政府改革与治理ppt课件.ppt

二 公民社会的途径 治理是公民社会的 自组织网络 是公民社会部门 或称第三部门 在自主追求公共利益的过程中创造的秩序 强调非政府成员间的相互依赖性 自治主体 NGO NPO 自愿性社团 协会 社区组织 群体及公民个人 自治内容 自我建设 自我协调 自我联系 自我整合 自我满足 自组织的网络 主要从公民社会部门的角度来分析治理 将治理看成是横向联合的 公民参与网络 将国家视为一种潜在的威胁 所以也受到了很多学者的批判 1 四川成都 院落管理新模式 居民自我管理 2006年10月10日 成都市成华区万年场街道长天路西社区10号院院落自治管理小组成立 自治小组根据居民的意见和建议及院落管理中存在的问题 商讨并制定院落居民应共同遵守的各项规章及应履行的义务 行使自我管理 自我教育 自我服务的各项职能 维护院落居民的各项权益等 自治小组长以居民小组长和自治组织 首脑 的双重身份承担沟通 协调社区居委会与自管院落之间关系的职责 一方面使上情下达 下情上达 另一方面 也确保院落自治始终处在社区党总支和社区居委会的领导下 起到连接社区和居民桥梁的作用 有效地用 地缘优势 破解社区管理难题 2 3 三 合作网络的途径 治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式的网状管理系统 该途径强调一种多中心 政府 第三部门 私营部门 公民个人 的合作机制 一方面 另一方面 治理理论的三种研究途径比较 合作网络途径的特征 1 多中心的公共行动体系 2 反思理性的 复杂人 3 合作互惠的行动策略 4 共同学习的政策过程 4 上海市徐汇区 养老服务社会化 政府 社会组织 社区三方合作的实践模式上海市徐汇区根据本区的特点 面临着人口老龄化和老年人口高龄化的双重挑战 即60周岁以上老年人口占本区总人口的22 14 其中80周岁及以上老年人口占60周岁及以上老年人口的19 在探索为老服务方面做出了自己的特色 为了不断改善 提高老年人生活质量和生命质量 徐汇区围绕 老有所养 老有所医 老有所教 老有所学 老有所为 老有所乐 坚持 政府主导 社会参与 市场运作 的方针 有效推进养老服务社会化进程 5 一 政府主导 推动养老服务社会化进程1 规划先行 做到 三个纳入 2 政策配套 做到环境优化3 资金援助 做到保障有力4 部门协同 做到资源整合5 建管监并举 做到服务至上 二 社会参与 营造养老服务社会化的氛围1 专业化的社会组织管理养老机构2 社会组织承担养老服务3 社区单位及志愿者参与养老服务4 慈善事业支持养老服务 6 治理理论的研究途径 7 8 通过对图表的分析不难看出 政府管理的途经强调的是政府管理 政府与市场应当是 掌舵与划桨 的关系 由市场机制来执行政府的决策 公民社会的途经强调的是公民社会的自治网络 认为公民是自我服务和自我管理的 忽略了国家和政府的存在 合作网络途经强调的是多中心的公共行动体系 主体之间是相互依存的 不同的主体构成网络治理系统 9 三 治理的概念辨析1 概念 治理就是对于合作网络的管理 指的是为了实现和增进公共利益 政府部门和非政府部门 私营部门 第三部门 利益集团和公民个人 等众多行动主体彼此合作 在相互依存的环境中分享公共权力 共同管理公共事务的过程 2 治理与统治的区别 管理主体 客体 机制 手段 重点不同 10 四 网络治理的实践类型1 全球治理 1 概念 对国际合作网络的治理 指为了维持正常的世界秩序 国际社会通过有约束力的制度安排 对全球生活中出现的生态 移民 毒品 地区冲突和国际共同财产等公共事务的合作管理 2 产生背景 3 与 霸权 为基础合作的区别 4 全球治理的特点 11 世界各国对于索马里海盗的共同打击首先 为打击索马里海盗 国际组织和主权国家纷纷采取亚丁湾护航和巡逻行动 1958年 公海公约 1982年 联合国海洋法公约 和2008年安理会通过的一系列决议成为国际社会向索马里海域派出驱逐舰和护卫舰打击索马里海盗的法律基础 其次 除军事手段外 国际社会还通过外交手段 探索解决索马里海盗问题的政治途径 12 2 民族国家的治理 民族国家范围内政府主导的公共物品供给过程的管理 1 治理主体 多中心 多层次 包括中央政府 地方政府 第三部门 自治组织甚至是私营企业 2 治理方式 合作网络 政府之间的合作网络 中央和地方政府之间 地方政府间 政府项目执行网络 公司合伙网络 13 钱少也要办大事 渭河综合治理渭河由宝鸡市内穿城而过 除雨季外 大部分时间水量很小 因而常年沙石裸露 加之采沙与倾倒垃圾 渭河成为宝鸡市的藏污纳垢之地 在此情况之下 宝鸡市政府决定对渭河进行综合治理 在确保行洪安全的前提下 利用渭河滩涂土地美化 绿化城市 给老百姓创造一个休闲活动的好去处 渭河公园 但是 要完成这样一个任务 需要3亿元左右 市政府难以完成任务 为了解决这个问题 市政府由城建局牵头 组织和动员社会力量参与建设 并争取到了中央政府的支持 在多方合作之下 治理任务顺利完成 如此大的一项工程 政府管理人员只有7位 其他的清洁 环卫等任务由非政府组织利用公园经营收益雇佣临时工完成 14 渭河治理之所以成功 主要有以下几个原因 1 对于渭河治理的共识 2 中央政府 地方政府以及社会力量的合作 3 合作主体的积极参与 良好的相互沟通以及对彼此的信任 4 各个主体都投入了自身的优势资源 15 3 社区治理 对社区合作网络的管理社区治理的方式 1 志愿服务 2 利用各种非盈利组织或私营机构来整合社区公共服务资源 3 消费者控制 政府在社区治理中扮演着重要角色 16 河南焦作解放区 创新社区治理模式近年来 河南省焦作市解放区坚持以党的建设统领社区建设 连续10年加大经费投入 改善社区基础条件 完善社区服务功能 创新社区建设体制机制 推动社区管理向社区治理转变 在具体建设中 区政府设立社区基础设施建设专项资金 街道每建一个多功能社区服务中心 区财政补助30万元 同时 广泛发动社会力量协助建设 区政府投资70万元兴建7家社区图书馆 引进红月亮图书管理机构负责经营 实现了百姓读书 政府买单 驻区各单位向辖区居民开放46个文体活动场馆 34个体育场和63个图书室 焦作电厂等驻区单位还无偿为社区提供服务用房 17 对社区工作方式 该区坚持党建统领 联合共治 居民参与的复合共治原则 各社区成立社区党建联谊会 社区成员代表大会 社区党组织和社区居委会 构建起以社区党组织为领导核心 社会各界参与支持 社区居委会议事 社区居民代表大会决策 社区工作部办事的社区居民自治体系 各社区普遍成立了社区居务监督委员会 对社区服务 社区事务提出意见和建议 保障居民群众的知情权和监督权 此外 该区还成立区级志愿者协会 9个街道志愿者分会 32个社区志愿者服务站 实现了志愿服务工作全覆盖 目前 全区共有志愿者服务队233支 注册志愿者3万余人 每年服务居民达8万多人次 18 对具体服务内容 该区实行多元化服务 力求服务内容全方位 服务对象全覆盖 时间上 社区服务由节日化向常态化发展 从物质救助向精神层面拓展 并引进中介 家政等社会服务 以满足不同居民的服务需求 对象上 将济困民生向普惠民生延伸 把针对 三无 老人的居家养老服务对象 扩展为60周岁以上独生子女家庭老人 以及70周岁以上且夫妻收入低于600元的老年人群 把针对弱势群体开展的医疗救助 拓展为全民医保 把针对辖区常住人口的就业再就业服务 拓展到外来务工人员和大中专院校毕业生 19 五 网络治理的多重困境 掌握 各类困境以及相应对策 困境的实质 一个好汉三个帮 和 三个和尚没水喝 的矛盾 20 1 可治理性问题困境 1 市场失灵 与 政府失灵 产生原因特殊且复杂 合作网络不能时时处处很好的解决 2 问题解决具体实施时候面临多种两难选择 合作与竞争的关系 合作主体之间的利益博弈 开放与封闭的关系 原则性与灵活性的关系 集体决策和集体行动的困难性 21 对策 1 综合运用政府 市场以及治理网络的作用 2 选择具有比较优势的解决方案 治理合作网络在解决城市复兴 社会排斥 犯罪与社会安全等方面具有比较优势 3 采用权变的战略来处理各类两难选择 寻求各个合作主体之间的利益均衡等 22 2 合法性问题困境 1 公众出于对民选官员的认可 而排斥政府部门和其它非政府组织提供的公共产品和服务 2 非政府部门 社区组织提供公共物品和服务降低公众对政府的认可程度 减少 忠诚投入 对策 1 改造公民文化 处理好公共物品提供者和国家身份 权威的象征者之间的身份差异以及各自的身份认同问题 2 有效的运作合作网络以提高政治系统的合法性 23 3 有效性问题困境 1 不断变动的治理环境和外界公共需求的增加 使得治理网络负担重重 组织环境对网络治理的影响 2 治理网络的资源有限 导致合作网络的治理范围和治理能力受到限制 对策 1 明确网络的能力限度 2 开发新的管理工具 3 培养网络管理者 4 相互尊重与理解 5 保证决策的科学化 民主化和法制化 并做好决策执行过程中的监督 24 4 责任性问题 困境 由于合作网络建立在政府部门与非政府部门共享权力 分担责任的机制上 所以带来了公私界限的模糊 责任认定的困难 这位公共行动者相互推诿 转嫁责任提供了可能 政策制定过程的复杂性及政策产出的代表性 对策 1 加强行政伦理