对完善工商行政管理职能论文.doc

对完善工商行政管理职能论文 对完善工商行政管理职能论文 【摘要】工商行政管理是政府依法赋予工商机关的职能主要是向社会提供市场经济发展所必须的良性经营秩序这一公共产品具体包括市场准入、市场监管、市场培育和市场服务等这是对我国工商行政管理职能的科学定位 当前我国工商行政管理职能存在着泛化、越位及体系不健全等问题 对此整合核心职能、将监管、执法和服务相结合、提高市场监管和行政执法的能力、创新监管方式、确保经费支持等是促进工商行政管理职能全面到位的可行之策 【关键词】工商行政管理职能问题与对策 自党的十一届三中全会以来我国的工商行政管理事业有了很大发展但在新时期又面临着新任务当前我国的工商行政管理事业进入到创新和完善职能的新阶段 这需要在科学定位我国工商行政管理职能的基础上梳理我国工商行政管理职能错位的主要表现及其原因为促进工商行政管理职能到位提出建议对策 一、正确认识我国工商行政管理的职能定位 我国的工商行政管理部门是社会主义市场经济的监管和执法者对其明确而科学的定位不仅是工商行政管理事业自身发展的需要也是社会主义市场经济发展的需要更是社会主义和谐社会建设的需要 首先工商行政管理是政府依法赋予的职能 市场和政府之间既有明确的界限又有紧密的联系 一方面二者有着各自独特的运行逻辑和发展规律不可相互替代或侵占;另一方面只要发展市场经济政府就有市场监管和行政执法的职能这主要由工商行政管理部门承担在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能中必然包含着工商部门的职能即“把好市场主体的入门关当好市场运行的裁判员做好市场秩序的坚强卫士” 工商行政部门的这些职能是我国在发展市场经济中通过法律确认的如市场准入法、市场行为法、市场交易法等都为工商行政部门的监管和执法职能提供了法律依据和支撑 其次工商行政管理的主要职能向社会提供市场经济发展所必须的良性经营秩序这一公共产品 这里面有三个关键概念：一是“经营”这就是说工商行政管理的对象是以盈利为目的的市场主体;二是“秩序”这就指明了工商行政管理的任务是提供市场经济发展的良好环境其市场监管和行政执法以维护市场经济正常发展为宗旨;三是“公共产品”这一概念就确定了工商行政管理职能的政府属性它只能由国家专门机关提供全体社会公民从中受益 只有深刻理解这三个概念才能科学定位工商行政管理的职能 最后工商行政管理职能具体表现为市场准入、市场监管、市场培育和市场服务 市场准入主要指的是依法对进入市场的主体进行审查、登记、变更等这是市场经济健康发展的起点 市场监管是指工商行政管理部门依照相关法律对市场主体的日常经营活动的监督和控制维护市场主体的合法权利构建健康的市场经营秩序 市场培育是在市场监管的基础上对市场发展环境的培育促进市场各因素不断完善和成熟不断提高市场整体规范程度 市场服务职能主要是工商行政管理部门为满足社会公共需要而向市场主体和全体社会成员提供市场服务如市场信息发布、商标注册、消费者维权、企业资质和信用查询等等 二、当前我国工商行政管理职能错位的表现 我国工商行政管理部门是从计划经济中逐步发展起来的尽管历经了30多年的市场经济考验和锻炼但在机构设置、制度模式、工作方式等方面难免有旧体制的痕迹和路径依赖的惯性这些都会影响到我国工商行政管理部门在一定程度的职能错位这主要表现在： 第一工商行政管理职能泛化 从现实情况来看工商行政管理部门由于没有专门性法律去确认去职能范围因此各个法律都有可能涉及和规定工商行政管理部门的职能这导致了其职能泛化和模糊化;并且工商行政管理部门在一定程度上处于政府、职场主体、消费者乃至社会公众的交集中致使其职能多样 这种职能的泛化、模糊化、多样化的现象在总体上是对工商行政管理职能的弱化 第二工商行政管理职能越位 这主要指的是工商行政管理部门承担了一些本不属于自己的职能行使了一些不属于自己的权力代替市场和社会做了一些不属于自己的工作 如工商机关背离自己的监管和执法职能而直接参与地方政府的招商引资工作;有的工商行政部门甚至公然介入到地方的拆迁工作中;还有的却在从事着一些本应由市场或社会组织承担的工作如市场消防安全、物业管理等 民间“工商部门是上管天、下管地中间还管空气”的说法就是这种职能泛化现象的生动写照这既不利于工商事业的发展也不利于经济社会的进步 第三工商行政管理体系自身存在的诸多问题导致其职能难以有效发挥 这主要表现在：一方面工商行政管理法律法规之后如一些该出台的法律未能及时出台一些该赋予工商行政管理人员的权力未能有效赋予一些该废止的法律(违反市场竞争规律的法律)未能及时废止;另一方面垂直管理贯彻不彻底尽管我国实行了省以下的工商行政管理部门的垂直管理但由于这些部门总是生活、工作在特定的政府管理之下其市场监管和执法必然受到当地党委、政府的影响、干预甚至控制这严重影响了工商行政管理部门履行职能的独立性 三、全面促进工商行政管理职能到位的对策 针对我国工商行政管理存在的问题结合工商行政管理的科学定位全面整合工商行政管理职能全力促进我国工商行政管理职能到位为构建社会主义和谐社会贡献工商行政管理的力量 第一整合核心职能促进经济社会又好又快发展 我国加WTO之后我国的工商行政管理部门应该积极吸收借鉴国外的一些先进管理理念整合工商行政管理的核心职能这样才能保证不缺位、不错位 这主要包括四大安全体系：生产安全、交易安全和品牌安全和生活安全涉及市场进出、市场交易、市场竞争、商标管理、市场案件和消费者权益保护等 只有做好这些与市场经济紧密相关的核心工作保证工商行政管理核心职能的发挥工商行政管理事业才能健康发展 第二将监管、执法和服务结合起来变被动管理为主动管理 工商行政管理虽然是政府部门依法授予的监管市场和依法行政的部门但它并不是冷冰冰的衙门而应该是将监管、执法融入主动为政府、市场主体和社会公众提供服务当中 工商行政管理部门应该转变管理观念和思路依法运用自身掌握的大量市场信息积极开展一些高端服务为政府宏观决策、市场主体发展和消费者维权提供职权范围内的服务活动 第三提高市场监管和行政执法的能力努力化解市场经济的深层次矛盾 随着市场经济的发展我国经济社会的一系列深层矛盾不断显现能否化解这些矛盾直接决定着工商行政管理职能的效果 在构建社会主义和谐社会的新时期工商行政管理部门不仅担负有保护消费者合法权益、打击假冒伪劣产品、维护市场秩序等常规性工作上还应该积极参与社会主义市场经济中的反垄断、反不正当竞争、网络市场监管、打击传销和变相传销、商标保护等新任务 尤其是在当前社会主义和谐社会建设中食品安全问题成为影响社会和谐的深层矛盾也是老百姓关注度很高的民生问题工商行政管理部门应该在解决这些社会发展中的深层次矛盾上做出更大、更有力的贡献 第四紧跟时代发展运用新科技成果创新监管方式提高监管效能 在互联网技术高速发展和日益普及的今天工商行政管理部门也应该积极融入这种时代潮流运用新科技技术来提升履职效果 如加大网上办公力度开展网上审批、网上办照等减少人工审批环节这既可以节约市场主体的时间还可以提高市场准人速度和透明度 通过与政府相关职能部门联机联网提高办事效率建立网络咨询、申诉、举报以及消费安全预警、查办案件、行政执法的综合体系这样既提高了消费者维权的效果也实现了依法行政的科学化、网络化全面提升了工商行政管理效能 第五加强工商行政管理人员的职业道德教育保障工商行政管理部门的经费支持确保工商行政管理职能的为人民服务的性质 工商行政管理活动本来是为社会提供公共产品的是为人民服务的 但是当前工商行政管理职能的一些越位、错位现象尤其表现为基层乱收费、乱罚款、吃拿卡等这些问题在经济欠发达、不发达地方更为普遍这都是与利益密切相关的 这种现象不仅未能为人民提供服务还严重侵害了人民的利益 当然这种现象固然与基层工商行政管理人员的职业道德有关但