奈曼旗交通运输局五年总结.doc

奈曼旗交通运输局近五年及2012年工作总结和今后五年及2013年主要工作安排一、近五年工作总结 2008年以来，旗乡两级政府和相关部门遵循“全面规划，合理布局，确保质量，保障畅通，保护环境，建设改造与养护并重”的原则，严格贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，认真履行各自承担的工作职责，切实加大组织领导、工作协调和资金投入力度，推进全旗交通运输工作取得了较快发展。到2012年末，全旗农村公路总里程达到2901公里，比2007年增加1560公里，其中，沥青（水泥）路853公里，比2007年增加650公里。全旗13个苏木镇场全部修通油路，355个行政嘎查村全部修通公路，148个嘎查村修通沥青（水泥）路，嘎查村通沥青（水泥）路比重达到41.6%。农村客运站总数发展到9个，嘎查村通客运班车率达到100%。五年来，全旗交通运输工作取得了较快发展，主要表现在：（一）公路网络化格局初步形成，通达深度大幅攀升。按照奈曼旗“十一五”公路建设和交通运输发展规划，全面推进了公路网络化建设。以国道111线、苇治线（西起原苇莲苏乡东奈曼营子，经平安、明仁、清河至治安与国道111线连通）、太得线（西起原太和乡朱家杖子，经太山木头、章古台、固日班花、奈林至得胜）、土扣线（西起土城子，经南湾子至库伦旗扣河子边界）、义扣线（西起义隆永镇小东沟，经沙日浩来、白音昌至库伦旗扣河子边界）、大六线（西起大沁他拉镇，经太山木头、朝古台至库伦旗六家子边界）和苇南线（北起原苇莲苏东奈曼营子，经巴嘎波日和、大沁他拉、沙日浩来、青龙山镇至南湾子辽宁边界）、平青线（北起平安地，经八仙筒、固日班花、朝古台、新镇、白音昌至青龙山）、苇三线（北起原苇莲苏卧凤甸子，经白音他拉、固日班花至库伦三道洼边界）、清茫线（北起原清河，经东明、奈林至库伦旗茫汉边界）六横四纵为格局的公路网主骨架全部建成。（二）主干公路黑色化进程显著加快，建设等级持续提高。全旗上下积极抢抓国家加大对农村公路投入力度等各种有利机遇，争资金、上项目，相继完成了大阜线二级路改扩建和固日班花至奈林、巴嘎波日和至苇莲苏、治安至清河、东明至清河、固日班花至新镇等通乡油路工程250.5公里。强力启动实施通村沥青（水泥）路工程建设，新建平安地至清河、大沁他拉至常胜等通村沥青（水泥）路322.4公里。五年来，全旗新增通油路苏木镇3个，新增通沥青（水泥）路嘎查村103个，切实加快了全旗公路黑色化建设步伐。三是通村公路建设力度明显加大，服务水平强力提升。在加快“六横四纵”主干公路建设的同时，着力加强了村村通公路建设。2008年以来，全旗累计争取国家通村公路专项补助资金1.2亿元，新建通村砂石路1200公里。四是农村公路养护水平稳步提升。制定实施了奈曼旗农村公路养护管理暂行办法，落实了县乡油路和乡村砂石路养护管理责任主体，通乡油路实现日常化管养，矿山路等服务经济发展的主干公路确保通畅，通村砂石路养护机制体制基本建立。五是路站运一体化进程快速推进，运输保障能力不断增强。全旗农村客运班线发展到70条，年平均日发班次98.5个，嘎查村通客运班车比重达到100%；新增农村客运站6个，苏木镇等级客运站建成率达到77%；客货运结构调整不断优化，顺利完成了城市公交管理职能整体划转，成立了首家客运出租汽车公司，城镇交通管理纳入规范化、科学化轨道，交通运输体系建设初步形成；高度重视道路客运安全管理，客运班车GPS行车记录仪安装使用率达到100%，建立健全了运政部门监督、运输企业自控、客运站安检三级联动安全运行控制体系，道路客运安全保持稳定状态。（二）采取的主要工作措施一是强化领导，落实责任。旗乡两级政府都成立了以主要领导挂帅的公路建设领导小组，旗委、政府每年组织召开交通工作会议、公路建设工作会议等专门会议，专题研究和安排部署公路建设任务，把当年建设任务以签责任状的形式分解落实到各苏木乡镇，并作为实绩考核的一项重要指标。旗政府组成专门督查组每年都对各地乡村公路建设情况进行12次督促检查，制定了“谁积极、谁主动、向谁倾斜”的政策，在公路建设资金投入、公路工程项目安排等方面优先考虑积极性高的地区，实行了以奖代补、以奖代投等措施。交通部门充分履行职责，把争取公路建设项目、资金和加强道路运输市场管理作为核心工作，建立相关责任制，严格各项管理措施，有力地促进了交通运输事业健康、快速发展。二是争上项目，多元筹资。积极抢抓西部大开发等各种有利机遇，针对国家资金投向重点，完成了旗内所有重点公路的项目建议书和可行性研究报告，做到了工程项目有储备、拿得出、立得住。同时，把加大资金筹措和投入力度作为加快公路建设步伐的重要突破口，通过积极运作，初步建立起了“争取上级投资、地方财政出资、干部群众集资、农民投工投劳筹资、对外招商垫资、金融部门贷款融资”的多元化投融体制。特别是针对目前取消公路建勤代金并将逐步取消“两工”的实际情况，各苏木乡镇采取“一事一议”的办法，将乡村公路建设投工投劳问题提交当地人代会，交由群众讨论，形成投工投劳建设“家乡路”、“治富路”的决议，解决了筹资难的问题。五年来，全旗累计获批县乡公路改造、通乡油路、通村砂石路、通村沥青（水泥）路等公路建设项目规模达1750公里，完成农村公路建设总投资达7.87亿元，其中，争取上级专项投入2.55亿元，地方财政投资5800万元，农民群众投工投劳折资1.97亿元。三是严格建设标准，严把工程质量关。结合我旗实际，统一了全旗乡村公路建设标准，实行了高标准、高起点建设。建立健全了公路工程质量、安全管理办法和保证体系，严格实行了项目法人、招投标、项目监理、合同管理四项制度，并对项目法人、驻地监理和项目经理实行了“廉政合同”管理，所有建设项目质量合格率均达到100%。四是坚持建养并重，提高公路养护水平。在不断加快和完善公路网建设的同时，注重加强了公路管护。在县级公路养护上，实行了工资与效益相挂钩，有效调动了专业养护队伍的工作积极性，提高了工作效率。注重加强公路安保工程建设，先后筹措资金153万元，在县道、通乡油路等重要干线公路新设置警示标志标牌675面。注重加强公路绿化。结合生态建设，采取“因地制宜、适地适树、乔灌结合、花草相伴”的方式，实施公路绿化、美化，五年来，全旗新增公路绿化里程830公里，新植路树1540万株。在乡村公路养护上，制定实施了奈曼旗农村公路养护管理暂行办法及其实施细则，落实了县乡油路由旗政府负责养护管理，乡村砂石路由苏木镇政府负责养护管理的责任主体，明确了争取上级补助、地方财政投资、群众自筹资金的养护投资渠道，细化了养护管理技术和检查考核标准，切实提高了农村公路的通行能力。二、2012年工作总结年初以来，交通运输工作认真贯彻落实全旗经济工作会议和“两会”精神，按照全旗交通运输工作会议的部署，以积极构建现代综合交通运输体系为发展目标，继续以公路建设为中心，着力加强公路养护管理和道路运输市场规范整顿，各项工作取得了积极进展。一是重点公路工程建设有序推进。紧紧抓住国家实施村村通沥青（水泥）路工程的有利时机，适时调整建设重点，全年完成公路建设总投资1.25亿元，其中，争取上级专项投资6270万元，新建通村水泥路209公里，新增通水泥路嘎查村28个。 二是公路建设项目争取成效显著。注重不断充实、完善项目库建设，加强与上级交通运输、发改等部门的沟通与协调，除白音他拉至苇莲苏、黄花筒至黎明等12条167公里通村水泥路项目已获审批，建设资金已争取到位外，年初以来，又相继完成了东风桥至白音昌矿山路、大和线“断头路”等454公里通村水泥路项目勘测和设计文件审批等前期工作，并已组件上报审批。三是公路养护管理实现新发展。以开展标准化养护示范路创建、道班建设推进年、路政管理加强年三项主题活动为中心，县级公路养护优良路率完成78.87%，与去年同期相比提高2.1个百分点；注重公路养护道班规范化建设，着力改善道班工作生活环境，大力发展园田种植、庭院养殖等副业，道班建设水平继续保持全市前列；高度重视路产路权保护和路政管理，集中开展了公路超载超限运输治理等专项活动，查处公路路政案件12起，挽回直接经济损失12.25万元。四是道路运输市场管理进一步规范。深入开展了道路运输市场集中整顿，累计检查车辆4100余辆，查处道路运输违章行为380余起，运输市场秩序进一步好转。注重加强道路客运安全管理，完善了运政人员驻站、安全例检、安全教育培训等源头监管制度，保持了道路客运安全稳定态势。强化城镇客运市场规范管理，保持清理整顿非法客运出租车的高压态势，顺利完成了城镇公交车管理职能整体划转，成了首家客运出租汽车公司，严格规范了城镇公交车、出租车经营行为，城镇客运市场环境进一步净化，取得了较好社会效果。三、当前工作中存在的主要困难和问题一是公路超载超限违法运输治理亟待建立长效机制。去年以来，按照旗政府的统一部署，通过开展道路交通安全秩序集中整治专项活动，货运车辆超高装载、违法拖挂行驶等超载超限运输得到了初步遏制。但是，大型、超大型半挂车违法违章超载超限行驶有所提升，仍给公路建设成果保护带来了极大影响。因此，急需按照国务院公路安全保护条例的有关规定，加快建立政府统一组织领导，多部门联动治理的长效工作机制，进一步加大治理力度。二是公路建设、养护资金短缺。国家对农村公路建设和养护投资均属于补助性质，且补助标准偏低，加之资金到位缓慢，导致近年来公路工程欠款和养护管理压力极大，直接造成部分建设项目进展不快，农村公路养护管理难度逐年加大。三是公路专业人才匮乏。受人员编制、工资福利待遇等条件限制，公路交通等相关专业技术人才难以进入我旗公路建设市场的管理或技术岗位，而现有专业人员普遍存在知识老化、人员不足等问题，在一定程度上影响了公路建设的健康快速发展。四、今后五年主要工作安排意见（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以服务于农村经济社会发展、不断提高农村物质文化水平为宗旨，按照“政府指导、分层负责，统筹规划、合理布局，因地制宜、分类指导，标准适度、突出重点，质量优先、加快发展”的建设原则，建立“统一领导，分级负责，分层管理，权责一致”的管理体制，完善农村公路客货运输网络和农村公路养护运行机制，充分发挥社会各界参与建设农村公路的积极性，多渠道筹集资金，加快交通运输建设步伐。（二）主要目标任务。完善道路网络化，提高公路等级，加快道路运输基础建设，到2017年末，全旗农村公路总里程达到4100公里，其中，县道226公里，乡道903公里，村道2971公里；沥青（水泥）路面总里程达到1600公里以上。六横四纵主骨架全部建成三级以上公路，所有行政嘎查村通油路，所有自然村通公路，所有苏木镇通等级客运站，以高速、国道为主干，以县道为支线，以乡村道路为脉络的公路网更加完善，服务经济社会发展的功能显著提升。主要预期目标是：1、通村油（水泥）路全面启动。新建通村油（水泥）路里程900公里以上，实现60%以上的行政嘎查村修通油路。2、公路网络更加完善。全面实施自然村通公路工程，新增通自然村公路1600公里，实现所有自然村通公路；加快建设乡村道路连通工程，新改建公路548公里，进一步提高路网通达深度和密度。3、公路等级明显提升。对库大线、开八线、大和线、东茫线、明孟线、东清线等主干县乡公路实施升级改造和路面改造390.9公里；完善桥涵配套，以大阜线东风桥等干线公路桥梁改造为重点，新建桥梁13座6410延米，实施危桥改造10座550.6延米，推进公路等级和通行能力显著提高。4、运输保障能力显著增强。强化道路运输基础建设，新建改建农村客运站23个，其中，一级客运站1个，二级客运站3个，苏木镇等级客运站建成率达到100%；道路旅客运输班线发展到85条，营运客车达到300辆以上，自然村通客运班车率达到80%以上；中级以上客车比重达到100%。（三）保障措施1、强化组织领导，加大政策扶持。旗乡两级组建成立公路建设领导机构，负责全旗公路建设的领导、组织和协调工作，并把农村公路建设纳入全旗经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。强化责任落实，明确各级党政一把手为第一责任人，做到换人不换机构，换班子不换规划，一级带着一级干，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。加大政策扶持力度，认真落实自治区、通辽市加快公路交通发展的相关意见，制定出台征地拆迁补偿费由地方政府协调解决，公路工程税收实行即征即退，全额返还公路建设等一系列积极政策措施，通过政策趋动，确保了农村公路建设顺利实施。2、调动各方面因素，多渠道筹集资金。为解决任务重与资金相对短缺的矛盾，要充分发挥主观能动性，广开筹资渠道，广泛筹集资金。一是全力争取国家基本建设投资。充分利用国家扩大内需，加大基础设施建设投入的良好机遇，提前做好项目论证、可研，建好项目库，瞄准国家投资重点，积极申请立项，争取国家在公路建设资金上的最大投入。二是认真落实政府投入主体责任。旗财政每年按照财政收入的一定比例将农村公路建设资金列入财政预算，并视财政增收情况逐步加大对公路建设的投入。各苏木镇也要多方筹资，为农村公路建设提供资金、物资配套。三是广泛调动群众投工投劳积极性。采取“群众打底子、政府铺面子”的方式，充分运用一事一议政策，按照县级公路旗级统筹、乡村公路苏木镇统筹、谁受益谁出力的模式，广泛动员农民群众投工投劳、捐资集资，参与公路建设，形成全民大办交通的强大声势。四是积极引导社会资本进入公路建设市场。逐步探索建立“金融机构贷资、受益企业捐资、施工单位垫资”等多元化筹融资体制，按照适度让利的原则，鼓励和引导社会资本进入农村公路市场，投资农村公路建设，借助外力，加快我旗农村公路建设步伐。3、加强行业监管，提升建设质量。强化行政监管，认真执行公路基本建设“四项制度”，通过工程项目招投标选择施工队伍和监理队伍，落实项目法人和工程质量终身责任制。强化科技监管，建立健全“政府监管、法人负责、社会监理、企业自检”四级质保体系。强化社会监管，聘请苏木镇义务质量监督员，完善农村公路工程质量监督管理网络。4、坚持建养并重，确保公路畅通。深化公路养护体制改革。积极推进县级公路养护“事企分离、管养分离”和市场化运作，提高养护效率。加强乡村公路养护。认真贯彻执行奈曼旗农村公路养护管理暂行办法，落实乡村道路乡村建设、乡村道路乡村管护责任，建立乡村公路以苏木镇为主进行养护管理的新机制，设立专业养护机构，明确经费投入渠道，落实专职工作人员，保护公路建设成果。注重公路绿化，提高绿化水平。结合生态建设，本着因路制宜、宜林则林、宜灌则灌和“谁绿化、谁受益”的原则，实行社会化营造管护政策。5、强化运输管理，推进“路站运一体化”协调发展。加强市场监管，依据相关法律、法规，加大对道路运输市场的监督管理力度。加强客运市场基础建设，逐步提高苏木镇客运站、候车亭、招呼站建设数量、等级和标准。加快完善农村客运网络，提高农村客运通达深度和密度。深化道路运输行业改革。以建立统一开放、竞争有序的道路运输市场为目标，进一步开放货运市场，严管客运市场，培育维修市场，规范客运出租车市场，积极发展现代物流产业，切实提高道路运输行业整体效能。强化道路旅客运输安全管理，建立健全科学化、法制化、规范化监控体系，严格落实运政、企业、客运站三级管理职责，保持道路客运安全稳定态势。6、加强监督检查，严格考核奖惩。把农村公路建设纳入到全旗重点工作考核评比范畴之内，健全完善考核内容、标准，加强督促检查，严格考核奖惩。五、2013年工作计划2013年工作的总体思路是：按照旗委、政府的总体要求，继续以公路建设为中心，以建立现代综合交通运输服务体系为目标，加快公路建设步伐，加强公路养护与管理，强化工程质量和道路运输市场监管，增强交通服务全旗经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力，提高公路交通“建、管、养、运”综合水平，为全旗经济又好又快发展提供坚强交通保障。主要任务目标是：新增通村沥青（水泥）路200公里以上；完成县级公路养护好路率70%以上，建立并落实通乡通村砂石路专业化、日常化养护管理工作机制；加强运输市场监管，确保全行业安全生产形势持续稳定；积极争取公路建设项目，完成通村水泥路工程立项审批200公里以上。按照上述思路和目标，重点抓好以下几项工作：（一）进一步推进重点项目建设步伐。完成土城子至辽宁边界、白音昌至东风桥等重点工程，以“六横四纵”主骨架为重点，推进项目审批。在具体工作中，一是抓好工程质量管理。建立健全工程管理责任制和质量责