第1章行政管理导论.ppt

2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 1 行政管理学主讲人 姜贵红Lj417 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 2 一 课程基本情况 课程名称 行政管理学 AdministrativeManagement 学分 2 5 学时 40 教材 郭小聪主编 行政管理学 第三版 2012 1 中国人民大学出版社 21世纪公共管理系列教材 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 3 二 课程内容 第1章行政管理导论第2章行政职能第3章行政组织第4章人事行政第5章行政领导第6章行政决策第7章行政执行 第8章财务行政第9章机关行政第10章行政绩效第11章行政责任第12章行政监督第13章行政法治 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 4 三 课程教学目的 通过学习 要求学生对本课程的性质 任务 结构有一个全面的了解 建立一个完整的构架 较好地掌握行政管理的基本理论 基本原理并能应用于实践 通过练习 实践等环节 培养提高发现问题 分析问题和解决问题的能力 牢固树立 创造与创新 知识的思想 培养激发学习行政管理及相关学科的兴趣和动机 具备良好的自学能力 学生毕业后具备组织和从事企 事业单位业行政管理工作职能的能力 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 5 四 教学要求 要求学生充分认识这门科学的重要性 并在学习过程中进行有效的实践活动 要求学生在理论体系上要把握清楚 特别是行政管理的核心内容 为以后的行政管理活动提供理论基础 要求学生在上好理论课的同时 尽量多地参考行政管理方面的报刊 杂志 特别是观看时事新闻类的电视节目 使学生通过时事将理论知识理解得更加透彻 要求学生在掌握理论知识的同时 更加注重中国的行政管理状况与发展趋势 把握好行政管理活动的规律性和特殊性 帮助学生了解行政管理的基本知识 掌握行政管理活动的一般规律和基本方法 为学生从事行政管理活动 解决行政管理活动中的问题打下良好的基础 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 6 五 课程考核方法 教学评价采用过程评价和期末评价相结合的评价方式 考核内容与形式多样化 侧重于平时学习过程 具体为 平时 出勤 课堂讨论 小组作业及案例分析报告 占总成绩的40 期末闭卷考试占总成绩的60 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 7 六 课堂要求 关闭通讯工具 鼓励发言 争论 质询 课堂气氛尽量活跃 尊重他人发表观点的权利 不允许迟到 早退等现象 学会记笔记 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 8 七 其他要求 做到课前预习 课后复习 当天讲完的内容必须认真阅读书本上相应的部分 在规定的时间内按要求提交作业 否则不予受理 以团队 小组 形式为主完成学习任务 组建学习型团队 小组 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 9 第1章行政管理导论主讲人 姜贵红lj417 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 10 本章重点 行政管理与行政管理学的概念行政管理学的历史演变学习行政管理学的意义与方法 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 11 案例分析 怎么证明你妈是你妈 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 12 总理痛斥 证明你妈是你妈 国务院常务会议 讨论确定进一步简政放权 取消非行政许可审批类别时 总理一连讲了三个故事 痛斥某些政府办事机构 他费解地发问 老百姓办个事儿咋就这么难 政府给老百姓办事为啥要设这么多道 障碍 我看到有家媒体报道 一个公民要出国旅游 需要填写 紧急联系人 他写了他母亲的名字 结果有关部门要求他提供材料 证明 你妈是你妈 总理话音刚落 会场顿时笑声一片 这怎么证明呢 简直是天大的笑话 李克强说 这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度 还是在故意给老百姓设置障碍 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 13 公安机关不再开具18种证明材料包括 你妈是你妈 8月22日 公安部通过 打黑除四害官方微博 喊话 图文详解了18个不该由公安机关出具的证明 其中包括此前一直被大众吐槽的证明 你妈是你妈 据了解 除了特定的办理业务事项外 派出所一般可开具的证明主要分为两大类 一类是证明事主身份信息的 例如出生年月日 户籍信息 个人户口注销证明和报失护照 身份证遗失等证明 还有一类就是属于治安 刑事案件的相关证明 例如无犯罪记录证明 案件受理回执 以及是否属五种不准出境对象的证明 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 14 18种不该由派出所出具的证明 1 身份证15位升至18位后 原号码不变 需证明是同一个人的2 因非公安机关原因将姓名填写错误 如银行存单 保险单 学校 单位档案中姓名同音不同字 需要证明是同一个人的3 身份证丢失或损坏 需要乘机 取款 报名 考试等 需出具身份证明的4 持有身份证和户口簿等合法证件 要求派出所出具身份信息证明的5 偿还能力证明6 生存 健在 死亡证明7 亲属关系证明8 婚姻状况证明9 身份证丢失证明10 家庭收入情况证明11 实际居住地证明12 保险事故证明13 人员失踪证明14 违法犯罪记录证明15 各类证件 印章丢失证明17 房产情况证明18 本人持招工单位调查表 让派出所出具现实表现证明的 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 15 第一节行政管理与行政管理学 1 行政管理的内涵与特点2 行政管理学的研究对象与课程内容 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 16 行政管理的定义 行政管理 是一种以国家权力为基础 以国家组织主要是政府机关为管理主体 以国家事务 社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 17 行政管理的基本功能 计划决策功能 运筹帷幄组织指挥功能 组织人员 指挥行动协调沟通功能 内部和外部控制监督功能 以目标 计划为依据 动态性和反馈原则维持发展功能 维系组织生存 推动事业发展 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 18 行政管理活动的 公共性 特点 权力基础 公共权力基本职能 管理社会公共事务宗旨 为公共利益服务承担 社会公共责任原则 公开 公正 公平 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 19 行政管理学的研究对象 对行政管理主体的研究对国家事务管理的研究对社会公共事务管理的研究对政府机关内部事务管理的研究 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 20 行政管理学的学科特点 行政管理学的学科特点 强烈的实践性鲜明的政治性对象的复杂性知识的综合性 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 21 第二节行政管理学的历史演变 1 行政管理学在西方的产生和发展2 行政管理学在中国的发展 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 22 行政管理学的产生和发展阶段 传统理论发展阶段 20世纪初至30年代 行为理论发展阶段 20世纪30 60年代 系统理论发展阶段 20世纪60 70年代 多元理论发展阶段 20世纪70年代至今 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 23 传统理论发展阶段 TraditionalTheory 20世纪初至30年代 L V 史坦因威尔逊弗雷德里克 W 泰勒亨利 法约尔马克斯 韦伯 行政学 行政之研究 科学管理原理 工业管理与一般管理 社会组织与经济组织理论 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 24 行为理论发展阶段 BehavioralScience 20世纪30 60年代 梅奥马斯洛巴纳德西蒙麦格雷戈 霍桑试验 激励与个性 人性激励的理论 经理人员的职能 行政行为 企业管理中的人性 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 25 系统理论发展阶段 SystemsApproach 20世纪60 70年代 贝塔朗菲罗森茨韦克帕森斯约翰 高斯菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉 大内 一般系统理论环境系统理论社会系统理论生态理论权变理论 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 26 多元理论发展阶段 Multi ApproachTheory 20世纪70年代至今 文森特 奥斯特罗姆F E 卡斯特爱德华 S 奎德詹姆斯 布坎南道格拉斯 C 诺思 民主制行政理论学派系统管理学派公共政策系统分析学派公共选择理论学派新制度主义学派 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 27 多元化理论发展阶段的表现 多元化理论发展阶段的表现 发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 28 行政管理学在中国的发展 古代中国的行政管理古代中国在漫长的封建社会发展史上 形成了一套严密的封建行政管理体系和管理思想 如实行大一统的国家行政组织体制 实行封建雇佣官僚制度 在中央集权制内部实行严格的等级制度 制定严格的行政管理法规 建立严格的监察和官吏管理制度 包括官吏的选拔和任用 考核和奖惩 致仕制度等 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 29 西方行政管理学在近代中国的引进与实践现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的 翻译出版专著和教材 开设课程 学以致用 行政管理学在中国的恢复和发展1952年高校院系调整时被撤消1978 1988年的倡导 酝酿和恢复阶段1988 1992年开拓 发展阶段1992年至今提高 深化阶段 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 30 讨论 关于阅兵 中国以往每年阅兵是什么时候 今年的阅兵是什么时候 今年阅兵时间为什么不同以往 你如何看待今年的阅兵 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 31 解读阅兵 今年9月3日的大阅兵是中国首次庆祝二战胜利大阅兵 其意义之重大超出大多数人的想象 首先这是习总就任以来第一次阅兵 其时间 方式 人员都超出以往的阅兵规格 加之本次阅兵式上有前所未有的看点 就是二战盟国有军人方阵在阅兵序列中 也是全国人民和军迷乐于看到的一个新景观 应该说本次阅兵式是国人非常期待的 从时间 人员 装备 方式都是异于往次的 包括大洋彼岸都不乏关心人士 日本政府8月24日宣布 首相安倍晋三将不出席中国9 3抗战胜利阅兵活动 放弃9月上旬访华的计划 原因是 基于国会的状况 日本 产经新闻 24日报道称 日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺昌人 驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9 3抗战胜利阅兵活动 产经新闻 介绍 日方表示作此决定 因为担心在历史问题上受到中国牵制 并且难以接受中国军事力量不断强大 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 32 阅兵的意义 阅兵的意义阅兵最重要的目的是向全国人民展示武力 告诉全国人民国家的安全无虞 同时也展示军备的成果对国人所缴纳的赋税做一个交代 如果是一个大国 阅兵的意义就不只这些了 其最重要的目的是向全世界展示武器装备和必要时使用武力的决心 说白一点 就是向全世界宣告 我不是好惹的 所以阅兵并不是一件坏事 对有战争高可能的国家 阅兵几乎是必需的 强调和平崛起的中国 在国庆的时候举行阅兵尤其必要 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 33 第三节学习行政管理学的意义与方法 1 学习行政管理学的目的与意义2 学习和研究行政管理学的主要方法 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 34 学习行政管理学的目的与意义 行政管理学是掌握行政管理规律的入门课 行政管理学是国家行政管理人员的必修课 行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课 行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 35 学习和研究行政管理学的主要方法 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 36 案例讨论 深圳规划5年内每年建住房逾11万套 深圳市政府公布的 深圳市住房建设规划 2008 2012 透露 未来5年 深圳将增加住房建设供应总量 计划建设各类住房59 7万套 其中包括商品住房45万套 保障性住房14 7万套 随着居住证的实施 非深户籍常住人口也将被逐渐纳入深圳住房保障体系中 专家指出 未来5年 深圳较大规模的潜在和刚性的住房需求是能够得到满足的 深圳楼市将有望保持一个较稳定的动态平衡 该规划经 深圳市人民政府公报 向社会详细披露了有关规划细节 该规划指出 深圳将加大保障性住房建设力度 力争2010年基本解决深圳全市户籍低收入家庭的住房困难 规划指出 在5年规划期内 深圳全市新增住房用地供应总量为9平方公里 不含旧城旧村改造用地 其中 商品住房用地为7 3平方公里 保障性住房用地为1 7平方公里 未来深圳住房土地供应逾八成以上在特区外 2020年1月10日星期五 石河子大学商学院 姜贵红 37 而5年中 深圳将建设各类住房59 7万套 建筑面积4700万平方米 其中 计划建设商品住房45万套 建筑面积3