路外安全管理的分析与思考.doc

返利购（）-你来购物，我来返利！铁路免费资源尽在铁路吧（）路外安全管理的分析与思考摘 要：路外安全管理是铁路安全管理工作中的重要一环。本文从郑州铁路局2008年路外安全状况入手，分析了路外安全事故发生的原因，阐述了加强路外安全管理应坚持的原则，对减少路外安全事故提出了建议和对策。主题词：安全管理 路外安全 伤亡事故 对策铁路运输具有全天候、不间断，各种气象条件下高速运转的特点，分布范围广，关联程度高，与人民群众的生产生活息息相关。我局现有2412.6公里营业线路，线路总延展长达6941.019公里，其中提速线路（时速160公里以上）1272.5公里，非提速线路3202.62公里。近年来，随着铁路提速战略的深入发展，道口平改立、提速区段全封闭等安全防护工程的投入运用，全局每年的路外伤亡事故呈下降趋势。但同时随着列车速度的提高、牵引总重的增加、车流密度的加大，每年仍有相当数量的路外安全事故发生。另一方面，随着人民群众法制观念和维权意识的增强，路外安全事故的善后处理工作也越来越复杂、越来越困难，每次路外伤亡事故善后处理工作都要牵涉大量的人力物力财力，对铁路企业正常的生产经营带来不必要的干扰。加强路外安全管理，减少路外安全事故，确保人民群众生命财产安全和铁路运输安全畅通，是我们面临的迫切而现实的课题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以控制。1 2008年全局路外安全事故综述据统计，2008年全局累计发生227件非责任路外安全事故，共造成224人伤亡，其中死亡179人，重伤41人，轻伤4人；发生一次伤亡2人的事故11次；损坏汽车、拖拉机及其它交通车辆8台（辆）；累计中断正线行车57小时39分。现从事故发生的时间、处所、涉及的列车类别和线路等级简要分析如下。1.1从发生事故的时间来看白天（8：00-18：00）发生105件，占46%；夜间（18：00-次日8：00）发生122件，占54%。见图1。夜间由于能见度低，瞭望条件差，机车乘务员发现行人、机动车较白天更加困难，采取措施往往不够及时果断，错过最佳的防止路外安全事故的时机；加之夜间人的反应相应迟钝，行人对列车的警惕性有所放松，造成路外伤亡事故的几率明显高于白天。夜间运行的列车机车乘务员需要特别注意，严格执行规章制度，认真落实作业标准，进行不间断瞭望，在关键处所、时段、区段加强鸣笛示警，遇到险情采取果断措施，最大限度降低路外安全事故的发生。同时，也要加大夜间线路巡视力度，及时清理闲杂人员，消除安全隐患。1.2 从发生事故的列车类别来看货物列车发生148件，占65%；旅客列车发生72件，占32%；调车发生6件，占3%；动车组发生1件。见图2。货物列车由于数量多、基数大，牵引总重的增加导致列车制动距离延长，加之目前普遍采取跨段跨局轮乘，列车运行距离远，运行时间长，途径线路情况复杂多变，长时间作业的机车乘务员的反应能力、体力、精力难免会有所下降。故而货物列车是加强路外安全管理、减少路外安全事故发生的重点控制环节。旅客列车发生路外事故的数量也占近三分之一，事关旅客生命财产安全，务必引起高度重视。1.3 从发生事故的处所来看在站内发生7件，占3%；道口发生8件，占4%；区间线路发生212件，占93%。见图3。区间线路既是路外安全事故的多发地点，也是安全管理和控制的重点和难点处所，尤其需要下更大的精力，加强线路巡查，巩固封闭效果，清理闲杂人员，整治治安环境，大力遏制路外安全事故。1.4 从发生事故的线路情况来看在繁忙干线（指京广、陇海、京九线）发生49件，占22%；其他线路（指局管内焦柳、宁西、侯月、新月、新菏、太焦线以及各专用线、地方铁路等）发生178件，占78%。见图4。按照铁道部要求，目前全局繁忙干线提速线路已经全部进行了封闭管理，平交道口已经进行了立交改造，路外伤亡事故发生较少。其他线路由于线路未封闭等原因，是路外伤亡事故的多发区段。需要把防范路外伤亡事故的重点向为封闭区段线路以及村镇密布、事故易发站区和线路，有针对性地采取有效措施，加大工作力度，加强安全控制，减少降低事故发生。2 路外安全事故原因剖析通过对历年来发生的铁路路外安全事故的分析，造成路外安全事故的主要原因有：2.1 安全意识淡薄。铁路沿线部分群众安全意识淡薄，没有充分认识到高速运行的列车带来的巨大危险性，擅自进入股道、站区、货场等铁路运输生产场所，比如儿童、中小学生、未成年人在铁路股道上玩耍、追打（在寒暑假、节假日尤为突出）；闲杂人员、盲流沿铁路捡拾垃圾；行人背对来车方向沿道心行走下道不迅速，躲避列车不及时而造成人身伤害。等等。这在非繁忙干线、沿线村镇密布、线路未完全封闭的区段发生较多，在全部路外伤亡事故中所占比例最大。2.2 违章盲目抢行。机动车辆驾驶员、行人在通过无人看守的铁路平交道口时，未认真执行“一站二看三通过”规定，盲目抢行；机动车司机、行人，不听从道口管理人员制止组织，强行通过有人看守道口，导致与列车相撞。这种情况每年都会发生。这种事故尽管比例不是很大，但对铁路机车车辆、机动车辆本身、机动车驾驶员都会造成极大的损害。2.3 防护设施缺失。部分线路未封闭；铁路沿线部分涵洞、人行过道积水、淤泥，造成过往不便，沿线居民群众横越铁路；部分铁路平交道口设置不尽合理，由于建筑物、地形、树木遮挡造成机动车驾驶员及行人在通过道口时无法及时观察到列车动向；铁路防护网破损，铁路站场围墙、封闭网被人为破坏私自开口，附近居民抄近路、图方便横越股道，翻越车辆，都是发生路外安全事故的直接诱因。2.4 客观因素影响。由于风雪雨雾等恶劣天气影响造成能见度低，或者在弯道、桥梁、隧道、山区等处所，由于地形、地物限制瞭望条件困难等，施工、作业人员、行人无法及时发现列车到来，下道避车不及也会造成人身伤害事故。2.5 安全责任落实不到位。机车乘务员运行途中，精力分散，中断瞭望，错过防止路外伤亡事故的最佳时机；道口看守人员不落实作业标准，对道口安全监控不力；再如，个别护路联防队员、车站工作人员对闲杂人员清理不及时，等等。2.6 其他。如轻生者卧轨自杀、主动与列车相撞；沿线群众擅自进入铁路安全保护区放牧、牛羊等大牲畜侵入限界；机动车辆从公铁立交桥（上公下铁）上坠落砸坏接触网、与机车车辆发生相撞，或者在公铁路并行路段机动车辆冲破防护栏杆侵入限界，与机车车辆发生相撞。3 减少路外安全事故应遵循的原则3.1 以人为本、安全发展的原则。要始终把人民生命财产安全放在工作首位，以对人民群众生命财产极端负责的态度高度重视路外安全工作，坚持以人为本、安全发展理念，大力遏制路外安全事故、维护人民群众生命财产安全，保证铁路安全畅通，实现铁路运输经营目标。3.2 标本兼治、综合治理的原则。路外安全事故的发生涉及不确定因素、不特定人群。减少和避免路外安全事故的发生，需要协调、动员路内路外多种资源、多方力量，发挥各自优势，从源头抓起，从根本着手，利用法律、行政、经济、教育等有效手段，加强路外安全管理，增强沿线群众安全意识，净化铁路运输治安环境，减少路外安全事故的发生。3.3 人命关天、重在防范的原则。坚持预防为主、防范在先，把工作重点放在由事后处理转到事前预防上，完善管理制度，加大宣传教育，加强检查巡视，落实管理责任，依靠卓有成效的前期工作最大限度减少路外安全事故的发生，保障铁路大动脉的安全畅通。4 减少路外伤亡事故的建议及对策减少路外安全事故，保证人民群众生命财产安全，维护铁路正常的运输秩序，需要相关部门和单位协调动作，共同努力，因地制宜地采取人防、物防、技防等防范措施，坚持常抓不懈抓好落实。4.1 提高思想认识。改善路外安全状况，保护人民群众生命安全，是铁路部门的社会责任和政治责任。各单位、各部门、各级领导干部要进一步深化对路外安全重要性的认识，自觉站在构建和谐社会的高度，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识到加强路外安全管理、减少路外安全事故是铁路部门贯彻科学发展观、坚持以人为本的基本要求，是建设和谐铁路、服务人民群众的具体体现，是实践安全发展理念、提升安全管理水平的现实需求，进一步增强干部职工做好路外安全工作的紧迫感和责任感，大力营造降低路外安全事故、保证运输畅通的的浓厚氛围。4.2 加强组织领导。各单位要认真贯彻全路运输安全工作会议精神和路局关于进一步加强路外安全管理的决定，把加强路外安全管理摆在本单位的重要议事日程，完善组织机构、健全管理制度，指定专人负责、明确责任分工，落实工作职责、强化责任考核。主要领导要亲自部署、检查指导路外安全工作，分管领导要督促检查、研究分析路外安全管理措施落实情况，具体管理部门要发挥职能作用，真正落实管理责任、抓好日常安全管理，把路外安全管理的各项制度要求和措施落到实处，构建“主要领导亲自抓、分管领导上手抓、责任部门具体抓”的工作体系，形成齐抓共管、目标一致的强大合力，大力遏制路外安全事故的发生。4.3 加强路外安全宣传。安监、公安、护路、工务、车务、工会、团委、综治等部门要结合工作实际，发挥各自优势，深入铁路沿线乡镇、村庄、学校、机关、企业、机动车驾驶员培训基地和事故多发区段，开展形式多样、针对性强、群众喜闻乐见的路外安全宣传教育活动，大力宣传铁路法、治安管理处罚法、道路交通安全法、铁路运输安全保护条例、道路交通安全法实施条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例等法律法规，大力普及铁路安全知识，进一步增强沿线群众安全意识。要加强与当地地方政府的沟通联系，建立路地双方协调机制，及时通报路外安全和治安环境存在的问题，落实护路联防的各项制度；要按规定与有关单位、个人签订铁路运输安全责任书，构筑路地双方共保安全的防护体系。4.4 加强铁路封闭管理。防护网是确保铁路安全畅通的安全屏障。按照技规规定和铁道部有关要求，目前我局管内京广线全段（孟庙-安阳）、陇海线全段（虞城县-太要）、京九线全段（梁堤头-王楼）列车时速120公里及以上的区段均实施了全封闭，封闭网总里程计1942公里，其他列车时速120公里以下的区段、站区根据需要也进行了部分封闭，对减少路外伤亡事故的发生起到了不可替代的积极作用。要认真执行铁路防护网管理规定，切实加强铁路安全防护网的管理，经常对提速区段的防护栅栏、封闭网、绿化带等防护设施进行全面检查、集中补强，动态保持防护栅栏和封闭网功能齐全、封闭良好。对因工作需要在线路封闭栅栏（墙）上留有的作业门（通道）实施责任人管理制度；施工作业期间，加强安全防护，认真落实安全责任，杜绝发生责任人身伤害事件。要及时修复破损的线路封闭栅栏（墙），对一时不能修复的派人看守，同时向铁路公安、综合治理、房建部门报告，按照职责分工迅速修复破损处所。4.5 强化安全防护设施管理。要加强公铁并行区段和公路跨铁路桥防撞防护设施的日常检查，与地方交通管理部门共同落实交通部、铁道部关于公路跨铁路桥和公铁并行地段防撞设施改造的要求，不断完善公路跨铁路桥和公铁并行地段防撞装置的设置工作。要认真落实铁路安全防护设施的管理规定，加强对所有提速区段的防护栅栏、上跨立交防护网、公铁平行地段防护栏和防护桩、桥涵限界防撞架的日常检查，及时修复破损和损坏的安全防护设施。在有大量行人通过或相撞事故多发的处所必须设置立交桥(涵)，落实立交桥涵管理办法，及时清理立交桥（涵）的积水和淤泥，保证道路正常通行。4.6 加大护路联防力度。要充分发挥工务巡道工、治安民警、护路民兵、联防队员主力军作用，加大线路检查巡视力度，及时制止攀爬铁路防护网、横越股道、在铁路线路上捡拾垃圾、行走，翻越机车车辆、在停留的机车车辆下坐卧休息、乘凉，在铁路安全保护区和限界内放牧等行为。各铁路公安处、公安所要加强铁路交通安全宣传，做好铁路沿线和站区闲杂人员的清理工作；要强化护路联防工作，建立护路联防体系，明确分工职责，完善巡线管理制度；明确公安民警、护路巡防人员的巡防范围、工作标准和职责要求，加强日常管理和考核，确保各项巡线制度落实到位，为铁路运输营造良好的治安环境。4.7 加强道口管理。据统计，全局目前共有道口314处，其中有人看守道口23处，监护道口38处，无人看守道口253处，是路外伤亡事故多发的重点部位之一。要切实加强道口管理，按照规定对通过列车密度大的无人看守道口实行全天候派人看守或监护，对列车密度较小的无人看守道口视情况派人看守或监护。加强无人道口的铺面、护桩、设备、警示标志管理，定期进行普查并建立电子档案，缺失的及时通报管理部门，并督促立即配齐。要高度重视有人看守道口安全管理，保证有人看守道口的信号、报警、栏木、护桩等设备运用状态良好，制度完备，铺面完整，标志齐全，防护监护人员坚守岗位，监护到位。要加强对道口看守（监护）人员的业务知识及非正常情况应急演练培训，做到有计划、有内容、有考试记录，确保道口看守（监护）人员认真执行道口作业标准，严格落实“先防护、后处理”的原则，严防有人看守（监护）道口发生相撞事故。要积极协调沿线政府，对具备条件的地段按照计划逐步实行平改立改造，减少平交道口数量。要依法坚决拆除沿线非法道口和私设人行过道，及时消除安全隐患。4.8 发挥最后一道防线作用。机务部门是铁路运输大系