关于开展农村股份制经济合作社审计工作的几点思考.docx

关于开展农村股份经济合作社审计工作的几点思考2014年中央一号文件提出“推动农村集体产权股份合作制改革”，赋予股份经济合作社及社员股东对集体资产收益、担保、抵押及产权流转等资产处置自主权。2015年慈溪市全面推行农村经济合作社股份制改革，股份制改革可解决农村长期以来权属不清晰、权属不完整、交易不顺畅等问题，同时赋予股份经济合作社和社员股东对集体资产收益分配、担保、抵押及产权流转等资产处置自主权，合作社经济运行管理、资产管理、财务处理、内部控制等将更加严格，同时也对股份经济合作社审计工作提出了更高的要求。当前股份经济合作社的特点和存在的问题。（一）制度不够完善。当前农村合作社股份制在改革初期，原有合作社相关制度已经不适应当前股份制合作社，很多制度规定都不完善，比如股份合作社章程、财务管理制度及内控制度、监事会制度等都没有建立和完善，在对股份制合作社审计过程中将缺乏相关制度和依据。（二）管理队伍素质不高。一是当前农村股份经济合作地管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍，绝大多数农村股份经济合作社科技人才严重缺乏。二是原有经济合作社主要干部处理问题时随意性大，很多情况下，农村的问题用土办法解决，缺乏法律依据，时间一长，矛盾就会越来越显现。（三）原有村级集体制度执行力不强，经济管理不规范。近年来，上级虽然对村集体经济管理制定的大量的规章制度，如一事一议资金管理制度、村级财政管理制度、招投标制度，并在实际执行中严格监督管理，但各村在制度执行时力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按规范程序进行招投标、部分重大事务不经过村民代表大会审议。 （四）股东权益自我保护意识不强。在合作社完成股份制后，原有合作社资产、土地、收益等都按社员股份分配收益，但因当前股份制合作社制度不完善、财务公开和监管还不到位，加上社员股东意识和法律意识不强，不善于运用法律手段维护自身权力，可能出现侵犯股东权益等相关事项。二、当前农村审计工作中存在的问题与不足。（一）审计时间跨度过长。在村级合作社完成股份制改革后，社员股东意识不断加强，现阶段对村级三年换届审计的时间跨度过长，审计如不能及时暴露股份经济合作社存在的问题并对存在的问题进行整改，社员股东对股份经济合作社管理团队的管理能力及审计工作产生疑问，失去信心。（二）审计人员缺乏，审计力量不足。一是虽然当前农村经济管理由镇农经站负责，但实际审计工作由镇审计所完成，审计机构单一。二是多数乡镇审计所与财政所合署办公，审计人员多为兼职，未配专门从事农村审计的审计人员，审计员人员不足，审计力量严重不足，能力有限。（三）审计整改缺乏力度，问责不到位。一是审计结果运用相关制度不完善，没有建立审计整改、经济责任追究和考核办法等方面的规章制度；二是由于镇乡村间干群的人际关系比较复杂，关系处理相当微妙，容易使社员产生“审计是走过场”的心理定势，怀疑审计的公正性，严重削弱了审计的权威性和公信度。三是审计整改不到位，审计出来的经济问题不能及时得到处理，违法违纪人员不能受到应有的惩罚，同时也影响了审计人员的工作积极性，导致事倍功半。三、今后农村股份经济合作社审计工作中的几点建议。（一）及时成立股份合作社监事会。在农村合作社股份制改革后，应及时召开股东大会，制定股份合作社董事会及监事会选举办法，及时选举成立监事会，并定期向股东大会汇报工作情况。（二）完善股份合作社相关管理制度。一是建立股份经济合作社章程、股东大会制度、财务管理制度、股份合作社管理人员考核制度等，为审计提供依据。二是建立民主监督制度，建立股份合作社监事会制度、财务及经济事项公示制度，开展民主监督。 （三）加强会计基础工作，强化财务监督。一是强化会计代理基础工作。做好会计基础工作是会计工作正常有序、规范运转的需要，提供真实可靠财务数据。加强现金管理，严禁大额现金支付，杜绝截留挪用，坐收坐支现象发生。二是加强各类票据管理，建立票据购销台账，做好票据领用和核销工作，规范股份合作社票据管理。三是完善开支审批手续。财务人员对于手续不齐全的支出票据，责令相关经办人限期补齐手续，监事会定期对村级收支进行审核认定和管理。四是全面落实财务公开，规范财务公开的内容、时间及形式，财务公开内容要全面，所有收支帐目必须逐笔逐项明细公开。开展多种形式的财务公开，尝试通过网站、微信等网络形式的电子化财务公开。（四）实现审计工作的制度化、规范化。一是建立干部经济责任审计制度，要想搞好股份合作社干部经济责任审计工作，必须建立健全一套完整的审计制度，使审计工作有章可循，有法可依。组织部门、审计机关要出台经济责任审计工作指导意见、审计实施办法等政策措施，并制定村级干部经济责任审计评价标准，明确村级干部任职期间的经济责任，更加客观、公正地评价村级干部任期内的业绩。二是积极开展股份合作社年度审计工作，审计结果及时公示，接受社员监督。（五）实现审计工作常态化。一是缩短审计期间，实现股份经济审计工作年审制，建立审计结果备案制度，审计结果每年向镇农经办备案，并由农经办向主管领导汇报，将审计结果作为股份经济合作社绩效考核的重要依据。二是建立股份经济审计结果报告制度，每一年度的审计结果及整改情况向股东大会报告，使审计结果成为股份制合作社董事会考核和选举的重要依据。 （六）开展社会化审计。股份合作社审计工作量大面广，随着农村经济股份改革的深入和股东社员自身权益意识的提高，仅靠乡镇农经站及镇审计所已不能满足农村股份经济合作社审计工作的需要。今后在对农村股份经济合作社的审计工作中应更多的引入社会审计机构开展审计，利用会计师事务财务审计专业特长，更好更快的开展审计工作。（七）实现审计公开化和重视结果的运用。一是审计公开化。实行审计公告，提高审计结果的公开透明度，实现审计监督与舆论监督的结合，保障社员对审计信息的知情权。二是重视审计结果的运用。审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果能否被正确处理和运用。股份合作社股东大会以及镇政府组织人事、纪检监察部门要及时研究处理意见，形成监督的整体合力，使审计结果成为衡量股份合作社董事会工作成效的重要手段，对工作不出成绩及工作失误的人员提出降职、撤换和罢免。对违法违纪的，由纪检监察机关立案查处，对触犯刑律的，移交司法机关依法处理。（八）重视对人员素质的培养。一是加强乡镇农经管理和审计人员的审计知识培训。培养和配备高素质的农经管理和审计人员，提高人员的素质和管理水平，保障股份经济合作管理和审计监督工作的开展。二是加强股份经济合作社相关人员的培训。加强董事会成员培训，提高经济管理水平，使股份合作社经济管理工作出成绩、有成效。加强监事会成员和会计代理人员的业务培训，提高业务水平，以更好的完成股份合作社财务核算