试论国有企业人事管理转变为人力资源管理的主要突破点.pdf

第 3 卷第 1期 长沙航空职业技术学院学报 V d 3 N o 1 2 0 0 3年 3 月 G H A N G S H AA E R O N A U TI C A LV C A TI O N A LA N D I E i I C A L伽G E J O UR N A L Ma r c h2 0 0 3 试论国有企业人事管理转变为人力资源管理的主要突破点 向 巧 中国人 民解放 军 5 7 1 9厂 S t l l彭州 6 1 1 9 3 7 摘要 本文从管理的实质 管理部门的角色 岗位分析和描述 薪酬制度 招聘和绩效考 核 以及培训等方面 论述了我 国国有企业人事管理转换为人力资源管理的主要突破点 关键词 国有企业 人力资源 管理 突破 中图分类号 F 4 0 6 1 文献标识码 A 文章编号 1 6 7 1 9 6 5 4 2 0 0 3 0 1 0 6 7 0 4 Di s c u s s i o n o n t he M a i n b r e a kt hr o u g h Po i nt s i n Tr a ns f e r r i ng Pe r s o n a l Ad m i ni s t r a t i o n I nt o Hu m a n Re s o u r c e M an a g e me nt i n S t a t e o wne d Ent e r pr i s e s XI ANG Qi a o N o 5 7 1 9 F a c t o r y o fP RC P e n g z h o u S i c h u a n 6 1 1 9 3 7 A c t I n t h i s p a p e r f r o m t h e a s p e c t s o f t h e e s s e n t i a l o f ma n a g e me n t r o l e o f ma n a g e me n t d e p a r t r n e n t j o b a n a l y s i s a n d d e s c r i p ti o n s y s t em o f s a l a r y a n d r e wa r d em p l o y men t and p e l I n 嗽e v a l u a t i o n and t r a i n i n g b t e l n t h e a u t h o r d i s c u s s e st h ema i n b r e a kt h r o u g h p o i n t si nt r a n s f e r r i n g p e r s o n a l a d mini s t r a t i o ni n t oh u ma n r E s o 1r o l a 邑 日 n dl t i n s t at e en t e r pris e s Ke y wo r d s S t a t e o wn e d ent e r p r i s e s h u ma n r e s D I皿 c e ma n a g e ment 当前 人力资源这个概念 已逐步深人人心 传统 的计划经济体制下的人事管理正逐步转变为适应市 场经济体制 的人力资 源管理 许多 国有企业 的人 事 处已经更名为人力资源 管理部 然而 在长 期计划 体制和短缺经济并存的环境下形成 的我国国有企业 人事管理模式 并不是简单 地换个 名称就可 以转 变 的 从人事管理到人力 资源管理 必须进行质 的变 革 使人力资源管理真正体现市场原则 从而充分发 挥人力资源对企业生产经营的作用 本文通过 国有 企业人事管理转变为人力资源管理主要突破点 的探 讨 寻求 国有企业人力资源管理改革 的思路 一 转变观念 明确人 力资源 管理的 实质 就 是 实现其优化配置 企业要进行经 营活 动以实现其 目标 必须使 用 各种资 源进 行投人 传统观 念认 为资 源 只包括物 料 资金等 人是掌握和使用资源的 现代的观念则 认为 资源应该包括人 财 物 信息和时间等 简言 之 有 人 和 物 两大 资源 而在一定 的生产力条 件下 人是决定性 的 正如毛泽东 同志 所言 一切物 的因素只有通过 人的 因素才 能加 以开发利用 现 代管理学认 为 所谓管理就是通过别人把事情办成 所 以 人是企业最宝贵的资源 人既然是 资源 就具有 资源 的特 点 相对于人 类无 限的需求而言 资源总是有 限的 必须对资源进 行合理配置 使其尽可能得到充分有效的应用 以满 足人们的需要 取得最佳经济效益 实现 资源优 化配 置 的关 键在 于资源 的配置方 式 而资源 的配置方式一般体现为某种具体的经济 收稿日期 2 0 0 3 0 2 2 8 作者简介 向z 5 1 9 6 3 一 女 高级工程师 I t l 大学在职在读硕士研究生 中国人民解放军第 5 7 1 9 工厂副厂长兼空军航空发动机修理 研究所所长 6 7 维普资讯 长沙航空职业技术学院学报 第 3卷 体制 主要有三种基本形态 第一 自然经济 即以家 庭为单位 以血缘关 系为纽带 与小生产方式相联系 的资源的配置方式 第二 计划 经济 即 由中央计 划 部 门预先对社会资 源进行分 配 第 三 市场经济 是 一 种以市场为基础手段 与社会化大 生产相联 系的 开放的资源 的配置方式 在 自然经济条件下 各生产单位 自成体系 独 自 运行 彼此处于分 散孤立 的状态 生产规模 狭小 经 济发展缓慢或停滞 计 划经济 体制下 资源 流动通 过 自上而下的指令性计 划和行 政命令来 推动 在战 争时期 经济落后时期等特定的社会经济条件下 计 划经济曾经取得过相当的成功 但在社会经济水平 大大提高 经济结构 日趋复 杂的今天 计划经济难以 适应复杂多变的经济环 境 不 可能实现 科学合理 的 资源配置 市场经济条 件下 社会生产 的 目的是 满 足市场需要 市场是资源分配的枢纽 它能够适应不 断变化 的社会经济条件 推动资源的合理配置 根据 市场的需求程度 不 同 不 同的资 源有不同 的重要和稀缺程度 人 力资源 管理 的实 质 是根 据 市场经济的特点 采取各种有效 的方法和手段 对不 同的人力资源进行 优化 配置 使最宝 贵的资 源得 到 最优 的应用 二 转换 角色 将 人力资 源管理 由权 力部 门转 化为服务部门 人力资源管理 的基本功能有获取 整合 保持和 激励 控制和调整 以及开发 等五个方 面 我 国国有 企业的人事 管理 工作 长期 以来 都 由党组 织和人 事 部 门主管 这些部 门拥有很大 的权力 几乎执行所有 的功能 在市场经 济条件 下 这 种模式不 能实现对 人力资源的最优配置 因为在市 场经济条 件下 一 切应 以市场为导 向 人 的使用部 门就是 人力资源 的 市场 需 要什 么样 的资源 只有使 用 部 门最 清楚 为此 人力资源如何配置 即人员的招聘 调动 辞退 等 应由使用部 门根 据需要来 决定 人力 资源 的管 理应该是各级管理 人员 的共 同责任 人力 资源管理 部 门只是 为使用部 门提供服务的部 门 概括起来 各级管理人 员与人力 资源部 门在发 挥人力资源管理功能时应作如下分工 执行获取功能时 前者提供职 务分析 职务描述 及职务要求 的有关 资料 与数据 使各 部 门的人力资 源计划与组织的战 略协 调一致 对职 务 申请人进 行 6 8 面试 综合审阅人事部门提供 的材料 对录用与委派 作最后决定 后者负 责编 写职务说 明书 制定人力 资源规划 检查人 员招聘 选拔 录用和委 派中是否 有不合法 的地方 调查 申请人 背景 组织体检 在整合功能上 前者指导 和教育下属员工 与其 面谈 做细致 的思想工作 改善内部信息沟通 化解 矛盾 倡导集体协作 后者负责记 录和保管 人事档 案 设计 合理 的沟通渠道与制度 在保持和激励方面 前者要尊重下属员工 公平 地对待他们 论功行赏 按贡献授奖 后者应制定合 理 的工资奖酬 福利 医疗 保健及各 种福利制度 为 员工 的需求提供服务 在控制与调整方 面 前者 负责绩效考评 进行员 工需要与满意感调查 决定 下属员工 的惩 罚 解雇 提降 调迁 后者负责落实前 者的有关决定 为员工 的离职辞退提供 咨询 为前者 开展调查设计 有关工 具 并为调查 的实施和结果分 析提供服务 对开发功能 前者组织员工培训 指导员工设计个 人发展计划 为员工提供工作 反馈 进行工作再设计 后者制定员工培训计划 为员工个人发展提供咨询 三 改革管理方法和手段 使人力资源配置真正 体现市场原则 进行科学的职务分析 编写 对 岗位进行全面立体 的描述 长期 以来 多数 国有企业都 以制 订 岗位责任制 来规定工作 岗位 的职责和 内容 而这种 责任制往往 由有关人员 根据 经验 结合 岗位 的性 质想 当然 地制 定 原则而抽象 根据 这样 的岗位责任制 招聘 时不 知道应该具备什 么资历 学历和 能力的人 员才能胜 任该 岗位的工作 工作 时不 知道该 岗位应该 干什么 怎么干 培训时不能根据岗位特点有针对性地进行 制定薪酬时无法根据 岗位的责任 风险 对工作者要 求的高低等确定 合理 的数额 考核 时没有具 体的依 据无法对该岗位工作者的绩效进行科学合理的评 价 为此 必须进行科学的职务分析 编写 这是人力资源管理的核心和基础 职务分析包括对该项职务的工作 内容和任职资 格的研究和描述过 程 要全 面收集该 职务 的有 关信 息 从 5 W H 即 工 作 内 容 Wh a t 责 任 者 wh o 工作 岗位 矾 e r e 工作 时间 Wh e n 为何 要这样做 Wh y 以及怎样做 Ho w 等六个方 面开展 维普资讯 第 1期 向 巧 试论 国有企 业人事管 理转变 为人力资 源管理 的主要突破 点 词研和分析 然后对 该项职 务的任 务要求 和任职资 格进行书面描述 写出 职务分 析有观察法 和 问卷法 等 包括 职务信息 调查 现场考察 面谈 信息综合处理 职务说明书 的检验和定稿等过程 应对岗位进行 全面立体的描述 包括的 内容有 第一 职务概况 含 职务名称 编 号 所属部 门 职务 等级 编写 日期等 第二 职务说 明 含职务概要 责任范 围及工作要求 设备及工具 工作条件与环境等 第三 资格条件 即 职务规范 指出承担该 职务人 员应具备 的基本 资格 和条件 含受教育水平 经验 培训 性别 年龄 身体 状况 判断力 知识 技能等 规范而全面的 是企业以下工作 的根据 明确确定整个企业的职责和工作范围 根据 需要招聘 选拔使用人员 制定员工培训 发展规划 设计合理的奖酬制度 科学合理地制定考核标准 正 确开展绩效评估 设计 制定 企业 的组织结构 制定 企业人力资 源规划 二 人 员奖酬应该彻 底打破 官本位 和 大锅 饭 由使用部 门根据 个人的 重要性 稀缺性 以及发 挥的效用来决定 在经济体制改革前 无论企 业效益好坏 也不管 职工贡献大小 一律按国家制定的行 政级别管理 在 企业员工 中形成 了顽 固的 官本 位 和 大锅 饭 思 想 经济体制改革后 企业取 消行政级别 人员工资 与企业效益挂钩 开始实行绩效工 资 岗位工资和奖 金制度 并 对 评选 的先 进人 物 进行 奖励 但 大 锅 饭 并未彻底打破 官本位 的余毒仍未消除 多数 企业仍然 由企 业集 中调 整和管 理所有人 员 的工 资 在薪酬 上论资排 辈的现象 仍然严 重 奖金在相 当程 度上失去了奖励的意义 变成 了固定 的附加工资 评 选先进也基本上是 民主 推荐 或 轮 流坐庄 并 未 真正实现按贡 献分配 这 样做 的结 果是 员工 的积 极性不能真正调动 企业 急需 的人才很可能外流 将人作 为资 源管理 就应该按 照人力资 源市场 的价值规律来设计企业的奖酬制度 也就是说奖酬 应该 由人力 资源 的服务对象即市场 主体根据该资源 对本部 门的重要性 稀缺性以及发挥的效用来决定 对企业 的经理层而言 其市场主体是企业的出资人 而 层 体 工资奖 金的确定和管理则应该 由这些不同的市 场主体 分级负责 前提是与企业效益挂钩 根据是人 力资源的市场价格和员工对本部 门的实际贡献 员 工的奖酬应该与其所在的岗位和付出的努力 时间 学识 技能 经验 创造 以及实现的绩效 达成一种公 平交易 而不应该 只看他在企 业的资历深 浅和供职 时间长短 奖酬制度 的设计 应 该建立在科 学合理 的职务分析 职务评价 以及绩 效考核的基础上 三 摈弃传统落后的方式 在招聘和缋效考评 上采 用科 学的手段和 方法 企 业通过招聘获取 人力资源 事关企 业能否将 优秀的 合适的人招 进企业 把 合适 的人放到 合适 的岗位 是企业成败的关键 员工工作的好坏 即人 力资源是否充分 发挥 了应 该发挥 的作用 直 接影 响 企业的整体效率和效益 对员工进行绩效考评 不但 是企业掌握了解 员工工作 情况 发现 问题提 出改进 措施的 手段 也是 确定奖惩 知人 识人 从而选人 用人 提拔使用有 用之才 的重要依据 虽然 目前我 国已经改变 了国家指令计划分配和按行 政命令调动 人员的局面 但多 数 国有企 业在人 员的招聘和绩 效 考评上仍然沿用传统落后的办法 招聘 由人事部门 负责 大多采用看求职者 的 自荐和推荐材料 面谈等 方式 求职者和用人单位没有机会深入接触 也没有 采用科学合理的手段对求职者的素质和能力进行全 面深入 的测试 招聘往 往 比较盲 目 绩 效考评也 多 由人事 主管部 门负责 虽然 也采用 了民主评议 和主 管人员考核等方式 但由于没有规范完整的 和科学合理可量化的考核标准 绩效考评的结 果往往 不准确 常常是长官意志和经验主义的体现 因此考评不能发挥其应有 的作用 在招聘和绩效考评 上必须采用科学 的手段和方 法 根据 制定缺职的任职资格 招聘 内容及标准 设计科学合理的求职 申请表 以及根据 不同的岗位制定可操作 性很强 的考评标准 根据招 聘和考核 的对象 确 定使用 的技术 等等 都是人力 资源招聘和绩效考评 时所应该采 用 的手段 和方法 尤其是发 达 国家普遍 采 用的现 代多 维综 合评 估制 度 对 员工 的个性特征 心理素质 知识结构 能力技 巧 行 为习惯等 进行全 面的多维度 的科学评估 是 维普资讯 长沙航空职业技 术学院学报 第 3卷 其是企业管理 人员的考评意 见 是信息 化给人力资 源管理 带来的新思路 四 结合 学 习型 企 业的创 建 构 建 员工培训 的新模式 职工培训是企业人力资 源管理 的重要 内容 可 使职工充分发挥和利用其人力 资源潜能 更大程度 地实现 自身价值 提高工作满意度 增强对企业 的归 属感和责任感 培训是企业应 尽的责任 有效 的培 训可精简人员 降低成本 提 高质量 提 高工作效率 和经济效益 我国国有企业传统的培训 内容是政治 思想教育 文化 补 习和技术 性专 业 能力 一般 是定 时 定地点 采用教师授课 或师傅带教的方式 在知识爆炸的今天 对 人们的学习提 出了更 高 的要求 1 9 9 7年在上海举行 的 世界管理大会 上 管理专家提 出了未来管理变革 的 1 0大趋势 其 中一 条是 学习型企业是未来成功企业 的模式 金哲 邓 伟志等 8 0 多位著名专家编写的 2 1 世纪世界预测 中 明确指出 未来 的 2 1世纪的企业将是 学习组织 型 企业 学习型组织 在发达国家迅速发展 美 国 排名前 2 5家企业有 8 0 按照 学 习型组织 模式改 造 自己 世界 排名前 1 0 0家企业 有 4 0 按 照 学 习 型组织 模式进行彻底 改造 江泽 民