焦作市卫生局突发环境事件应急预案.doc

焦作市卫生局突发环境事件应急预案（2006年12月24日焦作市卫生局印发实施）第一章 总 则1.1 编制目的为提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，健全我市突发环境事件应急机制，保护环境，保障公众身体健康和生命财产安全，维护正常的社会秩序，促进经济社会全面协调发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事件应急预案、焦作市人民政府突发公共事件总体应急预案、焦作市突发环境事件应急预案及相关法律法规及规章，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于焦作市行政区域内突发环境事件的应急工作。1.4 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特重大环境事件(级)、重大环境事件(级)、较大环境事件(级)和一般环境事件(级)四级。1.4.1 特别重大环境事件(级)凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：(1)发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上。(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。(4)因环境污染使当地正常的经济社会活动受到严重影响。(5)利用放射性物质进行认为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。(6)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件。(7)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。1.4.2 重大环境事件(级)凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:(1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下。(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控。(5)因环境污染造成重要河流(黄河、海河二级以上支流、南水北调中线总干渠)、水库(中型以上水库)大面积污染或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。1.4.3 较大环境事件(级)凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下。(2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。(3)3类放射源丢失、被盗或失控。1.4.4一般环境事件(级)凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:(1)发生3人以下死亡。(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。(3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。第二章 组织机构及其职责2.1 焦作市卫生局突发环境事件应急指挥协调小组(以下简称“协调小组”)组长由市卫生局局长担任,副组长由纪检书记、主管疾病控制与卫生监督工作副局长、主管医政工作副局长担任，成员由局办公室、监察室、疾病控制与卫生监督科、医政与行政事项服务科、市中医药管理局主要负责人组成。协调小组下设办公室、专家咨询组、监测预报组、医疗救治组。主要职责：接受市环境应急指挥中心的命令，组织指挥各下设机构实施应急救援工作；及时准确收集应急救援工作信息并向市环境应急指挥中心报告；落实应急救援能力建设的各项日常管理工作。2.1.1 办公室设在市卫生局疾病控制与卫生监督科，办公室主任由市市卫生局疾病控制与卫生监督科科长兼任。办公室负责协调小组的日常工作，包括应急救援队伍的建设、培训和演练,各类突发环境事件处置预案库的建立，专家成员档案的管理，以及相关科研、宣传、教育工作等。2.1.2专家咨询组由协调小组根据工作需要,从专家档案中选取适当的专家临时产生。主要职责:为环境应急预案的编制及修订、突发环境事件污染危害程度、事件等级的判定、应急救援方案的制定、突发环境事件的后期评估与总结等提供咨询。2.1.3 监测预报组由市疾病预防控制中心、卫生监督执法局等部门的相关专业技术人员组成。主要职责:对突发环境事件现场的环境污染程度进行监测,对污染发展趋势和可能影响的范围进行预测,为应急指挥部提供科学的决策依据,为突发环境事件的评估提供基础数据。2.1.4医疗救治组由市疾病预防控制中心和各医疗单位的相关人员组成。主要职责:对伤员及时实施救治;对突发环境现场进行必要的消毒防疫;对参与现场应急救援的工作人员进行必要的个人防护技术指导。第三章 报 告市直各医疗卫生单位、疾病预防控制机构及卫生监督机构在工作中发现突发环境事件或有发生事件征兆的，或群众举报的突发环境事件必须立即(1个小时内)上报市卫生局,由市卫生局转报环境保护部门。报告中应明确表述出事件发生的地点、时间、类型及初步预测的污染程度、可能造成的危害等情况。任何单位和个人上报的信息必须实事求是,不得虚报、瞒报、漏报、误报；信息报告必须及时迅速，不得延误，因报告单位或个人上报的信息不实、延误等因素，造成决策失误或重大经济损失的，要追究其相应的行政或法律责任。突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度以及转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。第四章 指挥协调4.1指挥协调机制市卫生局环境事件应急指挥协调小组将在市应急指挥部统一指挥下，结合自身应急职能，与有关部门相互协同，密切配合，共同实施环境应急救援行动。突发环境事件发生后，市卫生局环境事件应急指挥协调小组将按照市应急指挥部的统一领导下，根据事件的性质和严重程度，组织相应的应急救援专业队伍，对事故现场进行检测和流行病血调查，开展先期救援工作，采取有效措施，控制事件发展态势，严防二次污染和次生、衍生事故发生。4.2指挥协调的主要内容(1)组织有关专业人员对事故现场进行检测，并进行流行病学调查。(2)根据现场检测和调查结果，组织有关专家制定应急切实可行的应急救援工作方案，并积极向市应急指挥部反映。(3)组织协调有关医疗卫生单位开展现场救护和应急救援工作。(4)及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况。第五章 预防与保障通过对危险项目的审查、审批、监督管理,减少、减轻突发环境事件发生的可能性、危害程度。完善环境危险项目的审查审批制度。市卫生局进行建设项目审查审批时，对有较大环境隐患的项目要从严把关，进行必要的风险评估，并督促企业落实突发环境事件的应急预案，保证有相应的处置能力；市卫生监督执法局要对有环境危险项目的企业，加强监督管理。市疾病预防控制中心和市卫生监督执法局要充分发挥职能作用，在保持现有监测、决策、处置和服务力量的基础上，加强相关装备(设备)的建设，要装备一定数量的应急人员必备的自身防护装备，保障人员安全，提高应对突发性环境事故的能力。并通过对相关企业人员和公众的宣传教育，提高公众应对危机的意识和能力。第六章