2011年陕西省咸阳市、榆林市土地例行督察工作实施方案.doc

2011年陕西省咸阳市、榆林市土地例行督察工作实施方案根据国家土地总督察办公室关于印发2011年度土地例行督察工作计划的通知（国土督办发20118号）和西安督察局土地例行督察任务书（西任（例）20111号）的要求，我局决定从2011年4月7日至28日，对陕西省咸阳市、榆林市2010年度土地利用和管理整体情况开展例行督察；同时对上述地区2011年1月至3月农用地转用和土地征收审批情况进行审核督察。现结合具体工作实际，制定本实施方案。一、主要任务应用在线土地督察系统，全面监督检查和综合评估咸阳市、榆林市2010年度土地利用和管理情况，主要内容是：（一）审查土地管理整体情况。监督检查土地利用总体规划和年度计划、土地调控政策和国家产业政策、土地管理法律法规等方面的执行情况，评估土地利用与管理的整体情况。（二）督察重点从国土资源系统向国土资源领域全面延伸。加强对地方人民政府及与土地管理有关联业务的发展改革、城乡建设、规划、财政、交通、水利等部门在立项、规划、资金等涉地手续审批和履行土地利用职责的全方位督察。（三）审查新增建设用地报批（审批）情况。查清实际新增建设用地情况，监督检查建设用地审批的合法性、真实性。（四）审查建设用地供应情况。监督检查国家产业政策、土地供应政策和宏观调控政策的执行情况；土地供应的方式、程序、土地出让金缴纳情况等。重点督察违反产业政策新上“两高一资”、产能过剩和重复建设项目、违规占地建设高尔夫球场、别墅、擅自改变保障性住房用地性质、土地闲置和违反土地招拍挂出让政策及欠缴土地出让收入等行为。（五）审查土地执法监管情况。监督检查土地违法违规案件发现、查处、执行和土地执法长效机制建立以及是否存在侵害农民合法权益等情况。（六）审查耕地保护目标责任制落实情况。监督检查基本农田保护、耕地占补平衡、土地整理复垦开发和耕地保护责任目标履行等情况。（七）同步开展审核督察。审核2011年1月至3月农用地转用和土地征收审批和土地供应情况。二、前期准备工作（一）组织机构。在西安督察局例行督察领导小组下设立咸阳例行督察工作组、榆林例行督察工作组，由沈廷霞副局长总负责。每个工作组下设综合组、内业组、外业组。（二）制定方案。督察一室负责起草土地例行督察实施方案，其中包括督察地区经济社会发展和土地利用与管理基本情况、督察方式、人员要求、时间安排、经费预算、组织实施、质量控制等。土地例行督察实施方案经相关处室会签并经局务会审定后执行。（三）下达土地例行督察任务书、通知书。我局向赴陕西省土地例行督察组下达土地例行督察任务书后，在正式进驻10日前向陕西省人民政府发出督察通知书，告知例行督察对象、内容、重点、要求和联系电话等，同时抄送陕西省国土资源部门、督察地区人民政府，并在我局门户网站上公示。（四）确定技术合作单位。按有关要求选定具有测绘、土地规划等执业资质的中国地质调查局西安地质调查中心作为技术合作单位，并签订技术合作协议书。（五）业务培训。根据例行督察工作内容和工作目标，对例行督察工作组人员开展针对性的业务培训，培训内容包括：1.土地利用与管理的相关法律法规和政策；2.基础图件基本知识和判读方法；3.土地利用与管理卷宗审核的总体要求和操作要领；4.实地核查的总体要求、核查设备的使用和资料收集、格式转换、导入在线土地督察系统的方法和操作要领；5.正确填写卷宗审核表格和实地核查表格；6.在线土地督察系统的操作；7.其他土地例行督察的有关要求。（六）收集相关资料，部署在线土地督察系统。在在线土地督察系统基础数据库中已有的数据内容基础上，还应当收集以下数据：1.督察地区在督察时段内的卫星遥感监测数据、基本农田补划位置图数据；2.督察地区在督察时段内的土地批、供、用、补（含耕地占补平衡项目台账、基本农田补划台账）、查等资料；3.督察地区督察时段及前一个年度政府工作报告、督察区域社会经济发展状况统计资料、年度重点项目固定资产投资和开工信息、政府网站涉地信息等；4.发改、建设、审计、城市规划等部门门户网站有关涉地、新开工信息资料；5.媒体反映、信访举报及领导转办涉及土地违法问题信息；6.近两年督察及调研工作中掌握的其他情况；7.有关土地利用与管理法律、法规及政策文件；8.相关城市土地利用总体规划和土地利用现状数据。 （七）内外业自查。将内业自查表格（详见附件）、督察年度卫星遥感监测数据提前发给督察地区国土资源部门，要求组织内外业自查，并提交自查成果（含内业自查表格和卫片执法检查卷宗等）。（八）数据导入。1.将督察地区内业自查表格、督察年度卫星遥感监测数据导入在线土地督察基础数据库；2.将督察地区的土地利用现状和土地利用总体规划数据，土地批、供、用、补、查数据，卫星遥感监测变化图斑，督察地区信访举报、媒体曝光和开工信息数据等，从在线土地督察系统数据库导出。连同收集到的已查处违法用地的勘测定界数据，督察地区城市规划图和行政区划图，城乡建设用地增减挂钩项目与耕地占补平衡项目的有关图件资料，督察年度卫片图斑等自查有关资料，包括卷宗、表格、分析和图片、图斑自查坐标文件等数据导入例行督察服务器及外业核查、巡查使用的内网笔记本电脑；3.将与例行督察相关的土地管理法律法规和政策文件录入在线土地督察系统，供例行督察工作组人员学习使用。（九）初步分析比对。将督察年度卫星遥感监测数据与督察地区内建设用地审批与供地数据、年度土地变更调查成果数据，在在线土地督察系统内进行比对，提取不匹配的变化图斑（该部分图斑将作为例行督察的重点），作为实地核查重点目标。（十）设备准备与调试。组织、准备包括服务器、交换机、云终端设备、键盘鼠标、内外网笔记本电脑、GPSPDA、照相机、摄像机、巡查车载设备、打印机、复印机、传真机等例行督察硬件设备，并安排专业人员调试，确保硬件设备运行正常，导入的各项数据完整。（十一）创建驻点督察工作环境。督察组派员提前到督察地区，会同督察地区实地勘察拟驻点督察的办公、食宿地点及条件，与当地人民政府及相关部门协商督察工作中需要帮助解决的问题，如提供的办公设备（车辆）等。由督察组中的专业技术人员连接服务器和云终端，搭建例行督察局域网，确保土地督察系统正常运行，各种电子设备正常工作。（十二）工作对接与收集有关资料。进驻前，督察组派员与督察地区人民政府及国土资源部门进行接洽和会商，明确配合土地例行督察工作的人员、督察地区人民政府及相关部门提供内外业自查成果资料以及按照例行督察通知书规定提供的相关案卷或资料目录、交接方式、交接时间和其他事项以及保障措施等内容。进驻后，督察组派员与地方配合人员实行对口衔接。实行分组负责制，由督察组中的内、外业工作小组各自负责接收相关资料，填写资料交接清单表和接收资料登记表，并将所接收的资料分类分区域保存，指定专人归档保管。（十三）签订督察数据保密协议。根据国家保密规定，局分别与地方国土资源部门、督察组全体人员签订督察数据保密协议，明确保密的事项、要求和责任人，强化保密责任。（十四）测算坐标转换参数。开展实地核查前，选择若干控制点，测算坐标转换参数，导入GPSPDA。三、实施阶段（2011年4月7日至4月28日）（一）进驻督察区域。2011年4月7日所有督察工作人员进驻督察区域。（二）召开土地例行督察工作动员会。进驻的第一天召开动员会。陕西省人民政府、省国土资源厅、督察地区及所辖各级人民政府及其相关部门负责人应当参加动员会，动员会上我局通报土地督察制度的主要内容、督察机构的工作职责以及土地例行督察目标、内容、工作安排和工作要求等，宣读土地例行督察通知书，宣读例行督察工作人员廉政纪律“八不准”和我局例行督察工作纪律若干规定等廉政纪律要求。同时听取陕西省人民政府关于土地利用和管理工作情况汇报。（三）完成资料交接。督察区域有关部门按资料清单要求向督察工作组提交资料。（四）拟定工作计划。各督察工作组根据督察任务拟定内、外业工作计划，上报例行督察总负责人。（五）内业审核。各督察工作组分别对各自督察区域内2010年建设用地审批项目、土地供应项目及土地违法查处卷宗资料进行合法性、真实性审核，分别填写批次用地、单独选址项目用地、供地情况、土地闲置、违法查处情况审核表，并进行汇总分析，列出需要实地核查勘验和调查的问题。对房地产用地专项整改和土地出让合同专项清理要填写专项清查工作表。同步对2011年1月至3月农用地转用和土地征收审批情况进行审核督察，并填写相关表格。（六）外业核查。1.对2010年度卫片监测图斑进行实地抽查；2.对内业审核发现的需实地核查和勘验的问题进行实地核查；3.对信访中发现的有价值线索进行实地调查；4.根据审核发现的问题，对有关项目立项、征地补偿是否落实到位、出让金是否足额缴纳、是否属于闲置土地等情况进行延伸督察，根据具体情况赴实地调查取证；5.在实地核查区域，随机抽查已建或在建项目用地情况，要求项目建设单位提供用地合法手续。（七）问题复核。根据外业调查、内业审核的情况，对发现的问题进行核实、定量定性分析，向相关部门、单位和个人调查、询问、核实有关情况。对一般性的问题，由督察组决定；对重大问题，提交局务会议研究决定。 （八）梳理情况。对督察中发现的土地管理工作好经验、好做法，进行总结整理；对督察中发现的问题，进行分类梳理，形成明确意见及相关明细表。 四、总结汇总（一）撰写督察报告。赴咸阳市、榆林市例行督察工作组汇总分析例行督察情况，分别形成例行督察报告和2011年1月至3月农用地转用和土地征收审批事项督察报告；例行督察总负责人牵头汇总形成陕西省例行督察报告及审核督察报告，经局务会研究后报国家土地总督察。（二）征求地方政府意见。向陕西省人民政府发送土地例行督察和审核督察结果征求意见函；根据陕西省人民政府书面反馈意见情况，通过沟通，确认存在的问题，形成土地例行督察结论性意见。（三）形成例行督察意见。提出例行督察意见；报国家土地总督察、副总督察审定；函送陕西省及咸阳市、榆林市人民政府。五、整改阶段督察一室密切跟踪督察整改情况，在例行督察中，坚持“边督察、边纠正、边整改”的思路，督促地方人民政府及时整改查处发现的问题。在下发例行督察意见书后，督促被督察地区限期制定具体、可行、便于操作、能够监管的整改方案，经我局审核同意后实施。我局将跟踪监督检查，对整改方案逐项开展验收。六、工作制度（一）实行分工负责制。土地例行督察实行分工负责制。各例行督察工作组对所核查的内容的真实性、合法性负责。审核人员对在审核过程中发现的问题，应及时复印取证、归档保存。各例行督察工作组应指定专人对审核人员填写的表格进行复核，对在复核过程中发现的问题进行及时修正。（二）实行会商制度。督察工作组定期召开碰头会。由督察组总负责人召集，督察工作组组长汇报进展情况，并研究解决工作中遇到的问题，安排下一步工作。对督察过程中发现的重大问题进行集体会商，提出明确意见，并及时报告局例行督察领导小组。（三）实行请示报告制度。督察工作实施逐级请示报告制度。严禁擅自作主与被督察单位交流、交换督察业务有关事项。对需要与地方人民政府沟通协调的，需经例行督察工作组组长同意后，统一与地方沟通。发现重大问题或重大问题线索要及时报告局例行督察领导小组。（四）实行廉洁自律制度。督察人员要严于律己、廉洁自律，严格执行局例行督察工作纪律若干规定，严格执行财务预算。（五）实行责任追究制度。对督察中发现的土地违法违规问题，实事求是，逐项登记，严格依法依规提出整改和处理意见。对隐瞒情况、敷衍了事、明显问题该发现而未发现或大事化小、小事化了的，以及擅自向地方透露信息的，按有关规定追究相关工作人员的责任。（六）注意总结经验和工作方法。对发现的土地管理中的好经验、好做法，要大力宣传，积极鼓励和引导地方政府及有关部门依法行政，增强依法管地和用地意识，健全和完善机制。既要尊重地方人民政府，又要敢于坚持法律原则；既要善于发现和纠正问题，又要注意方法，维护社会稳定；既要查找存在问题的原因，又要提出解决问题的对策和建议。附件：陕西省XX市XX县（区、市）土地利用和管理情况自查报告（模版）二一一年三月 日附件陕西省XX市XX县（区、市）土地利用和管理情况自查报告（模版）（模板供参考，市及各县（区、市）均撰写报告）一、基本情况市或区（县、市）总面积 平方公里，总人口 人。全市或区（县、市）现有农用地 公顷，其中耕地 公顷，基本农田 公顷；建设用地 公顷，未利用地 公顷。全市或区（县、市）人均耕地面积 公顷，人均基本农田面积 公顷。二、土地管理和利用情况（一）用地计划指标情况。2010年，共下达给 市或区（县、市）新增建设用地计划指标 公顷。其中，农用地转用指标 公顷（其中耕地 公顷），未利用地转用指标 公顷。（追加情况）（2010年使用情况）2011年，共下达给 市或区（县、市）新增建设用地计划指标 公顷。其中，农用地转用指标 公顷（其中耕地 公顷），未利用地转用指标 公顷。（截至2011年3月31日使用情况）（二）土地审批情况。（含国务院、省、市、县级政府批准的建设用地）2010年度总计批准用地 批次（宗），面积 公顷，农转用面积 公顷，内含耕地 公顷；未利用地面积 公顷，建设用地 公顷。超规划批地面积 公顷，其中基本农田 公顷。包括： 个批次用地，面积 公顷。其中，农用地转用面积 公顷，内含耕地 公顷；未利用地面积 公顷。单独选址项目用地 宗地、面积 公顷。其中，农用地转用面积 公顷，内含耕地 公顷；建设用地 公顷。2011年1至3月，总计上报和批准用地 宗，面积 公顷，农转用面积 公顷，内含耕地 公顷；未利用地面积 公顷，建设用地 公顷。超规划批地面积 公顷，其中基本农田 公顷。包括： 个批次用地，面积 公顷。其中，农用地转用面积 公顷，内含耕地 公顷；未利用地面积 公顷。单独选址项目用地 宗地、面积 公顷。其中，农用地转用面积 公顷，内含耕地 公顷；建设用地 公顷。（三）土地供应情况。2010年度总计供应土地 宗、面积 公顷。其中存量建设用地 宗，面积 公顷；新增建设用地 宗，面积 公顷。包括:划拨供地 宗、面积 公顷；协议出让 宗、面积 公顷；招标 宗、面积 公顷；拍卖 宗、面积 公顷；挂牌 宗、面积 公顷；占用 宗、面积 公顷。按项目类型分类:工矿仓储用地 宗、面积 公顷；住宅用地 宗、面积 公顷；公共管理与公共服务用地 宗、面积 公顷；交通运输用地 宗、面积 公顷；其他 宗、面积 公顷。土地出让收入收缴情况，应缴金额，其中欠缴项目、金额。保障性住房用地供应情况，计划实际执行比例，项目、面积（其中耕地面积）。土地抵押融资情况，抵押项目、面积和金额。（四）违法案件查处情况。2010年共计