新度镇国民经济和社会发展“十一五”规划纲要1.doc

新度镇国民经济和社会发展“十一五”规划纲要一、 现状 新度镇位于城乡结合部，距莆田市区3公里,全镇土地面积61平方公里，辖28个行政村，人口9.3万,迎宾大道、福泉高速公路贯穿全境，规划中的莆田至秀屿高速公路支线、福厦铁路莆田段、新的迎宾路经过我镇,交通便捷，地理位置优越,随着城区的不断拓展，现已纳入城市总体规划，工业小集中区正在筹建中。2004年被市委市政府评为第九届文明乡镇。境内物产资源丰富，农业以禽苗、蔬菜、水果、食用菌为支柱，其中禽苗远销全国各地，年产禽苗1.2亿羽，被称为“中国禽苗之乡”；工业以民营企业为主，发展规模不断壮大，涉及饲料、米业、机械、鞋革等行业，现有规模以上企业16家，年产值约为6亿元；壶公山省级森林公园占地2千多公顷，内有壶公山、木兰溪、凌云殿、祥云殿、荔枝王等著名的自然人文景观。全镇文化、教育、卫生普及，全镇28个村都建有春风宣传文化中心，农村文化生活丰富多彩；现有1所完中，3所初级中学，25所小学，学校结构布局合理；村村已按“五个一”要求加强农村环境卫生整治工作。道路、供电、供水等基础设施日臻完善，全镇现有一座日供水6000吨的自来水厂，四级以上水泥道路79条87.1公里，二级以上水泥道路1条3.15公里，已实现村村通水泥路，形成四通八达的公路网，新度正成为各界人士投资兴业、旅游观光的热土。二、 发展方针、发展战略目标 “十一五”期间，将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，以结构调整为主线，以改革开放和科技兴镇为动力，进一步挖掘发挥区位地理优势，积极主动对接城市发展，加快农村富余劳动力有效转移，实施追赶战略，狠抓项目攻坚，提升民营经济，大力推进农村城镇化、新型工业化、农业产业化进程，转变政府职能，改善人民生活，维护社会安定稳定，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。2010年新城镇基本建成，占地9平方公里，初步实现城镇化和工业现代化。初步形成产业发达、商贸兴旺、文化繁荣、环境优美、人民富裕、社会文明的新兴现代城镇。“十一五”计划期间新度镇国民经济和社会发展的主要目标是：突出工业特色，建设“工业主导，城市辐射”型的现代小城镇，尽快与城市衔接、融合，初步建成新城区。到2010年，新度镇各项经济指标年均递增25%，主要为：1、GDP：30亿元；2、工农业总产值33亿元；3、规模企业产值18.7亿元；4、财政总收入6100万元；5、农民人均纯收入5400元；6、总人口10万人；7、新增就业岗位1.5万人。经济保持较快发展速度。工业经济发展迅速，城郊型农业体现效益，新度工业小区初具雏形，城镇面貌明显改观，基础设施日臻完善，商贸业日益繁荣，人民生活上新水平，科技、教育、文化、卫生事业协调发展，公民素质全面提高，精神文明、民主法制和党的建设取得显著成效。三、经济结构优化的战略（一）、城镇带动战略。合理利用区域内土地，尽快制定控制性详规。以规划为引导，以现代化为取向，以要素聚集为基础，以产业发展为支撑，加快城镇建设步伐。抓住莆田市“十一五”期间建设湄洲湾港口城市，区政中心东迁，城市建设东扩南移和调整优化城乡布局、加强城市外围小城镇建设机遇，发挥新度的近郊地理优势，增强镇中心区对镇域工业小区和人口的吸引力，使之成为吸引本镇剩余劳动力和外来人口主要场所，以城镇化发展和城乡一体化来支持和推动全镇经济发展。在大莆田城市圈中，通过创造一流的自然景观、一流的物业管理、一流的服务设施、一流的社会秩序，使新度成为人民安居乐业的好地方。“十一五”期末，新度镇城镇化率要达到45%。（二）、经济优化战略。一是提高农业产业化经营水平，发展郊区型农业，优化农村经济结构。努力扩大非农产值占农村社会总产值的分额与多种经营收入占农村经济总收入的比重，“十一五”期末多种经营收入占农村总收入的比重达70%，农村非农产值占农村社会总产值的比重达60%。二是工业小区发展融入湄洲湾港口城市产业带、海峡西岸经济区产业带，建立与之相关经济带的产业分工和协作关系。集中人力、物力、财力，培植带动性强、支撑作用大、市场潜力大的工艺美术、环保节能、新型鞋业和物流业四大主导产业，培育3个以上产值过亿元的工业企业。三是加快区域经济民营化步伐，大力发展民营经济。“十一五”期末，民营经济的从业人员达到2万人，非公有制经济提供的税收占财政收入的比重达到60%。四是突出精品名牌，以生产“专、精、特、新”产品为主攻方向抢占市场制高点，“十一五”期末资源优势独特的农副产品要有1-3个品牌在省内外市场占有一席之地，工业品要有1-3个品牌在国内市场占据相对优势。中国驰名商标、中国名牌、国家免检产品达2-4个。（三）、投资拉动战略。“十一五”期间，借助福厦铁路莆田段、新迎宾路、福泉高速公路莆田段、莆秀高速公路支线以及改造新灵线为高等级公路的机遇。加快镇与湄洲湾港口城市接壤的通道建设，加快水、电、路等战略性项目上马。千方百计筹措资金，加快新度-灵川、镇区公路、壶公山旅游道路等交通主骨架以工业小区建设开发、新度自来水厂扩建、污水管网和电网等建设力度，拉动全镇经济快速发展。（四）、可持续发展战略。有效地控制人口增长，保护和建设生态环境，节约并有效利用资源，切实建设好壶公山省级森林公园。使我镇经济和社会发展真正建立在科技不断进步、资源永续利用、生态良性循环、环境更加优美的基础上，实现经济社会的协调发展。 四、区域经济发展的战略布局和原则 (一)、以农业产业化为重点，调优农业。立足于“引导农民调、指导农民种、帮助农民销”的总体思路，切实依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局、提高加工转化水平上下功夫，大力发展效益型、立体化、生态型高效特色郊区农业。1、做好种子工程。继续推广省定的优质稻杂交组合如特优63、特优70、汕优016、福优2163、T优7889、特优航1号、优航1号等，加大水稻栽培“二大”新技术推广，每年“二大新技术”推广达2.5万亩。在阳城村建立百亩农技试验示范基地，引进名、特、优、稀品种进行试验、示范、推广，引导农民适当增加反季菜、细菜栽培面积。发展无公害蔬菜，提高本镇蔬菜的市场竞争力。抓好各种蔬菜新品种、新技术培训工作。搞好生态农业，利用新美蔬菜公司还与中科院联合建立航天育种种苗基地，计划推广种植面积8000亩。 2、鼓励国有、个体、私营、外资等多种所有制经营主体共同参与农业产业化经营。“十一五”期间，全镇初步安排重点农业产业化项目11个，总投资达53530万元，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，巩固壮大新美蔬菜等省级以上农业龙头企业，争取再发展4家上规模龙头企业。着力发展农产品加工、养殖企业，带动基地建设，完善农产品市场流通体系，投资1385万元建设新型农村社会化服务体系，投资1000万元建设水果、蔬菜、畜牧、食用菌等大宗农产品专业批发市场，加强农业基础设施建设，投资900万元抓好一批旱片、标准农田（果园）和农村水利设施改造建设项目，投资1000万元重点做好新度镇无公害蔬菜示范基地，投资8000万元建设新度禽苗基地，选址新度镇大坂村，占地面积100亩，按标准化生产流水线进行建设，基地规模年可产禽苗12000万羽，投资500万元建设郑坂蔬菜腌渍加工项目，以及投资500万元建设新度镇规范化双孢蘑菇生产基地。3、建立基地农业。一是建立迎宾路北面近1000亩的科技兴农示范片区。在示范片区内构筑道路网络，对河道进行综合治理，不断加强水利基础设施建设。同时发展农业机械拥有量，优化农业生产条件，为大农业规模经营奠定基础。充分利用当前农村青壮年劳力大部转移的现状，进行土地有序合理流转，使耕地向种田能手集中，大力推进农业产业化经营；二是建立农产品加工基地。充分利用东郊、新度、港利、下坂等村的传统行业加工的优势，加大技术改造力度，引进高科技含量的生产机械，扩大规模生产，增强农产品的精深加工水平，使资源优势变成商品成势，把基地优势变成产业优势，促进粮、菜、水果、畜牧产业化的形成；三是建立农业观光带。对全镇水资源进行普查分类，对宜果地带进行总体规划，加强引进农业外资，进行综合开发，实现资源转换。投资2000万元在新度汤桥头至下横山开发一条集“旅游、观光、品赏”为一体的观光带，提升旅游品位。（二）、以打造产业集群为重点，调强工业。按照“发展、集散、壮大、提升”的要求，促进工业经济的大发展、快发展, “十一五”期间，全镇初步安排工业加工、制造11个，投资额达54350万元，到2010年规模以上企业达到30家，其中产值达10亿元1家、产值达1.5亿元2家。战略布局 积极调整产业结构，促进产业升级。“十一五”期间，我镇工业企业将形成以下几个类型：一是以新美蔬菜公司为龙头的农产品加工与储藏保鲜行业。在未来的五年里，重点引导他们加大技术攻关力度，积极引进国内外先进技术、工艺、设备，提高我镇农产品加工的技术水平。并在基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予龙头企业具体的帮助和支持，协调好与农民建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，更好地带动农民致富和区域经济发展。同时应抓住一切机会，不失时机地利用各种渠道引进资金、新技术，发展一批新型的农产品加工企业，壮大和提升我镇农产品的市场竟争力。二是以恒达机电和厝柄村为主的机械加工产业。一方面应组织和支持企业进行科研攻关，在继续提升冷弯刀带等产品的科技含量的同时，培养另外一批科技含量高的产品，培植新的经济增长点；同时应及时协凋解决厝柄杂铁市场在筹建、经营、销售过程中遇到的各种困难和问题，并实行目标管理责任制进行跟踪管理，落实适时进度，确保产值稳步增长。三是以正源鞋业、万荣鞋业、力元鞋业为龙头鞋业。以遍布新度10多个村20多家鞋革加工点为网点的鞋革产业，重点提升鞋革生产的技术含量及新工艺、新村料的引进和使用，同时政府应起到穿针引线的作用，支持企业与知名企业、科研机构联姻，还应组织企业员工进行生产技能的培训，提高他们的科技知识水平和劳动技能，以期全面提高企业的生产效率。四是以八重洲饲料、华港饲料为龙头饲料业。结合全镇10多家饲料厂，努力提高饲料产业的技术水平和技术含量打造出一大批如八重洲膨化饲料、华港饲料、华兴饲料等知名品牌，提升新度饲料产业的知名度和市场竞争力。五是以妈祖配套工艺加工区为依托的无污染、轻型、工艺等城市加工业。主要引进一批主导行业和特色待业，重点为环保型、工艺美术、新型鞋业、物流业等，构建新度工业新格局。 主要举措 一是抓好产业集聚。以工业小区为载体，以大型骨干企业为龙头，以延伸功能完善的公共服务体系为手段，培育壮大工艺美术、房地产、物流配送第三产业等新兴产业集群，优化提升制鞋、饲料加工、米业加工、电机等优势传统产业集群，使我镇产业集中度明显提高，产业集聚力明显增强。二是加快工业小区开发建设。加大服务引导力度，抓住土地利用总体规划修编的契机，投资3.2亿元开辟工业小区，拓宽工业发展的空间，要加快“石板路”南段占地1000多亩的工业小区建设步伐，积极拓宽筹资渠道，加快小区的道路及排水、供电、通信等基础设施建设，同时努力向上争取优惠政策。促进工业小区与产业集群互动发展，提高区域经济竞争力。三是加快高新技术产业发展步伐。有重点地在工艺美术、新型材料、物流产业、新型鞋业、机电一体化和先进环保等领域建设一批产业技术研究开发项目，引进先进工艺技术和管理方式，科学合理地调整优化产业布局，加快培植具有带动产业发展作用的龙头企业和名优产品，提升小区的高新技术水平。四是继续实施名牌战略。认真落实莆田市关于实施名牌战略的若干意见，新创一批中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、省著名商标和省级名牌产品。 （三）、以现代物流业和旅游业为重点，调大服务业。第三产业的发展主要遵循两个思路：一是为工业经济和小区经济创造良好的环境，形成相互促动、共同推进的良性发展新格局；二是不断丰富和提高人民群众精神文化生活需求，提高全镇人民生活水准。 1、发展旅游业。以壶公山省级森林公园为龙头，依靠绿色自然环境资源为基础，以宗教文化、历史文化为内涵，以生态旅游、观光旅游、考古旅游、健身旅游为主题，打响壶公山牌子，以“一山一水”的秀美自然风光和人文景观，为莆田近郊配套一处休闲、度假、旅游的好去处。2、市场建设。以规模经营、特色经营和品牌经营为重点，对各类市场做好科学规划，合理布局。一是搬迁并完善新度市场，依托工业小区和新集镇，改造现有近100多个传统商贸店铺，着重发展以零售业为的商业、大众化的便民利民连锁超市，吸引大型联锁集团设立联锁店。二是改扩建厝柄市场，改露天为室内综合市场，调整原有的市场布局，提升市场档次和品位。三是筹建厝柄杂铁市场，引导厝柄杂铁店集中经营，不再乱占道乱堆放，做到划行归市、规范经营。3、物流运输业。充分发挥福厦铁路莆田站、福泉高速公路莆田站、区政中心东迁的区位优势，大力发展物流业、仓储货运业。抓紧占地面积300亩的物流小区规划建设，以集团优势形成商品交易、维修服务、发货运输一条龙的现代物流业模式，力争建立13支专业的货运车队，强化物流业走廊的地位。4、生活服务业按照社会化和产业化的要求，建立多种经济成分和多种经营方式并存，结构合理、服务便捷、具有较高服务水平的社区服务网络。加快各类生活服务设施配套建设，优化发展环境。一是合理布点。加快发展环境优美、档次较高的酒店宾馆，集出行吃住、时尚娱乐为一体，让投资者在新度有一个适应时代发展、优质、舒适的休闲商务洽谈场所。二是建设小区生活服务中心和小区行政办公中心，完善服务设施布局，增加服务种类，提高为广大居民和外来劳动力服务的水准，带动信息咨询业、代理中介业、电子商务配送和社区服务行业的快速发展，尽快形成工业区的配套区，以服务促发展，以发展求提升。三是以社区建设为重点，大力发展家政服务、修理服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务、安全防范服务等社区服务项目，为失业、下岗职工创造更多就业机会。5、加快小城镇建设加大城镇规划力度，按照城市规划加快推进农村城市化，到2010年，全镇要达到建成面积9平方公里、10万人口的现代化小城镇目标，城镇人口比重45%以上，城镇人均居住面积15平方米，农村人均居住面积25平方米，非农产业人员占全部从业人员比重达到60%，社会结构进一步优化。扩大镇区现状范围，加快镇中心区发展，完善基础设施，使之成为带动镇域、村庄的经济社会发展中心，积极促进各类村庄发挥各自特色，全面发展。近期：将新度镇区作为全镇发展极，满足城镇规划要求，按区级标准进行规划。使其镇域中心位置进一步加强。中期：按规划方案建设，特别要在城镇规模、规划结构、路网骨架、城市设施等方面与莆田城市总体规划取得衔接，镇区、工业小区，壶公山旅游区承担不同层次职能，带动镇域经济共同发展。全镇的基础设施条件有显著改观。远期；经济发展进入效益和速度同步增长阶段。初步达到城乡一体化，实现全面建设小康社会目标。镇区作为荔城区一个分区，镇区城镇化率在45%以上，聚集人口达2-4万人，人均国内生产总值达3-4千美元，建成更具活力，更加开放的经济体系和比较健全的社会教育、社会保障体系。群众就业充分，生活更加富足，集商品贸易、轻工基地、旅游度假为一体，形成开放型、多功能、综合性的新城镇。按照“突出重点，适度超前”的原则，近期重点抓好城镇基础设施建设项目，特别是重点工程，构建和拓展镇区各项配套建设，形成小城镇建设基础框架全新格局。通过这些项目的实施，使人才、资金、信息等各种要素向城镇集聚，使城镇规模不断扩大，城镇品位不断提高。五、基础设施、生态环境和资源开发保护的重点任务（一）加强交通等基础设施建设。做到交通与经济发展相协调、相适应，与各种交通方式相协调，与自然环境相协调，统筹加快推进交通发展，适度超前规划与建设，增强交通工作的前瞻性。充分利用福厦铁路莆田段、莆秀高速公路支线、城区高速通道、迎宾路以及新的迎宾路经过我镇的机会，对接城市发展，大造交通大干线，科学规划各种交通基础设施的发展布局，做到与铁路规划、高速路规划、城镇规划有机衔接，立足服务于经济发展。“十一五”期间，全镇初步安排农村基础设施3个，投资额达3785万元，交通能源2个，投资额达5550万元。投资1000万元做好善乡、沟尾等9个村的饮用水工程以及对原18个村的饮用水管网进行更新改造，改善生活用水；投资3500万元重点做好新度灵川、壶山路、镇区公路以及各村公路等级改造；投资2050万元对新灵线上的4座危桥、白埕下马桥、乌桥、阳城喜雪桥、渠桥村渠头桥、新长征桥的改建工程，全镇公路形成以福厦铁路莆田段、福泉高速公路、莆秀高速公路支线、迎宾路为主干线，以新度-灵川、新塘-东埔余、新度-下横山、下坂-宝胜、岳公-港利为主干道，各自然村互通公路的四通八达、纵横交错的交通大网络。（二）加快新度工业小区基础设施配套建设。加大招商引资力度，在全国、全省建立广泛的信息和招商网络，充分利用地缘、亲缘优势，大力吸引台资、外资参与小区建设。主动上门招商，吸引更多更好的规模型、科技型、外向型企业进区投资兴业。到2010年，新度工业小区将形成一定规模，小区内年总产值要突破20亿元，安置就业人员1.5万人。（三）加强生态环境和资源开发保护。大力推行清洁生产和ISO14000环境管理体系，争取有6家企业（或机构）通过认证。深化环境综合整治。加强建筑业粉尘和区域的噪声污染防治，做好南洋河网和内河水环境综合治理工作，加强对危险化学品、医院医疗废物和“三苯”废气的监督管理。抓紧木兰溪污染综合整治。编制水环境和生态保护规划，改善主要流域水质；减轻木兰溪水污染负荷；确保污染物达标排放。切实加强生态环境保护，全镇绿化率达到40%以上。巩固红山库区畜禽养殖业综合整治成果，做好壶公山水土保持生态建设工程，保护生活饮用水安全；抓好规模化畜禽养殖场污染治理；加速自然生态环境恢复，保障生态安全。发展循环经济，大力推行清洁生产，实现企业内部的物质循环。继续推动鞋业清洁生产示范试点计划的实施。努力探索废水废物等对环境造成不良影响的废弃物的综合利用技术、综合开发利用的新模式，变废为宝。近期已在新度镇屠宰场开展此类的试验。利用生态学的综合原理，对废弃物、水等进行综合利用，建立立体农业生产体系，以期取得经济效益和社会效益双丰收。（四）保护提高土地利用率。重点对现有工业用地进行整合优化，环境整治，并适当扩充规模，以促进工业小区产业链的形成和发展，形成一个工业小区和一个物流小区。要对现有的土地进行有效整理，通过整理土地3170亩，实现新增耕地面积283.86亩。六、公共事业和公共服务等社会发展的主要任务（一）、大力推进科技创新。每年计划投入镇财政总收入的1%作科研经费，继续培育一批高新技术企业、科技型企业，到2010年科技进步对经济增长率贡献率达45%。继续推进信息化建设，建立覆盖全镇的地域宽带、高速接入网，通达企事业单位和村，使用户能享受宽带、高速、大量、多媒体的网络传输服务，广泛应用先进的技术，加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网，重点抓好主干传输网、用户接入网、城乡电话网、无线通信和数据通信网建设。推进电子政务和企业信息化，提高信息化应用水平。到2010年