关于农村土地制度的分析与探索.doc

关于农村土地制度的分析与思考 土地，是人类生存的基础。土地问题是“三农”问题的核心，是农村生产关系的基础，直接关系到亿万农民的切身利益。农村土地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。新中国成立以来，我国农村土地制度历经演变、创新，在解放生产力、发展生产力的前提下，不断探索着一条有中国特色的农村土地制度之路。一农村土地制度现状我国现行的家庭承包经营的农地制度是经过了农村集体化、人民公社化后形成的，是改革开放的产物。实施20多年来，它成功地调动了农民的生产积极性，解决了人口的温饱问题，有效地提高了人民的生活消费质量，促进农业生产大幅增长，而且为中国农村经济乃至整个国民经济的增长做出了历史性的贡献。 但是，家庭承包经营责任制不可能一劳永逸地解决我国农业发展进程中的所有问题。随着工业化的加快和整个国民经济持续高速增长，家庭承包责任制日渐暴露出诸多弊端，主要表现在：首先，土地的各项权利界定不清，主题不明确，关系混乱。一方面，“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。由于农村集体所有这一概念本身模糊，农村集体是什么？是指乡镇政府？还是指村级组织？或是二者都有？正是这一种概念上的模糊，导致了农村土地产权归属定位的模糊，使乡镇政府、村级组织和农民在土地利益分配上因产权的模糊而变得非常的混乱。由于产权模糊，一些地方不少农民甚至是国家机关中的一些干部还认为农村土地是国家所有，农民对自己的承包经营的土地缺乏长期的打算，没有把土地当做“命根子”去珍惜、去保护，更谈不上花太多的成本去改良土地和进行农田基本建设，即所谓“无恒产着无恒心”。甚至有些地方的农民干脆在自己承包的土地上建起房子来，而当地村镇干部也睁一只眼闭一只眼，为了增加财政收入，采取越权处理的方式，让农民补交所谓的占用费和罚款后不了了之。而在目前许多法制观念和法律意识尚不健全的农村，农民实际上成为了自己承包土地的所有者，许多地方的农民往往不经过集体的同意就以个人名义签转包合同和随意改变土地用途，这已是非常常见的事，于是，形成了农村土地集体管不着的现象，造成农村集体对土地管理上的失控和农村土地产权定位上的不清楚。另一方面，“承包土地30年不变”导致了地权的不均，现行的农村土地制度在保障农民的土地承包权和收入自由权的同时，因设计上的不合理而造成一些先天性的缺陷，这些缺陷主要表现在农民的承包土地三十年不变的政策上，在农村实行家庭承包时大多数地方采用的是“按人配地”的方式出让给农户承包的，但是随着农村形势的不断发展和变化，农村的人口、劳动力数量和就业方式都发生了很大的变化。但是土地的分配格局却因承包土地三十年不变的政策，而停滞在上个世纪80年代的原状上，从而导致了农村土地分配的严重不均。其结果是，一方面，首轮按等分取得土地承包权的农民，现在不一定仍然经营土地，从事农业生产或者说土地已经不是他们的主要经济来源，有的甚至已经离开了农村从事非农业生产，不少承包的土地不是被抛荒或是闲置，或者就是将土地高价出让或转包获取利润。而另一方面由于各种原因在首轮土地承包中没有取得土地承包权，或者是没能按相同的等份获取承包土地的农村人口和农户现在仍然生活在农村，土地仍然是他们发展的依靠，有的甚至离开了土地和农业生产就失去了收入的来源，这种土地分配不均的矛盾如果长期积累，最终将会引发农村社会的动荡和一系列农民之间的利益冲突。其次，家庭联产承包造成农村土地经营分散，难以形成规模经济。农村土地分户经营，在一定程度上减缓了农村现代化进程。因为家庭联产承包责任制仍属于小农家庭经营方式，它使每个农户拥有的土地面积少，采用劳动集约的精耕细作方式，以此提高土地生产率。但是随着我国农村经济的发展和农村市场环境的变化，这种以小农经济条块分割为特点的土地制度越来越显现出弊端，这种分散的小规模经营模式不仅阻断了农村土地的有效流转，使得土地的价值得不到有效的发挥，限制了土地收入的增长，而且还引发了不少矛盾和纠纷，更重要的是这种土地的分户经营方式，使得单个的农户无力独自承担现代化的农具和新的增加产量的农业技术的研发、推广和应用，不仅增加了农业生产成本，阻碍了农业现代化进程，而且影响了农业经济的快速发展。最后，我认为随着农业税的取消，家庭联产承包责任制虽然在很大程度上调动了农民投身农业生产的积极性，但是由于不能实现大规模的机械化，对各个家庭为单位的农户来说，播种和收割的时候需要付出很大的成本，特别是减少了农民的收入。还有，就是农村土地肥沃状况的不同，一些农民由于土地贫瘠造成收割时产量特别少，于是表现出非常的不满意，经常到村镇领导那里寻求所谓的公平，或者经常和其他的一些村民发生争执，从而引发农民内部矛盾，而另外一些农民觉得种那些贫瘠的土地亏本，所以干脆不种了，造成农村土地严重荒废，并由此造成农村经济损失。二、完善农村土地制度的思考现阶段家联制暴露的弊端需要我们不断的对其进行完善，所以完善农村土地制度已成为关于农村的一个重大问题。我认为当前农村土地制度的完善应着眼于稳定农户的经营自主权，但是这个稳定不是将农户固定在小规模土地上的稳定，而是通过土地制度的改造和完善将家联制稳定下来，并在此基础上逐步培育适应土地商品化经营的土地制度。我认为完善农村土地制度应该从以下几个方面着手:：（一）明确土地产权。因为现阶段农村集体这一组织已经无法承担农村土地管理的现实状况，我认为国家应该设立专门的农村土地管理机构，负责对农村土地的分配、管理、经营。将原来的农村土地所有权变为由集体所有变为国家所有，同时，可以建立详细的土地档案，以便于更好的管理农村土地。（二）加强农业立法机构,做到有法可依.为农村土地改革提供有效的稳固的法律保障,以契约的方式保障农民的权益,允许取得土地的农民在一个相当长的时期内享有独立的土地使用权、收益权，并且不受侵犯，为农村土地市场化运作、规范化流转提供法律保障。（三）建立健全土地流转机制，在不改变家庭承包经营基础地位的前提下，根据多数农民的要求，本着等值等量、利于生产的原则，调整零散地块，使每个农户的承包地块相对集中；在人地矛盾较为突出的地方，根据协商一致、有偿互利的原则，制定相应的政策解决人地矛盾；在普遍实行有偿承包的基础上，根据自愿、有偿的原则，制定相应的政策，引导其他有就业门路的农户放弃承包耕地。这样可以削弱土地小规模经营的负面影响，有利于农业现代化。（四）建立健全农村社会保障体制。农民工外出务工，也不愿放弃家里的田地，原因就在于农民把土地当做是他的保险金。我认为国家应该有步骤、有重点的将在城市已经实行的社会保障制度推广到农村去。我认为农村最初的社保标准应该满足农民在农村维持生活所需，这将从根本上改变目前农村田地紧缺与弃耕并存的矛盾。（五）为了实现土地的规模经营我认为可以在农村成立一个农业股份公司， 将农村土地集中起来经营，农民可以将自己承包的土地作为股份入股，也可以把农业技术折算成股份，秋收以后，按股分红，这样可既可以将农村土地有效利用起来、增加农民收入、最重要的是可以应对市场经济和我国加入WTO对农村和农业的挑战。三农村土地制度的创新 现阶段，对于农村土地问题，不同的人持不同的观点，一些人认为农村土地应该国有化，而另一些人认为农村土地应该私有化，让农民拥有土地所有权，还有一些人认为在家联制的基础上进行一些改造。（一） 2种相反的观点的分析 我认为土地国有化虽然可以克服农村土地产权不清的问题，但是实施起来有难度，如果采用无偿方式将土地收归国有，将会使农民的利益受到损失，在具体的实施过程中将会受到阻力，引发大量社会矛盾，破坏了社会和谐，不利于农村社会稳定。如果采取有偿方式，势必损耗国家财力，这不利于科学发展观的要求；关于土地私有，我认为可以最大限度的调动农民投入农业生产，但是也会产生严重的不良影响，我们可以看到一些国家在实行农村土地私有化后带来的大量的诸如土地高度集中、贫富两极分化、社会矛盾激化等社会问题。所以不利于实现科学发展观全面协调可持续发展的要求。（二）农村土地制度创新的思考由于不同地域的土地具有不同的作用和不同的功能，我认为目前的农村土地可以分为两大类型：一是发达地区和城郊地区的土地，还有一种是广大远离城市的落后地区的土地。针对这两种土地类型我们应该区别对待，我们应该以适应不同地区土地功能为方向，变革农业生产关系，进行土地制度的创新：我认为我国土地创新可以采取以私有制为主体，国有制、集体所有制为补充，家庭经营为基本经营方式的土地制度。具体讲就是：第一，高度发达和城市近郊地区的土地通过赎买的方式实行国有化。由于该地区土地的生产要素、农民收入和社会保障功能大大降低，土地资源极为紧张，其突出问题表现在土地征用过程中对农民补偿太低，虽然土地所有权私有化理论上最终有利于明晰产权关系，保障农民权益。由于该地区经济发达，城市化过程进展较快，土地资源紧张，未来增值潜力巨大，所以假如实行私有化，农民有可能将土地作为投资或储蓄要素长期持有。这显然不利于城市的发展。因此，在该地区实行土地国有化应该是一种兼顾国家、农民、当地城市发展各方需要的最为理想的选择。在实施过程中可以通过完善土地征用制度，保障农民权益，给农民合理补偿。第二，在广大农村实行土地私有化。这部分土地是我国农村土地的主要构成部分，而且涉及人口多，功能复杂，选择较为困难。但相比较而言，我认为实行土地私有化创新路径更好一些。主要根据是：第一，可以为农业的基本经营方式家庭经营奠定制度基础。第二，可以有效解决土地产权关系不清的问题，也满足了农民几千年来长期形成的对土地的拥有心理，有利于稳定农民预期，也有利于避免农民对土地的掠夺式经营。第三，有利于土地流转和农业的规模化经营。第三，在广大农村地区拿出少量土地，继续实行集体所