浅议中国农产品出口应对技术性贸易壁垒.doc

浅议中国农产品出口应对技术性贸易壁垒摘要：随着经济全球化的迅速发展，国际贸易中传统的关税壁垒和非关税壁垒正在慢慢减少，但是技术性贸易壁垒日趋严重，正在成为影响国际贸易的健康发展的主要障碍。在技术性贸易壁垒影响的所有产品中，农产品受害最为严重，对我国农产品的出口构成巨大的挑战。本文从技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响入手，对我国农业如何突破技术性贸易壁垒提出了一些建议。关键字：农产品出口，技术性贸易壁垒Abstract: with the rapid growth of economic globlization, tariff and non-tariff barriers in the international trade are being slowly reduced, but the technical barriers to trade are becoming increasingly serious, and become a major obstacle to the healthy development of international trade. Among all the products, agricultural products suffer the most; exports of agricultural products are facing a great challenge. This paper analyses the impacts of technical barriers to the trade of Chinas exports of agricultural products, and come up with some suggestions on how to break the technical barriers to trade of Chinas agriculture.Key Words: agricultural exports, technical barriers to trade1、技术性贸易壁垒的基本情况1.1、技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade)简称TBT。是指以维护安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，并使这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。TBT措施由于其形式上的合法性和内涵上的合理性，不仅隐蔽地回避了分配不合理，而且各种技术标准极为复杂，事实上目前许多国家都把一些不合理的条款隐蔽在合理的协议中，使出口国难以应付和适应，以保护本国企业。TBT既有科学合理性，又可以作为贸易保护的手段。这些对农产品贸易产生限制作用的技术性措施，原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但长期以来，技术性贸易壁垒被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用，使国际农产品贸易环境日趋恶化。技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到目前的80%，成为影响国际贸易发展的主要的贸易壁垒形式。 2、技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响2.1技术性贸易壁垒严重限制了我国农产品的外贸出口额。我国农业总体发展水平不高，出口产品结构落后、档次较低，一些出口农产品在安全和质量方面确实存在问题，容易授人以柄。2002年1月，浙江舟山等地因部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏，导致出口欧盟的冻虾中被检出氯霉素残留，引发欧盟决议，对来自我国的氯霉素超标的动物源性食品进行销毁的风波。欧盟以此为由，宣布全面禁止我国的动物性源产品进口，致使我国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。 进入21世纪的短短几年里，日本围绕食品卫生法对农产品和食品安全的技术法规和标准进行了多次重要的修改，其结果是对进口农产品和食品安全的规制越来越严格。以2005年6月第6次修改为例，日本公布了食品卫生法中食品中残留农业化学品肯定列表制度(简称肯定列表)的最终方案。在征求各贸易伙伴和利害关系人的意见后，于2006年5月29日起正式实施。肯定列表涉及对所有农业化学品的管理。在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准。日本有些标准是经过精心没计，专门用来限制特定国家的产品。如2002年7月修改食品卫生法就是主要针对中国等国家的冷冻菠菜而实行的，实施种苗修改法也是瞄准中国的。2.2技术性贸易壁垒严重削弱了我国农产品出口的竞争力。加入世贸组织后，我国部分农产品频频受阻于技术性贸易壁垒，其低劳动力成本优势基本被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消，对我国农业结构的战略性调整产生了不利影响。例如，冻鸡曾是我国优势产品，但由于国外对我国冻鸡实行技术性贸易壁垒，不仅出口总量减少，价格也有所下跌。2002年我国冻鸡出口总量减少8万多吨，出口额减少2亿美元，鸡农损失2亿多元，影响了 105万人的就业。此外，我国冻兔出口量曾占世界需求的70%，现在只有个别省份还在出口，出口企业已经由过去30多家缩减为3家。鲤鱼、对虾、贝类等水产品出口也相继开始走下坡路。2.3技术性贸易壁垒大幅度提高了我国农产品的出口成本。我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。一方面，企业要获取对方要求的标准、技术法规，只有通过贸易商社索取，常因交涉不利而贻误成交机会，由此造成的交易成本与机会成本也使得企业出口成本增加。另一方面，一些国家的技术标准很苛刻，我国许多企业现有生产技术和质量管理往往达不到相应的技术要求。如果勉为其难，势必要修改或改变设计、工艺，甚至推迟交货，相应地会增加企业的生产成本。例如，1998年9月11日，美国农业部部长签署了一项新的法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书，否则不能出口到美国，使得包装成本增加将近20%。2.4技术性贸易壁垒对不同农产品、不同地区农业的影响不同，造成农产品类别与农业区域发展不均衡。在技术性贸易壁垒影响波及的农产品中，水、畜、禽产品所受的影响较粮食作物为重。据统计，我国 79%的土畜企业受到技术性贸易壁垒的影响。另外，技术性贸易壁垒对各省、市的外贸发展影响程度不平衡。分地区调查显示，湖南、贵州等内陆地区因技术水平较低，标准认证、产品认证不完善，受国外技术性贸易壁垒的影响较重。这些地区接受调查的进出口企业全部认为出口受到了技术性贸易壁垒的影响，而福建沿海地区接受调查的进出口企业有68%认为受到技术性贸易壁垒的影响。2.5技术性贸易壁垒使我国与其他国家的贸易纠纷增多。目前，技术性贸易壁垒已成为引发贸易争端的重要领域。在世贸组织争端案例中，有28%是与技术性贸易壁垒有关的。2001年，世界贸易组织收到有关农产品技术性贸易壁垒措施的通报143件，动植物卫生检验通报772件，其中我国是通报的主要对象。例如，我国双孢蘑菇被美国海关以质量和安全为理由，扣押、索赔、退货达100多批次，我国成为美国技术性贸易壁垒限制进口最多的国家，我国的蔬菜产品也和日本政府发生了多次贸易摩擦。3.突破技术性贸易壁垒的对策 3.1大力发展环保农业当今社会，人们越来越关注身体健康和环境的可持续发展，无公害、无污染的有机食品、有机农产品正越来越受到消费者的欢迎，也是冲破技术性贸易壁垒的利器，所以，我国要不断提高农产品质量，突破技术性贸易壁垒。绿色农产品生产有严格的操作规程和技术标准，通过对农产品生态环境和生产过程中投入物的控制来对农产品进行品质管理，能有效提升农产品品质，成为应对技术性贸易壁垒的有效措施。只有从源头上解决农产品质量问题，解决农产品农药残留问题，才能真正做到优质、无农残、纯天然、无公害，以应对发达国家愈演愈烈的技术性贸易壁垒。针对农产品出口面临的新形势，有关部门要充分发挥对源头的监管作用，建立绿色产品生产基地，以“公司+基地+标准化”的模式组织食品原料、农产品的生产。改善土壤生态环境，消除土壤污染，使其符合绿色食品生态环境质量标准；加强农药、兽药和饲料添加剂的生产、销售、使用等环节的规范化管理，推行科学、生态的种植和养殖方法，减少农业化学品的使用量，以有机化肥代替无机化肥，生态防治代替化学防治，从而保护农产品生态环境；加快绿色农产品贮藏加工、运输和包装等方面的技术创新，尽快改变农产品技术落后和科技含量低的现状，不断提升绿色农产品的档次。出口企业要加强农产品出口基地建设，规范养殖、种植和加工环节，促进种植、养殖水平的提高，确保出口产品安全。3.2发展农业产业化经营农业产业化经营，是一种市场为导向，以加工流通企业为依托的企业经营方式和运行机制。它的形式包括贸工农一体化、产供销一条龙等。这种经营方式是以提高经济效益为核心的，它延长的农业产业的链条，增加了农产品的附加值，因此它非常有利于增加农民收入和提高农业生产效率，也有利于解决农村剩余劳动力的转移问题。国内外的一些经验表明，产业化经营中促进农业发展和农民增收的重要途径。农业产业化带来了农业生产方式的根本转变，使农业跳出了传统的初级产品的生产的小圈子，走向社会和商品化的大生产，极大地提高农业生产的效率。3.2.1 改善农业产业化组织 在农业产业化组织中，农产品生产、加工、销售一体化经营的农业龙头企业，在带动农民发展生产、进入市场方面发挥着重要作用。因此，完善与创新农业产业化组织，应把农业龙头企业作为重点。首先，提高农业龙头企业的经营管理水平。一是优化企业资本构成，如降低企业负债率、增加自有资本等；二是注重人力资源培训，提高经理和其他管理人员的市场经济意识与科技、管理水平，帮助企业员工掌握专业技能，提高业务水平；三是通过广泛的市场调研，提高指导农户调整农业结构的能力；四是引入现代企业制度，提高企业开拓国际、国内市场的能力，使企业向着规模化、高效益的方向发展。此外，有规模的农业龙头企业可以设立自己的科研机构，或与农业院校等结成利益共同体，把企业做大做强，以发挥更大的示范作用。其次，运用多种形式发展辐射面广、带动力强的农业龙头企业。如现有的农村经济大户，如果具备条件可以转化为农户公司；各种“农协”、农村专业化服务组织、农村经济合作组织等，在提高经营管理水平的同时，也应采取股份制、股份合作制或联合经营等多种形式适当扩大经营规模。 3.2.2 畅通农产品流通渠道 畅通农产品流通渠道是解决农民“卖难”问题的关键。当前，可在以下几方面做出努力：通过加强零售网点、批发市场以及为市场流通服务的仓储、中转、信息网络的建设，积极培育和完善多层次、多类型、多功能的农村商品市场和各类批发市场；在农产品主产区和主销区，发展和完善农产品大中型批发市场；进一步发展农村商业网点，加强零售设施、餐饮服务和集贸市场建设，扩大零售业的覆盖面，提高零售业的组织化程度。同时，把开拓农用生产资料市场与农村基础设施建设、农村电网改造、小城镇建设等结合起来。 3.2.3 深化农业教育、科研和推广体制改革农业教育、科研和推广体制的创新，决定着农业产业化发展的速度和质量。应通过深化农业科研和推广体制改革，推进农科教、产学研结合，大力发展农业科技开发机构和农业科技与信息中介咨询机构，加快农业科技成果的转化特别是先进适用技术的推广和应用。农业教育、科研和推广方面的专家，可定点联系农业产业化组织，以技术参股，与农业产业化组织结成利益共同体。此外，应加大政府对农业教育、科研和推广的支持力度，建立相应基金，鼓励和促进农业科技的不断创新。 3.3改进出口农产品包装，提高出口竞争力我国出口的部分农产品由于包装不符合进口国的规定或对进口国环境造成污染而被进口国拒之门外。因此，我国相关行业、出口企业应认真研究进口国有关进口商品包装的法律法规，加强对包装材料、容器及包装方法的研究，密切注意国际市场商品包装的特点、发展趋势，尤其要加快无公害、少污染、符合环保要求的绿色包装材料的开发和利用，生产先进的包装材料。同时，出口加工企业应适应美国、日本、欧盟等国对包装标签标识的规定，减少因包装不符合规定而出口受阻现象的发生。3.4建立与国际接轨的技术法规和标准体系长期以来，我国农产品生产所采用的技术标准及质量标准都较为落后，与国外发达国家相比存在一定差距。制定并认真组织实施一整套既有中国特色又与国际接轨的农业质量标准体系，规范企业行为，提高企业的质量保证能力，才能增强我国农产品在国际市场的竞争力，扩大出口。因此，建立健全农产品质量与安全标准体系，重点是要尽快形成一个高起点并与国际标准接轨的、涵盖产前、产中、产后全过程的农产品质量保证体系。同时加速建立农产品质量安全法律法规体系，促进农产品质量安全管理的法治化，使我国农产品的质量与安全符合国际市场准入标准。必须致力于农业科技创新与推广工作，全面提高农产品的质量与安全水平，充分发挥我国农业的比较优势，增强出口农产品的竞争能力。 3.5建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制我国应建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机