环境保护的经济手段.ppt

第12章环境保护的经济手段 中国人民大学农业经济系曾寅初 主要内容 环境税和环境收费排放许可证交易制度环境补贴押金制度 第1节环境税与环境收费 一 庇古 Pigou 税与庇古型收费1 庀古税的概念存在外部不经济的情况下 对生产征收相当于最优产量时私人边际成本与社会边际成本差额的税收 第1节环境税与环境收费 一 庇古 Pigou 税与庇古型收费2 庇古税的功能外部性问题的内部化环境污染是一种技术的外部不经济解决私人边际成本与社会边际成本不一致的问题 第1节环境税与环境收费 一 庇古 Pigou 税与庇古型收费3 庇古税的注意事项必须针对直接引起外部性的产品或者服务征税 原则上假定污染与生产量呈正比 对污染发生的原因征税可以起到同样效果 例外 废气排放 噪音污染等 常常还与生产方法密切相关 第1节环境税与环境收费 一 庇古 Pigou 税与庇古型收费4 实施困难性与信息需要与污染数量限制的比较庀古税 通过改变价格限制污染数量限制 直接限制污染排放量不同的信息需要量不同的经济效果 最优污染量OK的实现方式1 数量限制 全部企业减少到1 22 庇古税 税率为OT 第1节环境税与环境收费 一 庇古 Pigou 税与庇古型收费4 实施困难性与信息需要庇古税与污染数量限制的比较1 不同的信息需要量庇古税 需要知道社会的污染供求曲线数量限制 还要知道每个企业的有关信息2 不同的经济效果庇古税 即使不能找到最优的污染量 起码也能实现以最低成本削减污染数量限制 很难实现最低成本 第1节环境税与环境收费 二 鲍莫尔 奥茨 Baumol Oates 税与鲍莫尔 奥茨型收费2 鲍莫尔 奥茨税的功能任意确定现实的环境目标 政府的主观评价 最低标准对污染物质确定一个税率水平 目标不能实现则提高税率 直到实现为止目标很容易就实现了 那么调整目标 同时相应地调整税率 第1节环境税与环境收费 二 鲍莫尔 奥茨 Baumol Oates 税与鲍莫尔 奥茨型收费3 鲍莫尔 奥茨税的实施可能性在现实中试错非常困难 从而同样需要信息确定最优税率与直接控制相比 排污者负担剧增带来的抵抗 第1节环境税与环境收费 三 现实中的环境税与环境收费1 与污染直接控制结合使用排污收费制度特别适用于污染需要削减量很大的情况 第1节环境税与环境收费 三 现实中的环境税与环境收费2 炭素税问题地球温暖化与温室气体排放温室气体排放与能源消耗炭素税的性质实现环境目标的性质实现税收目标的性质 第2节排放许可证交易制度 一 排放许可证交易的理论1 理论可能性污染与生产的不可分性具有一种生产要素的价值只要设定了污染排放的所有权 就可以进行污染排放权的交易多伦多大学的J H Dales教授提出了排污权交易的设想 第2节排放许可证交易制度 一 排放许可证交易的理论2 排放许可证交易的静态效率通过排污许可证交易市场 确定各企业的排污量 可以实现社会污染削减边际成本的均等化 政府排污权总量为OK 市场决定的价格为OT各个企业的行动 第2节排放许可证交易制度 一 排放许可证交易的理论2 排放许可证交易的动态效率排放许可证的市场价格不变时排放许可证的市场价格下降时请自己画图说明 第2节排放许可证交易制度 一 排放许可证交易的理论3 排污权交易与庇古税的区别不需要决定最优税率 只需决定合理的排污量价格由市场机制决定即使最优排污量没有选择好也没有关系存在自动调节的可能性 过量发放到OK 时 被害者加入市场购买 第2节排放许可证交易制度 二 排放许可证交易制度的实际使用1 现实应用事例美国的大气污染控制世界温室气体的削减问题为什么仅仅在部分领域使用 第2节排放许可证交易制度 二 排放许可证交易制度的实际使用2 现实使用中存在的问题初始排污权的分配问题排污权的储蓄问题污染的空间集中问题 第3节环境补贴 一 环境补贴的经济理论1 环境补贴的短期效率经济机制思考 与环境税的不同与排放许可证交易制度的不同 补贴率为 TO 第3节环境补贴 一 环境补贴的经济理论2 环境补贴的长期效率企业自由进入的可能性3 环境补贴的动态效率取决于技术进步后的政府对策 使得技术进步的积极性各不相同 第3节环境补贴 二 环境补贴实施上的困难1 效率最佳的补贴率决定很困难 与庇古税一样2 补贴财源问题3 基准排放量的确定问题 第3节环境补贴 三 现实中的资助措施1 日本的事例低息贷款污染治理设备的特别折旧制度特别减税 固定资产税节约能源投资的减税 第3节环境补贴 三 现实中的资助措施2 资助措施的问题财政负担增加的问题特定技术和设备的普及问题把握技术动向确保是最有效率的技术偏重于事后处理技术 而不是事先预防 第4节押金制度 一 押金制度的基本理论1 押金制度的功能空罐征收庀古税的困难由于无法确定丢弃行为押金制度是征税与补贴的组合罐头盒回收的事例 减少罐头盒丢弃的两个方面效果 消费减少和丢弃减少 第4节押金制度 一 押金制度的基本理论2 押金制度的效果1 减少消费的效果2 回收效果3注意事项押金的大小问题消费替代问题消费者个人效用最大化与社会合理性一致 第4节押金制度 二 押金制度的种类1 企业自发的押金制度押金制度开始于企业的自发行为 为什么 以啤酒瓶为例 新瓶的成本 再利用瓶的利用成本瓶的总成本 再利用瓶的成本 新瓶的成本 再利用瓶的成本 这种制度与再利用瓶随意丢弃造成的环境损害无关 随着技术进步 代替材料的使用等 这种自发制度在缩小 押金部分 如果没有再利用瓶 则企业必须多支付这部分成本 第4节押金制度 二 押金制度的种类2 政策强制的押金制度自发押金制度的条件 新制容器的成本 旧容器资源化制造的容器的成本如果上述条件不成立 就必须实施政策强制 政策强制押金制度条件 丢弃造成的环境外部损失 旧容器资源化制造的容器的成本 新制容器的成本 第4节押金制度 二 押金制度的种类2 政策强制的押金制度押金 庇古税率 可以根据两者的差额来确定 丢弃造成的环境外部损失 旧容器资源化制造的容器的成本 新制容器的成本 对于政策强制的押金制度 旧容器返还对企业没有益处 不返还反而能提高企业收益 所以大多用在政府运转成本不太高的情况下 第4节押金制度 三 押金制度的实践1 返还率的决定2 最大的优势在于监督费用很低 与单纯征税 补贴 直接控制的比较3 实际的状况 第5节环境经济手段的总结 污染削减手段的比较将从静态效率 动态效率 优缺点 所需的信息等方面 对主要污染削减手段进行比较 污染削减手段的比较 1 污染削减手段的比较 2 污染削减手段的比较 2 污染削减手段的比较 3 资料来源 大来佐武郎 地球环境与经济 中央法规 1990年 第103页 柴田弘文 柴田爱子 公共经济学 东洋经济新报社 1988年 第119页 思考题 1 如何理解排污收费政策的静态效率与动态效率 2 现实中的环境税有哪些主要类型 各具有那些功能 3 排放许可证交易制度运行机制如何 与其它手段相比具有哪些