环保产业与环境保护市场化.doc

环保产业与环境保护市场化第一节 环保产业一、环保产业的定义 环保产业作为一种朝阳产业，其产业边界和产业内容有着相当的模糊性，与其他产业部门之间的渗透性比较深。目前，对环保产业还没有一个统一的定义。从狭义角度看，环保产业是指在污染控制与减排、污染清理及废弃物处理等方面提供设备、技术与信息服务活动的总称；从广义角度看，环保既包括在测量、防止、限制及治理环境破坏方面提供设备及服务的活动，也包括开发清洁能源、生态农业、提供使污染和资源消耗最小化的洁净技术与产品等活动。一般认为，狭义定义是目前环保产业的核心内容；广义定义是环保产业未来发展的方向。 在我国，环保产业的定义是：国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为主要目的的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包等一系列活动的总称。它由环保工业、环境工程与软件服务和自然生态保护产业三方面构成。二、我国环保产业的现状（一）产业概况80年代以前，我国环保产业基本处于没有市场引导也无政策扶持的“自为”阶段。这期间主要以“三废”治理为重点，所用的污染处理设备基本上是从原苏联与主体设备一起引进的，作为单独的环保技术引进，主要是电除尘及袋除尘设备。 1992年4月，国务院环境保护委员会委托国家环保局召开了全国第一次环保产业会议，明确了我国环保产业发展的指导思想与基本方向。政府的重视和环保市场的潜在需求明显加快了我国环保产业发展的速度。 目前，已形成包括环境保护产品生产、洁净产品生产、环境保护服务、废物循环利用、自然生态保护等领域，跨行业、多种经济形式并存的综合性产业。（二）产业结构1 环境保护产品生产环境保护产品指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、药剂和材料、环境监测专用仪器。2 洁净产品生产洁净产品指在产品的整个生命周期内对环境友好的产品，也称为环境无害化产品或低公害产品。3 环境保护服务环境保护服务指与环境相关的服务贸易活动。目前，我国环境保护服务业主要由环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能服务等组成。4 废物循环利用废物循环利用指对工业废物的再利用和资源化，包括工业固体废物、废水（液）、废气等的再利用和资源化。5 自然生态保护自然生态保护包括自然保护区建设、生态示范区建设和生态恢复与治理三个方面。（三）地域分布我国环境保护相关产业主要集中在沿海、沿江等经济较发达的地区。其中，山东、广东、辽宁、湖南年收入总额在100200亿元之间，浙江、江苏两省年收入总额达到200亿元以上。（四）发展趋势发展环境保护相关产业已成为当今全球性的社会经济现象。进入20世纪90年代以来，环境保护相关产业迅速成长和壮大。与1997年比较，2000年我国环境保护相关产业的从业单位增加了近1倍，从业人数增加了87%，年总收入增加了268%，年利润总额增加了187%，人均收入、人均利润分别增长了73%和53%。我国已经进入第十一个五年计划时期，环境与生态保护任务仍然非常艰巨，国民经济发展面临的重大任务是要全面推进可持续发展进程，促进经济结构调整，建立循环经济与绿色发展理念。全国人大通过的国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要对环境与生态保护给予了高度重视，把资源和生态环境问题放在前所未有的突出位置。在该背景下，我国环境保护相关产业将成为解决经济与环境协调发展的重要支撑和国民经济新的增长点，其内涵扩展的方向主要集中在洁净技术、洁净产品、资源有效利用和环境服务业方面。三、我国环保产业存在的问题 我国环保产业虽然有了较快的发展，但总体而言，尚不能完全适应经济发展与环境保护的需要。主要存在以下问题： （一）产业结构不合理这主要表现在：（1）企业规模结构不合理；（2）环保产品结构不合理。（二）环保产业技术水平偏低我国在环保产品生产、环保技术开发等领域，却仍以常规技术占主导地位。技术含量低、工艺落后、自动化程度低、运行可靠性差等问题，是影响我国环保产业发展的主要因素之一。（三）投融资渠道窄，限制了环保产业的发展 我国环境政策中的“谁污染、谁治理”原则，规定了污染者的法律责任和经济责任，依此实施了“排污收费制度”。尽管排污收费制度在我国环境污染防治中发挥了积极的作用，但收费标准的不完善及收费标准较低等因素，不但模糊了污染者的法律责任，也抑制了排污者治理污染的积极性，形成了排污者对污染物的处理处置主要迫于行政压力的局面。（四）环保投入不足据估计，就环境投入方面的历史欠帐而言，目前已达5000亿元左右。另外，环境标准不完善、监督不力、执法不严使企业环境治理资金得不到保证。 （五）还未完全形成企业公平竞争的市场环境环保产业标准体系尚未建立，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。（六）社会化服务体系不健全环境服务相对落后，不能适应市场经济发展的需要，社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率较低。（七）环保产业发展的外部环境有待改善我国环保产业起步较晚，市场、政策和社会环境都还不够成熟。在市场环境方面，长期以来，环保建设及设施运行政府干涉过多，经济杠杆没有起到调节作用；政策环境上，我国相关法律法规有待进一步完善，加快与国际接轨的步伐，环保机构设置也应更具合理性；社会环境方面，公众的环保意识需要加强。四、我国环保产业发展面临的形势和任务（一）发展环保产业是实施可持续发展战略的必然要求（二）发展环保产业是培育新的经济增长点的需要（三）发展环保产业是适应我国加入WTO的现实选择（四）发展环保产业是实施经济结构战略性调整的重要内容（五）公众环保意识的提高将促使环保产业的快速发展五、我国环保产业发展思路和重点（一）发展思路 “十一五”环保产业发展的基本思路是：坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，加强政策引导，依靠科技进步，培育规范市场，加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制，促进环保产业健康发展，为环境保护提供技术保障和物质基础，以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求，并使其成为新的经济增长点。（二）发展重点1 大气污染防治领域 （1）烟气脱硫 （2）烟尘治理 （3）汽车尾气污染防治（4）有毒有害气体处理2 水污染防治领域 （1）城市污水处理 （2）工业废水处理3 固体废弃物处理处置领域 （1）城市垃圾处理处置 （2）有毒有害废物处理4 节水技术和设备5 生态环境保护技术和设备6 清洁生产技术和设备7 环境监测仪器仪表8 环保材料和药剂9 资源综合利用 （1）共伴生矿产资源综合利用 （2）工业“三废”综合利用 （3）废旧物资回收利用10 环境服务六、我国环保产业发展的对策与措施（一）制定和完善环保产业政策，确立环保产业的发展战略，促进环保产业健康快速发展（二）依靠科技进步，增强产业持续发展能力（三）加强监督管理，培育和规范环保产业市场（四）建立与社会主义市场经济相适应的环保产业新机制（五）加强领导，做好规划的组织实施（六）要大力培养环保产业高素质人才，包括科研能力强、市场反映快的高技术人才、大型环保项目建设人才、环境咨询服务人才等，建立一支高质量的环保产业创业者队伍。 第二节 环境保护市场化随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国环境保护的发展单纯依靠行政法律手段调控，缺乏市场手段调控的弊端越来越明显，已经成为阻碍我国环境保护快速发展的一个重要因素，已引起了社会各界的广泛关注，环境保护市场化的呼声日渐高涨。一、环境保护市场化的必然趋势我国正在进行的三河三湖等重点污染区域及部分城市大气污染的治理，所要投入的资金已数倍甚至数十倍于以上区域污染企业经济收益的总和。由此可见，防治污染和保护环境，是关系到可持续发展战略的实施。因此，有两点启示：一是环境保护的市场需求可以带动经济的发展，可以成为新的经济增加点；二是环境保护既然是一种经济活动，在市场经济条件下，它的运作和发展应遵循市场经济规律。这就是环境保护市场化的必然趋势。二、环境保护市场化的内涵和突破口 环境保护市场化就是要改变环境保护过多的依靠政府、市场发挥不了作用的局面。要遵循经济规律，建立环境保护的宏观政策调控体系，寻求最有利于环境保护的投资方式，利用市场作用推动环境保护事业，充分发挥政府对环境管理的功能。在市场的引导下，使环境保护活动成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业化发展的道路。环境保护市场化具体表现在以下几个方面：1治污集约化。2产权多元化。3运行、服务市场化。三、推进环境保护市场化应注意的几个问题（一）正确理解和处理环境保护靠政府和环境保护市场化的关系。（二）推进环境保护市场化要依靠现行政策和制度的配套改革。 1 将“谁污染谁治理”调整为“谁污染谁付费” 2 对排污收费制度进行适当调整 3 加速改革，实现政企政事分