（环境工程专业论文）铁路规划环境影响评价指标体系研究.pdf

嚣素交遗大学磁士谤究生学位论文繁l 贾 摘要 目前 我国铁路建设事业正在进行大规模地规划和发膨 如何实施规划项 目以及在实旌规划中如 可坚持可持续发展就成为今后熬点发展的内容 发展和 实施铁路嚣囊翔繇译逡在垂建 铁鼹瓣麓翻嚣译羹蘩逶鳃旋獗究除鬏 其撬豁 体系研究更处予怒步阶段 本文的巾心内容就是构建铁路规划环评指标体系 本论文的研究主要内容如下 首先阐述了阑内外规划环评的研究进展 提出铁路规划环评指标体系的研 究意义 在阐述艘翻环境影响评价攒橼体系理论的基旗纛 提出 鸯建铁路攥划 环境影噫评徐静努法和骧剜 在谲豢铁鼯凌翱特点匏萋确上 提出铁路燕划豹 环境影响识别 并提出各个评价因予的重要性 结合环境识别 构建三种不同模式下 压力 状淼一响应 模式即p s r 模式 生命周期谱价模式即l c a 模戏和基本指标体系模式 的铁路规划环境 彩翡摇蠡薅系 p s r 模式下戆臻豁髂袭采惩繇境影穗谈麓分辑囊表法 l c a 模式下的指标体系主要采用类眈法 麓本指标体系严格按照基本指标体系的松 建原则构建 三种指标体系采用层次分析法和指标聚合方法分别分析其指标的 权重和聚合程度 肴其是否满足可持续发展的需要 并对比三种指标体系的优 嫒点和逶用蕊潮 再鞋琵瑟零铁爨褪缝改扩建麓翔为镶 迸露繇壤谈掰 梅建箕基本摇豁锩 系 并对社会经济指标 生态指标 环境质量指标进行敉慧分析 判断其w 持 续发展能力 最艏提出建议 关键漏 指蠡钵系 蓬力 获态一骥应 模式 生禽援期谬徐模式 铁路攥 宠l 环评 嚣素交通大学磺惫磺究生学位论文繁ll 炎 a b s t r a c t t h ep l a na n dc o n s t m e t i o no fr a i l w a yi nc h i n aa 咒o nt h ew a yn o w a d a y s t h e i m p o r t a n ta s s i g n m e n ti nt h ef u m r ei sh o wt op l a nt h ep r o g r a ma n dg oo nt h ew a yo f s u s t a i n i n gd e v e l o p m e n t w h i c hm a k e st h ep l a ne n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n to n t h ep r e s s u r e t h es t u d yo fr a i l w a yp l a ne n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n ta n di t s i n d i c i a ls y s t e ma r eu n d e r w a y s ot h ec e n t r a lc o n t e n to ft h i sp a p e ri st h ec o n s t r u c t i o n o ft h ei n d i c i a ls y s t e mi nr a i l w a yp l a ne n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t t h ei m p o r t a n tc o n t e n to ft h i sp a p e ri sa sf o l l o w f i r s t t h ee x t e n to ft h ed o m e s t i ca n dt h eo v e r s e a ss t u d yo np l a ne n v i r o n m e n t i m p a c ta s s c s s m e n ti si l l u s t r a t e da n dt h es i g n i f i c a n c eo fr a i l w a yp l a ne n v i r o n m e n t i m p a c ta s s e s s m e n ti sb m u g h if o r w a r d b a s e do nt h e o 坤t i c so fi n d i c i a ls y s t e mi n r a i l w a yp l a ne n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t i n c l u d i n gt h et h e o r e t i c so fi n d i c i a l s y s t e ma n dt h et h e o r e t i c so fp l a ne n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t t h ep r i n c i p l e a n dm e a n so ft h ec o n s t r u c t i o no fi t si n d i c i a ls y s t e ma r eb r o u g h tf o r w a r d b a s e do n t h ei n v e s t i g a t i o no ft h er a i l w a yp l a n st r a i t t h ei d e n t i f i c a t i o nt oe n v i r o n m e n t a l i m p a c ti nr a i l w a yp l a na n dt h es i g n i f i c a n c eo fi t sa s s e s s a b l eg e n ea r cp u tf o r w a r d s e c o n d c o m b i n e dw i t ht h ei d e n t i f i c a t i o nt oe n v i r o n m e n t a li m p a c t t h ei n d i c i a l s y s t e mu n d e rt h r e ed i f f e r e n tp a t t e r n sw h i c ha r e p r e s s u r e s t a t e r e s p o n s e p s 鼬 l i f ec y c l ea s s e s s m e n t l c a a n dt h eb a s i c a lm o d eo ni n d i c i a ls y s t e m t h ei n d i c i a l s y s t e mu n d e rt h ep a t t e r no fp s ri sc o n s t m c t e dw i t ht h em e t h o do fa n a l y z i n g0 1 1 i d e n t i f i c a t i o nt oe n v i r o n m e n t a li m p a c t l i s t t h ei n d i c i a ls y s t e mu n d e rt h ep a t t e r no f i c ai sc o n s t r u c t e dw i t ht h em e t h o do fa n a l o g y a n dt h eb a s i c a li n d i c a t o rs y s t e mi s c o n s t r u c t e ds t r i c t l yw i l hi t sp r i n c i p l e t h ei 砌c a t 0 璐u n d e rt h r e ep a t t e r n sa r e a n a l y s e dw i t ht h em e t h o do ft h ea n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s a n dt h e c o n v e r 季n gt os e t u pt h e i rw e i g h to fc o e f f i c i e n ta n dd e g r e eo nc o n v e r g e n c ew h i c h c a nj u d g et h ed e 拶c eo nt h es u s t a i n i n gd e v e l o p m e n t t h em e r i ta n ds h o r t a g ea r e c o n t r a s t e d a n dt h ea p p l i c a b l er a n g e sa r ec o n f h m e du n d e rt h et h r e ep a t t e r n s l a s t t a k i n gt h er e b u i l d i n ga n de n l a r g i n gp l a no fk u n m i n gr a i l w a yt e r m i n a l 嚣瘴交通大学颈士磷变生学位沦文繁lll 炎 罄翘e x a m p l e t h ei d e n t i f i c a t i o nt oe n v i r o n m e n t a li m p a c ti sc 8 n f i r m e d t h eb a s i c a l i n d i c i a ls y s t e mi sc o n s t r u c t e d a n dt h ei n d i c a t o r s w e i g h t so n s o c i e t ya n de c o n o m y e c o l o g y a n dt h ee n v i r o n m e n t a lq u a l i t ya f i x e d 衄 t h ea b i l i t yo ns u s t a i n i n g d e v e l o p m e n t i sj u d g e d i nt h ee n dt h ep a p e ra d v a n c e st h ea d v i c e k e yw o r d s i n d i c i a ls y s t e m t p r 豁s u r e s t a t e r e s p o n s e l i f ec y c l ea s s e s s m e n t t h er a i l w a yp l a ne n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t 嚣素交通大攀鞭士磅究生学位论文第1 黉 第一章绪论 1 1 规划环境影晌评徐由来 传统环巍影响评价1 1 疑 m v 矗 瓣强妊li m p a c ta s s e s s m e n t e 哟是指对建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减辍不 良环境影响的对镟和措施 进行跟踪黢测的方法和制度 环境影响评价在项圈 建设中对预跨积减轻环境问题方蔼做蹴了杰出的贡献 成必各国重要的环境管 理工曩 毽是褥统嚣弧豹缺点圭要霄溺 1 介入时机晚 项目环境影响评价常常是在政策 规划和计划实青嘏以 后 针对具体项目开展的 并没有谯决策过程中从战略源头控制污染 2 评价藏蹋狭窄 由于项目环境影响评价只是针对单个项目 无i 去从 送壤范垂充分考纛资添裂建襄蓼凌绦护 瓷无法考惠建浚瑗嚣生产建设豹全过 程 医此显褥辩空时范围狭窄 无法实现社会 经济 资源和环境在对空上酶 协调发展 3 不能带虑累积影响 项目环境影响评价只考虑单个项目的环境影响 谱侩 不戆考虑多个开发项目豹综会环境影璃 也不能考虑多个小熬顼强逸成 静显著往累积彩晌 4 不能考虑间接影响 项目环境影响评价直接针对项目本身 对该项 目诱发的新项髓的环境影响无法考虑 实际上 这些间接环境影响很可能越过 评价项目本身 旋是由于项目环境影响评价不能考虑遮燎间接的影响 导致许 多不必要懿臻凌羧失 5 不能考虑替代方案 项融环境影响评价由予介入时机晚 对政策 计划和规划反殿被动 医此对选址 稚局和生产工艺等激彳亍改变的可能性极小 己没有选择替代方索的余地 由于不能考虑替代方案 解决问题的思路便极蹙 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 限制 减少环境影响的途径也就单一化 6 不能客观评价 项目环境影响评价一般是由建设单位委托有环境影 响评价资格的单位进行环境影响评价 而不是由一个独立的机构来进行委托 这样 建设单位与环评单位在互利原则的驱使下 可能会联手破坏项目环境影 响评价的客观性 从而损害公众的环境利益 为了弥补以上不足之处便提出规划环境影响评价 规划环境影响评价又称 战略环境影响评价 s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a s s e s s m e n t s e a 目前最常用的 s e a 定义 3 是i 1 1 t h e r i v e l 提出的 战略环境影响评价一般是指 环境影响评价 的原则与方法在战略层次的应用 是对一项政策 计划或规划及其替代方案的 环境影响进行正式的 系统的 综合的评价过程 包括完成s e a 研究报告 并 将结论应用于决策 s e a 要求政府在做出有关决策之前必须从战略角度考虑 该决策对环境可能造成的各种影响 旨在消除或降低战略缺陷对未来环境造成 的不良影响 从源头上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生 1 2 规划环境影响评价的国内外现状 1 2 1 国外研究现状 随着人们对建设项目环境影响评价局限性的认识加深以及实施可持续发 展战略的需要 战略环境评价作为一种辅助决策的有效工具 在发达国家开始 受到重视 从2 0 世纪9 0 年代开始 许多国家开始尝试从交通政策和交通规划层 次考虑环境影响 进行战略环境评价的研究和实践 欧洲是世界上开展规划环境评价研究和实践最多的地区之一 在欧洲规划 环境影响评价被认为是建设项目环境影响评价的发展或者一种保证政策1 4 9 英国规划法规定要对土地利用规划进行环境评价 而规划法指导性说明第 1 3 条 款 又鼓励地方政府将土地利用和交通综合规划 促进了英国从国家到 地方交通规划战略环境评价研究实践的开展 1 9 9 8 年英国环境 交通和区域发 展部制订了在英国开展土地利用 交通规划等方面战略环境评价框架 战略环 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 境评价应包括以下部分或全部的步骤 列出提案的目标并且概括要点 确定可 能的折衷办法和限制条件 确定为达到目标而制定的替代方案 包括 不行动 方案 确定并列出所有环境影响 环境问题和后果 并且考虑减缓措旆 与其 它影响比较评价他们的显著性和重要性 在可行的和适当的情况下计算成本和 效益 避免不当的耗费精力 评估成本和效益 使用一种合适的方法 包括 货币价值方法 评分法或数量法 陈述首选方案并且说明理由 监控并评估结 果 尽早建立适当的制度 考虑如何宣传评估的结果 法国1 9 9 4 年进行了a 7 a 9 高速路s e a 主要目的是分析到2 0 1 0 年高速路的 交通饱和度并提出避免堵塞的方案 建设新道路 交通管理 增加其它交通方 式 如铁路 评价方案对交通 环境及经济的影响 1 9 9 8 年法国环境部对交 通规划环境影响评价进行了研究 建议包括 环境现状分析 不同方案环境影 响识别 说明方案选择的环境依据 提出减缓措施 荷兰的交通方面战略环境评价一般是应用在政策评估上 应用在规划层次 上很少 荷兰战略环境评价中很重视公众参与 一般公众参与发生在影响识别 考虑替代方案和评估环境评价报告阶段 法令要求公众参与的安排要在报纸上 公布 公众可通过回信表达观点或提交正式的评论 大小规模的会议也常有应 用 根据荷兰的交通规划环境影响评价实践 一般过程包括 描述规划要点 环境现状描述和评价 识别可能有影响的环境因素 列出环境保护目标 环境 影响分析 不利影响的减缓措施 说明选择方案的原因 后续评估 非技术摘 要报告 在美国 除了少数高速路的所有权外 国家并不拥有其它交通设施的所有 权 这样的背景就决定了美国的交通规划战略环境评价的实践主要在地方层次 上开展 西雅图在1 9 9 4 年开展了综合交通规划 1 9 9 6 2 0 2 0 工作 根据城市 所在华盛顿州的环境法要求 规划组织进行了规划环境评价 西雅图政府希望 通过规划环境评价达到交通发展和环境的最佳结合 评价的指标包括交通方面 和环境方面 交通指标考察了交通拥挤情况和预测了不同方案中的交通模式划 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 分 环境指标主要有大气质量 噪声 水质量 渔业资源及通道 威斯康星州 w i s c o n s i n 交通部进行了城市交通规划环境评价研究 编制了导则供本州 的城市交通规划部门参考 在导则中建议s 目诳规划的一开始就介入 其应被 视为规划过程的一个综合部分 战略环境评价应包括划定范围 影响评价和公 众参与三部分 近年来 欧美 1 0 l 等发达国家为了建立可持续城市交通运输系统 发展了 一个指标体系 驱动力一压力一状态一影响一反应 d r i v e p r e s s u r e s t a t e i m p a c t r e a c t i o n d p s i r 以及在交通领域 1 1 l 的规划 环评发展了生命周期评价指标体系 按该规划的生命周期来设计指标体系可以 反映政策或规划存在的全过程的环境影响 综上所述 欧洲交通规划规划评价 对评价程序及方法研究较广泛和深入 主要应用在国家层次 对综合交通规划 的研究较少 而美国交通规划环境评价则主要集中在州和地方层次开展 评价 内容也以多模式的综合交通为主 总之 欧美s b 蟪步较早 工作程序 技术方法 指标体系等理论较为成 熟 已经形成了相对完善的评价体系 值得学习和借鉴 1 2 2 国内研究历程和现状 我国于2 0 0 2 年制定和颁布了 中华人民共和国环境影响评价法 并于 2 0 0 3 年9 月1 日开始实施 以法定的形式说明环境影响评价的重要性 我国 的环境影响评价研究和实践从此必须向一个新的领域开拓 必须追求一个更高 的境界 2 0 0 3 年 我国颁布实施了 规划环境影响评价技术导则 试行 成为我国规划环评的依据 与此同时 相关的研究工作和著作也相继出现 我 国规划环评代表性的著作有 战略环境评价导论 规划环境影响评价方 法及实例 等 我国进行规划环境影响评价最早开始于1 9 8 8 年 香港特别行政区的交通 规划环境影响评价研究 香港对政府规划对政府的政策进行环境评价则开始于 嚣嘉交遥大学矮士研究生学位论文 第5 鞭 1 9 9 2 年 香港予1 9 8 9 年完成海港和绽港发展痰起鼬环境弹佑报告 1 9 9 3 1 9 9 4 年分别完成铁路发展研究和货物运输研究的环境影响评价报告 1 9 9 9 年 2 0 0 0 年分别完成第黧次综合运输研究和第 次铁路发展研究的s e a 报告 香港中 文大学地理系与环境研究中心也开鼹了战略环境评价的研究工作 首先开发了 基于逢理基患系统姆 s 戆遂臻交遥嗓声译稔系统 势褥臻声译徐簸瑷蠢缭次 提升到区域战略屡次 厦门大学环境科学研究中心和鼠家海洋局第三海洋研究 所在2 0 0 1 年完成的 厦门湾港口总体布局规划战略环 噍评价 对交通规划 环境影响评价避杼了一些尝试 1 2 1 4 国内许多学者意识铡了传统交通建设项 嚣棼境影羲译徐瓣麓羧经 簸可持续发爱熬蕉度 对交邋规翔战路嚣境影礁浮 价的方方面瑟谶费了探讨 邓赣生瓣鹚透了开展交通擞怒l 环境影响评价器遴罐 的五项原则 交通规划环境影响评价所采用的方法主要肖三种类型 即传统项 目环境影响评价 e i a 方法 政策评价方法和战略醛境评价新发展方法 杨 瑾 4 2 l 在城市可掩续发震豹交通战略环境影响评价中 撩索霹持续发展战略羽 城泰交逶发袋 建议将s e a 雩l 入瑗程翡缄泰交逶酸臻 麓越等方垂 甥赛褥 抽象的宏观性可持续发展战略需求麓具体交通决策联系起来 并对如何进行 s e a 从工作程序 要素考虑 指标选取进行了分析和研究 鞠风波等 1 2 1 比较 项目环境影响评价 e 狐 与交通规划战略环境影响评价 指出e i a 的不怒 透过深入臻突爨魂乡 稳关交逶援划s e a 懿瑾论及实黢 瓣我善今嚣开聂交遴 规划s e a 工俸掇出了建议 陆军等 对规划环境影响评价的内容做出了概述 性的介绍 并根据规划环境影响评价的特点 得出规划环境影响评价的指标体 系应包括自然环境指标 生态环境指标 资源利用指橼 能源利用指标和社会 经济指标5 大体系 廷攀了当翦逶蟋予觏翅环境影响评价的技术方法 弗慰葵 进行篱单静对磁分耩 总而言之 我国的交通规划s e a 刚刚开始 国内关予交通规划环境影响 评价还没有成熟的技术方法 程序 内容规定 指标体系等 有关这些方面需 要加强发展 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 1 3 铁路规划环境影响评价背景 我国铁路建设事业正在大规模地进行规划和发展 中国 铁路 十一五 规划 和 中长期铁路网规划 的颁布标志着我国铁路规划迈上新台阶 据报 道 截止2 0 0 5 年7 月 中国铁路营业里程达到七万四千公里 列世界第三 居亚洲第一 2 0 0 6 年9 月 浙赣钱电气化改造工程的开通 标志着中国电气 化铁路总里程已突破2 4 0 0 0 公里 成为继俄罗斯之后世界第二大电气化铁路国 家 中国 铁路 十一五 规划 和 中长期铁路网规划 的编制明确提出了 未来铁路发展的主要目标和重点任务 1 p 切 十一五 期间 中国铁路发展的 主要目标是 建设新线1 7 0 0 0 公里 其中客运专线7 0 0 0 公里 建设既有线复 线8 0 0 0 公里 既有线电气化改造1 5 0 0 0 公里 2 0 1 0 年全国铁路营业里程达到 9 万公里以上 复线 电化率均达到4 5 以上 4 1 1 中国的快速客运网总规模 将达到2 0 0 0 0 公里以上 煤炭通道总能力达到1 8 亿吨 西部路网总规模达到 3 5 0 0 0 公里 形成覆盖全国的集装箱运输系统f 1 8 l 到2 0 1 0 年 中国铁路将基 本实现技术装备现代化 运输安全持续稳定 经济效益不断提升 铁路改革取 得明显成效 投资主体多元化取得重大进展 初步建立起适应社会主义市场经 济发展的铁路管理新体制 由此可以看出 我国铁路建设正处于大兴土木的阶段 如何搞好规划 如 何实施规划项目 以及如何在实施规划中坚持可持续发展成为今后重点发展的 内容 因此发展和实施铁路网规划环评迫在眉睫 1 4 铁路规划环评的意义 1 避免铁路规划的战略缺陷 铁路在建设 营运期对周围环境产生的影响是不可避免的 改革开放以来 随着我国国民经济的持续增长 人们对铁路发展的需求也在不断增长 国家加 大了铁路建设开发的投资 铁路开发带来的大气 水 噪声污染 占用耕地 建设 营运对水域 陆域生物产生的威胁 及对区域社会经济发展的影响等一 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 系列直接或间接 短期或长期影响 已成为铁路可持续发展的重要影响因素 为避免或减缓铁路建设中的不利影响 应在制定铁路网规划时充分考虑其环境 影响 实施铁路规划环境影响评价的目的就是为了从源头来控制铁路建设对环 境的影响 从宏观角度对开发活动的选址 规模 性质的可行性进行论证 避 免重大决策失误 2 实现铁路可持续发展的重要工具 实施铁路可持续发展的关键是协调好铁路基础设施建设与环境的关系 实 现经济 社会和环境的持续发展 铁路规划环境影响评价就是协调这种关系的 有效工具和重要手段 能科学地预测铁路建设和营运对人群和生态系统的影 响 并能提出避免 消除或减缓其影响的措施或替代方案 3 有助于建立环境与发展综合决策机制 通过铁路规划环境影响评价的理论基础 方法和程序体系的尝试和探讨 为s e a 体系的发展和完善提供一定基础 有助于建立环境与发展综合决策机 制 有利于实现s e a 的可持续发展 促进区域经济 社会和环境的协调 可 持续发展 1 5 铁路规划环境影响评价指标体系研究进展 近年来 我国有关规划环评指标体系的学术论文骤增 在这些文章中 都 相应地提出规划环评指标体系的原则 步骤 应用方法等 有关规划环境影响 评价指标体系的最新研究进展包括 李贞等 1 9 1 在全面分析城市土地利用规划 环评的概念内涵和特征基础上 提出城市土地利用规划环评的一般工作程序和 主要内容 并基于d p s i r 理论模型构建城市土地利用规划环评的指标体系框 架 进而结合太原市土地利用规划环评 对主要评价技术和方法进行了探讨和 应用 戴聆春等 2 0 魄出公路规划环境影响评价指标体系 着重研究权重分析 的方法 并就实例计算出具体的权重 有关铁路规划环境影响评价的指标体系研究较少 国内目前还无有关铁路 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 规划环评指标体系的论文出现 国内有关铁路规划环评的研究进展有 周以毅 等f 2 1 1 提出规划环评是一项全新的工作内容 阐述了铁路行业开展环境影响评 价工作以来技术发展与变化 指出了到目前为止所进行的项目环评的缺陷和不 足 分析了铁路行业开展规划环评的意义 作用 指导思想 基本原则 提出 了开展规划环评的思路 工作内容 程序和方法 由此可见 铁路规划环境影 响评价理论体系的研究在处于初始研究阶段 有关指标体系的研究还刚处于起 步阶段 1 6 本文的框架 研究内容及技术路线框图 1 6 1 论文框架 本文的框架结构共分为六章和结论 第一章为绪论 着重介绍规划环境影响评价的发展现状 研究意义 以及 铁路规划环评指标体系的研究进展和本文着重要解决的问题 第二章为理论基础部分 铁路规划环评指标体系研究理论基础分为指标体 系的理论部分和规划环评的理论部分两个方面 指标体系的理论部分提出指标 的定义 特征 性质和分类 提出指标在环境中的应用是为了体现和反应动态 发展过程 规划环评的理论部分包括环境经济学理论 系统学理论和可持续发 展理论 其中可持续发展理论为重中之重 第三章阐述了构建铁路规划环评指标体系原则和方法 阐述铁路规划环境 影响评价指标体系的三种模式的来源和一般特点 第四章是环境影响识别 这一章是构建铁路规划环评指标体系的前提 先 提出环境影响识别的理论基础和研究方法 阐述国内现有的铁路规划环境影响 识别大体内容和铁路规划的特点 采用列表法进行铁路规划环境影响识别 确 认其内容 判断出每项环境识别的重要程度 第五章为构建铁路规划环境影响评价指标体系 是全文的核心内容 根据 三种不同的模式 在环境影响识别的基础上分别构建铁路规划环境影响评价指 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 标 进行比较 并用层次分析法对指标体系进行度量 确定权重 层与层之间 的指标聚合程度用聚合分析法确定聚合程度 并以此作为指标可持续发展程度 的指标 最后分析三种不同模式的优缺点和适用范围 第六章是实例章节 以昆明市铁路枢纽改扩建规划为例 确定指标体系 计算其权重和可持续发展程度 分析原因 最后是结论章 总结全文 提出本文的创新点和不足之处 并提出今后进 一步研究的内容 1 6 2 论文研究内容 1 在确定铁路规划环境影响评价的理论基础上 结合铁路规划的特点 采用列表清单法进行铁路规划环境影响识别 2 基于三种模式 p s r l c a 基本指标体系 分别构建铁路规划环 境影响指标体系 其中基于p s r 模式的指标体系主要采用多目标层次构建方 式 做到尽量详细 基于l e a 模式下的指标体系主要采用类比法 根据现有 的交通规划环境影响指标体系 采用类比的方式构建适用于铁路规划的环境影 响指标体系 基本指标体系严格按照基本指标体系的构建原则进行构建 3 对基于p s r 模式下的指标体系采用层次分析法计算其权重 采用聚 合法分析指标体系中上下层之间的聚合程度 由此判断该指标体系的可持续发 展能力 4 分析三种指标体系的优缺点 并指出适用范围 1 6 3 论文技术路线框图 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 收集国内外研究资剁 i 列写理论基础i l 对应e i a 资料h 铁路规划环境影响识别 一铁路规划特点 l 懈次t 类 勰 构建基于p s r 模式下的指标体系基于l c a 模式下的指标体系基本指标体系 i 矗专黧雾款法 j 分析其可持续发展能力 模拟专家打分法 a 对比三种指标体系优缺点 以昆明市铁路枢纽改扩建规划为例 图l l 技术路线框图 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 第二章铁路规划环评指标体系研究理论基础 2 1 指标体系的理论基础 2 1 1 指标的定义和性质 指标 1 1 1 i n d i c a t o r 是指研究客观事物的一种手段 是从事物内在结构和 外部状况抽象出来的以数据 符号或形容词等来表达 使复杂的现象简单化 以便人们理解事物的本质 指标一般具有以下的基本特征 具有明确的含义 一般能够进行定量化 容易解释和说明 具有综合概括反映事物关键因素的能力 在时间上具有动态 性 对事物的变化具有敏感性 指标是一定复杂事物或现象的替代物 力求逼 真但却不能等同 依据不同的分类标准 指标可以分为不同的类别 如按是否与经济有关可 以分为经济指标和非经济指标 根据指标的量化不同又可以分为数量指标 又 称为总量指标 和质量指标 即由两个数量指标相比较得到的平均数值或者相 对数值 依据指标所反应的方面可以分为肯定指标 否定指标和中性指标 根据指标是否具有客观性又可以将指标分为客观指标和主观指标 还可以根据 指标的用途分为描述性指标和评价性指标 描述性指标是具体反映某种现象的 状况 但每个描述性指标往往都有不同的计量单位 因此不能简单地相加以综 合反映某一层次或者某一方面的情况 而评价性指标的目的在于对事物的各个 方面 各个层次的指标进行综合 汇总 最终形成一个总指数 来反映事物各 个方面的总的变化趋势和变化动态 实际上 评价指标大多数来自描述性指标 也有一些是派生指标 为实现评价指标的汇总目的 对每个指标一般需要无量 纲化处理 最后才加以汇总 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 2 1 2 指标体系特征 在研究复杂事物时单个指标较难于反映事物的主要特征 这就需要具有一 定联系的指标体系 来全面 系统地反映复杂事物l z z j 指标体系不是很多指 标的任意堆积或者简单叠加 而是从 体系 的角度上 各个指标通过围绕一 个共同的主题或者核心建立起来的 这些指标之间既要有一定的内在联系 同 时还要尽可能去除指标信息上的相关部分和重叠部分 指标体系一般具有以下三个方面的特征 指标之间具有可比性 即指标是 根据统一的原则和标准进行选取的 指标表达形式简单化 对指标进行简化处 理 同时保持最大信息量 指标之间具有联系性 需要进行指标产生机理的研 究 将指标统一在一个综合框架中 2 1 3 指标体系分类 分层 指标体系的分类方法也有很多种 这是由于各个国家 地区以及研究机构 或个人对于事物的认识角度 价值观和出发点不同 从而得出了各种各样的指 标体系 一般分为以下的几种类型 单一指标类型 综合核算体系类型 菜单 式多指标类型 菜单式少指标类型 压力一状态一响应 指标类型等 规划环境影响评价中指标是揭示和反映环境变化趋势的工具 具体包括识 别和描述环境背景状况 可预测的战略环境效应 替代方案对比以及检测执行 情况与战略目标的偏差等 环境指标是测量和描述环境发展趋势的工具 在 s e a 中 环境指标用于测量和描述环境背景状况并预测其影响 比较备选方 案并监督目标的情况 由于涉及面广 因子多 也就决定了评价指标的复杂性 这也是全面 科学 客观描述 测定和评价战略环境影响所必须的 也就构成 了s e a 的指标体系 任何指标都有两面性质田 一个是要尽可能地把信息定量化而使其清晰 明了 另一个就是要尽量简化 使得易于了解和沟通 s e a 指标 包括评价 者适用的指标 指标1 决策者适用的指标 指标2 公众参与适用的指标 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 指标3 这三类指标与评价信息 评价原始数据在信息量上构成 金字塔 型结构 具体见图2 1 图2 1s e a 的指标 评价信息与原始数据关系图 在规划战略环境评价指标体系的建立过程中 根据层次分析法的构思 将 指标体系分为目标层 准则层 指标层三个层次 1 目标层 以综合发展程度作为目标层的综合指标 用以衡量发展水 平 能力与协调度 2 准则层 准则层是由反映目标层的指标构成 为了达到经济 社会 资源和环境的协调发展的目的 它分别由经济指标体系 人口指标体系 资源 环境指标体系及社会稳定发展指标体系来反映 3 指标层 指标层是用来反映各准则层的具体内容 它是由各单项指 标来体现的 这些指标的设计不仅要静态反映规划中所涉及的主要指标情况和 现有的可持续发展情况 而且还要动态反映规划实施后的变化趋势及程度 簇鬻交逯大学矮童磷党生学位论交第1 贾 潮2 2 规剜影嚼缘会评价层次结构圈 2 2 铁路规划环评的理论基础 2 2 1 环壤经济学瑷谂 环境淘题静薅决藏莛取褥环境与社会经济之间豹协调 劳最终实现衽会 缀济和环境的可持续发展 规划环评的核心工作就是从环境保护的角度为宏观 战略方案提供依据 并给出环境影响减缓的措施 而方案的优选基础性质工作 之一就是对环境影响避杼经济分析 西恐 经济学理论是规划环译的理论指导 乏一 繇凌经济学是耢究魏嚣运建经济褥学秘环境疆学静淼壤与方法 分撬经 济发展和环境保护的矛鹰 以及经济蒋缴产 人口再生产和自然再生产三者之 间的关系 选择经济 合理的物质变换方式 以便用最小的资源消耗为人类创 造潦渍 舒适 优美的生活和工作环境的学科 铁路筑魉甄缓影冁译徐懿核心工俸勰楚为铁路蕊翻方絮瓣筏亿提侯嚣境 依据并提出减缓琢境影确的措施 丽方案优纯的基建洼工侔乏一就是进行环境 影响的经济分析 其中 环境经济学中f 3 町的三大理论殿得尤为重要 1 效率理论 撬燃环评孛 应该默窍关效率理论为措导 跌考虑秘 蓦 实现资源魏饶往鬣鬟 懿侮实琨生产彝滚赞过程豹蹇效率 擞侮傈涯蕙收盏大 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 于总损失等 效率理论在铁路规划环评中要考虑的是铁路规划要在最大限度地 拉动当地经济发展 减少对环境的损失 尤其是生态的破坏 2 环境资源价值理论 规划环评中 要依据相关理论充分考虑环境资 源的直接使用价值 选择价值 存在价值和遗传价值 通过对环境资源的直接 使用价值 间接使用价值 选择价值 存在价值和遗传价值等 通过对环境资 源价值进行核算 全面 客观评价经济发展的潜力 更好地为合理开发利用资 源和环境保护资源提供有价值的信息 环境资源价值理论在铁路规划环评中的 应用主要是 要充分考虑铁路规划环评使用中的各项自然资源 社会资源的价 值 如用地 名胜古迹等 3 环境费用效益分析理论 规划环评中可通过费用效益分析法对环境 影响进行评估 从而把人们对环境的关注纳入到项目或政策的可行性研究中 铁路规划环评中的环境费用效益分析主要是通过计算铁路开发对当地的经济 发展的促进程度 以及环境保护措施的费用 印证规划是否可行 2 2 2 系统学理论 环境系统工程是研究环境系统规划 设计 管理方法和手段的技术科学 又称环境系统分析 环境系统方法 环境系统处理1 2 2 1 由于规划环评涉及因 素包括社会 经济 环境等多个方面 就这些因素而言 相互之间不是孤立的 而是存在着广泛的 多层次的相互联系 相互制约和相互作用 同时这些因素 按一定结构进行组合 并表现出一定的功能 组成一系列的系统 因此 系统 学的有关理论和方法 如灰色系统论 模糊系统论 非线性系统论以及复杂巨 系统论都对规划环评理论研究和工作开展具有指导意义 其中 系统学中的三大理论 2 4 显得尤为重要 1 系统学的一般理论 系统一般定义为 具有特定功能的 相互问具 有有机联系的许多要素构成的一个整体 规划环评的研究对象就是特定的经 济环境系统 因而人们需要借助系统的一些基本原理指导规划环评工作 如根 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 据系统的整体性原理综合考虑经济效益 社会可接受程度以及战略环境效应 利用相关性原理指导环境影响识别 层次分析方法 系统预测法 系统决策法 也是规划环评的利用工具 在铁路规划环评中常用的理论有层次分析方法 通 过层次分析法确认指标体系的权重 2 灰色系统理论 规划环评的研究对象是社会 经济和环境符合系统 由于这一系统具有复杂性 动态性等特点 再加上人类对该系统认识能力的局 限性 使得系统对人类来说是一个信息不充分 不完全的系统 即灰色系统 在规划环评中 一些较成熟的灰色系统理论方法可以得到很好的应用 可以利 用灰色关联分析规划环评中的环境影响识别 利用灰色预测模式进行预测环境 影响的总费用 利用灰色决策方法为替代方案的比较提供科学依据 3 模糊系统理论 一般来说 系统越复杂 组织水平越高 其模糊性 也就越强 在规划环评中 评价对象 评价区域边界 评价时间尺度以及评价 因子选择等都具有模糊性的特点 因而 可以将一些相应的模糊数学方法 包 括模糊分析 模糊预测 模糊综合评价 模糊决策等应用于规划环评的战略分 析 环境影响预测等环节 2 2 3 可持续发展理论 1 9 8 7 年世界环境与发展委员会在向联合国提交的 我们共同的未来 报 告中首次提出可持续发展的概念 并给出了可持续发展的定义 篮 既满足当 代人的需求 又不损害子孙后代满足其需求能力的发展 在1 9 9 2 年世界环境 与发展大会上 对可持续发展达成了全球广泛的共识 而规划环评的主要目的 就是为了更好地优化规划 使规划处于能充分发挥作用 能最大化利用的状态 而可持续发展是达到能充分发挥作用 能最大化利用的状态的最佳目标 因此 有关可持续发展的理论理所当然要纳入规划环评理论体系中来 可持续发展的有关理论在规划中的应用是要求对规划的环境影响进行系 统 科学的评价 提出符合可持续发展要求的减缓 补救措施或替代方案 为 器奄交逶大学碛童戮竞生学位论文第 7 灵 最终规划决策的实施掇供环境依据 其评价对象 评价因子以及标准 都应以 可持续发展要求为依据 以实现可持续发展为目的 可持续发展指标体系包括 经济发展指标钵系 被会发展指标体系 环境与资源指标体系 域多 影响与可 掩绥发震镱力指标体系 这些方瑟都是麓熊环境影璃谨俊掰激该毯括数主要肉 犁刎 1 要在规划环评中坚持正确的发展观 正确的发展观指的是经济 社 会等所有涉及人们生活的很多方面都得剿改善 两不仅仅是经济等某个方面的 发凝 铁路攘裁臻壤澎穗谬爨孛斡发震鼷缴该摇煞是蒎踅铁爨系统发震夔蘧区 不仅要大力发展其经济 同时也要考虑铁路发震给社会带鬻乏豹不利影响 桎绝 和减少不良外来因素 促进铁路发展 2 在规划环评中坚持可持续发展的基本原则 基本原则包括公平性 持续往和共同性 公警馁獾戆是在代踩公平秘代痰公平方嚣魏公平 是一个缘 念麴概念 不仅涉及辫茂豹或一鏊翡入蠲 资源 环境与发箴豹瓠调 还涉及 妇后代的以及不同国家或地区之间的人翻 资源 环境和发展之间矛盾的冲突 持续性是要人类认识到人类的发展必须以不损害支持地球生命的大气 水 土 壤 生物等自然条件为前提 必须充分考虑资源的临赛性 必须遗应资源与环 凌熬承载戆力 共弱稳要求天铜获谖蘩懿繁不弱莛家戆爨变 经济 文纯窝发 袋水平不同 可持续发展的具体目标 政策和实施步骤也不嗣 但是公平性和 可持续发展性则是一赢的 因此要实现可持续发展的总目标 必须争取全球共 冈的配合行动 铁路规划环评中要注意铁路建设是否会对当地的不可再生资源 产生磨灭毪豹影璃 怒秀怼当缝簸生态繇凌造成不可递转戆影睡 踱及是否越 警璃豹历史文化遗产逡成破坏等 这体现豹是公平性菰翻和持续经覆掰 对予 欺同性原则 铁路规划环评所体现的是癸紧跟时代步伐 去糟取精 研究铁路 规划环评 实现全球铁路可持续发展 簇瘴交通大学殒童耢究生学位论文第擂贾 第三章构建铁路规划环评指标体系原则和方法 铁路瓣怒 琢谬攒褥髂系是楚来餐墓 褒薤 接透嚣境瑷拔 预涎魏怒 实施 瑟的环境影璃 毙较不阉可选方案的环境效益 建立评价指标体系的实质是建 藏环境评价的具体评价内容 即评价因子 只有建立一系列的评价指标 才能 对交通规划的不同方絮的环境影响进行躲测 评价和预测性研究 为决策提供 髂患支持 3 1 构建铁路规潮环境影响评价指标体系懿原樊 j 在铁路规划s e a 巾 设置的评价指标骚能反映战略规划一经济一环境复 念系统的状态和变化特镊陋缓 由于这一复合系统结构复杂 层次众多 子 系统蕺各要素之阕甄蠢耀蔓终震 又有稳飘惩麴辕入嚣簸出联系 霾琵 要在 众多的原始数据或评价信息中筛选较为凳敏的 便予度量酌及巍涵丰富豹主导 饿攒标作为评价指标 在选择评价指标时 除了遵循科学性和预测度量性 综 台究备性和主成分性 相对独立性和层次性 与区域政策符合和可操作性等指 檬构建戆一般原n 女 i 还应同时满足嚣雩隧上帮空趣上翡敏感馕 多样性 相对 稳定往与绝对动态羧稳络合嚣骧鬃 3 1 1 科学性和可颓测度量性原则 任何指标体系的构建 包括指标的选择 权重系数的确定 数据的选取 必须娃秘学理论为俄攘 瑟善先满足秘学憔鼹粼 根据这一艨嬲 捂标概念必 须溪强弱确盈具有 怒豹科学内涵 弱辩设麓兹指标必须瑷辔理存在趣事实灸 熬础 能够预测未来研能产生的环境影响 这样才能客观地殷殃指标体系所标 识 量度系统的发展特征 s e a 指标的您义 计算方法等不能脱离s e a 及其 相关概念的基本理论 冤论是定性指标还怒定量指标都应有科学盼定义和确切 煞诗簿方法 雾移金瘸癍懿技术囊范 簿令捂标戆名称 定义 簿释 谤算方 西南交通大学硕士研究生学位论文第伯页 法和分类等都要讲究科学性 真实性和规范性 因此 战略环境影响评价的指 标设置首先要满足科学性与可预测度量性 3 1 2 综合完备性和主成分性原则 指标体系作为 个整体 要能从各个方面比较综合地 全面地反映评价区 域系统的发展特征 同时 指标体系必须由一定的主要成分构成 这些主要成 分应该是具有代表意义的 综合性较强的 内涵丰富的指标 在评价体系中能 够体现规划的技术性能和经济性能 体现环境可持续性 体现区域环境系统和 经济系统的开放性 体现对环境要求的前瞻性和超前性等 由于铁路建设是国 计民生的大事 铁路的修建与否直接影响当地的经济发展 同时也能对环境造 成的不良影响 在这方面 尤其要体现的是铁路规划环境影响指标体系的综合 完备性和主成分性原则 做到和谐发展 走可持续发展的道路 3 1 3 相对独立性和层次性原则 构建s e a 指标体系在确保指标体系的综合完备性的同时要充分考虑不