构建和谐环境2.doc

摘 要我市各公园（景区）现有管理模式为“企业化运作的事业单位”，自身要承担起生存和发展的双重负担，这就决定了公园（景区）必须在解决自身的生存发展问题的基础上，才能为社会提供更优质的服务，而要实现这一点，就必须使公园（景区）的经济实力得到加强，在此基础上，不断提升园林园艺的品质，为社会公众创造高水准的园艺风貌。十年来，无锡 高新区主要经济指标呈现“裂变式”增长的强劲势头，成为无锡市最具活力的经济增长区。无锡 高新区积极主动融入国际经济大循环，全方位、宽领域、多层次地实施对外开放，招商引资不断取得突破。截止2001年底，累计批准外商投资企业469家，总投资近50亿美元，合同外资41亿美元，实际利用外资22.6亿美元，投资额超过1000万美元的大项目达141个，超亿美元项目近10个。截止到2006年上半年，全市科技创业资本投资总额为7.8亿元，实际到位资金5.5亿元,而苏州市仅工业园区的风险创投基金总额也已超过30亿元，有10多家风险创投机构进驻。在中国创业投资发展报告2005中，无锡市名列31个创业投资优先选择的投资城市中的第23位，远远落后于苏州（第6位）。超越530计划从计划进度来看，“5年30个”的目标早已实现，如今的无锡已不再关注那“30个”具体目标，而是提出了无限目标：凡是符合条件、专家和市场认可的项目，一律开放式兑现。目前，锡山区、滨湖区的“530”人才大厦先后建成并投入使用，新区高标准的530大厦正在筹建。无锡“530”计划实施过程中创造的经验，在周边乃至全国起到了示范作用。目 录摘 要1目 录2一、构建和谐社会对创建绿色无锡提出的要求31、是要坚定不移地推进城乡绿化工作。32、是要进一步加大城市绿化建设管理力度。3二、创建绿色无锡、构建和谐社会的具体做法31、是围绕绿色无锡，创建国家生态园林城市。32、是大力加强园林旅游建设，促进园林经济又好又快发展。43、是加强管理体制改革，实现政府职能转变。44、是大力推进市重点项目，促进园林事业的快速发展。5三，吸引外资基本情况51、外商投资稳定增长52、对外开放持续扩大53、科技创新进程加快64、投资环境日臻完善6四，科技型中小企业投融资体系存在的问题61、创业投资机构少投资总量偏低62、投资结构呈“纺锤型”种子期企业无人问津73、从我省部分市的担保资金统计数字来看，我市创业投资担保资金不但没有增加反而在逐年下降。74、投融资环境有待改善总体排名靠后7五，政策建议71、面对种子期、起步期企业，强化政府投入，引导社会参与，建立科技型中小企业融资担保体系。72、面对成长期企业，释放民间融资效能，拓展融资渠道，探索民间资金进入科技领域的创新体系73、面向扩张期、成熟期企业，探索多种风险资金的退出机制，建立市场服务体系。84、政策导向、拓展服务，政府要为多元化的科技型中小企业投融资体系营造良好环境8城以人兴，市以才强。随着“530”计划的实施带动，无锡正走向全新意义上的开放和强盛。8参考文献9一、构建和谐社会对创建绿色无锡提出的要求1、是要坚定不移地推进城乡绿化工作。城乡环境的根本之道在于绿化，同时实现在绿化基础上的“美化”，而要实现这一点，就必须加强城乡绿化工作，其中由于农村环境存在脏乱差、水污染、绿化总量不足等问题，更成为城乡绿化工作的软肋。要实现人与自然的和谐，为实现和谐社会构建打下基础，就必须以农村绿化工作为突破口，坚定不移地推进城乡绿化工作。2、是要进一步加大城市绿化建设管理力度。城市绿化重建更重管，只有健全、规范和得到有效落实的管理制度，才能使绿化建设工作的成果得到切实保障，从而实现绿化管理工作的基本目标。当前各地存在的“年年种树不见树”的现象，就客观地反映了绿化建设管理存在的不足，正是由于管理的缺位，才导致了绿化成果无法得到有效的保障。构建和谐社会，必然要对城乡绿化建设管理的力度提出更高的要求，要在建设的基础上，切实加大管理的力度，使绿量得到保障，降低绿化成本，提高绿化速度。3、是继续推进园林旅游经济强劲发展。我市各公园（景区）现有管理模式为“企业化运作的事业单位”，自身要承担起生存和发展的双重负担，这就决定了公园（景区）必须在解决自身的生存发展问题的基础上，才能为社会提供更优质的服务，而要实现这一点，就必须使公园（景区）的经济实力得到加强，在此基础上，不断提升园林园艺的品质，为社会公众创造高水准的园艺风貌。二、创建绿色无锡、构建和谐社会的具体做法1、是围绕绿色无锡，创建国家生态园林城市。精心编制创建计划，精心组织实施，到2007年底，主要指标基本达到“国家生态园林城市”的标准。调整、充实、完善城市绿地系统规划，做好无锡市绿地系统规划的报批工作；制订无锡市绿线管理办法，以地方立法形式确定各类绿地四界范围，确保各类绿地的保护和建设。抓好城市绿化重点工程建设，建设一批景观绿地和生态湿地，进一步完善提高高速公路出入口生态景观绿地建设，沪宁高速公路、新312国道二路三带生态景观绿地，完成长广溪国家城市湿地公园建设，全面启动45平方公里惠山、青龙山保护和建设。突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿山绿色屏障建设。加强中心城区街头绿地和500米服务半径小游园建设。推广“屋顶绿化”、“垂直绿化”、“退草植树”、“退砖补荫”等绿化举措。抓好小城镇绿化建设，重视村镇游园建设，充分发挥园林绿化在建设社会主义新农村中的作用。进一步加强绿地管理，对全市重点道路逐步推广精细化管理，加强对区级绿地和居住区绿地监督管理力度；要进一步加强对全市风景资源的保护建设管理力度，进一步加强行政执法工作，通过加大执法力度，强化对城市绿化的保护和管理：加强日常检查和抽查制度，健全社会监督制度，完善行政许可、行政处罚程序，确保依法行政，实现有效管理的根本目的。2、是大力加强园林旅游建设，促进园林经济又好又快发展。园林风景名胜旅游是我市旅游业的基础，必须抓住机遇，加快园林旅游建设，不断适应无锡大旅游的需要。发展老景区、建设新景区，形成品牌效应。通过资源整合和公园风景区管理新格局的建立，逐步实现无锡风景资源的规模化、专业化管理，逐步在我市形成六大景区板块：以鼋头渚为核心的太湖第一名胜区；以蠡园、蠡湖景区为主体的蠡湖风景区；以锡惠公园、惠山古街区为主体的锡惠名胜区；以惠山、青龙山为主体的惠山国家森林公园景区；以灵山大佛为主体的马山风景区；以荣氏梅园为主体包括动、植物园在内的梅园横山风景区。着力打造太湖第一名胜，重点培育以太湖鼋头渚为龙头的“太湖第一名胜”品牌，全面提升完善太湖鼋头渚观光旅游和休闲度假旅游功能水平；推进新园林旅游建设项目的实施，进一步完善和实施已被省、市列为“十一五”社会经济发展重点项目太湖水景公园项目。强化开放式景区的建设与管理。开放式景区的建设是和谐社会发展的必然要求，开放式景区的建成将为社会公民提供低成本、高质量的休闲生活方式，一方面要完善开放式景区的配套设施建设，不断完善服务功能，另一方面要加强对开放式景区的管理，严格按照4A级景区的要求，实施精细化管理，更好地为社会群众提供服务。3、是加强管理体制改革，实现政府职能转变。通过建立和完善市场化运作的绿化养护和绿化养护管理质量督查机构，把管理责任和任务落到实处，按照二级政府三级管理的原则，加大对城区园林绿化单位的改革力度，真正实行政事分开、企事分开，将区级园林绿化主管部门的行政管理职能与经营业务分开，切实改变目前还一定程度存在的职责不清、工作错位问题。同时实行城市绿地和城市道路绿化分级分类管理制度，对现有绿化按市管、区管和街道（镇）管等级，划定绿化管护范围，并按养护级别和养护标准，核定养护定额和经费，市管绿化和市新建绿化则通过招投标方式确定管护单位，并试行由市场化选择的绿化养护监理单位，承担起日常大量的绿化养护质量监管任务。市绿化主管部门则着力做好制定管护标准工作，组织对各级各类绿化的抽查考核。4、是大力推进市重点项目，促进园林事业的快速发展。市委、市政府根据全市经济社会发展的需要，确定了市重点项目，并对此予以大力扶持和推动。就我局而言，承担或者牵头实施一些市重点项目，在2007年中，要以市重点项目的推进为契机，促进园林事业的快速发展，如惠山森林公园建设、惠山古镇建设、梅园透绿工程、动物园、儿童乐园、植物园建设、鼋头渚太极岛、拖山岛建设等三，吸引外资基本情况1、外商投资稳定增长十年来，无锡 高新区主要经济指标呈现“裂变式”增长的强劲势头，成为无锡市最具活力的经济增长区。国内生产总值、技工贸总收入年均增长50%左右，财政收入年均增长72.4%，进出口总额年均增长57%。2001年完成国内生产总值100亿元，技工贸总收入378亿元，工业总产值310亿元，财政收入16亿元，进出口总额近30亿美元2、对外开放持续扩大无锡 高新区积极主动融入国际经济大循环，全方位、宽领域、多层次地实施对外开放，招商引资不断取得突破。截止2001年底，累计批准外商投资企业469家，总投资近50亿美元，合同外资41亿美元，实际利用外资22.6亿美元，投资额超过1000万美元的大项目达141个，超亿美元项目近10个。美国柯达、通用电气、希捷，日本夏普、日立、索尼、东芝、松下、住友，德国西门子、拜耳、罗伯特博世，瑞典阿斯特拉、沃尔沃，法国欧尚，台湾统一、光宝、东元电机、光群镭射等著名大公司、大集团纷纷落户园区。世界500强跨国公司已有30家在无锡 高新区投资了37个项目。3、科技创新进程加快无锡高新区围绕加快高新技术产业城建设，不断加强与国内外名校、名所、大集团、大公司及国际知名科技园区的交流与合作，重点启动了以“一区多园”为载体的技术创新工程，建成了国家IC设计无锡产业化基地和国家级软件园。国家级科技创业服务中心、国家级高新技术产业出口基地、国家级农业高新技术示范区互为支撑和依托，形成了高新技术产业化基地。目前，区内高新技术企业累计达到105家，高新技术产品产值占园区工业总产值的68%，科技进步对工业、农业的贡献份额分别达到54%和61%。4、投资环境日臻完善无锡 高新区按照国际标准，全力营造投资环境，建立服务体系，力求以优惠的政策、优美的环境、优质的服务吸引投资者。环境建设已由形态开发向功能开发、特色开发迈进，基础设施达到了高质量的“九通一平”。新的功能特色初步形成，成为全国首批国家高新技术产品出口基地和ISO14000国家环保示范区，为进区企业提供支撑服务的银行、保险、国际学校、国际医疗诊所、外商俱乐部、外商公寓、海关直通点、公共保税仓库等相继建成并投运。在努力改善投资硬环境的同时，无锡 高新区不断强化对进区企业的服务，建立了由市、区28个职能部门入驻的“一站式”服务中心和由国税、地税、银行组成的联合办税中心，建成了无行政性收费的“零费区”，连续多年被英国企业测位杂志评为亚太区投资环境最佳科技工业园，并被国务院特区办定为直接联系点，同时被评为为中国投资环境优秀开发区50强，荣获全国火炬计划开发区优秀管理奖。四，科技型中小企业投融资体系存在的问题与我市目前数量众多的科技型中小企业的需求相比，我们尚无法及时而有效地解决其融资难问题；政府资金的扶持、引导、放大和杠杆作用尚未得以发挥，社会资本的参与尚停留在初级阶段。 1、创业投资机构少投资总量偏低 截止到2006年上半年，全市科技创业资本投资总额为7.8亿元，实际到位资金5.5亿元,而苏州市仅工业园区的风险创投基金总额也已超过30亿元，有10多家风险创投机构进驻。2005年，省科技厅、创业投资研究中心组织全省科技创业投融资环境调查，结果表明，在全省13个地级市中，无锡创业投资机构及注册资本与南京、苏州相去甚远。2、投资结构呈“纺锤型”种子期企业无人问津 在最艰难种子期，我市投资项目仅占总数的6.5%，不及全省平均水平的四分之一。而有限的政府资金投资也呈“纺锤型”结构分布。从我市两家政府背景的创业投资公司2005年末在新区的投资中可以看出，种子期项目很少，有良好成长性的起步期项目占到大多数，成长期和扩张期项目的比例较低。而据中国创业风险投资发展报告2006对创业风险投资项目所处阶段的统计显示，江苏省种子期投资项目平均占比达24.3%，显见，我市政府主导的创业投资的孵化作用还没有得到充分的释放。3、从我省部分市的担保资金统计数字来看，我市创业投资担保资金不但没有增加反而在逐年下降。4、投融资环境有待改善总体排名靠后 在中国创业投资发展报告2005中，无锡市名列31个创业投资优先选择的投资城市中的第23位，远远落后于苏州（第6位）。在最近世界银行与国家信息中心对我国个城市进行的城市竞争力调查与城市评选中，无锡甚至被排在了杭州、苏州等6个金牌城市和宁波、东莞、佛山等13个银牌城市之外。所有这些，都对我市的科技型投融资环境敲起了警钟。五，政策建议科技型中小企业作为市场竞争中的弱势群体的大量夭折，既是创新资源的巨大浪费，也是对创业精神的沉重打击，更会对我市自主创新战略的实现产生严重影响。融资问题的系统性解决方案，应考虑按照处于科技型中小企业资金供应链不同阶段的种子资金、起步资金、成长资金和扩张资金，在政府资金的引导作用下，充分结合市场力量，建立起多层次、多元化的科技投融资体系。1、 面对种子期、起步期企业，强化政府投入，引导社会参与，建立科技型中小企业融资担保体系。2、 面对成长期企业，释放民间融资效能，拓展融资渠道，探索民间资金进入科技领域的创新体系3、 面向扩张期、成熟期企业，探索多种风险资金的退出机制，建立市场服务体系。4、 政策导向、拓展服务，政府要为多元化的科技型中小企业投融资体系营造良好环境超越530计划从计划进度来看，“5年30个”的目标早已实现，如今的无锡已不再关注那“30个”具体目标，而是提出了无限目标：凡是符合条件、专家和市场认可的项目，一律开放式兑现。超越“530”计划，在无锡早已悄然拓展。2008年10月，我市出台了扶持力度更大的“后530计划”，目的在于优选入驻项目，以更大力度推进其产业化进程。2008年12月,市委领导抓住国际金融危机带来的国际人才溢出机会，率队到美加开展新一