大连城乡一体化现状、问题与对策研究.doc

大连城乡一体化现状、问题与对策研究赵维良 柳中权城乡一体化是城市与乡村相互融合的过程，也是现代化建设的必经阶段和重要内容。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，十七大首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局。国际经验表明，当城市化水平达到50%左右，是推动城乡融合的最佳时期。2009年末大连非农业人口占年末常住人口58%，正是推进城乡一体化，消除城乡二元结构的最好时期，“全域城市化”战略必将使大连城乡一体化建设呈现出全新的局面。大连市现辖6个市辖区，3个县级市、1个县，第一产业从业人员64.8万人。改革开放以来大连经济社会快速发展，东北振兴战略及辽宁沿海经济带战略的实施，使大连进入一个新的快速发展时期。市委、市政府出台了促进城乡一体化发展的一系列政策措施，在产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、生态建设等城乡一体化方面取得了重要进展，但城乡二元结构尚未根本改变，城乡之间仍存在着较大差距。因此，急需借鉴国内外发展经验，找到适合大连城乡一体化的发展思路和路径，消除城乡二元结构，保持经济社会健康、稳定、快速发展。一、大连市城乡一体化发展态势改革开放以来，大连经济快速增长，结构不断优化，2009年大连实现地区生产总值4417.7亿元，人均生产总值71833元，三次产业比重为7.1：52.4：40.5，表明大连已经进入工业化高级阶段，具备了推进城乡一体化的物质基础和经济条件。近年来大连逐步推进城乡居民经济社会全面融合，取得了重大进步。（一）县域经济蓬勃发展2008年大连县域经济占全市经济的比重达到48.3%，4个县(市)中，瓦房店市、普兰店市和庄河市的社会生产总值、一般预算财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入都排在全省前五位，其中瓦房店市的前三项指标都居全省第一位，长海县虽然经济总量较小，但农民人均纯收入达到17170元，居于全省第一位，比第二位的县(市)高出近一倍。（二）农民收入快速增加大连农民年人均纯收入2009年为10725元，比上年增长9.2%，居全省首位。长海县、瓦房店市、普兰店市和庄河市农民人均纯收入居全省县市前四位。城乡居民收入比已由2002年的1.981缩小为2009年的1.771，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一。此外，农村社保、新农村建设等方面也取得了长足的进步。（三）农业从业人员比重下降2009年，乡村年末实有从业人员140.1万人，比2002年增加18.5万人，其中第一产业64.8万人，比2002年减少9万人。乡村劳动力从事第一产业的比重不断降低并向第二、三产业转移，说明当前大连市的工业化进程吸纳劳动力的速度加快，以工促农带动县域经济发展的产业调整成效正在显现。（四）农村基础设施不断改善以农村水源、电力、道路和生态环境等为重点，进一步强化农村基础设施建设，有力地推动了城市公共资源向农村覆盖延伸。2009年全市新建各类水源工程1850项，完成生态河道治理80公里。新建电气化乡（镇）13个、电气化村88个，新建农村公路500公里，全面贯通滨海大道大连段。开工农村污水、垃圾处理示范工程8个，新建生态文明村110个，新建改造农村市场35处、农资示范店50个。大连农村基础设施建设水平全面提高，特别是农村公共服务网点布局更趋合理、服务功能更加齐全，极大地改善了农民生产和生活条件。二、大连城乡一体化存在的问题城乡一体化不追求“城乡一个样”，而是要求城乡之间有明确的产业分工，有不同的空间布局，目前，大连城乡一体化建设还有很多问题急待解决。 (一)城乡居民收入差距仍然较大全市城乡居民收入比呈下降趋势，2009年为1.771，但绝对差距达到8289元，如加上城市居民所享有的医疗、住房等补贴因素，实际差距更大。城乡居民收入差距的扩大直接导致了消费水平差距不断扩大。城乡居民消费比近年一直维持在2.4：1左右，明显大于居民收入比，且农村居民其纯收入中有一部分要用作再生产投资，又减少了日常用品的消费,导致扩大内需乏力，农村市场的份额大大低于城市。（二）农业与二三产业劳动生产率差距较大我们用农业与非农业的比较劳动生产率来比较城乡生产率差距。改革开放以来，大连农业生产率逐年提高，但农业比较劳动生产率略有下降，且与工业、服务业的相差较大。2009年三次产业的比较劳动生产率分别为0.40、1.66、0.80。在英国，农业人口300万，占总劳动力人口的2%，农业产值也在2%左右，农业比较劳动生产率达到1，而大连只有0.4，农业劳动生产率亟待提高。(三) 区域经济发展不平衡城乡差别既表现为城乡发展不同步，更表现为区域之间总体发展水平的落差。县域经济所涵盖的“北三市”和长海县，土地、人口在全市总量中比重很大，直接影响到城乡一体化进程。“北三市”连续多年被列为“全国百强县”，长海县的经济实力也较强，应当属于“发达型县域经济”。县域经济虽然在总量和速度上均有较快增长，但依然没能缩短与市区的差距，2009年人均GDP约占全市人均水平的65%，差距仍然较大。（四）农村产业布局不尽合理各类工业园区的聚集效应不强，区域性优势产业空间集中度较低，产业集群化发展特征尚不十分明显。在全国有影响力的品牌较少，产业链条上加工、流通环节依然薄弱，影响了农业产业整体竞争力的提升。农村合作经济组织是有效组织农民、提高农民参与经济发展组织化程度的主要形式，有利于加强农民与市场的联系，规避市场风险。但农民长期以来缺少自己的行业组织(行业协会)、劳动组织(工会)和各种社会组织，社会组织化程度不发达。另外，长期积累形成的城乡二元结构仍然存在，二元结构造成的户籍、就业、医疗、社保、教育等方面的城乡差异仍然较大。三、推进大连市城乡一体化对策城乡一体化的发展动力包括内生动力和外生动力，内生动力主要是由农村和城市的各自产业发展所形成的动力构成，如：农村城镇化、农业产业化以及乡村工业化等；外部动力主要由外部因素构成，如：交通通信的发展、政府政策的推动、城市发展的辐射等。因此，城乡经济社会发展一体化新格局，不仅是以市场为导向、以城乡要素自由流动转换为条件、以工业化城市化为基础的聚集扩散机制发生作用的自然产物，而且是以政府为主导的、以建立城乡均衡决策机制为条件的、以规划政策制度为手段的统筹协调机制发挥作用的自觉结果。日本虽然是市场经济国家，但城乡一体化整个过程都由政府提供有力的政策支持。城乡一体化发展初期阶段，政府应该占绝对的主导地位；发展中后期，政府应扮演引导的角色，着力于农民的公平待遇和保障体系的建立。（一）积极推进管理和制度创新编制和完善城乡规划。规划是城乡一体化建设的龙头和基础，要从城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局，形成和完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。要保证规划的适度超前性和执行的刚性，覆盖英国整个城乡的地下管网设施，是在100多年前的维多利亚女王时期规划建设的，仍然能够满足实际的需要。推进教育和培训政策创新。城乡基础教育要向均衡化方向发展，全面提高农村人口受教育的水平和素质。加强对农村再就业的培训，建立起与职业需求相适应的“农转非”劳动人口就业培训机制。推进土地政策创新。建立符合城乡一体化发展的土地制度，使土地资源的流动更加符合城乡一体化的要求，既防止城乡土地分割的不经济状况，也防止乡村土地过快转化为商业用途，综合发挥城乡土地的作用，在更高层次上合理利用土地资源，整体提升城乡价值。通过统筹规划、政策引导、制度创新，推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的加快发展，促进城乡之间的信息流通，使生产资料、技术、信息等在城乡之间合理配置。（二）加快城乡基础设施建设通过促进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，确保城乡要素流动渠道畅通。由于城市中心过于拥挤，美国政府长期以来一直实施有利于郊区发展的住宅政策。通过建造州际高速公路和推动农村基础设施建设，有效地缩小了各区域之间的城市差异与城乡差异。20世纪60年代开始，随着汽车在家庭的普及，英国人口开始大量向小城镇迁移，英国政府将政府部门或其下属机构向小城镇转移，以带动小城镇的基础设施建设，推动小城镇整体经济发展。大连要进一步加快公路改造，提高道路等级，打造城区至各乡镇干线公路交通圈，切实抓好村级道路硬化工程建设。逐步推行城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划、统一布局、资源共享、分步分级实施的要求进行，统筹安排，提高资源配置效率和设施共享度。（三）优化城乡产业结构和布局产业发展和产业集聚是城乡一体化的根本动力，日本依靠工业化政策，以二三产业发展为主要动力，实现了城乡一体化。要遵循产业发展的特点和趋势，进一步优化生产力布局，形成区域分工合理，发展特色鲜明，生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局，以各级各类开发园区和现代农业示范区为依托，大力建设特色产业基地、培育特色产业群，带动兴起一批富有活力和可持续发展能力的中小城市和小城镇，更好地发挥承接大城市辐射和服务农村地区的功能。城市化水平高的国家农业也相应较为发达(如美国)，农业部门生产率的提高是城市化顺利进行的基础，因此在城市化过程中，特别要注意保护农业的发展。借鉴日韩的成功经验，大力推动各种农民专业合作组织，变“小农”为“大农”、“强农”，提高“三农”的自我服务水平和内生发展能力。新农村建设必然伴随农村产业结构、就业结构、生产方式的巨大变化，应因势利导，加大对产业大户的引进和培育，制定政策，引进、培育、发展如英国CO-OP集团那样的大型农业集团，促进农民向农业工人转变，同时生产出来的农产品直接送到合作社所属超市销售，缩短了中间环节，降低了生产成本。加快传统农业向现代农业的跨越，以现代农业的发展促进二、三产业升级，实现农村三次产业联动协调发展。优化二、三产业结构，核心是实施农业产业化和大力发展乡镇企业，加快推进小城镇建设。要着重解决农村工业布局零星分散问题，引导农村工业向小城镇聚集，促进城乡第三产业快速发展。城市工业要将劳动密集型的行业逐步向乡村转移，以吸收更多的农村剩余劳动力。农村工业除注意发展劳动密集型产业外，可以引进城市的技术和人才，适当发展一些劳动密集型和技术密集型相结合的产业。（四）依靠“多中心”联动发展城市化发展到一定阶段，都市圈就成为城市化的主体形态。辽宁沿海经济带的迅速发展，为大连城乡一体化发展带来极大的推动力。日本的城乡一体化主要集中发展几大都市中心，然后形成都市圈，带动周边农村发展。大连也需要依靠多个中心城市为节点，众多小城市带动广阔农村为支撑来实现城乡一体化。跨区域的经济社会协调活动，必须依靠制度创新，有的甚至是更高层次的强制型制度供给来确保更大范围内城乡一体化协调、高效、联动推进。加强产业链条在城乡一体化建设中的作用，打破行政界限，把产业链条延伸到县城、中心镇甚至中心村，发展产业集群。通过产业合作实现城乡合作，进而推动城乡一体化向深层次发展，逐步扩大特色产业集群发展的基础。以特色产业集聚区为载体，促进乡村工业向城镇集中、家庭工业向特色产业集聚区集中、一般企业向优势企业集中。产业集群是城乡一体化的内源驱动力，在产业集群带动下，以乡镇为前身发展起来的小城市群正是城乡一体化发展的结点。依托产业集群发展起来的乡镇迅速扩张，乡镇的空间形态开始向城市空间形态演变。在“全域城市化”下的城市新框架，大连城市正在从“单中心”向“多中心”发展模式战略转型，打造一小时经济圈，实现多组团并举的发展模式。随着“全域城市化”的脉络延伸，将来更多个性鲜明、功能明确的新兴城市组团将依托海岸线、依托产业轴线呈现“多点开花”之势，对大连的城乡一体化发展将产生深远的影响。（五）加快城乡各项社会事业发展加大投入，加快城乡社会事业发展。加强城乡一体的社会保障体系建设，逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨，逐步建立城乡一体，以最低生活保障为基础，医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。促进城乡教育的均衡发展，提高医疗卫生服务能力，夯实农村文化体育基础，倡导文明健康的生活方式，重视并支持对农民工的职业培训，提升农村科技进步水平。增强可持发展意识。城乡一体化是要使城乡社会相互协调，共同繁荣，最根本的目的是为人类创造一个可持续发展的经济、社会环境。因此