加大政策扶持力度 促进中小企业更好发展.doc

强化扶持 促进中小企业更快更好发展改革开放特别是党的十五大以来，我国中小企业如雨后春笋般快速发展，在支持经济增长、缓解就业压力、保持社会稳定、乃至科技创新和新技术的应用等方面发挥着越来越重要的作用，中小企业已经成为国民经济的重要组成部分。就富源而言，中小企业也呈迅猛发展态势，目前，全县有中小企业1475户，从业人员64475人，注册资金546188万元，今年110月，全县中小企业上缴税金149616万元，占税收总额的94%；吸纳64475人就业，占下岗失业和农村剩余劳动力就业总数的80.15%。虽然中小企业在经济社会发展中的作用日益突出和重要，但仍面临着诸多困难和问题，主要表现在以下三个方面：一、政策扶持不均等近年来，国家出台的优惠政策多有利于国有和大企业，中小企业受惠相对较少，正如中国社科院财贸所所长高培勇所说：“国家对中小企业虽然也给了一系列优惠，但在财税领域中一旦涉及到差别待遇、特殊优惠，往往受益的还是国企和战略性新兴产业以及对GDP贡献大的企业，即使处于盈利状况，国企仍是财政补贴的对象，而中小企业实际受惠反而较小”。如：在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业则无此待遇；中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加。在土地政策上，由于国家每年新增建设用地指标有限，用地指标优先满足国有企业大项目、重点项目、新能源（新技术）项目等，无法满足快速发展的中小企业用地需求，且国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免等优惠政策。在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业则无此待遇。富源县是国家级扶贫工作重点县，“十一五”期间，全县中小企业累计上缴税金24.68亿元、占各类税金总额的94%，累计减免税费9181万元，仅占中小企业上缴税金总额的3.7%。各级财政累计扶持资金1.5亿元，仅占中小企业上缴税金总额的6.1%,中小企业得到的优惠和支持占其纳税贡献的比率偏低。二、融资渠道不顺畅在金融政策上，中央银行连续几次调整存款准备金率，紧缩信贷，特别是今年以来，国家货币政策持续偏紧，中小企业信贷融资困难，很多企业无法得到银行的信贷支持。在金融体制上，商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权、有心无力；银行实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量进一步缩紧，贷款供应缺口加大，中小企业贷款更是难上加难。在贷款担保上，银行只认可土地、房产等不动产作抵押，很多中小企业是租用场地、厂房等，贷款无物抵押，同时中小企业担保机构也很少，而且担保贷款的品种单一，还有高额的保费支出，让不少中小企业难以寻求担保。如我县八成以上中小企业难从商业银行获得贷款。此外，中小企业自身实力弱、规模小、财务管理不规范、信誉等级差等，也是其融资难的重要原因。三、管理体制不完善部门对中小企业的管理重叠分散，目前虽然已成立了中小企业管理机构，但是多头管理、职能交叉、政出多门等问题突出，在项目审批、产品鉴定等方面存在多方插手、重复收费现象，给企业增加了负担。除政策体制方面的原因外，中小企业自身也存在企业体制、组织制度、人员素质、管理水平等等不适应市场经济发展的问题，这些要依靠中小企业自身加以改进。为切实加快中小企业发展，国家于2002年全国人大常委会通过出台中小企业促进法，2009年国务院出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）文件，中央各部委、各省（区）围绕这两个法律、法规，先后制定了一系列支持非公经济发展的政策措施。今年10月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议提出：在金融领域，除对中小企业的贷款增速不低于全部贷款的增速之外，还要求对专门服务于小微企业的金融机构实施较低的存款准备金政策，并且提出要适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度等；在财税政策方面，提出要提高中小企业的增值税和营业税起征点，将对小微企业减半征收所得税的政策延续到2015年等，这对于减轻中小企业的负担，促进其发展将起到积极的作用。当前世界经济形势仍然严峻，全国经济发展也面临诸多挑战，中小企业发展将面临更大的压力，在这个关键时刻，中小企业就更需要各级党委政府的支持，我们建议：一、强化政策扶持围绕贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）精神，以及国家近期出台的扶持中小企业发展的一系列政策措施，深入搞好调研，把握中小企业发展困难“脉搏”，有针对性的研究出台财政扶持、税收减免、信贷服务、土地使用等方面的地方性政策，切实解决中小企业发展政策扶持不够问题。二、理顺管理体制理顺中小企业管理体制，改变多头管理、政出多门的状况，积极服务好中小企业发展。三、健全服务体系整合社会资源，鼓励建立集融资信用、人才培训、