（国际政治专业论文）普京外交战略.pdf

内容提要 y 2 3 8 ( 1 9 9 9 年1 2 月3 1 日鲍里斯叶利钦( b o r i s y e l t s i n ) 辞去总统职务后，俄罗斯迎来了一 个崭新的时代普京( p u t i n ) l 对代。 年仅4 7 岁的普京肩负着俄罗斯人民的重托，接过前任总统的重担，开始着手打造一个 崭新的俄罗斯。根据俄罗斯的国家利益，普京制定俄联邦外交战略构想，确定俄罗斯的外交 战略目标，以灵活务实的态度调整外交政策，实行以独联体为依托、平衡东西方的多方位外 交。力图重振俄罗斯、恢复俄罗斯大国地位。 土 本文着重探讨了普京上台执政后所制订和实施的外交战略。全文分为五个部分：第一 部分为引言，叙述了当前国际形势的特点及发展趋势，俄罗斯在国际舞台上的地位及提出的 国际主张，俄罗斯的国家利益及其所面临的威胁，以及俄罗斯外交的特点；第二部分叙述了 普京外交战略形成的时代背景和俄罗斯独立以来的历史背景：第三部分论述了普京外交战略 的基本内容。该部分对普京的外交思想、外交战略目标和外交政策进行了论述。其中外交政 策为着重探讨部分限于篇幅，本文根据2 0 0 0 年7 月制订的俄罗斯联邦外交政策构想 昕确定的外交优先方向只选 r t 其中最为重要的几个方面对其展开论述；第四部分对影响普 京外交战略实旖的有利因素和不利因素进行了分析：第五部分对普京五方面外交的走势进行 了预测；同时文中还提出了中国所应采取的对策。 。 、1 f r u s s i ah a se n t e r e di n t oab r a n d - n e we r a _ t h ep u t i ne r a ，s i n c e t h e e x - p r e s i d e n tb o r i sy e l t s i nr e s i g n e dh i so f f i c e o nd e c e m b e r3 0 t h ， 1 9 9 9 w i t l lt h eg r e a tt r u s to ft h er u s s i a np e o p l e ，p u t i nt o o ko v e rt h e h e a v yb u r d e nf r o mh i se x - p r e s i d e n ta n dl a u n c h e dt o b u i l dab r o a d r u s s i aa tt h ea g eo f4 7 i no r d e rt or e a l i z et h eb e n e f i t so fr u s s i a ， s t r i v et or e g e n e r a t en a t i o na n dr e g a i ni t si n t e m a t i o n a ls t a t u s ，p u t i n f r a m e dt h ed i p l o m a t i cs t r a t e g i e sa n dm o d u l a t e dt h ef o r e i g np o l i c i e s w i t haf l e x i b l ea n dp r a c t i c a la t t i t u d e h ec a r r i e do u t f u l l f l e d g y d i p l o m a t i cp o l i c i e sw h i c hw e r eb a c k i n go nt h ec o m m o n - w e a l t ho f t h ei n d e p e n d e n ts t a t e ss oa st ob a l a n c et h er e l a t i o n so fe a s t e r na n d w e s t e r nc o u n t r i e s t h ea r t i c l ew i l lf o c u so n d i s c u s s i n gt h ed i p l o m a t i cs t r a t e g i e st h a t h a v eb e e nf o r m u l a t e da n d i m p l e m e n t e db y p u t i ns i n c eh et o o k p o w e r t h ew h o l ec o n t e n ti s m a d eu pw i t hf i v e p a r t s ：t h e f i r s t p a r t i s i n t r o d u c t i o n ，t h o u g hw h i c hi tm a i n l yn a r r a t e s t h ec h a r a c t e r sa n d d e v e l o p i n gt r e n d so f c u r r e n ti n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o n ，t h ei n t e r n a t i o n a l s t a t u so f r u s s i aa n dt h e p r o p o s i t i o n sb r o u g h tf o r w a r da c c o r d i n g t ot h e s i t u a t i o n ，t h en a t i o n a lb e n e f i t so f r u s s i aa n dt h et h r e a t si ti s f a c i n g , a n dt h ec h a r a c t e r so f t h e d i p l o m a c yo f r u s s i a ；t h es e c o n dp a r tm a i n l y n a r r a t e st h e a g e a n dt h eh i s t o r i c a l b a c k g r o u n du n d e r w h i c ht h e t d i p l o m a t i cs t r a t e g i e so f p u t i nf o r m e d ；t h et h i r dp a r tm i n l y d 1 8 c u 8 3 e 3 t h eb a s i cc o n t e m o f t h ed i p l o m a t i cs t r a t e g i e s ，i n c l u d i n g m e d i p l o m a t l 。 蜘u 幽，s 廿a t e g i ct a r g e t sa n d p o l i c i e so f p u t j n ，i nw h i 。h t h ef o r e i 弘 d 0 1 i c i e sw m b ee 唧h a s i z e d b e c a u s eo f i t s l e n g t t l ，t h e a r t i c l ew i l l m e r e l vs e l e c t s o m em o s ti m p o r t a n ta s p e c t s f r o mt h ed i p l o m a t i c d r e f 缸e dd i r e 豳n s t od i s c u s s ，w h i c hw e r ec o n s t i t u t e d i nt h p 胁 坊8d 枷，d 坍口f 缸p 。z f c 鲫o f r u s s i af e d e r a t i o nr a t i f i e di nj u l y ，2 0 0 0 ； 也ef o u m lp a r t w i l l a n a l y z e t h ea d v a n t a g e s a sw e l l a s 也e d i s a d v a n t a g e s a _ b o u t t h ef o r m u l a t i o n a n di m p l e m e n t a t i o n o ft h e 删e 西e s ；t h ef i f t hp a r tw i l l f o r e c a s tt h et e n d e n c y t om e6 v ea s p 。c t s o ft h e d i p l o m a c y ， a n dt h e a r t i c l ew i l l a l s o s u g g e s t s o m e c o u n t e n n e a s u r e s t h a tc h i n e s eg o v e r n m e n t s h o u l dt a k e - 塑垩查堂堡主堡奎! 翌竺竖! ! ! 旦 引言 当今世界正在发生根本的、剧烈的、深刻触及俄罗斯联邦及其公民利益的变革a 俄罗斯 是这一进程的积极参与者。由于俄罗斯是联合国安理会常任理事国，在生活的各个领域拥有 相当大的潜力和重要手段，并同世界上的主要国家保持着紧密的联系因此它能对新型国际 秩序的建立起到重大影响 随着国际关系的转变、对抗的停止、冷战后果的逐步消除以及俄罗斯改革的逐步推进， 俄罗斯在国际事务中进行双边和多边合作的机会有了显著的扩大。发生全球核冲突的危险已 降低到了最小程度。尽管军事实力对当今的国际关系仍具有意义，但经济、政治、科学技术、 生态及信息因素正在起着越来越大的作用。人才、信息和通信潜力、居民的福利和教育水平、 科学和生产资源的结合程度、金融资本的积累以及经济联系的多样化己跃居了首位，并成为 俄罗斯联邦国力的主要组成部分在一系列关键的科技领域所取得的重大突破为建立统一的 全球信息空间提供了可能。再加上国际经济联系的深化和多样化，使得国家间的相互依赖性 具有了一种全球性质，为建立更加稳定、能抵御危机的国际体制创造了前提条件。这一切无 疑为俄罗斯的内政外交提供了良好的外部环境 但是，毋容置疑，俄罗斯的国家利益也面临着国际的新挑战和威胁美国在保持经济和 实力优势的情况下，正企图在全球建立单极世界。在解决重大国际安全问题时，由于指靠西 方机构和一些成员有限的代表大会，联合国安理会的作用不断受到了削弱单方面行动的战 略会动摇国际局势，挑起现行的紧张和军备竞赛，加深国家间的矛盾以及民族和宗教的对立。 而绕过现行的国际法机制使用武力不仅不利于消除深刻的社会经济、族际及其他成为冲突根 源的矛盾，反而只会破坏法制原则 俄罗斯的利益还同其他一些趋势有着直接的联系，如经济全球化。经济全球化在为社会 经济的进步及人类交流的扩大提供了新的机遇的同时，也带来了一些新的危险，尤其是对经 济衰弱国家而言，爆发大规模金融经济危机的可能性增大。俄罗斯联邦的经济体系和信息空 间依赖外部影响的危险性也加剧目前一些国际机构和机制在世界经济和政治中的作用越来 越得到了加强。 一些地区大国的军事政治竞争及分离主义、民族和宗教极端主义活动正在加剧。西方国 家贬低主权国家作用的企图导致了肆意干涉内政的危险大规模杀伤性武器及其获得手段的 扩散问题已达到了非常危险的地步一些未解决的或潜在的地区和局部武装冲突正威胁着整 个国际和平与安全国际恐怖主义、跨国有组织犯罪以及毒品和武器走私的加剧己开始对全 球及地区的稳定产生重大影响俄罗斯联邦由于外交政策保障手段的有限，加重了与这些趋 势有关的威胁，增加了成功捍卫俄罗斯联邦外部经济利益的难度，缩小了俄罗斯联邦在国外 的信息和文化影响范围。 当然，俄罗斯联邦也拥有能确保在世界上占据应有地位的潜力。俄罗斯国家制度的进一 步巩固、尽快实现经济的持续增长在这方面具有一定的意义几十年来俄罗斯已能利用因 国内的根本改革而带来的新的国际合作机会，在与田际经济接轨的道路上取得了重大进步， 加入了一系列富有影响的国际组织和机构通过艰苦努力，在一系列原则性问题上巩固了俄 罗斯在国际事务中的地位。 俄罗斯联邦奉行的是自主和建设性的外交政策。这一政策以连续性、可预测性和互利的 务实性为基础并具有最大程度的透明度，兼顾了其他国家的合法利益并旨在寻求共同的解 决办法。它的特点在于平衡性，这是由俄罗斯作为一个欧亚大国的地缘政治地位所决定的， 这种地位要求悬合理地安排各方面工作的协调这种地位也决定了俄罗斯对维护无论是全球 性的还是地区性的安全所应负的责任。要求俄罗斯发展和加强双边和多边基础上的外交活 浙江大学硕士论文 普京外交战略 动。 本文将论述普京外交战略形成的背景、外交战略思想、外交战略目标、外交政策、影 响外交战略的有利因素和不利因素及对它的预测。文中还将提出俄中关系面临的考验和中国 的对策。 对普京外交战略进行深入研究，是一件很有意义的事。俄罗斯是世界上具有举足轻重 的大国，更是中国最大的邻国。俄罗斯外交的变化不仅影响着国际形势的宏观走向。更对中 国的国家利益有着巨大的影响。加强对俄外交的研究，通过把学术性研究与对策性研究结合 起来，有助于在实践中为开展对俄外交工作提供新的视角和思路，使我们的外交更有的放矢。 同时将历史研究、现实研究与未来预测相结合，使我们在俄罗斯制度变迁的宏观背景中，理 解俄罗斯作为一个欧亚大国的现实意义，掌握预测俄外交走向的科学架构与方法。 一2 塑垩盔兰堡主笙苎 一j 竖翌竖! 些堕 一、酱京外交战略形成的时代背景和历史背景 2 0 0 0 年5 月7 日，普京宣誓就任总统，从而开始了年轻一代领导人治理、振兴俄罗斯 的新旅程。两年来，普京的外交战略是否己初具架构? 答案是肯定的。俄罗斯外长伊戈尔。伊 万诺夫说：“可以满有把握地说，我国外交战略的形成阶段基本已经结束”他说首先， 今天俄罗斯的对外政策已不再像9 0 年代前期那样，成为尖锐的国内政治斗争的目标相反， 对外政策已属国务活动领域，围绕这个领域正形成广泛的共识。这从联邦会议和社会舆论对 保障战略稳定、北约扩大或解决巴尔干危机等关键问题的反应就足可说明。其次，目前俄罗 斯国家正在根据已制定和批准的对外政策构想在国际舞台上开展活动 那么这种外交战略是在怎样的背景下形成的呢? 普京从其前任手中接过的又是一份什 么样的外交遗产? 2 0 0 0 年3 月2 7 日俄罗斯外长伊万诺夫在普京召集副总理和强力部门领导人会议之后 说，由于选出了新总统，俄罗斯对外政策将会发生改变，将根据国家外交新构想来修正俄罗 斯对外政策；这些修正与世界发生的重大变化有关，也与俄罗斯新总统选举所发生的变化有 关。这些变化大致如下： 第一，世界近- - = 十年来，与形成后工业化社会有关，人类各种生活方式迅速发生深刻 变化先进技术的不断更新和提高、知识密集型产品的增加以及信息领域的发展等等。带来 经济结构的重大变化。现代经济提供的财富和由此产生的繁荣富强远不是所有国家都能享 受，国家之间的差距将长久地保持下去第二，俄罗斯几年来的改革失败导致面临十分严 竣的经济和社会问题，俄罗斯正处于数百年来最困难的一个历史时期，真正面临沦为世界二 三流国家的危险。第三，以美国为首的北约东扩。从构想变成了现实。特别是借口“人道主 义干预”对南联盟发动侵略，矛头指向俄罗斯的利益范围，且东扩步步向俄罗斯逼进，直接 威胁俄罗斯国家安全。第四，美国利用俄罗斯的困难处境，在战略武器问题上对俄罗斯施压， 试图修改反导条约，建立国家防御系统和战区导弹防御系统，以强化自身战略核优势和对世 界的主宰地位。第五，俄罗斯境内车臣恐怖主义和分离主义活动猖獗，严重威胁俄罗斯联邦 安全和统一，且有明显外来势力插手。 这一切乃是普京外交战略形成的时代背景 同时，普京外交战略是叶利钦时期外交的自然延伸和调整的必然结果。 从1 9 9 1 年底至1 9 9 2 年上半年。俄罗斯当局奉行亲西方外交。其特征是以加入西方阵营 为目标，对外交往主要集中于西方，国际事务中积极追随西方。俄罗斯与西方国家签署了一 系列有关发展盟友关系的政治文件和谋求西方向其提供经援的经济文件然而，向西方一边 倒政策的实旅使俄罗斯国家利益受到严重损害，俄罗斯大田地位进一步下降 从1 9 9 2 年下半年起，鉴于国内对亲西方外交的激烈批评和亲西方外交在实践中出现的 问题俄罗斯当局开始调整政策实施双头鹰外交战略即在继续把西方作为外交重点的同 时。相对增加对东方外交和独联体外交的力度。 1 9 9 4 年至1 9 9 5 年。俄罗斯继续调整外交政策，其基本脉络也逐步清晰俄罗斯当局进 一步明确了以确保独立大国地位为核心的外交政策为此，俄罗斯在对西方外交、对独联体 外交和对亚太外交等各个方向都采取了一些重大的政策调整。 1 9 9 6 年至1 9 9 9 年，普里马科夫担任俄罗斯外长，开始明确把“多极化”思想作为外交 战略的指导思想。在这一思想指导下俄罗斯继续调整外交政策，更积极推行金方位、多样 化外交在努力构筑新型大国伙伴关系框架的同时，积极介入地区及国际事务，扩大国际影 响力，力争使俄罗斯在未来多极世界格局中成为有重要影响的一极。但由于俄罗斯国力下降， 国内政治经济危机不断，其外交运作能力和成效受到严重限制 - 3 - 浙江大学硕士论文普京外交战略 到1 9 9 9 年，由于美国为首的西方对俄罗斯挤压增强。俄罗斯外交对西方抗争的一面加 大。这一年内俄罗斯外交经受了诸多挑战： 以美国为首的北约不经联合国授权，发动科索沃战争。挤压俄罗斯的战略空间；北约实 行首批东扩和提出“北约战略新概念”o 直接损害俄罗斯的利益i 美国和北约加紧对中亚 和外高加索渗透，独联体国家对俄罗斯离心倾向加剧；美国坚持要求修改反弹道导弹条约， 发展国家导弹防御系统，威胁着俄罗斯国家安全和核大国地位；美国和欧盟各国打着人权高 于主权的旗号，妄图插手车臣问题，干涉俄罗斯的内政，威胁俄罗斯的国家稳定和统一。 面对以上挑战，俄罗斯不停地抗争。1 9 9 9 年底，俄美关系恶化，俄罗斯与北约关系冻 结，俄罗斯与西方关系跌到俄罗斯立图八年来的最低点。 总之，一方面，俄罗斯立国八年来其外交战略不断进行着调整逐步走向成熟，但另一 方面，随国力的不断下降，普京上台后面临着严竣的外交局势，外交回旋空闻日益狭小。普 京能否打开不利的外交局面，重新发挥俄罗斯在国际舞台上应有的大国作用。全俄罗斯乃至 整个国际都拭目以待。普京的外交战略正是在这样的历史前提下面形成和发展起来的。 ：苎戈尔。伊万诺夫著世界政治中的俄罗斯) ，2 0 0 0 1 年俄罗斯田际生活) 月刊5 月号 ：篓皇墨。防区外干涉。和绕开联合田安理会授权把北约从一个自卫性组织变成一个进攻性组织使2 1 世纪的北约继续成为美田霸权政策的工具作者注 4 塑垩查兰堡主笙壅j 堑墅旦! 堡堕 二、普京外交战略的基本内容 外交战略通常包括以下几个方面：外交思想、外交目标、外交政策等现在就让我们从 这几个方面去考察一下普京外交战略的基本内容。 ( 一) 外交思想 外交思想亦称外交战略思想，是指在对自身外交基本问题进行宏观把握基础上形成的， 在某个外交实体中居于主导或支配地位的，对其外交实践发挥着普遍指导作用的一整套理论 和观点。在外交战略中，外交思想所发挥的主要是启迪作用、掌舵作用和指导作用。外交战 略其他各项内容，都在一定程度上体现着外交思想。 2 0 世纪9 0 年代以来，在俄罗斯外交思想中贯穿着三大主张：欧洲一人西洋主义、现代 斯拉夫主义和新欧亚主义。俄罗斯对外政策的变化与这些主张交替起作用有很大关系。 欧洲一大西洋主义是俄罗斯历史上主张全盘西化的西方派观点的变种它主张俄罗斯的 对外政策应当是：在民主化、非意识形态化、非军事化和非全球化的标志下，使俄罗斯同西 方结成“伙伴”和“盟友”，以“返回欧洲”，重新成为西方“文明国家大家庭”自q 成员。与 欧洲一大西洋主义相对立的是现代斯拉夫主义在对外政策上，它更重视独立性和以俄罗斯 为中心，主张斯拉夫的团结和统一，主张俄罗斯同白俄罗斯、乌克兰重新联合起来构成一个 强国的中心。而新欧亚主义认为“俄罗斯既不属于欧洲，也不属于亚洲而是某种特殊的欧 亚现象”，因此自称为“欧亚人”在对外政策上。主张俄罗斯应为东西方之间的均衡因素。 它不是西方的后院，而是东方的大门，应以东西方中介人的身份而复兴，在欧亚主权国家的 联盟中占中央地位。从现在的情况来看，居于东西两个派别之间的新欧亚主义在俄罗斯更得 人心，对俄罗斯对外政策的影响也越来越大。 以思想来源论，普京外交思想中折射着新欧亚主义的光芒普京刻意追求其外部环境动 态中的平筏，这种平衡至少通过以下两个方砸来维持俄罗斯这个传统欧亚大国的罾际地位： 一是以维持尚存的战略核力量作为抵制美国压力的主要手段；二是在有所重点突破的同时把 民族利益与外交挂钩。强调内部因素的至高无上性。显然，当代俄罗斯的外交已经大大超越 了新欧亚主义者的构想，但是，就普京所恪守的“均衡”而言，依然可归于欧亚主义的头绪。 普京外交思想既有继承和延续，又有调整和发展他继承了普里马科夫的外交思想( 欧 亚主义的外交理念) 概括之，普京的继承主要表现在：维护国家利益、捍卫大田地位；反 对一国或几国主宰的单极世界格局，推进民主的多极国际关系体系的建立，争取俄罗斯成为 世界重要的一极；坚持推行平衡的全方位外交 任何一种外交思想都不会一成不变普京对普里马科夫外交思想的调整和发展主要表现 在： t 、更高地举起了反霸旗帜，进一步强调世界多极化人们普遍认为，普京任代总统前 夕发表的题为( 2 1 世纪头l o 年) 一文。是其对外政策的纲领性宣示。它的核心思想是反对 美国和北约的霸权主张世界多元化和多极化文章强调：“下个l o 年应当在积极形成新型 国际关系体系的标志下渡过”，“新的国际社会应当是这样一种体系即以所有国家之间真正 平等的伙伴关系为基础。以一个或几个国家的霸权为基础的所谓单极世界是俄罗斯不能接受 的，也是其他国家不能接受的，它的灭亡是历史注定的” 2 、坚持外交为国家经济振兴服务突出外交的经济内涵，强调国内目标高于国外目标。 普京外交值得关注的一个突出方面，就是坚持内部事务高于国际事务的原则，突出内部转型 问题的极端重要性这样。普京无论是在应对西方挑战方面。还是在对付民族主义压力方面， 都找到了一个更大的回旋空间。 3 、处理国际问题既坚持原则。又善于妥协，灵活变通，避免对抗酱京十分强调俄罗 斯的大国地位，主张要在世界范围内维护国家利益“嗣家利益主要表现为，巩固俄罗斯作 - s 塑坚盔兰塑主堡塞一量塞苎：! j ! ! 为一个伟大的强国多极世界有影响的中心之一的地位；要确保俄罗斯国家安全，就必须 在世界上具有重要战略意义的地区保持军事存在”。但是，普京外交既不同于2 0 世纪9 0 年代早期科济列夫时期的对美国一边倒，也不同于普里马科夫时俄罗斯外交强调与以美国为 首的西方工业国家的对抗。普京几乎从不声称与美国等西方工业国家对抗，尤其不把美国称 为敌人，而是强调合作与参与。 4 、突出军事安全的重要性。强调发挥核遏制的威力。普京指出：国家利益首先是防止 军事入侵，要提高国家军事潜力，将其保持在应有的水平上；确保威慑能力是俄罗斯联邦的 一项极其重要的任务，这是为了防止核战争、大规模的常规和地区战争以及履行同盟者的义 务；俄罗斯联邦应该拥有能够在任何条件下对任何一个侵略国或国家联盟造成应有打击的核 力量进一步申明了首先使用核武器的可能性，强调“在必须对付武装侵略时t 在解决危机 局势的所有其他措施已经用尽或者无效的情况下俄罗斯将动用现有的各种力量和手段，包 括核武器”。o 还提出俄罗斯不仅要用核武器确保自己的安全，还有义务保卫其盟友的安全 和独联体的外部边界 在这种外交战略思想的指导下，普京政府确定了俄罗斯的外交目标。 ( 二) 普京的外交目标 如果说外交思想是整个外交战略的理论基础的话，那么外交目标就是整个外交战略的核 心所谓外交目标主要是指田家在进行外交活动时预定要达到的，能促使外交格局、外交事 态发生于已有利的变化的一系列外交努力的结果 俄罗斯外交目标的制定首先受到传统俄罗斯思想与俄罗斯的命运即俄罗斯向何处 去直接相关的深远影响而对俄罗斯命运的思考实际上涉及到了对俄罗斯的国际定位问 题。 1 5 世纪末，“莫斯科即第三罗马”观点。应运而生。该观点反映了俄罗斯民族的固有心 愿和理想以及俄罗斯民族自我意识的觉醒。它包含着这样一些含义：俄罗斯民族是上帝优选 的民族，它将代表上帝在地上行使“救世使命”它负有重新恢复基督教世界统一和使俄罗 斯成为整个基督教世界的政治中心的重任。综观苏联解体以来的情况，俄罗斯最关注的问题， 归根结底是“俄罗斯向何处去”亦即“俄罗斯田的命运”问题。俄罗斯学者到今天还特别 热衰于谈论“莫斯科即第三罗马”这个距今有4 6 多年的命题，这表明他们绝不甘于被排除 在当今的国际事务之外仍想以世界强国的身份出现在世界舞台。“在重新对本国进行历史 定位时。俄罗斯迄今仍摆脱不掉大国梦和救世观念的纠缠大国意识和重铸昔日辉煌的愿望 仍不见有丝毫的减退”o 这样一种思潮必然反映在俄罗斯的对外战略中 1 9 1 7 年十月革命后，苏联在占地球i 6 的土地上建立了第一个社会主义国家并且在短 短的几十年中迅速由落后的农业田发展成工业田二战中苏联以牺牲2 0 0 0 万人的代价， 歼灭德军总兵力3 4 为取得世界反法西斯战争胜利作出了巨大的贡献从一个侧面向全世 界展示了苏联人民和苏联作为一个大国的伟大二战后形成了以苏联为首的与美国为首的资 本主义阵营进行斗争的社会主义阵营从五六十年代起。苏联与美国展开了全球竞争，成为 与美国抗争的另一超级大国。冷战期间，美苏之争成为世界政治气候晴雨表。由于历史惯性 的作用。今天饿罗斯人的大国心态并没有随着苏联的消亡而泯灭 o 转引自瞢京：( 2 1 世纪头1 0 年) 。同上 o 瞢斯商夫的寺院长老菲洛弗提出。全世界的历史是三个罗马的历史，也就是三大帝国的历史第一罗马 没落了圃为它崇拜多冲救第二罗马一拜占廷的君士坦丁堡也灭亡了，因为它同西方天主教救会合并， 而受到上帝的惩罚被士耳其占领现在莫斯科成了。第三罗马”它才是东方正救的中心他在给莫斯科 大公瓦西里的一封信中说：。所有的基督鞍王国都绕归于您的一个王国两个罗马已消失而第三萝马却正 屹立不动至于第四罗马则将不会再有。 o 俄罗斯世想) 索诺维约夫等著浙江人民出版社2 0 0 0 年8 月第1 版第4 页 6 浙江大学硕士论文 普京外交战略 普京上台后的施政深刻地表现了对俄罗斯大国地位衰退的逆反和对这种地位的拯救。他 还十分鲜明地提倡强国意识和民族复兴。他在千年之交的俄罗斯一文中开宗明义地指出： “俄罗斯国有自古以来的传统价值观，不会成为美国或英国的翻版。”。这表明普京决意摆脱 苏联解体后产生的失落感和茫然状态重新明确地树立复兴俄罗斯大国地位的战略目标。 复兴俄罗斯、重振俄罗斯大国地位对俄罗斯来说理所当然成为外交战略的最高目标。当 然这并不意味着俄罗斯要重新回到前苏联时代。 外交战略最高目标的实现有赖于基本外交目标的制定和实麓而基本外交目标的制定在 很大程度上取决于现阶段国家的综合实力、国际环境及民族动机，同时也与国家的总体战略 密切相关。外交战略基本目标的选定从属于国内发展事业，其战略底线是确保国家经济发展 有一个和平稳定的外部环境，确保国家的核心利益如领土完整、民族统一和国家安全不受侵 害合理制定外交战略基本目标的关键在于，必须使之与战略环境、战略资源和综合国力等 客观要素取得平衡。一个国家纵然强大，但若其基本目标超越了战略环境及综合国力所能承 受的范围，战略资源消耗太快，战略成本支付太高，就会导致固家威望和国际地位的迅速衰 减普京显然意识到了这一点鉴于俄罗斯目前的综合实力2 0 0 0 年7 月俄罗斯对外政策 构想明确指出：“俄罗斯外交方针至高无上的优先方向是保护个人、社会和国家的利益。”俄 罗斯外长伊万诺夫说，新的对外政策构想的特点首先是它的现实主义。俄罗斯将接受在世界 范围内政治地位下降这一事实，在未来对外方针上将以务实为准则，集中精力更好地解决国 内问题。主要外交任务将包括维护社会安全，寻求良好的对外贸易关系和保护原苏联分解后 其他各地区少数民族的利益。他说：“目前我们的对外政策覆盖范围已客观地缩小，政府的 主要精力将放在对俄罗斯至观重要的领域，如经济和政府建设现在是俄罗斯发展的关键时 期，在这种时候对外政策应以自身建设为中心，在解决国内问题方面要有积极性的帮助。”窜 由此不难发现，今后俄罗斯的外交战略主要服从于内敛性的国家发展战略，基本外交目 标的选定主要看是否有利于俄罗斯经济的恢复和建设，以及能否有助于俄罗斯守住其战略底 线整体说来，俄罗斯对外交战略基本目标的镁定更多地体现现实主义的特点。尽量淡化意 识形态的色彩。 正是出于上述考虑，俄罗斯联邦对外政策构想确定了以下基本目标： l 、确保嚣家的可靠安全。维护和加强其主权、领土完整、在田际社会中的牢固和权威 地位，这种地位应在最大程度上符合俄罗斯联邦作为一个大国、当今世界的一个势力中心的 利益t 这也是增强俄罗斯政治、经济、人才及精神潜力所不可或缺的； 2 、对世界的进程发挥影响，以建立一个以公认的国际法准则( 首先包括联合国宪章的 目标和原则) 及平等的伙伴式国际关系为基础的稳定、公正和民主的国际秩序； 3 、为俄罗斯的稳步发展、经济的振兴、居民生活水平的提高、顺利推行民主改革、巩 固宪法制度以及维护人权与自由创造有利的外部条件； 4 、在俄罗斯周边建立一个睦邻关系地带，促进邻近俄罗斯联邦地区现有的紧张和冲突 策源地的消除并防止出现新的紧张和冲突； 5 、在解决俄罗斯国家优先方向所确定的任务时。同外国和国际组织寻求共识和共同的 利益，在此基础上建立有利于改善国际合作条件与规模的伙伴和同盟关系体系： 6 、全面保持俄罗斯公民和侨胞的权利与利益： 7 、帮助世界正面认识俄罗斯联邦，推动俄罗斯语和俄罗斯民族文化在国外的普及。 ( 三) 普京的外交政策 外交政策是指国家为实现一定历史时期的外交目标而制定的行动准则。它实质上是外交 思想和目标的具体贳彻和直接体现 。俄罗斯独立报) 。1 9 9 9 年1 2 月3 0 日 2 0 0 0 年路述社7 月1 0 日莫斯科消息 7 塑坚查兰塑圭堡塞! 堕竺堕! i ! 堕 普京认为，一个成功的外交政策应当建立在使外交目标与实现目标的可能性保持合理平 衡的基础之上，确定外交任务应看其是否符合俄罗斯囝家利益的实际需要，而参与国际事务 应当真正有助于加强国家地位国际问题的多样性和复杂性以及危机局势的存在，要求对俄 罗斯外交活动应优先考虑的每个问题作出及时评价。根据这样的原则，2 0 0 0 年7 月通过的 俄罗斯联邦外交构想，确定了俄罗斯的外交政策需要优先考虑的问题： ( 1 ) 建立世界新体制俄罗斯希望建立基于平等、相互尊重和互和j 合作原则之上的稳 定的国际关系体系。这种体系应当保证国际社会每个成员在政治、军事、经济、人文及其他 领域亭有可靠的安全。在2 l 世纪联合国仍应是调鳃国际关系的主要中心。俄罗斯坚决抵 制企图忽视联合国及其安理会在国际事务中的作用的做法。 ( 2 ) 加强国际安全。在加强战略和地区安全的同时，俄罗斯主张进一步降低武力因素 在国际关系中的作用 ( 3 ) 国际经济关系。在图际经济关系领域，外交政策的优先方面是促进围家经济的发 展，在全球化条件下广泛参与田际经济联系体系 ( 4 ) 人权与国际关系俄罗斯遵循民主社会价值观。包括尊重人权和人身自由，力求 在遵循田际法准则的基础上尊重全世界的人权和人身自由；依据国际法和现有双边协定维护 俄罗斯公民和田外同胞的权益 ( 5 ) 外交活动的信息保证让世界广大公众了解有关俄罗斯在主要国际问题上的立场、 外交倡议和行动等方面的准确而客观的信息。 基于对上述问题的考虑。该外交政策构想确定了巩固独联体、平衡东西方的多方位外交 政策，把独联体、欧洲、美国和亚洲列为俄罗斯外交的优先发展方向。 1 、对独联体目家外交 独联体对俄罗斯来说不是一个普通的地区，而是有着直接政治、经济、文化、军事及其 它方面特殊利益的地缘战略区。普京外交把独联体作为涉及俄罗斯生存和发展的头等利益地 区，强调同独联体田家的合作是俄罗斯外交绝对优先的方针主要有以下一些理由： 其一，独联体国家是俄罗斯近邻，2 5 0 0 万俄罗斯人生活在境外独联体国家，独联体地 区形势是否稳定。独联体田家是否对俄罗斯实行友好政策，关系到俄罗斯是否有一个稳定的 周边环境。其二独联体地区是俄罗斯重要的原材料产地和巨大的商品市场加强与独联体 的经济关系、建立独联体统一经济空闻将是俄罗斯恢复经济的优先选择其三，解体后，原 来统一的安全空间遭到严重破坏俄罗斯战略防御空间大大缩小防御能力严重削弱，加上 国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义三股恶势力严重威胁着俄罗斯和独联体其它国 家的安全因此，建设以俄罗斯为首的独联体集体安全体系对加强俄罗斯自身防御能力具有 重要意义其四美国等西方国家利用俄罗斯与独联体国家间的矛盾捧俄、弱俄，不断向独 联体渗透。它们力图通过所谓的。双乌”战略，印在俄罗斯西部和南部分别选择乌克兰和乌 兹别克斯坦作为战略合作伙伴，不断挤压俄罗斯。使独联体内离心倾向和亲西方因素不断增 长，俄罗斯在独联体的地位不断削弱。因此，俄罗斯必须优先发展与其他独联体国家的关系， 以独联体为以依托，增加俄罗斯在田际事务中与西方抗衡的砝码巩固俄罗斯在独联体中的 领导地位 正因如此，普京等俄罗斯国家领导人多次谈到独联体在俄罗斯对外政策中的优先地位。 2 0 0 0 年1 0 月在与来访的乌克兰外长兹连科举行会晤时，普京指出发展同独联体国家的 政治合作是饿罗斯外交的头号任务同年1 2 月2 4 日，在谈到对独联体政策时，普京说：“对 于我们来说，与独联体田家的关系。不是与独联体这个组织而与独联体国家的关系，过去 是将来也是头号重点。4o 伊万诺夫外长也说：。发展独联体范围内的合作仍是其中的主要方 面在评价过去十年的二【：作结果时必须首先承认独联体在解决大量与苏联解体的后果有关 3o 塑堡盔兰堡主丝塞 兰塞壁! ! ! ! 堕 的问题方面起了历史性作用。正是因为有了独联体，才最大限度地防止了我们各国切身重要 的历史性联系受到毁灭性酸坏，并开始在公认的国际法原则基础上理顺国家间关系”9 他在 其著作俄罗斯新外交：国家对外政策十年中详细阐述了俄罗斯的外交政策他认为，发 展与独联体国家关系是俄罗斯外交最为迫切的问题。他说，“对新俄罗斯而言t 从它存在的 第一天起，就不曾有过、也不会有比发展独联体国家关系更为迫切的外交问题” 因此，普京上台后加紧实施独联体外交政策。其外交重点是发展与独联体所有国家的睦 邻关系和战略伙伴关系。在与每个国家建立实际关系时考虑到合作的相互开放性以及其是否 愿意认真考虑俄罗斯的利益，包括保障俄罗斯同胞的权利。 其一是积极开展对独联体国家的“首脑外交”还在担任代总统期间普京就将首次出 访的国家定为白俄罗斯和乌克兰。出任总统后，他首先给独联体各国首脑打电话交换意见， 首次出访也选择了中亚地区的乌兹别克斯坦和土库曼斯坦井先后访问了9 个独联体国家。 作为独联体理事会主席，普京还多次主持召开独联体首脑会议或有俄罗斯参加的独联体国家 多边首脑会议。俄罗斯总理、外长、国防部长等政府要员也频繁出访普京的“首脑外交” 和俄罗斯其他官员的外交活动，加强了俄罗斯在独联体的地位，增强了独联体的凝聚力，使 俄罗斯与其他独联体国家的关系出现了积极发展的势头。 其二是积极推动独联体经济一体化进程由于历史的原因，大部分独联体国家产业相对 单一，这些国家相互之间特别是它们对俄罗斯在能源、技术和市场方面均多有依赖，因此 发展更密切的经济合作，推进独联体经济一体化，也是大多数成员国的愿望。2 0 0 0 年1 0 月， 为有效推动5 国关税联盟和统一经济空间的进程，在普京的倡议下，白俄罗斯、哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦5 个关税联盟成员国总统签署了建立欧亚经济共同体条 约，使独联体成员国之间的关系进入了一个新阶段1 2 月，独联体国家元首理事会决定， 在独联体经济一体化机制启动之前，俄罗斯与独联体田家签署间接征税和公布免税商品的协 议。之后，独联体成员国共同签署建立自由贸易区的框架协议，这对独联体经济一体化具有 重要意义。在2 0 0 0 年，俄罗斯对独联体的贸易额为2 8 1 亿美元同比增长2 8 3 。2 0 0 1 年 1 月，俄罗斯和白俄罗斯签署建立关税和非关税调节制度的政府间协议，完成了两国统一关 税的进程之后不久，普京又提出与哈萨克斯坦和阿塞拜疆等嗣联合开发资源。俄罗斯还利 用经济手段施加压力，以抑制独联体内对俄罗斯离心趋势的发展例如它以乌克兰截取俄罗 斯过境天然气为借口，多次停止向乌出口石油和电力：因格鲁吉亚“西靠”倾向加强，俄罗 斯多次切断对格天然气供应使格要求加入北约的政策有所收敛；它还以天然气价格问题对土 库曼斯坦施压，迫使其在里海资源划分方案上做出让步 其三是加强与独联体国家的军事合作。继续维持俄罗斯在独联体匿家的军事存在，巩固 以俄罗斯为主体的独联体地区安全机制 首先，在反导问题上协调立场2 0 0 0 年6 月2 0 日，普京在莫斯科主持召开独联体国家 元首理事会第2 6 次会议各国元首发表了维护世界战略平衡的联合声明，明确反对美国部 署国家导弹防御系统，主张全面完整地维护苏美1 9 7 2 年签署的反弹道导弹条约) ( a b m ) 。 其次普京积极促进集体安全合作，倡议建立共同防御系统。并率先与白俄罗斯迈出了实质 性的一步。俄白两国元首已经签署联盟条约，正式组成俄白联盟2 0 0 1 年1 月2 6 日联盟条 约开始生效在独联体集体安全条约机制内加强军事合作联合举行大规模军事演习，共同 打击三股恶势力。一年多来。俄罗斯已先后与6 个独联体国家进行了联合防空演习，乌克兰 和乌兹别克斯坦等国重新加入联合防空行动，使独联体的军事合作更具战略意义在俄罗斯 倡议下。2 0 0 0 年1 2 月在莫斯科成立了独联体反恐怖中心俄罗斯通过与中弧各国举行反恐 。彘罗斯正在寻找自己的位置瞢京总统访诫录 溉罗斯红星报 2 0 0 1 年1 月6 日报道 。2 0 0 0 年7 月俄罗斯联邦外交政策构想， o 伊戈尔伊万诺夫世界政治中的俄罗斯) 2 0 0 1 年俄罗斯嗣际生活 月刊5 月譬 9 - 塑翌查兰堡主堡苎 ! 堕竺竖! ! ! 堕 怖演 - - j ，并向哈、吉、塔等国提供大量军事援助，加重了集体安全条约的分量另外，俄罗 斯在塔吉克斯坦、摩尔多瓦、格鲁吉亚和亚美尼亚等独联体田家继续保留驻军和军事基地- 近来，俄罗斯又推迟履行从摩尔多瓦和格鲁吉亚撤军、关闭基地的政治和军事承诺，并要求 使用格鲁吉亚的领土来打击车臣的分裂主义者等等- 2 0 0 1 年9 1l 恐怖袭击事件后，面对美国准备在阿富汗发动军事打击和美国在中亚及 其它地区的积极活动。普京与中亚各独联体国家领导人频繁磋商，并派出联邦安全会议秘书 鲁沙伊洛和总参谋长克瓦什宁到中亚穿梭访问，积极协调与中亚各国的立场。 2 、对欧盟外交 在俄罗斯对欧洲外交政策中，最重要的是对欧盟外交。早在2 0 0 0 年1 月当时还是代 总统的普京在会见来访的意大利外长迪尼时就指出，俄罗斯希望发展同欧盟的关系。普京指 出，“同欧洲一体化的方针是俄罗斯对外政策的一个主要方面现在欧洲许多组织和地区论 坛的作用都在发生变化和调整，俄罗斯继续努力发展同欧盟伙伴关系的意义正在加大。”。伊 万诺夫外长在对保加利亚今日俄罗斯月刊发表谈话时也强调“俄罗斯同欧盟的合作是 俄罗斯对外政策中首要考虑的问恿”“同欧盟建立伙伴关系是俄罗斯长远的利益所在，实现 欧洲一体化是俄罗斯对外政策的关键”o 普京将欧盟放在俄罗斯对外政策中除独联体之外的第二位，旨在希望能与欧盟建立长期 战略伙伴关系，扩大同欧盟的经济合作，加入欧洲一体化，最终融入欧洲实现与欧洲大陆 的一体化。一直是俄罗斯人的梦想这其中既有文化、历史的原因，更重要的是源于俄罗斯 今天对世界形势和国家发展战略的考虑俄罗斯不愿长期充当欧洲的“边缘田家”从长远 观点看，面向欧盟对俄罗斯来说是外交政策方面的唯一战略选择。从经济上而言，欧盟是俄 罗斯最重要的经贸伙伴和投资者，与欧盟的贸易额占俄罗斯对外贸总额的5 0 。7 0 的外贸 顺差来自欧盟国家。作为俄罗斯最重要的经贸伙伴和投资者，欧盟市场占俄罗斯进口额的 4 0 和出口额的3 8 俄罗斯吸收的全部外资中有一半以上来自西欧o 从地缘政治角度来 说，与欧盟发展关系可以增加俄罗斯地缘政治和地缘经济的活动空间，改善俄罗斯与欧洲的 安全环境，冲破美国等西方国家在安全、经济等领域对俄罗斯的孤立，加大俄罗斯同美国的 周旋余地。布什新政府上台以来，俄罗斯面临着更大的外交压力前不久，美田操纵联合国 人权委员会通过决议，谴责俄罗斯在车臣地区的人权问题；在中亚、外高加索和巴尔干等俄 罗斯传统利益区，俄罗斯的战略利益受到严重挑战；在中东和平等事关地区安全与稳定等问 题上，俄罗斯亦处处受到美国的擎肘有鉴于此，俄罗斯一方面调整对美策略，另一方面试 图依靠欧盟和其它圉家的支持，量大限度维护自身战略利益 普京上台后加大了对欧外交战略力度一是推动俄罗斯和欧盟一体化进程以便为加入欧 盟最终融入欧洲作准备二是在安全方面，俄罗斯主张建立由欧洲人主导的欧洲安全新结构。 主张与欧盟联合建立反导防御系统以此来抗衡美田部署国家导弹防御计划；同时以此在未来 的欧洲安全格局中占据有利位置三是加强与欧盟各国的双边关系和多边关系，目的在于解 决俄罗斯债务问题和吸引各国的投资以促进俄罗斯经济发展、为经济复兴奠定基础 俄罗斯和欧盟领导人2 0 0 0 年6 月在莫斯科举行了白普京当选总统以来的首次首脑会晤。 普京表达了与欧盟加强合作意愿此次会晤标志着双方的经济和政治合作进入一个新阶段。 会晤后发表的联合声明强调，加强俄罗斯与欧盟的伙伴关系、政治对话有助于欧洲的进一步 稳定和繁荣。双方将共同努力使俄罗斯尽快加入世界贸易组织。并就此问题继续谈判。俄罗 斯方表示将努力改善投资环境双方已达