萩芦溪(十二五(二).doc

萩芦溪水电管理处水利发展“十二五”规划（20112015年）萩 芦 溪 水 电 管 理 处2010年12月目 录1 前言22、现状分析22.1流域概况22.2水利现状62.3“十一五”水利建设成就62.4水利发展的有利条件与制约因素93“十二五”水利发展总体规划133.1基本原则133.2总体思路133.3发展布局163.4水利发展的主要目标163.5水利建设的主要任务194重点建设项目及投资测算315保障措施346结语351 前言 即将到来的“十二五”时期是建成科学完善的水利基础设施体系的关键时期，根据上级要求，在前期充分调研的前提下，将萩芦溪水电管理处的发展现状、存在的问题以及 “十一五”期间的实施进展情况进行系统整理，理清萩芦溪水电管理处的发展思路，结合新形势对水利工作的新要求，科学确定未来五年萩芦溪水电管理处建设发展的目标任务和工程措施。2 现状分析2.1流域概况萩芦溪位于莆田市北部，为莆田市第二大河流，萩芦溪发源于仙游县游洋镇兴山村馨角山的西北坡，海拔高程805.8m。河流自西北流向东南，流经游洋镇的东南部，于天马村进入涵江区的庄边、白沙、萩芦和江口镇注入兴化湾。萩芦溪流域面积628km2,主河道长60km,河道平均坡降4.6，流域上游为山区，中下游丘陵起伏。主要支流有4条，分别为湘溪、东泉溪、深溪和三叉河溪，萩芦溪干支流河道特性见表1-1-1。 萩芦溪干支流河道特性表 表1-1-1干支流名称断面位置集雨面积（km2）河长（km）河道比降干流萩芦溪江口628604.6支流湘溪庄厝167.922.211.1支流东泉溪溪南68.624.216.2支流深溪坞底50.114.926支流三叉河溪桥尾83.22616.82.1.1水文气象2.1.2气象特征萩芦溪流域属南亚热带，只有短暂冬季，暖热湿润。多年平均气温20.3，一月最冷，平均气温11.3，极端最低气温-2.3，七月最热，平均气温28.6，极端最高气温39.4，年日照1977小时，蒸发较强，多年来常有干旱，台风侵袭机会较多，每年一至五月多为东北风，风力68级，六至八月多为西南风，风力56级，九至十月为东北风，风力910级，最大风速达36m/s。2.1.3水文特征2.1.3.1降雨量萩芦溪流域共有新县、吉宦、白沙、外度、太平陂、东方红水库等雨量站，多年平均降雨量1500mm，其趋势是从西北部山区向东南沿海逐渐递减，最大雨区在上游新县与福清交界处，年雨量一般在1700 mm左右，最小雨区在下游丘陵区，年雨量一般在1180 mm左右。降雨量在时间分布上，雨季、旱季很明显。其中4-9月份是雨季，约占全年降雨量的80%，10-3月份为旱季，仅占全年降雨量的20%，49月份的雨季中，69月份雨量又占据绝对多数，约占全年雨量的三分之二至四分之三，甚至全年30%的雨量都集中在一个月内。降雨量在年际间的变化也较大，最大最小之比达2.1倍。萩芦溪流域地处沿海台风暴雨袭击区，每年的69月份常年有台风暴雨出现，一般历时二、三天，时间短、雨量集中、强度大，是造成萩芦溪洪水暴涨暴落的主要原因。1999年10月9日，萩芦溪普降暴雨，24小时降水量达260mm，沿溪不少村镇受此影响，造成洪涝灾害。2.1.3.2径流量外度水库上游控制流域面积405km2, 萩芦溪三叉河溪出口断面以上全流域控制流域面积628km2。采用东圳水文站观测数据分析，外度水库上游流域多年平均径流深y=965.7mm,多年平均来水量3.91亿m3；萩芦溪流域多年平均径流深y=918mm, CV=0.35，CS=2CV 。采用外度水库34年实测水文资料分析,萩芦溪全流域多年平均来水量为5.77亿m3,P=10%丰水年来水量为8.47亿m3，P=90%枯水年来水量为3.40亿m3。2.1.3.3洪水外度水库上游控制流域面积405km2, 采用东圳水文站观测数据分析，P=2%，设计洪峰流量Q2%=3100 m3/s；P=0.5%，校核洪峰流量Q0.5%=3900 m3/s。（萩芦溪流域上游外度水库19年实测水文资料分析测，历史最大洪峰流量Qm=2037 m3/s；多年平均年最大洪峰流量Qm=976 m3/s, CV=0.55，CS=3.5CV。）萩芦溪流域各控制断面的洪水特征如下：河道控制断面位置江口外度水库P=10%1950 m3/sP=5%2370 m3/s2050 m3/s2.1.4区域地质萩芦溪地貌上属本省东南沿海低山丘陵区，山势陡峭，地势由西北向东南呈层次逐级下降，境内山脉纵横、丘陵起伏、河谷错综其间，地形变化复杂。北部和西北部中、低山地是戴云山脉的支脉；中部的山前地带，分布着丘陵和一些河谷盆地；东南部为低丘台地。本区地震基本烈度为度。2.1.5区域水质萩芦溪地表水质较好，区内地下水主要为孔隙水与裂隙潜水，并向河谷及低洼地排泄。萩芦溪流域上游水质符合类标准，水质良好，有害物质含量没有超过地面水卫生标准，适宜工农业用水，稍经处理可作饮用水；下游水质符合类标准，受轻度污染，主要污染项目为亚硝酸盐氮。近年来，由于工农业发展导致本流域水环境呈恶化趋势。2.1.6萩芦溪供水区域社会经济2.1.6.1社会经济现状萩芦溪流域内有新县、庄边、白沙、萩芦、江口等5个乡镇另有涵江区、梧塘镇、西天尾镇亦属萩芦溪供水范围。该区域现有人口41.27万人（其中非农业人口7.49万人），现有耕地面积13.71万亩（其中萩芦溪本流域耕地面积7.47万亩），工业总产值146.15亿元，农业总产值7.68亿元。 2.1.6.2社会经济发展趋势莆田地处福建省东南沿海，拥有丰富的山海资源、水产资源及旅游资源等。近几年，随着建设海峡西岸繁荣带经济战略的实施，莆田的经济地理位置优势日益突出，战略地位日益重要。 根据莆田市社会经济发展轮廓设想，莆田市定位为现代港口工业城市，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：跨越发展、宜居港城。跨越发展的具体目标是，地区生产总值年均增长16%以上，地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番以上，力争人均地区生产总值等主要经济指标达到全省平均水平； 2.2 水利现状萩芦溪水电管理处担负的供水地区涉涵江区及荔城区,目前主要依靠后溪水库、外度水库、沁后水库三座水库进行供水调节。其中主要水源后溪水库与外度水库位于萩芦溪上游，两座水库相距 9.52 公里，承担着25.69万人口，5.1万亩耕地及三个电站的供水任务。其中后溪水库为中型水利工程，总库容2490万m3，兴利库容1994万m3；外度水库为小（1）型水利工程，总库容1245万m3，有效库容442万m3；沁后水库为小（1）型水库，库容148.79万m3；流域枯水年P=97%年可供水量16761.1万m3。后溪水电站为坝后式水电站装机2400 (台kw)；建丰电站（又名外度渠首电站）为坝后式水电站，装机2500+200 kw；外度水电站为引水式水电站，位于外度渠道7+800处，装机2800kw+3#机1000 kw。年发电量为12000000千瓦时辖区内农业灌溉任务为莆田市涵江区、荔城区及城厢区的5个乡镇，提供农业灌溉，年平均引水量为5564.06 m3，萩芦溪灌区主要分为南安陂灌区、太平陂灌区、沁后灌区。灌溉总耕地面积5.10万亩，设计灌溉面积5.05万亩，有效灌溉面积4.8万亩，保证灌溉面积4.5万亩，现有灌溉面积3.1011万亩，其中太平陂灌区灌溉面积1.4688万 亩，南安陂灌区灌溉面积1.4987万 亩。沁后灌区灌溉面积0.1336万亩。2.3“十一五”水利建设成就可持续发展治水思路进一步丰富坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，促进生态文明建设；坚持水资源可持续利用，重视节约与保护水资源；坚持统筹兼顾，推进水利协调发展；坚持改革创新，完善体制机制和法制建设；坚持现代化方向，以水利信息化促进水利现代化。水利基础设施保障能力全面提升加强水利基础设施建设，提高水利工程设施的抗灾能力，保障水利工程安全正常运行，发挥水利工程效能。针对灌区的现状、特点、问题进行综合整治，十一五期间已完成五期灌区节水改造与续建配套工程建设；沁后水库除险加固稳步推进；对于重点渠段和薄弱环节，根据地形、地质条件进行防治；根据灌区量大、面广的分布特点，相关配套建筑逐步更新改造，进一步提高管理环境；同时采取有效措施抓好水利工程维修日常养护工作。确保水利工程安全运行，不断提高水利工程管理水平，防洪排涝及灌溉能力明显加强。水雨情自动测报系统建设：水利信息化建设迈出步伐，水文站网建设和水资源监测能力得到加强。灌区防汛抗旱指挥系统、信息系统、数字流域建设等业务信息应用系统取得进展，建成的九华山中继站，采用通信卫星，计算机网络自动收集灌区内各遥测站的水位、雨量信息，构成灌区洪水预警预报系统。逐步完善的水文自动测报系统在抗御山洪灾害中发挥了显著作用。农田水利建设有计划地开展：南安陂江口片中低产田改造工程项目进展顺利，通过对灌区工程续建配套与节水改造，提高灌溉保证率，促进农业种植结构调整、实现农业增效、农民增收、农村稳定，实现灌区农业综合生产能力的提高。水生态环境整治取得新进展：专门设立萩芦系流域水资源保护机构，主管水资源保护工作的职能机构，根据水源地区域的特性，合理确定水环境保护和水污染治理的规划布局，就水源保护区具体划分为一级、二级水源保护区，对突发事件的应急处置进行了制度性规定。2008年制定了萩芦溪流域水资源保护管理条例。通过这一系列制度建设，为我们进一步开展水污染事件应急工作奠定了良好基础，保障水生态环境安全。水电资源深入挖掘：针对辖区内的三个水电站的实际运行情况进行系统整理，理清电力发展思路，构建较为完备的水电站运行体系。于2008年根据小水电安全生产有关法律、法规等有关制度，针对本区域实际情况，制定水电站安全生产量化考核制度。2009年组织收集建丰电站的各种材料，申请电力业务许可证，于七月底得到福州电监办批准，八月五日领取到建丰水力发电有限公司电力业务许可证。为水力发电创收奠定基础。2009年统一制定出发电厂“操作票”和“工作票”，并监督实施情况确保安全发电。建丰电站由于机组运行工况不稳定，经过详实论证，制定建丰电站机组改造方案，并组织实施，并于2009年5月3机安全顺利完成技改工作，机组的控制、保护性均能达到要求，2010年5月1机安全顺利完成技改工作，机组的控制、保护性均能达到要求。“十一五”期间，针对辖区内的三个电站及各基层站所相关的用电存在的隐患问题，进行一系列的更新改造，取得预期的效果。2010年协助环保部门在外度电站尾水安装最小泄水流量监测装置。为了保证水电站的设备和工程安全，每年岁末本站组织安全检查，并定期对机组设备、 线路等进行检修，不断提高设备完好率。体现运行维护管理一体化。（3）水利建设管理成效显著水利工程建设全面推进，经济社会发展的保障能力有了切实提高；水利工程质量监管进一步加强，工程建设质量水平稳中有升；安全生产监管力度不断加大，安全生产形势稳定；进一步规范和完善了工程建设项目法人制、工程招标投标制、建设监理制，水利建设市场平稳有序发展。2.4 水利发展的有利条件与制约因素1、有利条件经济社会发展迫切要求加快水利建设随着人口的持续增长和人民生活水平的提高，对供水和食物的安全，以及人居环境的改善等方面的要求会越来越高。经济快速发展，社会不断进步，资产与财富的加大，增加了洪水灾害的风险；同时，用水增长，相应废污水排放量也增加，以及用水结构、用水方式等的变化，将进一步加剧水资源供需矛盾。因此，“十二五”期间全社会对防洪安全、水资源供给、水资源保护会提出更高的要求。现状农村水利基础设施不完善，灌区渠系建筑物老化失修，农业用水的利用率较低（仅0.35左右），农业抗御旱灾的能力不强，影响粮食安全，区域内的农业灌溉用水得不到保证，尤其是遇上枯水年，干旱缺水问题凸显。因此，需要恢复原灌区灌溉规模并对老灌区进行续建配套及节水改造，进一步恢复农业灌溉面积，满足粮食用水安全需要。随着生活水平和生活质量的提高，人们对环境改善的要求越来越高，在充分考虑水资源的承载能力的同时，也需要充分考虑水环境的承载能力。目前，萩芦溪流域沿岸都不同程度地存在水质污染。经济和人类活动导致水环境的日益恶化，需根据济发展对水环境的需求，合理确定水环境保护和水污染治理的规划布局，保证全市的水生态环境安全。2、制约因素防洪抗旱减灾体系还存在一些突出的薄弱环节，防洪安全保障程度还不高，应对气候变化和突出公共安全事件的能力还不强。萩芦溪灌区小型工程多，量大、面广，加上建设标年代久远、标准低，自身抗御洪水等自然灾害的能力弱。很容易被淹没、冲毁、损坏。特别是汛期台风暴雨袭击过后各类水利工程遭到不同程度破坏，造成大量水毁工程，对工程安全运行、人民财产造成极大威胁。流域内已建的后溪水库、外度水库防洪能力弱，不能满足经济社会发展的要求。防洪库容偏低，水库的防洪作用有限。萩芦溪流域下游防洪问题比较突出的主要乡镇是江口镇，主要乡镇有新县镇的广宫村、砻溪村、广山村，白沙镇的宝阳村、田厝村、狮亭村等。江口镇是一个经济重镇，也是涵江区经济发展的集中地。江口镇地处洪水和潮水相互影响的感潮段，据统计，江口镇自解放以来共发生大小洪涝灾害23次，平均每3年发生一次洪涝灾害，由于地势平坦，耕地众多，企业集中，经济发展水平较高，灾害造成的损失一般较大。加上萩芦溪洪水与沿海潮水遭遇顶托影响，沿镇河段溪水暴涨，造成严重的洪涝灾害，从江口镇防灾体系建设看，除了加强自身堤防工程建设和排涝设施建设的同时，迫切需要上游修建水库能参与滞洪消峰，以减轻防洪排涝压力，提高设防标准。应对水旱灾害突发事件的能力低。目前我市应对突发性水旱灾害的应急体制机制不完善，缺少先进的硬件设备和软件设施，在遇到重大突发水旱灾害时很难有效应对。与人民群众共享水利发展成果、全面实现小康生活的要求相比，民生水利的建设任务还十分艰巨。涵江区为我省人口最为密集的地区之一，人均水资源约1400m3，约为全省人均水资源的41.0%左右，区内供水水源主要来自萩芦溪。萩芦溪流域水资源在地区分布山不均衡，北部山区人口稀少，水量充沛，人均水资源量5616m3，南部平原地区人口密集，水量稀少。人均水资源量不足800m3，同时水资源在年内和年际间丰枯变化较大，丰水年来水约为枯水年的3.0倍左右，49月约占全年的79%。由于区域降雨量及水资源时空分布不均匀，加上河流短急，导致易旱易涝；虽然萩芦溪流域已建成中型水库3座，即干流上的外度水库（F=405km，V总=1245万m，V兴=412万m）、东泉溪上的后溪水库（F=39.5km，V总=2490万m，V兴=1994万m）和三叉河溪上的东方红水库（F=62.3km，V总=2275万m，V兴=1957万m）;小（一）型水库3座（即大溪、坪溪、监楼）；小（二）型水库16座及为数众多的小山塘等，但水库调蓄能力较差，导致枯水期可引水量锐减，用水保证率低。水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。水资源管理监督保护、水质监测设施建设亟待加强。节水灌溉工程建设需进一步加强。农田水利、抗旱水源、灌区建设、水库建设还远未满足社会发展的需求。水土流失及水生态环境恶化趋势还未得到有效遏制。萩芦溪流域现有水土流失面积80.4km2,占流域面积的12.8%，其中轻度流失面积47.8km2，中度流失面积18.5 km2，强度流失面积14.1 km2，分别占水土流失面积的59.4%、23%、17.6%。水土流失是水旱灾害加剧的原因之一，土地保土蓄水能力的下降，势必加剧旱情，且流失的土壤进入河道，抬高河床，造成河道行洪能力的下降，对流域的防洪抗旱造成较大隐患。水利科学发展的长效机制还未形成，还不能适应大规模水利建设和加强社会管理的需要。水管理运行机制不完善，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，难以有效实施水资源的合理配置、高效利用和保护。水利投融资体制机制尚不健全，水价格体系与持续发展不相适应，现行水价偏低，水利良性运行机制尚未形成。水利基础性工作仍很薄弱，防洪抗旱减灾非工程措施不能满足经济社会发展的需要，水利信息化系统尚未有待进一步完善，水雨情监测体系、洪雨水预报预警及传输体系建设尚处于起步阶段。综上所述，“十二五”萩芦溪流域的发展和改革既有了坚实的基础，却又面临繁重的任务。3 水利发展与改革的总体规划3.1 指导思想全面贯彻落实十七届五中全会和十八大精神，始终坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同的治水方针，以科学发展为统领、和谐发展为主线，以改革创新为动力、技术创新为支撑，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，把服务和促进发展作为水利工作的基本点和着力点，深入实施“以港兴市、工业强市”发展战略，大力实施项目带动战略，加快转变水利发展方式，重点推进农村饮水安全、大中型灌区改造、堤库闸除险加固、重点城区防洪排涝、水资源配置、水土保持等重点工程建设，全面提高水利保障经济社会发展能力，推动经济社会又好又快发展，实现湄洲湾港口城市快速崛起。3.2 基本原则1、坚持以人为本的原则从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平的实际需求出发，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题。2、坚持水利与经济社会协调发展的原则按照人口、资源、环境和经济协调发展的要求，一方面根据经济社会对水利需求及投入的能力，大力提升水利基础设施服务于经济社会的能力，使水利发展的目标、速度、规模、水平在适度超前的前提下与经济社会发展相适应。3、坚持因地制宜，突出重点，统筹发展的原则兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。4、坚持资源节约和保护的原则继续把水资源的节约、保护、优化配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。5、坚持人与自然和谐相处的原则充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，保护河流生态，妥善处理开发与保护的关系，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益，保障水资源可持续利用。3.3 总体思路坚持科学的发展观，坚持以人为本，以项目为支撑，以建设节水型社会，发展现代水利为总目标，以基础设施建设为重点，完善规划体系，优化结构布局，增强服务功能，强化水资源统一管理，建立资源节约型、环境友好型的水资源供给与高效利用的保障体系。努力探索农村水利建设管理新机制，全面提升水利现代化建设水平。1、防洪减灾方面贯彻以人为本、人水和谐的理念，把保障人民群众的生命安全放在首位；重点加强河道整治、堤防加固、行蓄洪区、控制性枢纽工程等工程建设，不断完善防洪减灾体系；建立洪水管理制度，逐步实现由控制洪水向管理洪水转变。2、民生水利方面着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，使人人享有水利发展与改革的成果。重点加强大中型灌区续建配套与节水改造、小型水库除险加固、水源工程建设、农田水利设施等水利基础设施建设。3、水资源开发利用与水资源节约保护方面坚持开发利用和节约保护并重，着力解决好由耗水型社会向节水型社会转变过程中出现的水资源问题，始终将节水放在突出的位置。通过水资源按需分配、定额管理、按方收费等手段，全面推行节约用水、节水灌溉模式，努力提高水资源利用效率和效益，使水资源开发利用节约迈上新台阶。加强水资源保护，科学确定河流、湖泊等天然水体的纳污总量和自净能力，严格控制排污口的设置，推广循环用水机制，达到恢复、改善乃至提高水体功能，保护好水资源，治理好水环境的目的。3.4 发展布局1、按照流域与区域相结合的原则进行布局。结合我市主体功能区规划和产业空间布局等，依托现有产业基础与资源条件，进行资源配置，“三水源”服务“三港湾”供水格局，突出萩芦溪流域水利特点，结合已纳入我市打造的“一核双翼双基地”社会建设综合配套的经济社会发展规划，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。2、统筹城乡水利发展，一方面进一步提高城市水利保障能力，另一方面全面加强农村水利基础设施建设。3.5 水利发展的主要目标1、防洪抗旱减灾完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，切实提高应对气候变化和突发公共事件能力。“十二五”期间，秋芦溪流域治理取得阶段性成果，把新县镇的广宫村、砻溪村、广山村，白沙镇的宝阳村、田厝村、狮亭村的防洪能力由现状不足5年一遇提高至10年一遇，大中型灌区基本达到510年一遇24小时暴雨36小时排至耐淹水深的设计标准。2、民生水利饮水安全：到2015年，城市供水水质达到国家饮用水卫生标准，农村生活用水条件大大改善，供水保证率达到100%。中型灌区改造：骨干工程配套率达80%，完好率达90%，渠系水利用系数由现状的0.45提高到0.55，灌溉水利用系数由现状的0.35提高到0.5左右。农田水利：保障国家粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善。3、水资源开发利用加快推进乌溪水库重要水源工程建设，提高供水安全保障度；储备应急备用水源工程建设，提高应急供水能力。4、水资源节约保护建立严格的水资源管理制度体系，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区水生态环境恶化的趋势得到有效遏制。基本完成水资源统一调配，强化节水考核管理。用水总量控制目标：轻度干旱年居民生活用水、农业灌溉用水有保障，工业用水保证率达到80%；中度干旱年居民生活用水、农业灌溉用水保证率达到80%；严重干旱年居民生活用水有保障。完善萩芦溪流域水功能区划，核定纳污能力，建立入河排污总量控制制度；加强入河排污口管理，建立供水水源地保护制度，对地下水的开发利用实施有效监督。主要指标：水功能区达标率90%，城市饮用水水水源地水质达标率100%。5、水土保持与水生态修复建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，在生态脆弱的流域和地区建立生态监测体系，加强对各类开发建设的有效监管，严格控制人为水土流失。7、水利行业能力建设加强水文水资源和水土保持监测能力建设，加强我处应急管理能力建设、人才队伍建设，加强水利科技建设等。8、水利改革与管理水管体制改革：进一步巩固水管理体制改革成果，探索新时期水管体制改革的新路子。水利投融资体制改革：建立和完善多元化、多渠道和多形式的水利投融资体制。3.6 水利建设的主要任务1、防洪减灾的主要任务依据已批准的萩芦溪流域综合规划，坚持工程措施和非工程措施相结合，健全较为完善全市防洪减灾体系。（一）工程措施：“十二五”期间，秋芦溪流域治理取得阶段性成果。规划拟建的乌溪水库位于萩芦溪流域湘溪支流的乌溪上，通过萩芦溪流域上游已建的后溪水库、外度水库进行联合调度，从源头上实施有效治理,解决下游防洪问题的重要防洪水库,把新县镇的广宫村、砻溪村、广山村，白沙镇的宝阳村、田厝村、狮亭村的防洪能力由现状不足5年一遇提高至10年一遇，大中型灌区基本达到510年一遇24小时暴雨36小时排至耐淹水深的设计标准。同时根据江口镇防灾减灾体系建设，加强江口镇提防工程建设，提高江口镇的防洪排涝能力。（二）非工程措施：进一步完善台风风情实时监测系统，建立健全防台风预警预报系统。实现萩芦溪流域洪水预警报水库群联合调度系统和实现流域洪水预警系统和水库水文测报系统联网。2、 水资源开发利用和配置的主要任务根据水利发展与区域经济社会发展的协调性原则，结合“三水源”服务“三港湾”的供水格局，规划新增水源：1、乌溪中型水库乌溪水库位于萩芦溪流域的二级支流乌溪上，乌溪为湘溪支流，位于莆田北部，河流自北向南，于洋尾店汇入湘溪，于白沙镇的庄厝汇入萩芦溪干流。乌溪流域面积55.1km，主河道长17.3km，河道平均比降15.3。拟建的乌溪水库坝址位于新县正斜村上游400m处，厂址位于新县墘顶小学上游150m处。工程地质：坝址位于新县墘顶小学上游1km的河段上，该段河谷狭窄，两岸地形基本对称，基岩大范围裸露，且均较完整。工程主要建筑物包括水库大坝、引水隧洞、发电厂房、开关站等。坝址控制流域面积48.4 km2，坝顶高程243.30m，拱坝最大坝高84.30m，坝顶长度186.089m, 拱坝泄洪建筑物采用坝顶开敞式溢洪道，消能方式为挑流消能，正常蓄水位240m，死水位196m， 核洪水位242.03m，校核洪峰流量891万m/s（P=0.2%）， 设计校核洪水位240.60m，设计洪峰流量588m/s（P=2%）m，总库容1987万m，正常蓄水位以下库容1809万m，调节库容1720万m，死库容89.0万m，库容系数37.6%，具有多年调节性能。工程建成后，P=97%年份可供水量2650万m，多年平均可供水量4320万m；电站装机容量22.0mw，年设计发电量930万kw*h，工程总投资3.79亿元。2、外度水库扩容工程在现坝顶上采用钢筋混凝土加高1.0m，结构与现坝体相同。坝顶高程（正常蓄水位）为108.10m，相应库容为578万m3，有效库容为534万m3，设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为200年一遇；设计洪水位为113.10m，校核洪水位为114.13m。外度石砌溢流连拱坝平均坝高16m。溢流采用坝顶溢流，设计洪水位时下泄流量为3100m3/s，校核洪水位下泄流量为3980m3/s。扩容后的水库有效库容由原来的442万m3增加到534万m3，增加库容量92万m3，年可供水量由原来的17938万m3提高到21326万m3（P=90%）。调节系数由原来的1.24%提高到1.47%，本方案施工简便，外部干扰少，工程量小。工程主要工程量有：拱坝加高1.0m钢筋混凝土 442 m3；坝趾加固C20混凝土370m3。淹没农田304亩，淹没区房屋3782m2，就近拆迁人口158人。本项目施工工期短，短期效益明显。3、同时建立旱情预测系统，实施水源配置工程，流域水资源进行科学配置、合理开发、高效利用，进一步解决水资源时空分配不均、水资源短缺制约经济社会发展等问题。3、 农村水利与城市水利的主要任务从整体生产水平上讲，萩芦溪灌区内农业基础条件仍显薄弱，产业开发的深度和广度不足。为加快农业基础设施建设，切实改善了农业生产条件，促进现代农业经济发展。于“十二五“期间，规划建设的农业基础项目：（一） 太平陂灌区梧塘片中低产田改造改造（一期）工程项目执行期内完成中低产田改造0.3万亩。以修建项目区内内排灌渠系为重点，改造出入水口，缓和易涝、易旱矛盾。全面进行清障清淤整治，改造老化渠系、维护加固损毁的渠系配套建筑物。重点整治现有的干支渠：（1）渠道疏浚共19.2Km：其中太平陂引水渠9Km（5+50014+500），西菇支渠3.2Km（0+0003+200），林外支渠2Km（0+0002+000），西庄支渠1.6Km（0+0001+600），红渠道支渠3.2Km（0+0003+200）；西庄潭清淤200m。（2）渠道混凝土衬砌4.8 Km，其中西庄支渠1.6Km（0+000-1+600），红渠道支渠3.2 Km（0+0003+200）；（3）浆砌块石5.2Km，其中西菇支渠3.2Km（0+0003+200），林外支渠2Km（0+0002+000）；（4）完善渠系配套设施9座：新建渠道进水闸6座、排水闸1座，更新改造渠道进水闸1座、排洪闸1座。（5）改造中低产田0.3万亩，其中改良土壤0.1万亩，位于西庄支渠、红渠道支渠下游，土壤为瘠薄粘重土壤，粘性较大,通透性差,耕作质量差。改良这类土壤的方法。（6）配套建设项目区内农田机耕道路。完善农田路网，为农业实现机械化生产提供基础保障。计划整修机耕路1Km。 主要分布于红渠道支渠分区1.0Km（0+0001+000）机耕路JGL1。（7）科技措施：科学配方平衡施肥技术推广应用到本项目区；技术培训600人次，示范推广300亩。（二）太平陂灌区梧塘片中低产田改造（二期）工程；项目执行期内完成中低产田改造0.43万亩。以修建项目区内排灌渠系为重点，改造出入水口，缓和易涝、易旱矛盾。全面进行清障清淤整治，改造老化渠系、维护加固损毁的渠系配套建筑物。重点整治现有的支渠：（1）开挖疏浚共15.09Km：其中太平陂引水渠8.9Km（0+0001+000、4+500-12+400），顶步井支渠0.6Km（0+0000+600），松西支渠0.9Km（0+0000+900），松东支渠0.9Km（0+0000+900），高林支渠1.79Km（0+0001+790），高林左支渠清淤1 Km（0+0001+000），高林右支渠清淤1 Km（0+0001+000）。（2）渠道混凝土衬砌14.69Km，其中太平陂引水渠8.5Km（0+0001+000、4+500-12+000），顶步井支渠0.6Km（0+0000+600），松西支渠0.9Km（0+0000+900），松东支渠0.9Km（0+0000+900），高林支渠1.79Km（0+0001+790），高林左支渠清淤1 Km（0+0001+000），高林右支渠清淤1 Km（0+0001+000）。（3）水泥砂浆抹面0.4Km，太平陂引水渠0.4Km（12+000-12+400）。（4）完善渠系配套设施2座：更新改造渠道进水闸1座、放水闸1座。（5）农业措施改造中低产田0.43万亩，其中改良土壤0.05万亩，位于高林支渠下游，土壤为瘠薄粘重土壤，粘性较大,通透性差,耕作质量差。改良这类土壤的方法：一是客土改良；二是增施有机肥（6）机耕路建设配套建设项目区内农田机耕道路。完善农田路网，为农业实现机械化生产提供基础保障。计划整修机耕路4.6Km。机耕路JGL1分布于太平陂引水渠渠道桩号7+800-12+400段计4.6Km。（7）科技措施技术培训600人次。（三）萩芦溪流域中型灌区农业综合开发为了能充分利用灌区水资源，提高水资源的综合效益，使有限的水资源发挥更大的效益，使灌区的经济、社会、环境三个目标得到全面协调和发展，对灌区进行节水配套改造，旨在（1）保障安全生产，提高生产能力；（2）解决供需矛盾，确保可持续发展；（3）促进农民增收，改善生态环境；（4）推进体制改革，促进良性运行。 （1）渠道清淤疏浚32.42Km；防渗长度32.24km： 外度干渠防渗长度16.0km，其中0+1100+320、1+1152+875、4+3054+850、7+4758+375、9+38010+200渠段靠山侧渠坡喷射砼防渗，其余渠底、渠坡c20现浇砼防渗；10+20016+000渠底、渠坡c20现浇砼防渗；2+8752+950、7+3007+475渠岸砌石修复，渠底、渠坡砼防渗；0+0000+110、0+3201+115、2+9504+305、4+8507+300、8+3759+380渠底c20现浇砼防渗、c20喷射砼渠坡防渗。 太平陂干渠3+6708+550、8+55010+500、13+00015+500渠底、渠坡c20现浇砼防渗。 南安陂总干渠1+4663+000、3+2004+000渠底、渠坡c20现浇砼防渗。 南安陂总干渠1+440-1+466、3+0003+200渠岸砌石修复，渠底、渠坡砼防渗；南安陂左干渠0+7481+468、1+9202+200渠段c20砼现浇防渗；南安陂左干渠1+4681+920渠岸砌石修复，渠底、渠坡砼防渗；南安陂右干渠2+0004+900渠段c20砼现浇防渗； 灌区现有渠系建筑物176座，规划配套改造43座，其中：更换外度渠道钢闸门30扇，更换启闭机30台，配套启闭机房9座，修复渡槽4座；太平陂干渠更换渠道钢闸门13扇，更换启闭机13台；南安陂总干渠更换渠道钢闸门4扇，更换启闭机4台；南安陂右干渠更换渠道钢闸门6扇，更换启闭机6台；南安陂左干渠更换渠道钢闸门1扇，更换启闭机1台；新增量水堰3座，另建设工程管护设施4座，计管理房建设面积950m2。4、 水资源保护和水土保持的主要任务；建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度，加强规划约束，落实责任主体，完善管理程序，加强管理力度，强化问责制度，促进社会监督，努力改善水资源质量和水生态环境：一是全面实施萩芦溪流域内确定的二级水功能区，确界立碑及标志桩施工工作，进一步确立了水功能区管理功能，为水功能区规范化管理奠定了坚实的基础。二是建立健全水功能区纳污总量控制制度，在水功能区划基础上，根据流域水资源条件和保护要求，确定各水功能区的纳污能力和纳污总量控制指标。三是建立入河排污口登记、审批和监管制度，加强入河排污口管理，对重要水功能区和重要入河排污口进行实时监控；切实建立起一个比较完善的水质水量、入河排污口与重点污染源三位一体的水资源质量监控体系。四是建立饮用水水源地保护制度，强化后溪水库、外度水库等饮用水源保护区的强制性保护和整治，确保饮水安全。五是配备专门除藻的船只、蓝藻过滤网及投放具有维系水体生态平衡和环境监测功能”的食藻类鱼苗，确保有效控制蓝藻蔓延、改善水质，保障水源地安全和饮用水供应。六是推进河道清水、绿水工程建设，建立打捞保洁制度，由组建水源地打捞队，对水源地库面进行不间断清洁，以保持库面整洁。七是保证河道生态环境最小需水量排放，为维护河流健康生命、实现人水和谐发展提供科学依据；5、 水电资源的开发任务电力资源是萩芦溪水电管理处的产业支柱之一，通过充分挖掘水电资源，增加发电量，增加收入。（一）工程措施：1、外度电站：（1）1#主变两台主变为铝芯SJL型运行工况稳定性差，由于主变温升过高，采用外冷却（水冷却）运行时间长，且主变为淘汰型无节能变压器，现已出现主变散热片蚀锈漏油无法修复，拟更新主变。（2）1水轮机改造（转轮），提高机组出力、1#机发电机更新，1#机调速器更换。（3）1、2机组直流励磁机更换为可控硅励磁1、2发变电力电缆更新改造， 1、2机高压柜手动合闸更换为自动合闸装置。（4）1、2机组瓦温过高，针对轴承装置技术进行改造更新。（5）3#机改造，厂房修缮。（6）高压开关设备老化，拟更新为真空开关。（7）10KV电力电缆由于原使用的电缆为铠装型，现在只剩下铅皮包裹电缆本身，拟高压电缆更新改造。（8）调速器YT300运行年限过长，由于老化影响安全运行，拟更新为微机调速器。（9）同期盘、保护控制盘及控制电缆更换。（10）进水闸闸门、启闭机、拦污栅更新改造。2、后溪电站（1）后溪水库枯水期低水头运行时补充外度水库的供水情况，放电放水量从3.24m3/s减为2.2m3/s，防水量不能满足于外度水库所供涵江区两个供水厂的的供水量（从现状日供水量10万m3/日增加到远期日供水量15万m3/日的需求量），故必须将后溪水库坝后电站隧洞排空阀（=0.8m）进行改造，并扩建一台贯流式的机组，装机容量，200KW，设计流量1.2m3/s，同时以满足补充外度水库的防水量。（2）水轮机轴承温度过高更换轴承装置。（3） 机组控制保护改造为自动化控制装置。3、建丰电站（1）因控制、保护模块装置损坏造成不能开机发电，拟进行更新改造。（2）控制保护装置更新技术改造。（二）非工程措施：通过流域水资源的科学调度，根据本流域的特点，在现有的水资源条件，统筹兼顾生活、生产、生态用水；合理调配水量，充分发挥水库防洪、蓄水兴利的最大综合利用效益。实现利益最大化。6、 水利信息化的主要任务以覆盖全市的通信网络系统和计算机网络系统为基础，完成以分布式数据库为支撑的应用系统，形成集水资源调度、防汛抗旱、指挥决策、工程管理等多功能、多任务于一体的水利信息网络系统。通过建设防汛指挥决策系统、洪水预警系统、大坝安全监测系统、水质监测系统、水土流失监测系统、办公自动化等，基本满足防汛抗旱和各级水行政主管部门和生产单位各项工作需求。4. 重点建设项目及投资测算根据水利发展目标任务和总体布局，按照技术可行、经济合理、生态环境影响可接受、有利于均衡发展的原则，“十二五”期间规划重点建设项目按饮水安全、灌区改造、除险加固、蓄水工程、水土保持与生态建设、防汛抗旱、水文及信息化工程等进行整合归类。同时，坚持突出重点、因地制宜、需要与可能结合的原则，区分轻重缓急，以