共有个断面。通过对监测数据进行分析，其中个断面达到水环境质量标准要求，个断面超标；贵阳市重要湖库（不含饮用水源）个，能够达到水环境质量标准要求的个，个水库水质超标。其中类水体个、类水体个、类水体个、类水体个、劣类水体个。从水质类别来看，呈现“两头大、中间小”的特征。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（三）总磷等特征污染物污染突出 乌江部分断面和洋水河流域都存在总磷超标的情况，原因主要是上游磷矿企业污染排放所导致。（四）农业面源和畜禽养殖污染问题依然突出根据年贵阳市统计年鉴，全市农用化肥施用量万吨（折纯量），其中施用氮肥万吨，磷肥万吨，平均每亩耕地化肥施用公斤；使用农药吨。通过修正后计算得出贵阳市农业面源污染产生 吨，氨氮吨。年对贵阳市家规模化养殖场调查结果显示，产生量为吨，排放量为吨；氨氮产生量为吨，排放量为吨。由此可以看出，农业面源和畜禽养殖污染依然是水环境污染的重要来源。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。（五）地下水环境质量状况总体底数不清 年贵阳市地下水资源总量为亿立方米，但仅设有个质量考核点位，且集中在贵阳市区，三县一市的地下水环境质量状况底数不清。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。（六）污水收集处理能力不足 污水处理设施能力不能全面满足需要，污水处理厂布局有待进一步优化，加之配套城市截污管网不尽完善，中水回用量不足，水资源浪费严重。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。二、大气环境问题“十二五”期间，空气污染程度总体呈下降趋势，空气质量逐渐改善。年首要污染物从二氧化硫转变为可吸入颗粒物，空气污染逐渐从以二氧化硫为主的煤烟型污染向复合型污染（颗粒物、二氧化硫和氮氧化物并存）转变，污染因子变得更加复杂。年度开始执行更严格的环境空气质量标准（）新标准后，贵阳市环境空气质量评价结果比年明显下降。达标的污染物又回到不达标状态，新增加的污染物也不达标，首要污染物由年的转变为。和污染物超标成为贵阳市环境空气质量面临的主要问题。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。由于贵阳市已逐渐从煤烟型污染向复合型污染转变，污染因子变得更加复杂。从年的监测结果来看，预计形成臭氧污染的可能性将逐渐增大，臭氧污染防治也是贵阳市即将面临的问题之一。此外，随着国家考核标准的提高，贵阳市挥发性有机物（）底数不清和下一步的污染防治问题也是“十三五”时期面临的重点问题。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。三、声环境问题从年区域噪声和交通噪声的监测结果来看，区域噪声有个点超标，占监测点总数的；交通噪声有个点超标，占监测点总数的。从未超标点的数据来看，挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。有个区域噪声监测点数值在 （）以上，个交通噪声监测点数值在（）以上。由此可以看出，虽然总体上噪声平均值达标，但实际上面临的噪声问题依然非常严峻。由于城市的快速发展、汽车保有量的增加和人民生活水平的提高，伴随着各种生活噪声、施工噪声的增加均是造成噪声污染严峻的主要原因。此外，目前贵阳市对噪声的监管力度不足，分工不明确，对外宣传力度不够等都是带来噪声问题的原因。另外，夜间噪声监测力度不够和噪声在线监控系统缺乏同样是贵阳市噪声环境面临的问题。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。四、固体废物问题（一）综合利用渠道少、产品档次低 由于受长期以来资金、技术、市场、宣传等因素的制约，工业固体废物综合利用的规模小，生产的产品档次低、品种少，主要是以水泥和墙材为主，附加值较高的装饰砖、石膏装饰板材等较少，其它技术含量高、附加值高的化工产品、轻工产品更少，市场竞争力弱，制约了其深度开发和资源化利用。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。（二）危险废物收集处理不完善 部分涉危企业未设专业人员管理危险废物，存在危险废物贮存场所设施老化，收集、贮存等处理过程中出现撒漏现象，环境污染风险大。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。（三）垃圾填埋场剩余容量逐步变小，处理压力逐步增大贵阳市生活垃圾主要以安全填埋为主，目前高雁填埋场已无容量容纳生活垃圾，并已超负荷运行，比例坝生活垃圾填埋场的剩余容量也不多。因此，填埋场容量逐步变小对生活垃圾处理的压力逐步增大，必须尽快规划未来几十年垃圾处理的技术方法和对策，填埋为主的城市垃圾处理策略不能适应贵阳市建设生态文明示范城市的需要。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。（四）垃圾收集运输体系不完善，不能满足城市发展需求垃圾清运设施存在密闭性差，建设标准低，无组织气味扩散严重，影响周边环境。目前无论是采用手板车，还是垃圾车，其密闭性较差，特别是有的收集箱损坏后未及时修复，导致垃圾一路散落，污染路面。此外，生活垃圾收集处理方式的落后，不能满足垃圾分类收集处理需求。目前，贵阳市没有垃圾分类的分拣中心，没有垃圾分类后的分类处理中心。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。五、土壤环境问题根据贵阳市的实际情况，土壤环境保护还存在几个问题：（）虽然贵阳市组织了几次土壤调查，以及一些科研机构开展的调查研究，但并不能完全代表贵阳市的土壤环境质量状况。因此，目前贵阳市土壤污染状况总体底数还不清。（）土壤污染源没有完全调查清楚，骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。除了典型区域污染物之外，还有很多隐蔽污染源没有调查。（）由于早期企业的粗放管理，使得局部地区历史遗留土壤污染问题严重。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。六、环境监测存在的问题贵阳市总体监测能力相对较弱，尤其是土壤监测能力非常有限，除了市监测站能检测部分指标之外，各区（市、县）都不具备土壤检测能力。此外，环境监测工作尚未覆盖到农村地区。环境事故应急监测能力薄弱，目前贵阳市个区县中，仅白云区有完整的环保应急设备库，但依然缺少快速定性分析设备、数据处理设备等应急监测设备，应急监测手段落后。监测技术人员严重不足，如除息烽县专门有名工作人员负责突发环境污染事故应急响应外，其他区（市、县）都没有专职人员，无法满足污染事故应急监测快速反应、组织、采样、分析、上报监测数据的要求。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。七、环境监管存在的问题 （）监管面广，环保执法覆盖能力不足。环境监管范围涉及“水、气、声、渣”等各方面污染源企业，面广、量大，加之支队能力建设较为薄弱，执法人员少，执法面广，造成相对工作量大，导致环保执法覆盖能力有限，对环境违法行为的查处一定程度存在不及时的情况。（）环境保护与经济发展矛盾影响行动效果。环境保护工作与地方经济发展仍有一定矛盾，存在一些建设项目未批先建或边建边补办环评手续的情况，环境保护执法工作受到一定约束或滞后。（）环境监察社会参与氛围还需提升。新环境保护法实施以来，贵阳市投入大量执法力量，在深入开展环保大检查同时，针对各重点行业、重点区域开展多项环保专项执法，但是社会参与的广泛性不高，执法影响力不宽。主要原因在于宣传力度不够，宣传方式及渠道单一。（）市、区两级环境监察合力不足。环境监察工作形势严峻，环境监察执法人员工作压力激增，但受制于激励措施缺乏，且市级与区级仅为督促、指导与被督促、被指导关系，市级对区级的控制力有限，一些区县在开展环境监察工作时让步于经济发展，出于地方经济发展考虑，很难严格执行市级集中力量打击违法行为的安排、调度。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。第二章 规划总则第一节 指导思想以党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以生态文明理念引领改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新环境保护法，严格执行党中央、国务院关于供给侧改造的重大决策部署，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中涉及生态环境的问题，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，积极促进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽中国，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。以贵州省十一届六次全会和贵阳市委九届五次全会精神为指导，围绕“天更蓝、水更清、地更绿”三大战略开展各项工作，突出“护、建、治、管、产”，像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，加大治水、治气、治渣、治土等环境治理力度；加强生态环境监管，坚持“多彩贵州拒绝污染”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。第二节 规划原则坚持绿色发展、标本兼治；坚持依法治市、法治管理；坚持信息公开、社会共治；坚持深化改革、制度创新；坚持经济社会发展与生态环境承载能力相适应的原则，推进清洁发展，安全发展和可持续发展。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。一、节约资源，统筹规划依据各区（市、县）的资源禀赋、环境容量、功能定位、合理确定生态建设和环境保护的发展方向、发展范围，有针对性的制定区域发展规划，实施相应建设项目，促进全市生态建设与环境保护事业协调发展。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。二、 政府主导，社会参与环境保护是重要的社会公益事业，与人民的身心健康息息相关。各级人民政府要把环境保护纳入国民经济和社会发展的总体规划中。加大投入，组织，引导，鼓励社会各界积极参与环境保护建设事业。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。三、 突出重点，防治结合加强重点地区，重点行业的治理，综合运用法律，经济，技术和必要的行政手段解决生态建设和环境保护中的突出问题。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。四、不欠新账，多还旧账严格控制污染物排放总量。所有新建，扩建和改建项目必须符合环评要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。五、依法监管，科学治理 按照依法行政的要求，不断完善生态建设和环境保护的法律法规，严格执法，巩固建设成果。加大科学技术研究和科技成果应用的力度，增加科技含量，提高建设效益。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。第三节 规划依据（）中华人民共和国环境保护法，；（）中华人民共和国水污染防治法，；（）中华人民共和国大气污染防治法，；（）中华人民共和国环境噪声污染防治法，；（）中华人民共和国固体废物环境污染防治法，；（）中华人民共和国放射性污染防治法，；（）大气污染防治行动计划，；（）水污染防治行动计划，；（）土壤污染防治行动计划，；（）关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知环发号；（）中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报，；（）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，；（）国家环保“十三五”规划编制思路，；（）贵州省环境保护条例，；（）贵阳市土地利用总体规划（），；（）贵阳市城市总体规划（ 年），；（）贵阳市生态文明城市建设规划（），；（）贵阳市创建国家环境保护模范城市规划（修编），；（）贵阳市大气污染防治规划（），；（）贵阳市“十二五”主要污染物总量控制规划，；（）贵阳市“十二五”生态建设和环境保护专项规划，；（）贵阳市蓝天保护计划（年），；（）中共贵阳市委关于实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的决定（筑党发号）；（）贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。第四节 规划目标一、总体目标到年，主要污染物排放总量大幅下降，控制在国家和省下达的目标任务中；空气和水环境质量优良，土壤环境保护和综合治理工作有序推进；环境风险得到有效管控，环境管理制度体系系统完整；生态环境保护工作达到全国生态文明示范城市建设要求，并与更高水平的小康社会相适应。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。二、具体指标结合贵阳市的实际情况，设定“十三五”环境保护规划的目标项，包括水、气、噪声、固体废物、土壤、污染防治、总量控制、生态环境、公共服务等九大类，含项约束性指标，项预期性指标（表）。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。表 贵阳“十三五”环境保护规划目标指标领域序号指标名称现状值目标值指标属性牵头单位年年大气环境质量空气质量优良率（）约束指标市生态文明委年平均浓度（）约束指标市生态文明委年平均浓度（）约束指标市生态文明委第百分位数浓度（）约束指标市生态文明委第百分位数浓度（）约束指标市生态文明委年平均浓度（）约束指标市生态文明委年均浓度（）约束指标市生态文明委水环境质量地表水水质达到或优于类比例（）约束指标市生态文明委饮用水源地水质达标率（）约束指标市生态文明委城镇污水收集处理率（）（主城区）（主城区）、（三县一市建成区）、（乡镇）约束指标市水务管理局建成区黑臭水体治理率无黑臭水体约束指标市水务管理局污水厂再生水回用率（）预期指标市水务管理局声环境质量区域昼间环境噪声平均值（）约束指标市生态文明委区域昼间交通噪声平均值（）约束指标市生态文明委固体废物城镇生活垃圾无害化处理率（）（主城区）以上（主城区）、（三县一市建成区）约束指标市城管局工业固废处置利用率（）预期指标市工业和信息化委污泥无害化处理率（）约束指标市水务管理局危险废物安全处理均依法安全处置约束指标市生态文明委土壤环境受污染耕地安全利用率（）达到“土十条”规定要求约束指标市农委污染地块安全利用率（）达到“土十条”规定要求约束指标市生态文明委、各区（市、县）政府生态状况森林覆盖率（）约束指标市生态文明委湿地保有量占国土面积比例（）约束指标市生态文明委污染防治国、省控废气污染源达标排放率（）约束指标市生态文明委国、省控废水污染源达标排放率（）约束指标市生态文明委农村生活污水治理行政村覆盖率（）预期指标市美丽乡村统筹协调办农村生活垃圾无害化处理率行政村覆盖率（）预期指标市美丽乡村统筹协调办主要污染物总量控制排放量（吨）按国家“十三五”总量减排指标和贵阳市“十三五”主要污染物总量削减目标责任书执行约束指标市生态文明委、各区（市、县）政府排放量（吨）约束指标市生态文明委、各区（市、县）政府排放量（吨）约束指标市生态文明委、各区（市、县）政府氨氮排放量（吨）约束指标市生态文明委、各区（市、县）政府总磷排放量（吨）预期指标市生态文明委、各区（市、县）政府排放量（吨）预期指标市生态文明委、各区（市、县）政府环境公共服务基础建设能力水源地常规监测覆盖范围所有乡镇级饮用水源地均纳入常规监测范围约束指标各区（市、县）政府环境空气质量监测体系覆盖范围主城区覆盖重点乡镇约束指标各区（市、县）政府土壤常规监测点达到国家要求约束指标各区（市、县）政府环保目标责任制落实落实到党委政府班子，制定考核内容，建立考核机制约束指标各区（市、县）政府第三章 主要任务第一节 水环境保护和质量改善一、饮用水源地保护与建设（一）完善水源地环保设施建设和备用水源地建设为保护饮用水源地免受人类活动影响，保障饮用水源地水质安全，需进一步完善贵阳市集中式饮用水水源保护区和建制乡镇水源地及供水规模在人以上的农村人饮工程水源保护区的划分；完善环保设施建设，主要建设内容为一级保护区设置围栏，二级保护区设置界桩及警示牌。完成红岩水库备用水源地建设。（二）加强饮用水源地管理能力建设，完善管理协调机制懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。 建立健全饮用水安全保障体系，完善贵阳市县级以上集中式饮用水水源地应急预案编制，并加快推进饮用水水源地监控预警系统建设，实现饮用水源地水质污染实时预警预报，逐步实现水质监测预警从源水到出厂水、管网水的全过程覆盖。明确应急机制，建立一支能力较为全面的应急处置队伍和必要的应急物资和设备安全储备制度，加快推进环境应急物资储备库建设。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。完善地区、部门间联防联控机制，建立地级以上饮用水源地流域跨区域协调管理机制，加强水源地周边城市沟通协调，建立政府、管理部门与专家、企业的定期对话交流机制。根据水源地水质要求，对饮用水源地上游提出跨区域来水的水质要求，制定流域与区域的容量总量控制计划，协调、督促上游采取污染防治措施，保证跨区域控制断面的水质达标。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。二、流域环境综合治理（一）工业污染源污染治理加强对饮用水源保护区流域范围内煤矿的污染综合治理工作，完成花溪水库流域范围冒井煤矿（燕楼乡）污水治理工程、观山湖区百花湖流域煤矿废水治理莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。工程、阿哈水库准保护区范围内贵州三里制药有限责任公司等家企业、翁井水库保护区范围内贵州开阳磷化工有限公司等家企业的清洁生产审核工作。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。（二）农村面源污染治理、控制农药化肥使用年年对贵阳市水源地流域范围内农田逐步减少灌溉用水量，提高有效灌溉面积，减少化肥用量、增加有机肥使用量，推广使用可降解农药，到年实现化肥农药使用零增长。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。、畜禽养殖和生活源污染治理在已划分的禁养区内，原有的畜禽养殖场要坚决予以搬迁和拆除；限养区内原有规模化养殖场要采取先进工艺，增设污染处理设施，使粪便污水经处理后达标排放。大力推广畜禽粪便厌氧发酵无害化处理和商品肥有机生产等成熟技术，变废为宝，化害为利。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。积极推广浓缩无磷洗涤剂，水环境一级管控区全面禁止生产、销售和使用各种含磷洗涤剂。对饮用水源地周边的农村人畜粪尿和其它有机固体废弃物应加强管理，杜绝乱丢弃，推广庭院式生态系统技术，将人畜粪尿和其它有机固体废弃物作为沼气原料，沼气用作燃料，而沼渣、沼液用作高效有机肥料，推动农村生态系统建立良好的物质能量循环。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。（三）实施重点流域及支流综合治理工程，消除劣类水体全面落实国家重点流域三峡库区及上游区水污染防治规划及乌江流域水环境保护规划，深入推进乌江流域环境保护河长制。重点实施金钟河、东门河、洋水河、光洞河、麦架河、大路河、大泥窝河、小河、市西河、陈亮河、麻堤河等条劣五类河流和开阳东风水库的综合治理，到 年底，按照地表水环境质量标准评价，劣五类水体实现功能区达标，未划定功能区的消除劣五类，建成区基本消除黑臭水体；到年，城市建成区黑臭水体完全消除。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。年底前，乌江号泉眼深度治理工程、湖库生态修复工程二期、南明河水环境综合整治二期工程、红枫湖、小关湖流域综合治理、百花湖周边农村生活垃圾治理项目、阿哈水库生物净化项目、阿哈水库取水口周边农村生活污水综合治理项目、阿哈水库底泥环保疏浚实验项目、红枫湖黄土村农村生活污染综合生态治理项目。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。（四）开展地下水污染防治工作开展贵阳市地下水污染防治工作，基本摸清贵阳市地下水环境质量状况，对地下水受到污染区域进行分析，排查污染物种类及污染源识别，对污染源进行治理，特别是重点工业企业的地下水污染防治。对矿渣堆场、垃圾填埋场、油库周边地下水进行严密监控，随时掌握重大危险源周边的地下水状况。建立健全地下水环境监管体系，在现有的地下水监测工作基础上，充分整合资源，优化地下水环境监测布设点位，完善地下水环境监测网络，实现地下水环境监测信息共享。建立地下水污染风险防范体系，对人以上的地下饮用水源周边进行环境质量状况评估，将有条件的地下饮用水源划分保护区进行保护，对水质不能达标的水源停止其饮用水功能，并进行治理。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。三、污水处理基础实施建设（一）建设污水处理厂及配套管网完成花溪石板镇污水处理厂建设工程、白云区第二污水处理厂污水越域排放通道建设工程、金华园区污水处理厂及收集管网建设工程、金阳污水处理厂二期工程建设、金百污水处理厂建设工程、龙洞堡污水处理厂及其配套管网工程。将饮用水源地及其支流流域范围内生活污水集中收集到截污干管后，进入污水处理厂进行处理。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。 完成东门桥河上游两岸公里截污沟建设、金阳污水处理厂外部管线工程（小湾河沿线污水管网工程米，兴筑路至金阳污水处理厂段小湾河截污管修复改造约米）、金钟河流域范围各支流和冲沟流域范围的收集管网建设工程、金百提升泵站的投入使用、鱼梁河应急工程排污口接入截污沟工程。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。加快南明河沿线现有、新建污水处理厂完成整体提标改造工程和污水收集管网建设工程，完成县城和重点镇污水处理设施建设与改造。优先在因生活污水排放导致水环境质量超标区域、建设农村污水收集处理系统。推进农村清洁能源设施的建设与推广，推动流域范围内生态示范村推广建设工作。在南明区永乐乡、小碧乡、云关乡，乌当区阿栗村，云岩区蔡家关村，花溪区、经开区阿哈寨，观山湖区百花湖乡，清镇市站街镇等区（市、县）的重点乡镇，加快开展乡镇污水处理设施及配套污水收集管网建设工作。优先地表水一级保护红线区域（包含重点水源保护区）以及地表水水质因农村生活污水排放超标区域（东门桥河、小河、烂泥沟、金钟河、南明河麦达皂角井段、南明河水口寺普渡河段、小黄河、南明河小碧东风段），建设村庄污水收集处理系统。至年，确保地表水一级红线区域以及地表水水质超标区域农村生活污水处理率达到以上，流域集镇和农村生活污水的收集处理率达以上，显著减少农村生活污染物排放。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。（二）提高城区污水收集处理能力，逐步实现城市雨污分流实施城区道路排水系统雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，减缓城市径流等污染对污水处理厂的冲击，并逐步实现城市雨污分流。在增加流域污水处理能力的同时，进一步提升雨水资源化利用效率；青山、麻堤河、花溪二期、白云污水处理再生利用工程投入使用，通过开展污水处理厂尾水深度处理，实现再生水回用，缓解污水处理厂出水对水环境的压力。新建规模以上住宅小区、宾馆、写字楼、办公楼等场所必须建设雨污分流排水系统，鼓励、支持建设中水回用工程，解决绿化、景观用水，减少自来水耗用量；逐步对已建成的大型住宅小区和公共建筑加以改造，一方面是清污分流改造，另一方增设雨水收集装置，实现雨水利用。到年，污水再生利用率达到以上。此外，要注重城市绿化，提高城市绿化率，并多选用雨水可渗透地砖或地面，除车行道外尽量少用完全硬化路面，多用可渗透路面，使雨水可就近渗透，减少城市径流污水排放量，同时可补充地下水源，改善生态环境，防止地面沉降，减轻城区水涝危害和水体污染等，保证雨季污水不进入地表水。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。（三）完善工业园区污水处理工程及配套管网建设目前，贵阳市共有工业园区个，园区建成