关于全省市场主体发展的调研报告.doc

关于全省市场主体发展的调研报告省政府研究室（发展中心）、省工商局联合调研组市场经济是市场主体本位经济。市场主体是社会经济发展的根本动力，是一个国家和地区经济实力和竞争力的决定性因素。构建促进中部地区崛起的重要战略支点，湖北需要更多的、具有更强活力的市场主体。为掌握全省市场主体发展情况，分析当前影响和制约全省市场主体发展的主要因素，探索营造市场主体发展最优环境的有效途径，省政府研究室（发展中心）、省工商局组成联合调研组开展了专题调研。一、以非常措施推进市场主体超常发展正在成为全省共识湖北经济发展不够，首先是市场主体发展不够。为此，2009年李鸿忠同志提出“把市场主体搞多搞活才是真本事”，要“通过盘活存量，引入增量，做大总量，提高质量，增强能量，达到星星变月亮、指头变拳头、加法变乘法的效果”。2010年政府工作报告对“实施市场主体增量行动，通过优化服务支持各类市场主体做多做大做强”作出部署。今年省委、省政府又将“实施市场主体增量行动，优化市场准入环境，支持各类市场主体做多做大”，纳入全省经济社会发展“十二五”规划。促进市场主体超常规发展，为全省经济跨越式发展夯实基础，正在成为全省上下的共识。去年以来，不少地方相继成立了市、县政府领导挂帅的“市场主体增量行动”领导小组，有的还将“市场主体发展指标”纳入了政府目标责任制考核。省直各有关部门也积极行动起来，制订出台了一系列扶持各类市场主体发展的优惠政策。工商部门作为负责市场主体准入的主要职能部门，近年来，围绕创业引导、登记指导、成长扶持，采取非常措施，实施全心全程全面服务，促进了市场主体增量提质。（一）宽松准入催生。按照“力争进入准入政策最优地区行列”的思路，在充分借鉴外省市经验的基础上，大胆进行制度创新，放宽市场主体准入，催生市场主体。一是变通准入，给创业者更多尝试机会。对“四不”项目（不涉及安全、环保、节能和国家产业政策的）、暂时无法提交前置审批件的，实行“筹建登记”；对大中专毕业生、下岗失业人员从事个体经营实行“试营业”，免费发照；在东湖国家自主创新示范区和武陵山、大别山两个试验区内试行有限责任公司注册资本“零首付”。二是放宽出资形式，让更多的要素成为资本。允许股权、债权和研发技能、管理经验等出资，使更多的财产权甚至智能资源成为资本；对在东湖国家自主创新示范区内，以获得国家科技进步奖的技术出资的企业，取消出资比例限制，使更多的技术转化为生产力。三是放宽经营范围、场地和名称限制，让经营者有更多的自主选择权。凡是国家未规定准入条件和登记前置审批、且不违反产业政策的，可不核定具体经营项目，由申请人自主选择经营范围。允许居民住宅用作经营场地。取消企业法人冠省名的注册资本门槛，让更多的企业分享省名资源；允许符合条件的企业在名称中使用“实业”、“发展”、“创业投资”、“破产清算”等限制使用的行业用语；允许武汉城市圈内公司、非公司企业法人、农民专业合作社冠用圈内异地行政区划名称。（二）提升效能快生。着眼于便民提速服务，不断改进登记工作方式。一是实行“一个窗口许可”，集中办理。涉及工商部门的所有行政许可事项，均纳入地方行政服务中心工商窗口或各级工商局注册大厅以及工商所办事厅集中办理，实行一次性告知和“一站式”服务。二是压缩审批环节，简捷办理。实行简易登记事项“一人办结”、一般登记事项“一审一核”、复杂重大登记事项“合议办理”；在国家级、省级开发区（高新区）试行“一人审查核准制”。三是完善服务制度，按需办理。实行预约服务、延时服务、限时办理，完善前置审批向导、绿色通道和大企业直通车等服务制度，急事急办、特事特办。三是下放登记权限，就近办理。省工商局将个体工商户登记权和个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社受理、初审权，下放或委托给工商所；将企业冠省名核准权委托给“一主两副”中心城市和东湖国家自主创新示范区工商局；将直管市、林区内资股份公司登记权委托给当地工商局。四是推行网上登记、年检，远程办理。企业名称预核，以及设立、变更、注销等登记事项可在网上申报、初审，网上年检实现了各类企业全覆盖。（三）“八个一批”助增。一是引导创业发展一批。开展创业咨询服务进高校、进社区、进乡村活动，变坐等上门登记发照为主动引导、提前介入、跟踪指导。二是服务招商落户一批。实行外来投资项目导办服务、重点项目跟踪服务、重点企业上门服务、重点园区挂钩服务，促成招商引资项目早落户、早开工、早投产。三是治理无照转化一批。对无证无照经营实行疏堵结合、分类治理、引导办照。武汉市近五年累计清查固定门点无证无照经营户13万户，依法取缔2.9万户，引导办照5.4万户。四是指导转型升级一批。鼓励具备一定规模的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、私营公司。荆门市去年共有312户个体工商户升级为私营公司，占该市当年新登记私营企业的1/5。五是扶持上市带动一批。建立上市及后备上市企业台账，实行“直通车”服务，促成企业挂牌上市。武汉东湖高新技术开发区工商分局邀请专家定期为拟上市企业“会诊”，该区上市公司已达29户，在全国89个高新区中名列前茅。六是帮扶改制助长一批。支持国有企业和事业单位通过引进战略投资者、资产重组、股份制改造、主辅剥离和辅业改制等多种方式进行改制，引导民间投资和个体私营业主参与国有企业改制重组。七是服务融资壮大一批。开展股权出质、商标权质押、动产抵押等登记指导服务，促进小额贷款公司、融资性担保公司发展，与金融机构共同搭建融资平台。2010年，全省共办理股权出质登记3136件，融资530.35亿元；办理动产抵押登记3434件，抵押金额26.25亿元。此外，通过与工商银行湖北分行合作，为个体私营企业争取滚动贷款额度100亿元。仅在今年举办的个人贷款授信签约活动中，就现场办理贷款236户、金额2000万元；个人贷款签约 3758户、金额18亿元。八是规范经营管活一批。分析市场主体吊（注）销原因，研究采取相应措施，使市场主体多生少死。二、全省市场主体正在进入增量提质的上升通道从全省市场主体发展态势来看，一些指标持续向好，显现了培育市场主体政策措施的成效，表明全省市场主体已逐步走出金融危机的阴影，正在进入新的上升通道。（一）市场主体总量持续增长，外商投资企业掉头上行。今年前三季度，全省新登记市场主体34.45万户，比上年同期增长30.4%。其中，新登记外商投资法人企业246户、注册资本21.5亿美元，分别比上年同期增长35.9%和83%，强劲逆转了这两项指标2008年以来持续下滑的势头；私营企业以每月平均新登记5千户、总量每季平均净增1万户的速度增长，个体工商户以每月平均新登记3万户、总量每季平均净增7万户的速度增长。到今年9月底，全省市场主体总量达到212.03万户，比2010年底净增24.72万户，增长13.2%。其中，外商投资企业实有8235户、注册资本（金）1787.3亿元，增幅分别为10%和13.1%,比同期全国平均增幅分别高出9个和10个百分点。（二）市场主体结构不断调整，新兴主体增势可喜。从组织形式看，代表现代企业制度的公司制企业增幅明显。今年前三季度，全省新登记公司制企业5.48万户，同比增长30.7%，高出同期全省新登记企业增长率近15个百分点。全省公司制企业已突破35万户，占全省企业总数的78.2%。作为网络经济新兴主体的“网店”发展迅速，仅武汉地区注册网店就有16万家，其中交易量过1万笔、平均年交易额100万以上的“皇冠级”网店有500家。从行业分布看，信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务等新兴行业市场主体发展迅速，户数和注册资本（金）增长率均在10%以上。从外商投资企业发展热点趋向看，全省承接沿海产业转移有新突破，今年前三季度有3家外商投资企业分别从广东深圳、浙江嘉兴、江苏常州迁入，投资总额超过1亿美元，注册资本超过6000万美元。外商投资并购提速，村镇银行和小额贷款公司成为新的增长点。19月，全省有29户内资企业通过外资并购股权成为外商投资企业，占同期新登记外商投资法人企业的11.8%；新登记外资村镇银行8户，注册资本3991万美元。到9月底，全省实有外资小额贷款企业5户，注册资本5057万美元。（三）退市主体有所减少，外商投资法人企业经营状况趋好。今年前三季度吊销和注销市场主体比上年同期大幅减少，被吊销内资企业和个体工商户共计1.31万户，比上年同期减少53.6%；注销内资企业、个体工商户和农民专业合作社9.07万户，比上年同期减少2.4%；被吊注销外商投资法人企业及分支机构228户，比上年同期减少31.9%。从2010年度外商投资企业年检情况看，参检外商投资法人企业出资到位率达到79.86%，比上年度提高8.7个百分点；销售收入5173亿元、净利润413亿元、纳税443亿元人民币，分别增长26.6%、74.6%和43.7%；参检盈利法人企业1000户，占参检法人企业总数的40.6%，分别比上年增加66户和2.8个百分点。三、全省市场主体发展不够的问题依然突出近年来，全省市场主体虽然呈现良好发展势头，但与全国平均水平和中部其他省份相比，与全省经济社会跨越式发展的要求相比，发展仍然不够。突出表现在以下几个方面：（一）从去年发展情况比较分析来看，我省市场主体“两低”问题不容乐观。一是市场主体总量增速低于全国和中部平均水平。2010年，全省市场主体总量位居全国第八，在中部六省仅次于河南。但从增速来看，仅比上年底增长5.8%，比全国平均增幅低2.7个百分点。二是市场主体户数占人口比重低于全国平均水平。2010年，全省市场主体占全国市场主体总量的4.06%，低于全省人口占全国人口总量4.27%的比重。全省市场主体户数与人口的比重为3.3%，低于全国3.5%的平均水平，甚至低于宁夏、内蒙古、西藏等欠发达地区的水平。（二）从今年前三季度发展情况比较分析来看，我省企业增速扩规尚待发力。今年前三季度，虽然全省期末实有企业户数增幅高于全国平均增幅1.15个百分点，但注册资本增幅低于全国平均增幅1.36个百分点。期末实有内资企业（含私营）户数增幅为9.22%，虽高于全国平均增幅0.86个百分点，但注册资本（金）规模增幅为14.44%，低于全国平均增幅3.84个百分点。（三）从市场主体属性比较分析来看，我省个体私营主体发展不够问题尤为突出。从个体私营主体绝对数量来看，2010年，全省虽居中部第二，但私营企业户均注册资本（金）203万元，比山西少82.4万元，比湖南少40.55万元，在中部六省摆尾；全省个体工商户户均资金数额3.85万元，居中部六省第四。从增速来看，全省私营企业户数比上年底增长15.7%，居中部六省第四（江西24.4%、安徽20.7%、河南17.1%）。从个体私营主体占市场主体总量的比例来看，我省为91.28%，居中部六省第五（安徽94.7%、湖南94.5%、江西92.9%、河南91.33%、山西91.1%），低于全国92.7%的平均水平；从个体私营主体注册资本（资金数额）占市场主体资本（金）总额的比重看，我省为39.7%，虽比全国34.5%的平均水平略高，但在中部六省摆尾（湖南49.1%、安徽48.2%、江西46.4%、山西45.8%、河南45.8%）。可以看出，我省市场主体发展不够，主要是个体私营经济发展不够；市场主体发展的空间和潜力也在个体私营主体。四、全省市场主体跨越式发展受到一些因素制约据调查了解，反映突出的制约因素集中在以下几方面：（一）思想解放不够，不敢试、不愿放、怕问责。近些年，我省在解放思想上做了大量工作，成效明显。但从最大限度地释放民间活力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的要求看，解放思想仍不够。相关部门负责人和市场主体代表在座谈时反映，当遇到为促进发展需要突破现行法律或政策规定时，与外省市一些地方比，我省有的地方、有的部门放的胆量不够、闯的锐气不够、试的行动不够，相关各方鼓励创新、宽容失败的共识和默契尚未形成。（二）政策落实和扶持力度不够，发展环境有待优化。一是政策知晓率不高。各级、各部门出台的促进全民创业和市场主体发展的政策措施很多，处于多、散、乱的状态，宣传的广度、深度和持续度不足，社会知晓率不高，执行效应打了折扣。二是政策衔接不足。由于事前沟通协调不够，出自不同部门的政策时有矛盾之处。如：工商部门放宽了“经科技部门认定的”高新技术出资比例限制，但依据有关规定，科技部门只负责认定高新技术企业，不认定高新技术；工商部门应企业需求可以不核定具体经营范围，但按税务部门的规定，经营范围不具体就无法核定税种。因衔接不够，有些好政策在实际中难操作。三是政策力度不强。与外省市相比，我省 “真金白银”的财政扶持政策还不足。如：重庆对大学毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、库区移民、城乡退役士兵等九类人员创办微型企业，按注册资本30%50%的额度，由政府给予资金补助，并返还税费。广东一些市县通过财政专项补助和税收1-2年不变等政策，鼓励个体工商户转型升级。广西根据民营企业纳税形成的本级地方财力，设立“民营经济发展专项基金”，每年从上年财政收入提取一定比例资金，作为“全民创业发展基金”。还有的企业反映，我省在支持战略性新兴产业发展方面的政策支持不够。如，湖北神雾热能技术有限公司生产的节能环保锅炉在国外需求旺盛，但在当地多家化工企业实施锅炉改造时，对方选择的都是耗资少但能耗和污染较大的直燃锅炉，节能环保产品的消费（使用）需求，急需政策引导和政府补贴激发。四是审批仍过于繁琐。尽管近年来我省行政审批制度改革力度很大，但市场主体准入的前置审批仍有300多项，涉及部门多、环节多、标准高、程序复杂，有的收费也很高，增加了创业难度和成本。（三）民间投资活力尚未得到充分释放，个体私营经济发展受到制约。一是居民储蓄“变资少”。2010年末，全省居民储蓄存款余额为8223.41亿元，而全省个体私营经济新登记注册资本（资金数额）仅为1040.74亿元，两者的比例为8:1，与浙江省6:1的比例相比存在一定差距。二是开放领域“进入难”。虽然“非禁即入”、“公平待遇”已成共识，但在公共基础设施等行业和领域，“玻璃门”尚未打开，民间资本仍难进入；在信息获取、投资立项、土地征用、能源供应、产业指导、技术开发、资金支持、人才使用等方面，民间投资者仍难与国有、外资企业平等竞争。三是中小主体“融资难”。这是相关部门负责人和市场主体座谈中反映的“第一难题”。究其原因，既有投资者自身实力不强、资信度不够等主观原因，也有融资渠道相对单一、融资方式不够灵活等客观因素。为促进中小市场主体融资，我省2008年启动了小额贷款公司试点。与外省市比，起步不晚，但发展滞后。到今年7月底，全省登记注册小额贷款公司107家，注册资本58亿元，户均注册资本5138万元。而内蒙古、辽宁、江苏三地的小额贷款公司在2010年底就分别达到286家、204家、194家。浙江省现有小额贷款公司134家，户均注册资本1.69亿元，是我省的3.3倍。五、做多做活市场主体亟待更有针对性的措施助推市场主体的跨越式发展是湖北经济跨越式发展的基础和前提。随着中部地区崛起战略、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区建设等多项国家战略的实施，以及我省承接产业转移的深入推进和最优发展环境的加快打造，全省市场主体面临前所未有的发展机遇。在当前市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期，迫切需要针对市场主体发展不够的突出问题和制约发展的主要障碍，采取更加有效的对策和措施。在发展思路上，应突出抓好 “三个转变”、努力实现 “两个结合”。即：从侧重市场主体数量增长向最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量转变，从侧重降低准入门槛向全面建设最优市场主体准入环境、经营环境、竞争发展环境转变，从侧重一般性指导向提供适应各类市场主体不同发展阶段需求的全程化、差异化、精细化服务转变；将繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”相结合，将打造更多“经济人”的个体发展策略与依托园区吸纳聚集、发展市场承载辐射、组织经贸活动招商引进的集群发展战略相结合。为此，建议重点采取以下六个方面的措施。（一）综合施策，破解中小市场主体融资难题。通过改进金融信贷服务、引导组建农民银行和规范发展县域金融企业、类金融企业、村镇银行、小额贷款公司、担保公司及典当、拍卖等融资服务机构等多种方式，积极为中小市场主体提供更多、更便利的融资渠道。建议借鉴浙江等地经验，探索建立更加符合个体私营经济特点的授信管理制度，对“文明诚信个体工商户”、“文明诚信私营企业”给予一定的授信额度，确保个体私营经济贷款规模和额度逐步提高，个体私营经济贷款增速不低于总体贷款增速；抓紧组织有关方面研究出台农村资金互助社登记办法，允许农民、农村小企业、农民专业合作社通过自愿入股方式，设立农村资金互助社。同时，建议适当放宽小额贷款公司发起人资格、注册资本数额、区域总户数、持股比例、增资时限等有碍小额贷款公司发展壮大的限制，大力拓宽小额贷款公司等合法的、有监管的融资渠道，有效缓解中小市场主体融资困难，防范民间非法融资风险。（二）加强指引，增大政策效应。一是提供投资创业政策搜索工具，让投资创业者看得到、找得着、用得了。建议分级或分地域编印投资创业政策蓝皮书，综合汇编市场主体发展政策，提供政策热点解析、审批向导等导办性资料，在审批窗口免费派发或政府门户网提供查询，并配套提供政策自助搜索电子化平台，满足投资者个性化查询需求。二是加强政策研究和协调，让好政策能操作、不冲突。政府及有关部门出台促进市场主体发展的政策既要“优”又要“实”，既要有原则性规定，更要有具体规定和操作办法，特别是配套的税收、科技、项目、融资、用工等扶持措施。同级政府部门乃至上下级部门之间，应完善政策会商、函告制度，以避免闭门造车、政策打架。三是强化政策导向，加大政策作用。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，任何地方、部门、企业不得设置针对民间资本的限制性附加条件。对凡属各级、各部门经民主决策程序出台的放宽政策、试点探索、借鉴适用措施，引发的非以权谋私问题，可免于追究纪律和刑事责任，以形成大开放、全开放、敢开放、真开放、先开放的政策导向。各级政府投资的项目要带头打破“玻璃门”，将鼓励民营企业进入的政策落实到民营企业所占项目份额的计划安排中，使民间资本能够真正进入电力、电信、铁路、民航、石油、矿产、国防科技以及供水、供气、供热、污水和垃圾处理等公共服务领域，投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。（三）分类扶持，壮大个体私营经济。按照分类扶持、激励壮大的思路，着力“三个推进”，促进全省个体私营市场主体的跨越式发展。一是推进创业扶助。建议借鉴重庆扶持发展微型企业的作法，对下岗失业人员、返乡农民工、大学毕业生、城乡退役士兵等特殊群体给予一定财政贴息补助，引导、支持其从事个体私营经营。二是推进个体私营主体转型升级。采取“主体自愿、市场主导、政府推动”的原则，支持一批具备条件的个体工商户转型升级为私营企业，支持一批个人独资企业、私营合伙企业转型升级为私营有限公司。建议研究制定全省“十二五”支持个体私营主体转型升级的政策性意见。可借鉴广东、浙江、广西等省市作法（广东省中山市今年出台了关于促进个体工商户转型升级的实施意见，设立9000万元专项配套资金鼓励“个转企”），出台促进个体私营主体转型升级的财政补贴和让税等优惠政策，由省财政和各地方政府分别拿出一定数量的专项资金，用于扶持个体私营主体转型升级。对个体工商户转型升级为企业的，三年内税赋仍按原来个体工商户的标准收取；对个体工商户转型升级为公司制企业的，政府财政按每户不低于3万元的标准予以补贴；对个体工商户转型升级涉及许可审批事项的，在场所、规模和生产经营条件不变的情况下，允许原有审批证件在有效期内继续适用，或直接核准变更。三是推进私营领军企业培育。以具有行业领先潜力、对中下游中小企业带动能力强、自主创新能力强、成长性好的私营企业为重点，实行跟踪帮扶、滚动培育，打造一批能够进入全国民营企业五百强的私营企业“排头兵”。同时，充分发挥各级个体劳动者和私营企业协会在促进个体私营主体经营自律和诚信建设，搭建贷款融资、人才引进、社会保