中公公务员考试申论精华笔记.docx

第一章 导论一、 掌握命题人的思维根据国情、社情、省情选择主题（出发点）围绕主题选择社会问题共同构成材料根据考情确定考察方向设置问题（演绎式思维归纳式思维）抓住主题、用归纳概括式思维二、 大纲认识答题要求、一般思路1、 表面认知主观题相对于客观题，主观的思维、观点、知识表达（能力的表现）符合题干的要求、符合材料的范围150分钟时间不够用时间分配练习时l 510分钟审题突破碎片化的审题第一题：围绕着主题进行概括第二题：围绕主题侧面引申出的问题进行考察第三题：主题写作l 30分钟阅读材料第一题务必结合全片材料l 50分钟，文章写作l 每个小题不超过30分钟时间充裕尽量将时间后移（做好做题前的思考），（一次性答题）100分尽量拿多，作文不低于35，小题不低于35分给定资料答题出发点，所有题的范围忠于材料所有要点全部出自于原材料（提出对策）分析、提炼、概括、加工找要点时的一般方法所有小题型都是归纳概括性思维阅读理解、贯彻执行、解决实际问题、文字表达（思想文笔）归纳概括题、提出对策、贯彻执行题（答题的能力，与储备能力不同）文章写作的一般思路：应考者应该抓住问题（与主题相关）分析问题（现状、原因、影响、对策）提炼主旨（材料、命题者）形成自己的观点、思路、解决方案（不等同于中心，角度或者切入点）文字表达问题：社会发展过程中围绕五位一体（经济、政治、文化、生态、社会）各个层面产生的社会问题主题：核心话题，特点在于只是一个词汇14年消费；13年诚信；12年海洋经济主旨：在主题基础上加入了命题者的观点14年扩大消费；13年守信；12年发展海洋经济，转型升级2、 本质认知思维、知识储备问题l 立足材料形成材料和材料间的整体性思维掌握05年14年历年真题省考材料05年：民营经济背景问题：￥ 家族制草根性、弱质性；人才引进难、留住难创新能力弱，只能处于产业链低端$ 两高(成本高、税务高)$ 两难（投资难，民生领域投资难；融资难，信贷难“国有银行嫌贫爱富”；收购，）$ 两多（企业多，“铺天盖地的多，顶天立地的少”；资本多，资本投入虚拟产业制造业中空）原因：政府无为对策：打造有为政府简政放权（解决玻璃门、弹簧门）创新、品牌创新营造良好的环境（法律、政策）打造服务型政府06年：公平效率民生的不公平￥ 教育：机会、资源、师资；师德缺失、应试教育。$ 医疗：看病难、看病贵，医疗资源分配不均衡，体制不完善（被垄断）$ 住房：房价虚高，商品房供需，炒房、政策失灵$ 养老：未富先老，居家养老型解体（空巢、失独、孤独死），社会养老为完全建立$ 就业：结构矛盾，用工难、就业难；劳资纠纷$ 分配：不均衡（不同行业间、区域间、群体间、城乡间）原因：观念发展观错位，重经济、轻民生民生性财政未建立，监督不完善考核不健全对策：观念重视民生、淡化经济发展指标社保完善保基本、全覆盖、多层次、可持续考核机制完善将民生要求纳入考核中去07年：文化产业背景问题：文化产品（图书、音像）质量落后，内涵缺失短、平、快资源分配不均衡农村文化的失根文化产品逆差，国内文化发展是求生存阶段创新能力弱原因：意识文化当作经济装饰品管理体制不畅、用计划经济的手段管办文化对策：体制完善体制破冰主流价值观的塑造驱动科技创新力l 政府角度思考问题时摆脱原来的百姓、学生思维，树立政府思维明确政府能做什么、不能做做什么职能：政府职能错位、越位、缺位$ 经济职能（宏观调控、提供公共产品、市场监管）$ 文化职能（教科文卫）$ 社会职能（分配、保障、保护生态、社会管理与服务）$ 政治职能（治安、民主建设）答题需要注意“引导企业、个人”总结：不单是一张试卷；考察阅读理解每天读（真题材料）热点、省情、国情把握解决问题能力文字表达写小分论段，主题不定（自己的观点能够表现出来）【概念区分】制度：宏观环境的构建用到的不多 微观包含以下所有的内容体制：职级的制度明确主导（经济体制：市场决定、政府主导、文化体制）机制：微观，动态制度（监督机制、考核机制、退出机制）体系：强调权责关系（保障体系）法律：针对的具体的社会问题规范法规：具体、地方政府制定的章程政策：宏观导向作用，针对大的社会问题营造、引导三、 应对思路1、 审题l 题型归纳概括、提出对策、贯彻执行l 对象着重审理题干的要求l 范围给定范围：“请结合给定资料13”要点全部出自于13 未给定范围：“请结合给定资料”全篇资料l 字数字数一般要求比较宽泛（突出主词观点+辅词的说明）l 问数明确说明“并”（两问）请根据材料反映的问题，提出对策。l 特殊要求小字要求（题干+题支）“侧重于对策论述”、“论述深刻”拿出一段专门进行分析2、 把握要点什么是要点：l 表现状：问题、好的现象+及其表现l 表分析：原因、影响（正面影响：意义；负面影响：导致后果）l 表对策：经验、教训、观点3、 整合加工l 内容整合合并、压缩归纳概括扩充、完善提出对策、申发论述l 逻辑整合& 总分=总括句+分述& 转折=好的+坏的& 递进=问题+分析（原因、影响）+对策概括内容l 语言小题型不要求有文采力求规范、简洁、流畅、没有语病4、 规范书写、完美呈现（不单是答案结果，更多是个人）卷面：干净、整洁本着认真负责的态度完成卷面l 不许出现特殊痕迹l 不许写连笔字l 字体修改不重要的字不用改（事后检查时） 写作时出错，斜线四、 评分标准一般标准1、 采点给分基础分的来源2、 条理清晰方便采分3、 卷面整洁总分=要点分+/-条理分（格式分）-卷面分第二章 阅读理解阅读时间过多、材料读不懂（主题抓不准）一、 微观阅读缩短阅读时间、提高效率阅读文段时着重梳理出必要的要点1、 标志性词汇l 表明观点：认为、强调、指出、决定后文往往是重点分析、对策l 表重点：但是、然而；本质上、事实上后文是作者真正想说的观点（重点）l 表并列：加之、与此同时、也、还；分号、顿号标志词前后都有可能是重点一荣俱荣l 表总结：总体而言、总而言之、故此后面句子文段的概括2、 材料类型为标准l 以数据为主体（数据型材料）跳读数据只不过起到修饰、强调的作用，不作为重点，抓住数据前后的关键词【示例】& 南越清风网，拓宽网上举报渠道，举报数量上升，政府积极应对& 安全事故补偿低，部分地区在提高，但是与发达国家比差距悬殊& l 以案例、故事、典故为主体（案例型）快读抓住五大要素：主体、处境、对象、做法、结果【示例】& 主体：王阿姨处境：早日摇号买车，年龄稍大做法：学车结果：学车过程困难重重王阿姨为了能够早日摇号买到车，决定学车，但是由于年龄限制，学车过程困难重重。& 一名患者在术前投保“手术意外险”，手术出现意外后，及时获得理赔。& 云南发生毒鼠强中毒案件，当地警方已介入调查，并且加大打击力度，结果尚无定论l 以分析、论述为主（观点型）精读每句话都有很强的含金量，字斟句酌的划线、标记3、 补充l 抓关键词& 主体、对象、做法、结果& 问题、原因、影响、对策【示例】& 相关部门鼓励社会办医医疗保险实现与公立机构相同支付政策& 问题：城市病 表现： 原因：主要原因 深层次原因l 核心句首尾句文段的概括根据内容从文段之中找二、 宏观阅读1、 要素梳理法问题现状原因影响对策划线、标记方便于要点选择问题：贬义色彩词汇，短缺、不足、困境原因：由于、原因；通过内容判断影响：导致、产生、引起、效应对策：应该、要、必须【2010】问题：气候变暖现状：影响：冰川、气象灾害、疾病流行原因：人类活动的排放煤炭燃烧 发电、工业产业结构不合理、能源结构不合理 观念：浪费、不懂得节约对策：世界及会议召开 刺激经济&应对气候变化发展可持续、低碳经济 调结构产业 调能源结构能源 倡导绿色、环保生活理念2、 逻辑梳理材料文段间逻辑关系l 并列一荣俱荣l 总分着重梳理总括文段l 递进学会梳理各个要素l 因果原因、结果l 转折结合表转折标志性词汇，转折之后才是作者真正想说的话3、 主体主线主题主体：国家（政府）、社会（学校、企业、医院、组织）、家庭、个人主线：材料主要脉络、线索（事件、人物）主题：材料核心话题宏观思路：确定主体汇总主体事件、做法找其结果根据结果对比判断主题【例】政府:商鞅立木取信变法成功 周幽王烽火戏诸侯身死国亡诚信企业：李嘉诚最初忽略产品质量失败 重新重视产品质量成功诚信重要个人：曾子杀猪教子儿子深受其教 小吴忽略银行信用事后信贷工作无法展开诚信重要社会需要守信政府守信注意：多针对于案例型材料，验证4、 补充（寻找主题、主旨直接方法）主题高频词（材料中出现频次高）主旨高端词（具有政治影响力的人、会议、机构、文件）【巩固】示范二：问题：企业年金为国有企业开放观点：门槛太高对策：“联合企业年金计划”示范四问题：教育不均衡对策：解决区县内义务教育均衡发展的问题公办学校都应该按照一个基本的标准配置。问题文化财富的流失：一是多数国宝流失海外；二是文物被盗、贩卖现象严重；三是民间保护意识薄弱，文物破坏严重。第三章 归纳概括一、 概念解读归纳由个别案例上升到一般规律的过程 将散乱的原材料进行归拢，使之有条理选择、找要点的过程概括提炼总的观点的过程；将归纳出来的要点做进一步的汇总二、 评分标准1、 要点齐全：400600不意味着要点越多越好“主词+辅词”2、 条理清晰：分条、分类、分层次分条用“一二三”将要点隔开分类做好汇总工作分层次分段落3、 客观简洁原则忠于材料，不要添加任何主观分析、评论概括原因，对策4、卷面三、 应对思路1、 审题l 对象& 概括内容（信息）=现状（问题、好的现象）、原因、影响、对策（材料呈现什么取什么）& 优势条件=完成某工作有利条件& 主旨=原材料的中心思想& 成效/亮点=做法+成绩& 争议=问题/焦点+正方观点和理由+反方观点和理由& 标题=对于某文段的短语性概括l 范围2、 把握要点在尊重基本原则基础下（忠于材料）一次进行归纳找全要点二次进行概括汇总要点3、 整合加工l 内容整合合并要点& 意义相同放在一起同义法【示例】￥ 高学低就$ 青年人自主选择应该受到尊重$ 高学低就$ 青年人不能够正确衡量自身能力$ 高学低就对于社会和国家投入影响一是存在高学低就的现象。由于受到平凡岗位和用人单位的影响，产生高学低就现象，这种现象直接导致了国家和社会对于教育的投入和产出不成比例。二是我们在尊重青年人的自主选择时不能忽略其无法正确衡量自身的问题。& 范围相同放在一起同范围法思想、监管、制度、法律、利益【示例】一是管理不足。管理难度大、管理缺失二是自身发展困难。技术落后，利润走低& 主体相同放在一起同主体法一是政府立法不完善、监管不到位二是企业家对于慈善不重视（压力大、意识欠缺）三是民间存在民众不信任，组织发展不畅四是个人捐赠少l 逻辑整合& 总分结构=总括句+具体要点分述多适用于概括单一要素（概括只有单一问题、对策）【总括句书写】虚写（形式总括）实写（内容总括）在要点基础上的深度概括主词前置，居于首段作为总括网络购物存在购物风险高、维权难的问题，具体表现如下：网络购物存在欺诈、账户安全无法保障等问题，具体表现如下：网购购物存在如下问题：一是网购欺诈。二是用户账户安全无法保障。三是售后服务跟不上。& 递进=问题+分析+对策概括内容=现状+分析+对策（多个内容总分）& 转折概括现状（成绩+问题）4、 书写【主词+辅词书写】主词：要点的短语性概括辅词：对核心主词说明、展开网购购物存在如下问题：一是网购欺诈。存在秒杀刷人气、捆绑销售坑钱、以假充真等欺诈行为。二是用户账户安全无法保障。导致消费者购物时出现资金被盗的现象。三是售后服务跟不上。存在退换货困难等问题。四、 真题讲练原因：人民币升值、国内转型要素价格成本上涨、亚太问题：我国出口不容乐观对策：为扭转经济下行态势，政府采取巨额财政刺激计划问题：副作用、投资率低问题：近三十年我国消费总体下降问题：居民消费近十年来不升反降，政府消费每隔十年都会上升，但是政府消费对经济增长贡献率低潜力：随着城镇化的发展会带动居民消费潜力：新型网购形式刺激国人消费潜力：国人境外消费数额惊人，意味着部分国民存在消费能力总分总完全概括内容分每个内容分别阐述金融危机以来，带动我国经济增长的出口和投资都面临一些问题，消费在面临问题的同时还存在诸多潜力。一是我国出口面临压力。由于受到人民升值，国内转型要素价格上涨和亚太新兴市场短期内难以复苏的影响，我国出口形势不容乐观。二是我国投资也面临问题。为扭转经济下行态势，政府曾采取巨额财政刺激计划，但是导致副作用明显和投资率下降的问题。三是我国消费在面临问题的同时还存在诸多潜力。一方面，近三十年以来我国消费总体下降；居民消费近十年来不升反降、政府消费每隔十年都有增长，但是贡献率低；另一方面，我国消费还存在潜力，随着城镇化发展会带动居民消费；新型网购模式正在刺激国人消费；国人境外消费数额惊人意味着部分国民存在消费能力。【2012】浙江发展海洋经济资源丰富、区位条件优越，发展海洋经济优势明显，具体表现如下：l 区位优势。浙江地处长三角南翼，海岸线长、深水岸线长、港口条件发达，具有规划世界级深水港群的宁波舟山港域，交通设施完备，舟山跨海大桥的通车，把发展海岛特色经济和完善的基础设施网络连接起来。l 资源优势。生物资源丰富、石油资源储备丰富、海洋新能源种类丰富、旅游资源丰富、可开发利用海岛资源丰富。l 政策优势。国家政策倾斜l 人文优势。浙江精神、浙商品格、四千精神为发展海洋经济提供精神支撑l 产业优势。民间资本雄厚，海水综合利用呈现多样化趋势，并且能够在利用海洋资源的同时能够使海洋生态得以保护概括单一要素：问题、原因、对策、影响、成效复合要素：内容、信息问题：我国的环评工作存在实效性差的问题政府拒绝公开环评报告第三方机构弄虚作假 审批部门为个人徇私大开绿灯 未评先建法律处罚力度小，违法成本低利益驱使，信息不对称机制不健全。缺乏监督、问责、退出机制政绩考核不合理，唯经济发展是求层面分析法：思想层面、监管层面、制度层面、法律层面、利益层面原因食品安全问题原因：思想欠缺职业道德，法制意识监管政府监管缺少完善机制，权责不清，存在九龙治水现象制度缺少完善的制度，密度不够法律缺乏系统性针对性，处理法力度不够利益商家追求利益的最大化，不顾及消费者的安危【训练二】按照国家（主体）按照对策（核心做法）直接体现成功经验各国发展本国职业教育成功之处在于本身教育形式的发展以及国家政府的外在扶持，l 双轨制职业教育模式。理论与实际紧密结合，学校与企业合作共同制定学生的教育内容。l 政府支持。政府通过对学生的学费学费补贴支持学生完成职业教育，提高从业人员素质。l 课程设置趋于完善。兼顾岗位技能、行业知识和从业者的素质l 法律保障。各国制定与执行职业教育的法律法规，规范教育健康发展。l 实施完善的监督系统。建立一套完善立法监督、司法、行政、社会在内的监督系统。l 完善认证体系。行业证书包含众多课程，每种课程都要进行全面考核l 多主体共同举办职业教育。形成国家、企业和社会团体共同举办职业教育的局面。l 城市建设。城市文化软实力不断提高、核心竞争力增强、文化内涵得以丰富、提高城市的知名度和美誉度、让城市更具灵气与魅力。l 文化建设。以品牌建设带动文化建设全局l 带来了经济效益与社会效益的双赢。带动当地经济发展；使民众的精神世界不断丰富、更加广阔、提高幸福感。【巩固】l 归纳没做好通过个别上升到一般主体（个别的现象）抓住主体背后反映的问题l 不够忠于材料材料呈现的是原因不要转化成对策l 总括递进自然灾害损失巨大意味着应急防灾的能力不足分析原因：教育课程没有应急防灾的知识， 危机公开不及时，不利于民众做好防灾准备 政府管理过度依赖于经验、缺乏前瞻性对策：经验应急能力综合的评价 成立负责危机管理和应急处置的职能部门【参考】材料反映的是我国大部分地区存在应急灾难、事故能力不足。究其原因在于：一是政府减灾的防灾的机制不成熟，缺少应急防灾教育，灾难处理常识未列入课程内容；二是政府危机公开不够及时，不利于民众做好防灾准备；三是政府管理缺乏前瞻性，过渡依赖经验，无法有效应对不可预知的灾难。因此，我国应该借鉴别国经验，需要建立负责危机管理和应急处置的职能部门；也要做好地方应急综合能力评估工作，以确保地方安全。第四章 提出对策一、能力概述对策来源：实践经验、生活体验、知识经验对策思路来源忠于材料问题的提出对策不一定出自于原材料发现界定问题对策之前务必准确定位问题确保对策针对性评估、权衡分清问题的主次；分清对策前后逻辑方案、措施、办法具体可行（B卷）二、 评分标准1、 要点齐全结合问题、不低于4个2、 条理清晰总分=总括句+具体对策总括句:概括问题、解决当前问题的意义、宏观做法（一句话即可）3、 针对性针对于材料中的问题、目的提出4、 可行性符合一定情理* 政治可行（不越权、不违法法治、不反动）* 经济可行（考虑投入和产出比效益最大化）* 技术可行（符合现今科技范围）* 伦理可行（符合公序良俗、传统习惯、基本民俗）5、可操作性具体（可实施）主体+对象+手段+内容+目的（灵活运用）三、 应对思路1、 审题l 明确身份权限范围从政府角度出发“引导”* 明确作答对象需要解决的问题；想要实现目的注意措辞2、把握要点对策的来源【直提】直接从材料中摘抄标志性词汇应该、建议、要、必须【间接】根据材料中问题、原因、经验教训推对策l 根据问题推将问题分解逐一击破【例】城市病对策交通拥堵完善路基设施建设、提高行人交通法规和安全意识环境恶化提高环保、节约意识；产业调整住房紧张提倡廉租房l 根据原因推对策问题找导致该问题原因推对策【例】雾霾对策直接原因尾气排放、燃煤排放清洁能源、提倡绿色出行；提高利用率，加装净化设施主要原因能源结构不合理调整，开发新能源根本原因生活观念不节约不环保树立环保、节约意识；生产观念“高污染”、“高耗能“、”高排放“树立“环境友好型”、“资源节约型”l 经验参考直提对策l 教训参考根据问题推对策【示例】同工不同酬建立公平合理的工薪标准，打破不均等性晋升（时间不公平、门槛限制）完善晋升体制，放开晋升门槛，实现能者上、庸者下考核不规范建立多层次考核体系，规范考核标准，加强内部监督退出机制不完善完善退出机制，设立考核机制，保证人员正常流通【自创】l 思想宣传教育对象：群众、官员方式：集中学习、讲座、专题报告；实物宣传、媒介宣传（新老媒体）内容：进行（法制、道德）教育目的：转变旧有，树立新的l 监管监督手段权力监督内部监督：纪检委、审计、人大、上级对下级外部监督：群众、媒体、舆论”拓宽监督渠道，保证监督渠道畅通“l 制度管理手段主体：政府对象：群众方式：发布行政命令、下达整改通知、停业整顿内容：提出具体要求；明确惩罚办法目的：解决当前问题l 利益经济手段财政：申请财政补贴、财政倾斜力度，设立专项基金税收：减免退提（针对企业发展）金融：信贷优惠、利率调整、准备金率调整（面对金融事件）l 法律法律手段法律体系不完善（不存在该法）；法律存在漏洞主体：人大、政府对象：社会现象、问题方式：依法制定并颁布目的：规范社会问题【示例】宣传教育，媒体宣传“公益广告“带头示范，官员、名人（duang）、公益型人物奖励，奖励光盘良好习惯监督，设立巡查员，建议服务员进行提醒【2014】网购的问题l 完善法律，健全相关的电子商务法律法规，明确规定合法经营范围，规范商家行为和网购市场，提高消费者信赖感。l 加强监管。明确工商部门的监管责任，设立监控中心，投诉平台，完善监管体系。l 完善交易平台。增设第三方交易中转平台，统一进行交易管理。l 设立诚信经营档案体系。相关部门完善档案体系，一经发现投诉案件，经由确认以后责令官网予以公布，为消费者提供消费参考。l 引导消费者安全消费。加强网购防范意识，遇见不知名未知链接不要轻易点击；购物时不应该只关注其价格，更应该看重信誉和评价。四、讲练第六章 贯彻执行一、概念解读贯彻执行贯彻贯彻（领悟、理解）某种精神、指示、要求方向理解把握题干背后的目的、效果、意图执行通过实践完成上述指示要通过文种的写作完成题干的目的二、评分标准1、要点齐全2、结构完整（公文开头主体结尾）3、格式正确4分4、语言规范偏属于上行：语言尽量客观简洁、书面化即可 偏属于公开：语言尽量通俗、富有感染力三、 一般公文的格式、写法格式力求美观写法：1、 标题* 给定标题去掉书名号，直接取用* 未给定“发文机关+关于+对象+文种”市政府关于加强环境治理工作的计划2、 主送单位发文对象根据题干情景判断“广大的社区居民”3、 主体* 开头发文事由（上级文件、政策的精神、领导指示、现状分析）& 根据式“根据” 指示材料有文件、政策、指示（是要点）& 目的式“为了实现”材料有无目的& 原因式”导致问题的原因在于“看材料中有无分析内容三种可以混用* 主体根据题干的目的+文种特点共同梳理主体内容* 结尾& 呼吁号召式宣传类& 提出要求通知类& 自然收束计划类4、 发文单位* 规定单位”请以个人名义发文“，发文人：XXX* 未规定从题干中找范围较大的单位5、日期* 规定具体日期优先结合材料事件背景；写考试当天* 未规定X年X月X日* 日期的写法“2015年4月12日”四、应对思路1、审题目的题干背后的目的、效果文种理解文种特点、一般结构发文对象、发文单位2、形成应对思路目的围绕着如何实现该目的构思主体内容文种结合文种特点、结构形成最终写作的框架2、 回到材料概括要点【例】请以为五水共治点个赞为题写一篇政府短文。目的获得民众对于该政策支持如何实现民众的支持讲清该政策对于群众的意义短文三个部分第一部分：解释+与民众生活的关系第二部分：五水共治对于百姓意义第三部分：号召+政府接下来工作【例】假如你是江西旅游局某领导，现在杭州举行推介会，就打开浙江旅游市场做讲话，请写一篇发言稿。目的：吸引浙江人到江西旅游、吸引投资如何才能实现目的景色能够吸引、政策吸引、环境发言稿第一部分：开场白（介绍、寒暄、目的）第二部分：讲清江西特色旅游资源优势、利于投资政策、环境第三部分：号召五、一般文种思路积累（类似文种、结合材料内容）（1）偏重于上行（标题）：汇报材料、工作报告、工作总结情况反映思路：成绩+问题+分析+对策（2）偏重于下行（标题）：指导意见、实施纲要提出要求思路：现状的分析+对策（3）平行（标题）：工作计划、工作方案偏重于对策思路：背景（政策、目的）+对策（4）宣传类：宣传手册（标题）、倡议书（完整）、短文（标题）、公开信（完整）呼吁号召思路：现状+重要性/必要性+对策+号召（5）概括类（标题）：会议纪要、摘要、编者按内容概述思路：概括内容+简要分析（6）讲话类（标题、称谓）：发言稿、欢迎词、闭幕词现场性强思路：开场白+具体讲话内容+结尾（7）通知类：通知、公告（完整）广而告之、提出要求思路：发文事由+通知事项+结尾（要求）（8）调研报告（标题）现状的情况的反应思路：背景（政策、现状）+现状概述+综合分析+对策【格式问题】*