张江南二编制单元申江路以西地区控制性详细规划概要.doc

张江南二编制单元申江路以西地区控制性详细规划环境影响报告书（可公开文本）委托单位：张江高科技园区管理委员会上海张江(集团)有限公司上海孙桥现代农业联合发展有限公司编制单位：上海市环境科学研究院环评证书：国环评证甲字第1801号2010年01月1规划背景及概要1.1规划背景规划基地所处的区位位于上海市中心城区边缘，在1999年的上海市城市总体规划中划定为城市敏感区（孙桥敏感区），长期以来一直予以用地和建设的控制。进入21世纪后，上海城市化的进程速度大大加快，城市建设需求增加迅猛。作为中心城一部分的孙桥敏感区在上海市域来说具有一定的区位优势，因此其角色逐渐发生了转变。在2009年上半年由市规划和土地资源管理局组织编制的编制单元规划中，已经明确该地区已经由城市敏感区转变为产业特定区，增加了其中的土地利用规模和开发建设规模。张江高科技园区的发展带来对土地需求的日益增加，华夏路以南的南区区域必须尽快纳入园区一体化进程。中国商用飞机有限公司研发中心选址落户浦东张江高科技园区。控制性详细规划的编制是从规划上对市级重大项目的支持，也将从规划控制角度对项目的实施建设提出更合理的建议。孙桥现代农业开发区是首批国家农业科技园区之一，经过十二年的发展，已经开始展现都市现代农业的雏形。随着社会发展，一些新的农业相关行业渐渐出现，应从规划层面上对现状孙桥农业开发区进行梳理和拓展，为农业园区及相关科技产业下一步更合理发展作好准备。1.2规划概要张江南二编制单元申江路以西地区控制性详细规划位于中心城东南分区的张江南二控制性编制单元内，属于浦东新区张江功能区域。规划总用地面积712.57公顷，东至申江路、南至原浦东新区原区界、西至罗山路、北至华夏路。确定的规划时限为2009-2020年，规划目标：落实科学发展观，建设张江高科技园区又一研发产业集聚基地，推动张江北区、中区和南区的联合发展，促进功能一体化；落实城市和地区重大项目发展（商飞研发中心和盛大彩虹城），保持近期建设与远期发展的协调；实现可持续发展，保持良好生态环境。本轮规划形成“两横三纵节点”的规划结构。两横为沿军民路公共服务轴和沿殷家浜景观轴；三纵为沿申江路交通轴线、沿金科路交通轴线和沿哥白尼路交通轴线；公共功能节点位于军民路与经三路的交点，是规划范围的地理中心，也是提供科研人才文化娱乐、商业购物、休闲聚会等综合性服务的场所。区域规划的排水体制为雨、污分流，区域污水集中收集后纳管至市级污水处理厂白龙港污水处理厂；区域规划燃料为清洁能源天然气。区域环境空气质量为二类功能区；区域水体执行地表水环境质量标准类标准；区域声环境总体执行声环境质量标准（GB30962008）2类标准；交通干线（公路、地铁、磁悬浮）两侧执行声环境质量标准4a类标准。规划到2020年，规划区域实现城市环境质量按规划功能区达标，全面推行以环境质量为目标的污染物排放总量控制，着力推进生态城市建设步伐，促进环境保护、环境建设与国民经济持续、稳定、协调发展。2规划区域存在主要环境问题（1）污水收集系统配套建设不完善规划区域内现状污水收集系统配套建设不完善，区域污水管网处于空白，大部分生活污水和部分生产企业废水直接排入水体。（2）大气环境问题本地区环境空气质量总体较好，但是由于中环线道路施工及道路交通扬尘比较大，造成本地区的环境空气中PM10部分点超标污染。区域HCl一次浓度存在超标现象，分析原因主要由区域内部分企业排放HCl所致。（3）水环境污染问题目前，地区部分企业生产废水和生活污水的排放去向仍为就近河道，对地表水体影响很大。河道水质DO、BOD5、氨氮超标严重。（4）区域交通噪声和振动影响较大罗山路附近等区域现状监测均发现噪声和振动超标，将来规划区域东边界申江路的交通噪声和振动也将对区域产生一定影响。磁悬浮列车运行时产生的噪声是影响区域局部地段声环境的主要因素之一。（5）城市化的发展及建设用地比重不断上升，大大减少了农田生态环境的物种多样性。会造成景观破碎化和栖息地破碎化加剧，从而导致景观连接度降低、物质和能量的自然流通过程受阻。3规划区域环境质量现状（1）大气环境质量根据监测结果分析，各监测点SO2、NO2的一小时平均浓度和日平均浓度均稳定达到环境空气质量标准二级标准；各监测点PM10和氟化物浓度均总体达到环境空气质量标准二级标准，一个监测点PM10超标率为40，分析其超标原因为道路施工扬尘影响；所有监测点的NH3均稳定达到工业企业卫生设计标准中居住区有害物质最高容许浓度；各监测点HCl一次浓度存在超过工业企业卫生设计标准中居住区有害物质最高容许浓度的现象，最大浓度值超标倍数为0.16，超标率为14-29，分析原因主要由区域内部分企业排放HCl所致。（2）地表水环境质量监测数据表明，四个地表水监测断面的石油类全部符合IV类标准，COD除三八河华夏路断面外基本符合IV类标准，4个断面的BOD5和氨氮全部超过IV类标准。由此可见，地区地表水主要受氨氮和BOD5污染。（3）土壤监测结果显示，区域内土壤呈略碱性，8个重金属全部能够达到土壤环境质量标准(GB15618-1995)二级标准限值。4规划环境影响分析4.1环境空气质量影响分析（1）区域规划采用天然气作为燃料，燃烧废气污染物排放少，车辆检修段检修时排放的粉尘和VOC采取相应治理措施后，排放量较少，不会对区域环境质量和周边敏感目标产生影响。（2）规划实施后，主要大气污染物有所削减，有利于改善地区的环境空气质量，区域环境空气质量可达环境空气质量标准(GB3096-1996)二级标准要求。（3）由于规划的不确定性，区域规划储备远期备用板块，具体产业方向未定。其它规划板块定位高科技研发及服务，重点发展第三产业中的信息传输、计算机服务和软件设计行业。因此，建议今后远期备用板块在产业定位时主要考虑无污染或轻污染科研服务型企业，严禁发展污染较大的研发型企业和存在潜在生物安全风险的项目，这有利于提高整个规划区域的产业聚集度，同时对环境空气的污染小，提高区域可持续发展能力。4.2水环境影响分析张江功能区现有市级污水处理厂白龙港污水处理厂，污水总管现有龙东大道下的上海市污水治理二期工程中线污水总管和南区污水输送干线，外环线下的上海市污水治理二期工程南线污水总管通过罗山路连接管与中线总管接通。整个区域污水排入白龙港污水处理厂，经处理后外排长江。整个规划区域以沈家港、向阳河为界，拟分设东块、西块二个污水系统。东块污水收集后经拟建的申江南污水纳管泵站，经提升后纳入环南二大道规划南线东段污水总管，经迎宾大道、远东大道至白龙港污水处理厂；西块污水规划沿申江路敷设收集干管，收集后经已建的华夏中路污水泵站，进入罗山路上海污水治理二期污水总管连通管，最终至白龙港污水处理厂。经分析，规划污水出路及东块污水近期出路方案可行。根据污染源预测，规划区域在规划年内共计产污水量约4.76万m/d，约占白龙港污水处理厂总设计能力的1.4。规划区域产生的废水大部分为生活污水,可直接纳管排放，研发板块产生的研发实验室废水如果不能满足直接排放的标准要求，应在各实施项目内部设置污水预处理装置处理达标后再纳管。区域废水水质能够满足白龙港污水厂进水水质要求。因此，规划废水纳管进白龙港污水处理厂进行处理可行。4.3固体废物环境影响分析规划区内无生产型项目，固体废物主要为生活垃圾和办公固废。根据规划区规划污染源分析，至规划年限2020年，区域生活垃圾总产生量为3.3万t/a，工业固体废物总产生量约为1500t/a。规划区内的固体废物均实现了合理、妥善的处置，危险废物均委托有资质单位焚烧或填埋处置，可确保处置过程符合环保要求，从而不会对环境造成明显影响。固体废物处置污染防治措施及建议：从源头控制固废产生量；促进工业固废和办公固废综合利用；加强危险废物收集、运输、处置的监管；生活垃圾收集规范化。5环境容量与污染物总量控制由A 值法计算结果可知，张江南二编制单元申江路以西地区现状计算出的允许排放总量（环境空气容量）NO2约为2547吨/年，PM10约为1627吨/年。考虑到今后实施天然气供应，根据本报告污染源预测结果，规划区的预测废气排污量远远低于允许排放总量（环境空气容量）。考虑到为区域今后的发展留有余地，根据以往环评专家的意见，取计算容量的一半作为污染物总量控制值。因此，本环评按允许排放总量的一半作为总量控制建议，建议区域控制总量NO2为1273.5吨/年，烟粉尘为813.5吨/年，6生态环境影响与评价张江南二编制单元申江路以西地区内现状植被以人工植被为主，主要包括城镇生境下的人工植被、农田生境下的农田作物、人工林带等，其中城镇区域人工植被主要为常规园林绿化植被，农田作物主要由孙桥现代农业园区及其它分散农业地块农作物组成。区域动物资源则主要包括家养禽畜、野生兽禽类等，近年来随着城市化进程的加快，常见野生动物种类及其数量已经明显减少，生物多样性也在逐渐下降。区域的生态环境问题主要表现为：农业生态环境有待改善、河流生态系统健康堪忧、区域人居环境亟需提高。规划的实施将使得区域生态系统发生较大变化，农业用地等斑块有所减少，城市化越趋明显。但总体而言，区域的土地资源与水资源能够支持规划方案的实施，商用飞机研发板块、孙桥农业研发板块、综合研发板块、航空产业延伸板块等研发用地的生态适宜性为适宜，规划对区域生态系统的影响在一定程度上可以通过绿化等生态建设措施得到缓解，产业结构调整将使得规划区域产业生态效率有进一步的提高。建议加强绿地生态建设，发挥大型绿地斑块及河流绿化廊道的生态系统服务功能；推进产业生态建设，以高端航空产业和现代都市农业为重点，提高资源利用效率和产业生态效率。7公众参与（1）本次规划环评公众参与工作参考原国家环保总局颁布的环境影响评价公众参与暂行办法要求，采取通过信息发布、现场调查、网上调查三种方式，现场调查共发放调查表100份，有效答卷98份，回收率达98%。网上调查共取得62份有效调查问卷。网上二次公示期间，未收到公众反馈意见。（2）从调查结果分析，公众参与对象的性别、年龄、文化程度和职业结构分布较合理，具有较高的真实性和较好的代表性。由于各群体所处社会环境不同，对张江南二编制单元申江路以西地区规划的建设关心的侧重点有差异，结果较为可信，针对性也较强。（3）主要结果如下： 现场被访公众对规划项目的知晓度为66%，网上公众对规划项目的知晓度达到90%。 现场被访公众对规划项目地区环境现状满意的占56%，不满意的占30%；网上公众对规划项目地区环境现状满意的仅占34%，不满意的达到48%。 现场被访公众和网上公众对规划项目实施期间可能会产生的环境影响最为担忧的都是施工噪声和交通出行，其它的依次是生态绿化破坏、废水、废气等环境影响。 现场被访公众和网上公众对规划项目实施期间可能会产生的环境影响的程度基本都认为是稍有影响，而且对由规划项目实施期间造成的不便也基本都持谅解态度。 现场被访公众和网上公众理解和支持规划项目的比例很高，分别占83%和92，无所谓的占17和5，没有人反对本规划项目。（4）此次公众参与许多公众提出了一些有针对性并可操作的建议，本环评认为是合理的，应全部采纳。规划实施方表示采纳公众意见和建议，并在规划修编和实施过程中加以改进和落实，创造一个可持续发展的区域。8规划方案环境合理性综合论证8.1规划相容性本规划的建设完全符合浦东新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的要求，是浦东新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的具体落实和体现；信息产业是上海“十一五”期间的支柱产业，由此可以看出，规划区域的产业属于信息产业保障技术服务，规划是完全符合上海市工业发展和高技术产业发展“十一五”规划以及上海工业产业导向和布局指南的要求；规划中提出的污水管网建设及收集系统规划将可以满足环保规划对生活污水和工业废水的收集和处理要求，区域规划天然气使用有助于改善地区环境空气质量及实现大气环境目标，符合上海市浦东新区环境保护规划(2005-2020)。8.2功能区总体布局和功能分区合理性报告从两个层面分析了规划区内总体布局及功能分区的合理性。张江南二编制单元申江路以西地区总体布局考虑了区域优势，总体布局充分保留和利用了现有主要格局，在传承传统的基础上进一步提升、挖掘，整合现有土地，板块功能设置充分考虑现有存在限制因素，有利于整个区域的可持续发展。规划整体研发用地布局较为合理，商用飞机研发板块、孙桥农业研发板块、综合研发板块、航空产业延伸板块的研发用地生态适宜性为适宜。板块功能设置充分考虑现有限制因素和未来不确定因素，各板块功能设置合理且相互之间影响小，有利于整个区域的可持续发展。8.3市政设施布局合理性从规划建设的污水泵站所处位置来看，位于申江路西、环南二大道北侧地块，此地块属于康桥工业区范围，周边近距离无居民等环境敏感目标。规划污水泵站基本沿环南二大道北侧绿化带布置，这样可以最大限度地防止污水泵站运行时对周围环境的污染影响，减少防护距离，有利于充分利用土地资源，从环境保护角度分析是合理的。垃圾压缩站产生的主要环境问题为臭气影响。根据同类垃圾压缩站的调查类比，一般与居民、办公等建筑物距离大于20m，并且垃圾压缩站布置最好位于近距离敏感建筑物的下风向，减少臭气的污染影响。垃圾压缩站运行时将产生垃圾渗滤液，按通常处理方式应将渗滤液进行隔栅处理，然后纳入城市污水管网；或将渗滤液随垃圾运至垃圾焚烧厂后进行专门的处理。目前国内对于变电站的电磁辐射影响尚无明确定论，因此从安全起见和预防角度来考虑，对于规划的220kV变电站，要求周围居民住宅距离变电站围墙大于50m；规划的3座110千伏变电站，要求周围居民住宅距离变电站围墙大于20m；但具体距离需由专项电磁辐射环评结果来确定。罗山路东、御桥路北地块规划为市政设施用地，周边无居民住宅，因此220kV变电站的电磁辐射不会造成污染影响。华夏中路南侧架设有500千伏及220千伏高压电力线路，根据城市电力规划规范GB 50293-1999要求：500千伏高压线走廊宽度为6075m，220千伏高压线走廊宽度为3040m。规划华夏路以南的高压走廊防护绿带为控制100m的防护绿带，符合城市电力规划规范的相关规定。8.4产业发展的环境合理性规划产业发展的环境合理性从产业发展现状及规划产业相符性、基础配套设施合理性、土地利用生态适宜性等方面进行分析。经分析，规划区域的研发服务产业属于张江功能区规划产业链中的研发和服务链，有利于功能区形成研发服务生产、运输一体化的产业链，区域规划农业研发产业基本上是现有产业的拓展和升级；规划道路交通系统、给排水工程、电力工程、燃气工程等市政基础设施配套建设可满足其发展需求；区域整体研发用地布局较为合理，研发用地生态适宜性为适宜，有利于区域的可持续发展。8.5环境目标可达性分析（1）规划采用天然气作为燃料供区内生产和商业使用，可以避免其他非清洁燃料的燃烧废气影响，规划实施后有利于改善地区的环境空气质量；同时规划实施过程中尽量减少裸露地面，加强施工扬尘的管理，以确保区域环境空气质量达到国家二级标准的环境空气保护目标。（2）规划加强区内污水管网建设，提高生产废水和生活污水收集率；同时区域农田面源将减少；这将有利于改善区域的水环境质量。从长远来看，区域内地表水环境质量达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）IV类标准是可以实现的。（3）规划固定噪声源源强较低，经一系列针对性减振降噪措施后，排放均能达到工业企业厂界环境噪声排放标准(GB12348-2008)2类标准，不会对外环境造成影响。规划区块离区域周边主要道路华夏中路、申江路、罗山路均有一定距离，因此交通噪声不会对区块内企业及服务业产生影响。同时建议交通干线加强管理，严禁超速行使和吹喇叭，减轻交通噪声对周边区域的影响程度，确保区域噪声达到相应保护目标。9规划环境影响减缓对策措施9.1区域开发进程控制建议由于目前规划区域内存在少量生产企业，首先应对这些企业进行搬迁。企业应搬迁至集中工业区，且符合工业区的产业导向；同时化工或有可能污染土壤的企业在搬迁时应对土壤污染作现状调查和风险评估。规划区域的配套公建设施和环保设施应提前建设，满足入驻项目正常运行需要。本次规划区域现状的污水收集系统配套建设不完善，污水管网建设基本为空白，建议整个规划区域的管网建设应提早实施，以满足入驻项目排水需求；建议以电力、燃气建设为核心，促进清洁能源供应系统的建设，加强输电系统的旧网设施改造，推进东海天然气二期及输配管网建设，进一步优化能源结构。9.2区域环境管理建议张江南二编制单元申江路以西地区属于张江高科技园区南区区域。张江高科技园区的环境管理工作有较好的基础，张江高科技园区已经通过环境管理体系认证工作（ISO14001），已经通过国家环保部组织的“国家生态工业示范园区”专家评审。为便于本次规划的实施及今后的环境管理，张江高科技园区具备将张江南二编制单元申江路以西地区纳入环境管理体系的能力，当然，根据区域发展的特点，其环境管理体系的职责和任务还需要在实践中不断探索并完善。9.3提高废水纳管率根据张江南二编制单元申江路以西地区排水专业规划，整个规划区域以沈家港、向阳河为界，拟分设东块、西块二个污水系统。东块污水收集后经拟建的申江南污水纳管泵站，经提升后纳入环南二大道规划南线东段污水总管，经迎宾大道、远东大道至白龙港污水处理厂；西块污水规划沿申江路敷设收集干管，收集后经已建的华夏中路污水泵站，进入罗山路上海污水治理二期污水总管连通管，最终至白龙港污水处理厂。建议整个规划区域的管网建设如期实施，充分发挥污水治理二期和南区污水输送干线跨张江功能区这一优势对区域建设的贡献。9.4区域废气污染控制区域规划采用天然气作为燃料，燃烧废气污染物排放少，严禁使用高污染燃料如煤和重油等。车辆检修段检修时排放的粉尘和VOC，粉尘采取布袋除尘处理，有机废气采用活性炭吸附或其他有效控制处理，减轻对外环境的影响，并确保实现环境保护“三同时”，以保护区域的大气环境质量。建议以电力、燃气建设为核心，促进清洁能源供应系统的建设，加强输电系统的旧网设施改造，推进东海天然气二期及输配管网建设，进一步优化能源结构。由于规划的不确定性，区域规划储备远期备用板块，具体产业方向未定。为保护区域环境空气质量，建议今后整个区域在产业定位时主要考虑无污染或轻污染的科研服务型企业，严禁发展污染较大的研发型企业和存在潜在生物安全风险的项目，这有利于提高整个规划区域的产业聚集度，同时对环境空气的污染小，提高区域可持续发展能力。9.5区域的交通噪声控制规划区域周边的交通干道、城市轨道交通、磁悬浮列车线是影响区域声环境的主要因素，预测表明在规划年要完全达到交通干道两侧的声环境标准仍是困难的，因此加强交通噪声控制是十分重要的。交通干道的声环境保护，最有效和最经济的措施首推交通干道两侧土地的规划控制。具体控制要求建议见报告“12.2.4区域的交通噪声控制”章节内容。9.6地表水系的环境综合整治建议规划中突出对区域内的地表水系的环境综合整治。在加强管网建设，提高污水纳管率，强化源头控制的基础上，还可加强以下措施：完善河网规划，加强河网的流动性，特别注意纵向河道在河网中的作用；加强涵闸的科学调度和管理，充分利用川杨河的骨干作用，定期从长江和黄浦江引清冲污；河道清淤，消除河道淤泥的二次污染源；河道及其坡岸的生态化修复，河道防护林带结合景观绿化建设。但是，由于规划区域内大部分河流沿途经过很多区域，因此水体质量的改善还有赖于其它区域的水污染治理。9.7节水及建筑节能建议措施建议从水资源利用效率的角度提高进入区域产业进入门槛，推广节水工艺、技术、器具和设备；建议开展农业节水，实施传统农业用水改造，建设孙桥现代农业园区节水示范工程，发展现代农业节水技术、雨水资源循环利用系统、农业特色旅游。建议按照国家发改委节能中长期专项规划、建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见的要求，在规划设计、建筑节能等方面提出相应的技术要求和管理措施；建议依据上海市建筑节能管理办法和上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录的行业规定，进一步加大新型墙体材料的推广力度。9.8区域开发低碳经济的保障措施整个区域在产业定位时主要考虑无污染或轻污染的科研服务型企业，严禁发展污染较大的研发型企业，属于低能耗、低污染、低排放的低碳经济模式。同时，区域开发采取了绿地林地建设、清洁能源利用、倡导资源节约等低碳技术。9.9生态环境保护减缓措施建议加强绿地生态建设，发挥大型绿地斑块及河流绿化廊道的生态系统服务功能；推进产业生态建设，以高端航空产业和现代都市农业为重点，提高资源利用效率和产业生态效率。建议参考上海市河道绿化建设导则相关要求及推荐树种，开展殷家浜、向阳河、小浦江、三八河、陆家浜、跃进河、联系河、小张家浜、沈家港等河流的绿化建设；关注陆域开发过程中对基本农田的保护；增加渗透型下垫面比例，突出“生态排水”理念，作为规划排水系统建设的很好补充。9.10零星企业搬迁环境影响减缓措施本规划实施后，规划区域内的现有零星企业将全部搬出。为减轻其环境影响，本报告提出以下建议：具体去向应搬迁至集中工业区，且符合工业区的产业导向；同时化工或有可能污染土壤的企业在搬迁时应对土壤污染作现状调查和风险评估。9.11板块之间防护距离建议 建议存在废气排放的研发板块与综合配套服务板块、孙桥农业研发板块之间设置一定的防护距离，本报告建议板块之间设置防护距离为50100m（包括道路和绿化隔离带），具体防护距离可根据入驻排放废气项目的环评结果而定。同时建议板块邻近区域布置办公等无污染设施，废气排气筒设置尽量远离综合配套服务板块和孙桥农业研发板块。10区域环境管理和跟踪评价10.1环境管理体系张江南二编制单元申江路以西地区属于张江高科技园区，其环境保护管理工作由上海张江（集团）有限公司负责，接受张江功能区和浦东新区环保局领导。上海孙桥现代农业园区已获1平方公里ISO14001环境管理体系国内、国际双证书。张江高科技园区已经通过环境管理体系认证工作（ISO14001），并积极推进创建国家“生态工业园区”工作。张江高科技园区具备将张江南二编制单元申江路以西地区纳入环境管理体系的能力，张江高科技园区和上海孙桥现代农业园区，均已有各自的环境管理职能部门，需要整合原有环境管理部门间的管理机制，加强管理张江南二编制单元申江路以西地区7平方公里的区域。10.2项目准入条件准入条件制定原则：依照国家和上海市的产业政策及鼓励引进高新技术产业的原则，遵循规划区域的产业定位；同时考虑张江高科技园区产业的延续性，体现整个区域的循环经济，主要发展高新技术农业和基本无污染的科研项目为主，严禁发展有较大污染的生产研发型企业和存在潜在生物安全风险的项目，制定区域建设项目准入条件。张江南二编制单元申江路以西地区必须以控制性详规为基础，以商用飞机研发、农业研发、综合配套服务、航空产业延伸发展、综合研发板等相关项目为准入条件，重点发展第三产业中的信息传输、计算机服务和软件设计行业。上海孙桥现代农业园区今后的开发重点，将着重于四个方面：建立以生物技术为主的研发创新平台、建立农科产品的国际展示交易中心、建立农业科研教育的推广基地、推进以观光休闲为主的生态旅游农业。所以，张江