价格工作与“价格服务进万家”的使命.doc

价格工作与“价格服务进万家”的使命 新年伊始，为全面贯彻党的十六届五中全会精神，践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持执政为民，强化公共服务意识，为构建和谐社会创造良好的价格环境，国家发改委决定在全国开展以价格进农家，进社区、进企业、进校园、进医院、进商场、进景区等为主要内容的“价格服务进万家”活动。这是我们价格主管部门和价格工作者在新形势下加强和改善价格服务工作，拓展工作领域，创新监管方式，转变工作作风，服务企业和社会，更好地维护群众利益，化解社会矛盾的必然选择。这是一项具有开创性的长期必须坚持的重要任务，必将对价格工作的深化改革，完善市场价格法制，执法监管者依法行政，经营者守法经营，消费者理性消费，循法维权，动员社会各方力量共建市场诚信大厦，以服务促管理，以管理促服务，早日达到市场经济价格体制与机制的完全建立与成熟，而产生深刻持久的影响作用。 认清“价格服务进万家”在价格工作中肩负的使命 “价格服务进万家”是价格工作的起点与归属。在一个经济社会里，价格是社会经济活动中最活跃最敏感的因素，是国民经济运行的综合反快，是各方面经济活动主体利益关系的调节器，是市场的核心。市场资源的配置主要是通过价格调节来实现。价格活动所衍生的种种矛盾问题，存在于社会生产，流通与消费领域的各个环节之中，且都与人们的生产、工作学习与生活起居，衣食住行密切相关。价格关系在整个社会经济活动中结成了最大量最普遍存在的矛盾运动的共同综合体，这些共同综合体的矛盾处理，直接关系到经济发展，群众生活和社会的稳定。就价值、价格而言，由于价值决定于生产领域，价值实现于流通领域，价格作为交换范畴离不开市场，价格矛盾在生产中孕育产生，在流通中积聚扩大，在分配和消费中不断爆发。因此，价格工作的宗旨目的就是在市场条件下，充分认识价值规律对社会生产、流通、分配和消费的调节作用，充分运用价格机制这一市场核心机制，建立起“政府调控市场，市场形成价格，价格引导资源配置”的规范有序良性竞争的经济运行体制与机制，使其价格合理化，价格总水平波动平稳化，市场经济铁序，价格铁序的法制化，生产经营者和消费的权益保护合法化，达到社会主义市场经济的长期持续稳定健康发展。所以，价格工作的职能主要体现在“调控、管理、监督与服务”上，而“价格服务进万家”正是从价格职能的宏观调控，管理层面和微观监管与服务层面的有机结合，突出价格工作的服务职能通过价格部门的工作作风转度与改善，探索创新监管的新途径、新方式，及时化解已经形成或正在形成的价格矛盾可能引发的社会矛盾激化或积累。服务进万家就是把价格服务延伸到农村农户、城市社区居民、执行具体价格的工商企业、学校、医院、景区、景点等实体单位，使生产、经营与服务的从业者和人民群众充分掌握价费政策，了解市场动态和价格信息，自觉地抵制举报一切有违价格法律规章规范的价费行为，维护自身的合法权不受侵害，营造体现生产、流通、分配和消费的自律价格环境与和谐的社会环境氛围。这就是“价格服务进万家”活动在新时期价格工作中肩负的使命。 发挥“价格服务进万家”在价格工作中的作用 “价格服务进万家”在新时期的价格工作中的作用具有鲜明的价格功能性内涵。经济的和谐发展是社会和谐发展的基础，价格是价值的货币表现形式，价值规律是经济运动规律的主角，而价格机制是经济活动舞台的灵魂。价格功能作用和价格工作的职能作用实际上是一回事，不同仅仅在于价格功能的作用发挥是客观经济规律自身运动的作用使然，而价格工作的职能作用发挥是在承认与遵循客观经济规律的前提下，通过主观行为的有效组织与调适，使价格功能具体化，更有针对性，达到功能的最大化。因此，价格功能作用是要通过价格工作的职能机构组织服务载体的形式、途径来实现的。如各级价格行政主管部门依据职权法定的原则，统一负责价格工作的领导，行使贯彻执行和监督实施价格法律法规的权力；在各自的职责与权限范围内为各级政府提供价格决策与管理服务的法律法规的起草；价格政策，价格总水平调控目标，价格结构调整和价格管理体制与机制改革的建议、计划、方案的拟定；价格规章，行政措施，定价原则，作价办法等价格管理制度的制定；为有关部门和下级政府开展价格工作的综合平衡，组织价格监督检查，纠正违法行为，价格争议处理，价格违法案件审理，建立价格监测，成本调查与监审，价格认证与监证，价格评估，价格咨询，发布价格信息，开展价格人员培训和行业价格组织等等价格事务工作提供组织，指导与协调服务。 依据上述价格价格功能与价格工作职能的要求，我国市场经济条件下的基本价格制度是由市场形成价格的机制和政府宏观调控这二个基本组成部分构成。但由于现行的市场经济体制与机制是从计划经济体制与机制的渐进式改革转型中成长起来的，受传统“官本位”指令式经济管理模式的影响，违背价格规律，主要以行政方式干与市场价格对资源的配置活动，基本价格制度因如下二个方面的原因，使价格功能与职能的作用发挥受到了限制。 一是制度层面上表现为价格法制建设滞后与不健全，制约了价格功能与价格工作职能的作用发挥。市场经济是法制经济，价格法制建设的根本目的是规范市场主体的价格行为，创造市场价格机制正常运转的必要条件来提高资源配置的效率。其中特别是政府行为规范，对保障价格调控措施的科学性、有效性，稳定市场价格总水平，提高宏观调控效果，保护生产经营者和消费者的合法权益，最终达到社会主义市场经济持续，稳定、协调发展尤为重要。 20多年价格改革实践告诉我们，虽然我国的价格制度已基本实现了由高度集中的政府定价为主向企业定价为主的价格决策主体的转换；在市场的价格交换中，通过经营者之间，经营者与消费者之间，以及消费者之间的相互竞争，基本实现了以价值规律，供求规律为导向的市场形成价格的途径与机理的转换；在价格调控方式上，也基本实现了由依据行政手段直接控制价格为主的方式向以经济手段、法律手段间接调控价格为主的方式转换，即国家主要通过调节供求总量来影响价格的形成和变动，达到控制价格总水平的目的。但由于整个社会主义市场经济体制与机制的不完善，转型期价格法制建设的滞后与不健全，特别是与价格法相配套的反价格垄断，反价格欺诈和反价格倾销等重要法规未能及时出台，对政府的行为规范与约束也就不可能到位，使得以市场竞争为运行基础，通过价格法制调控与制衡市场定价主体的决策行为而形成具体价格的市场机制，来作用并平衡于错综复杂的经济利益关系，而获得市场的效率、竞争和秩序的效果大打折扣。也就是说市场效率它是以价格法制调控为最终目的，提高效率是以竞争为有效手段，秩序是实现效率，促进竞争的必要条件，而效率、竞争和秩序的相互联系，相互制约，与相互促进又都必须以法律规范来提供保障。价格工作的“调控、管理、监督和服务”的职能作用发挥，实际上也就是围绕价格法制建设来展开的。由于它的滞后与不健全，也就必然会造成调控的失据、管理的失当，监督的乏力和政府价格服务职能的不到位。 二是工作层面上表现为重定价，检查，轻管理服务，制约了价格功能与价格工作职能作用的发挥。“官本位”看重的是权力与权力的运用。价格对资源配置的调整，必然涉及到社会生产关系各方的利益。市场对效率的追求必然引导市场经营主体行为为利润最大化所主导，既得利益的保护与扩大，也必然会带来对竞争手段的无所不用和秩序的破坏。尤其是在经济法制建设滞后与不健全的情况下，市场客体的自发性和市场主体主观行为的随意性不能得到即时的抑制与克服，价格调控机制也会僵化失灵，价格垄断就不可避免，垄断利益集团与行政公权力的结合，也必然成为滞阻深化价格改革的拦路虎，并为各种既得利益者提供保护。反映在价格工作上，集中体现在5%的政府定价与95%市场定价的管理与利益处理上。 目前，价格矛盾集中于自然垄断行业的经营商品，资源性生产要素价格和重要的公用事业和公益性服务价格，这些价格又大都原属于政府的控价范围，形成了政府定价与市场定价在机制上的强烈反差。在市场的作用下，价格的公平与公正，与社会大众的价格权益保护受到了严重的挑战，政府对自然垄断行业价格的长期保护，以及盲目与不当的价格市场化是衍生市场长期“三乱”发生与价格欺诈普遍存在的重要原因，严重破坏了市场经济与价格的正常秩序，导致了社会经济活动相互信用的危机产生与漫延。而我们的价格工作仍习惯于长期封闭式的定价管理和行政公权力的行使用，缺少社会监督主体的有效参与，不能形成价格主管部门的监督检查主体与价格管理相对人主体和社会监督主体三者有机结合的开效式联动，其结果是陷入了为定价而定价，为检查而检查的怪圈，在某些程度上还被牵着鼻子走，表面上是中维护行政公权力的权威，实际上已成为保护既得利益集团的挡箭牌，不仅造成了两种价格形式在追求利益模式上的冲突，而且在价格部门、生产经营者与消费者之间形成了一道无形的墙，使价格的深化改革失去了推动力的支持，价格机制的效率、竞争和秩序功能作用削弱，价格工作的调控、管理、监督和服务职能作用发挥也面临失去前提与基础。 上述情况说明：由于二个层面存在的问题，使价格和价格工作的服务功能仍停留在为政府、为价格部门自身需要为主的服务上，对管理相对人也是要求多于服务，形式多于内容，处罚多于沟通。从这个意义上说，“价格服务进万家”的作用就是要为整个价格工作的管理体制、机制和制度建设完善，搭建一个从机关走向基层，进入社会的平台，要在新形势下改进价格服务工作，实现职能转变，重塑价格部门形象，重建价格诚信的社会环境，发挥排解价格矛盾，理顺市场主体各方与社会各成员的相互经济利益关系，消除经济纠纷可能引发的社会冲突，及时真实掌握与反映社会各阶层的物质、精神生活的需求与发展趋势，适时补充制定、调整与市场经济相适应的价格法律关系，维护社会的公平与正义，提高执政者、行政执法者和社会公众的执政能力、执法水平与公共道德素质，确保市场的效率提高，竞争有效、秩序平稳有序，价格工作的“调控、管理、监督和服务”职能的全面实施。如果要用一句话来概括“价格服务进万家”在价格工作中的作用，那就是夯实民主法制、公平正义的社会基础，为实现构建和谐经济社会的科学持续发展目标提供服务。 扩大“价格服务进万家”在价格工作中的影响力 “价格服务进万家”作为价格部门价格工作中的一种创新的工作方式和服务形式，其指导思想是践行以人为本的“三个代表”重要思想，走的是开放式的群众工作路线之路，体现的是“立党为公、执政为民”的服务宗旨。要把进万家服务打造成价格工作的一项服务品牌，进而扩大在建设和谐经济社会中的影响力，关键是要出成效。为此，要解决以下几个实际问题： 一是要克服“官本位”意识，角色转换要到位。价格部门作为政府的一个职能部门，对价格工作行使统一领导、调控协调、监督管理、检查处罚的行政权力。当我们讲政府要由管理型向服务型转变时，过去强调管理即服务更多的是从主观层面出发，往往是带有较浓厚的“官味”权力色彩，更多体现的是层层居高临下的权力指挥，为层层的权力指挥层服务。而现在价格进万家服务，直接面对的是基层和社会群众，他们是职权法定的权力授与者。是要从行使公权力的监管者位置上走下来，以服务者的面目出现，直接向基层行政企事业单位与个人宣传价格工作的方针政策、法律规章，并听取意见，告知价格运行的实际状况，存在的问题，释义解惑，接受实践的验收与评判。其中必然会碰到尖锐的批评与一时难以解答和解决的难题，没有真正放下架子，把群众视为“上帝”的赤诚服务之心态，是很难达到相互之间的互动自律、互容理解，互诉真情的交融效果的。克服“官本位”意识，应是转换服务角色出成效的第一要义。 二是进万家服务的形式与价格工作的内容要统一。“价格服务进万家”是在转型期的价格改革深化过程中，治理“改革综合症”而提出的一种价格服务工作形式。就其服务内容在本质上是与价格功能与价格工作职能所承担的任务是一致的。但是在权责分工由行政集权走向市场分权，由单向的权力行使走向市场主体的纵横双向与多向行使，服务的重心也由机关转向基层，监督管理也从重处罚转向重疏导，机关式的一般宏观指导服务已不能适应实体的个性化与公众的人性化服务要求。口号式与大呼隆的组织形式人们已感到厌烦，必须把常态的工作内容融入有针对性的实体化的个性化服务之中，要以服务的内容决定服务的形式，而不是把以往正常的工作形式诸如政策质询、监督检查、明码标价、价费公示，制度上墙等等简单的归集，重来一遍走过场，而是重在价费政策措施的宣传与执行落实，发现与解决问题和制度缺失的拾遗补缺，才能使进万家服务这一形式立得起、站得住、推得开，为社会所认可，基层单位与群众所接受，形成各具特点，点面结合，覆盖全社会的价格服务网络，成为一支永不离去的价格服务队伍。形式与内容的统一，必须要以创新的工作内容来充实服务进万家这一创新的形式，这是出成效的关键。 三是部门联动，典型引路。价格是社会经济活动利益最直接的调节杠杆，作用于生产，流能，分配与消费的全过程，价格部门负有组织管理，协调服务的领导、指导与引导的责任，但做好价格工作 不是价格部门独家之事，需要国民经济各个业务主管部门的共同参与，才能形成合力。“价格服务进万家”的七个方面，实际上是涵盖了国民经济的三个产业部门和社会生活中主要价格热点部位。进万家服务要取得成效不单纯是量的概念，更要有质的体现。一哄而起，虽可带来一时的轰动效应，那只能是以往工作内容和形式上的简单重复，只有通过选择七个方面的典型试点单位工作，来摸索与总结部门联动的组织形式与工作机制，根据不同