浅谈电子政务在政府建设中的作用.doc

浅谈电子政务在政府建设中的作用全球性的网络化、信息化进程不仅改变着人们的生活方式，同时也改变着政府的管理形式。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位（其他四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐）。近年来，电子政务在我国各级政府中普遍得到应用，政府运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、企业、公众发布，并使政府的服务工作网络化。这对于推进社会信息化进程及政府自身建设具有十分重大而深远的意义。 一、电子政务的定义电子政务是政府为适应国民经济和社会信息化发展的需要，充分运用现代信息技术与通讯技术，通过网络突破时间、空间和部门的限制，在虚拟的空间上进行政府内部的组织结构和工作流程的重组、优化与创新，实现与外部社会、公众双向互动的沟通，以达到提升政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平的目标，从而建成以知识为基础的透明、高效、统一的公共服务型行政管理体系。二、电子政务在政府信息化建设中的重大意义电子政务的实质就是政务信息化。从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的信息处理组织，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府职能的履行都依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公某利益的代表，它必须了解公众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而做出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以说，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理就不可避免地会陷入到混乱之中。1加强政府与公众的交流。政府机构通过电子政务定期地、主动地向公民征询意见、解释政策。同时通过开辟省长、市长、县长及局长信箱等，对公众提出的问题和要求，及时做出负责的反馈。加强政府回应性，加快政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。2推进政府便民利民职能。在政府网络系统建设和办公自动化的基础上，重组和创新政府服务内容以及提供方式，积极推进政府信息和服务上网。通过政务公开网，及时发布公共信息，如政府机构设置、工作职责、政策规定、招商引资、工作进度、政务信息、公共信息、提供便民服务等。将政府内部办公职能面向公众延伸，开展网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等。进一步拓宽了为民服务渠道，极大方便了百姓信息索取，促进了网站便民利民及监督管理的职能的发挥。3促进电子民主及成本节约。信息技术的发展为公众参与决策提供了新的手段和模式，大大提高了公众参与政府决策的力度、深度和广度，扩大了社会公平和民主政治的内涵，形成了电子民主等新的概念模式。通过建设政府系统内部专网以及与之相联的办公业务资源网，实现政府部门内部网之间的互联和资源共享。例如，通过电子邮件系统的互通互联，实现专网内政府工作人员问的邮件传递，有效地沟通信息传递渠道；通过公文交换平台，实现省、市、县三级纵向以及政府与部门间快速、安全地横向传递政府公文，大大降低政府运作成本，使政府运行更加开放和透明，增强了责任心，提高了工作效率。4促使政府职能的转变。中国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，市场经济对政府的管理水平提出了挑战。政府实现职能的方式也应该随之改变。政府应该从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”转变。政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，向公众提供信息服务是政府的重要职能之一。电子政务的发展打破了时问、空间的限制，使政府事务处理更加方便、快捷，形成了统一的、简单的网络服务平台。电子政府可以全天候向公众提供政府的各种服务，这不仅大大提高了政府服务的效率，更为公众节省了大量的时间和金钱。5、提高了行政透明度，有利于廉政、勤政建设。电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、做出重大决策的过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络，了解政府工作进程和工作业绩，监督政府行政，增加政府工作的透明度，促进廉政建设。三、发展电子政务的对策研究（一）加强统一规划电子政务建设须按照国家的统一部署，制定总体发展规划，避免重复建设。紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效。坚持经济效益和社会效益相统一。（二）注重制度建设1、加强各级重视程度。应该定期的邀请相关专家向各级政府领导干部报告近期的信息技术的最新成果和趋势，分析新技术给电子政务带来的新机会和可能的问题，总结电子政务建设中出现的新的应用发展和成就等等。2、引入绩效考核制度。引入电子政务的绩效考核制度成为当务之急。将电子政务建设和使用的效益好坏尽快纳入政府部门、部门主要负责人和工作人员的年终绩效考核范畴中，并逐渐建立一整套考核部门和公务员应用电子政务效益考核的指标，以推动政府部门和公务员去积极应用电子服务。3、积极落实资金保障。积极思考资本运作的可能，如以外包的形式，吸引民营企业的资金、技术参与进来，以缓解到电子政务建设中的资金困难。4、实施信息人才战略。一是要充分挖掘现有人员的潜能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的实践操作能力；二是要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息技术，又懂经营管理的复合型人才，建立起适应电子政务发展的的技术专家队伍、应用人才队伍和管理人员队伍。5、加快推进法制建设。积极落实国家相关政策、法规、规章、制度，在此基础上，加快研究以政府信息公开、数字认证、网络与信息安全、电子政务项目管理等重要内容为主的法规制度建设，提出配套实施方案和政策法规，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。6、注重信息安全建设以预防为主，加强信息安全保密制度建设；建立健全数字认证中心，积极推进电子签章、安全密匙等技术的应用，保证信息传输安全可靠。（三）重视载体建设政府网站是电子政务最重要的组成部分，是政府面向公众提供电子化管理和服务的窗口，代表着未来电子政务的发展方向。要以用户需求为中心坚持以公众和企业为中心，整理社会公众当前需要政府提供的重点和热点服务。政府网站根据公众的反馈意见，把握社会的热点需求，紧扣百姓生活，为公众和企业提供各类网上服务。各地各级政府网站建设应以政务公开作为基