行政指导实施方案.doc

行政指导实施方案 常熟市统计系统推行行政指导工作实施方案 为进一步推进依法统计，提高行政效能，促进全市统计行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，根据常熟市人民政府关于全面推行行政指导工作的实施意见，结合我市统计系统工作特点，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，切实转变部门职能，创新统计行政管理模式，充分运用行政指导手段， 提高服务效能，提高统计行政管理能力和依法行政水平，围绕“我市率先科学和谐发展”的工作目标，更好地为全市社会经济发展服务。 二、基本原则 推行行政指导应坚持以下原则： (一)合法性原则。 统计部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的行政指导行为不应违背法律法规规定和国家相关政策精神。 (二)合理性原则。 统计部门实施行政指导时，应从各地区、各单位实际出发，遵循社会经济发展规律和各自特点及执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。 同时，要考虑到被指导的统计调查对象的主观和客观因素，综合考虑经济与社会效益，尽量避免给统计调查对象带来不必要的负担。 (三)正当性原则。 统计部门通过说理过程向统计调查对象展示行政指导的正当性，说服统计调查对象尽可能接受行政指导，从而最大限度地使统计调查对象积极配合行政指导。 (四)平等性原则。 统计部门和统计调查对象可以通过平等协商、双向互动方式，交换行政管理意见，改进行政管理方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。 三、主要内容 本实施方案所称行政指导，是指统计管理部门在其法定职能、职责或管辖事务范围内，为适应多样化的社会经济管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则或政策的指导、提示、建议等非强制性行为， 谋求统计调查对象同意和协作配合，指导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。 开展行政指导工作，要在统计法律法规的框架内，充分发挥统计部门的职能，主要对以下五项具体统计行为实施不同的行政指导，以增强其实用性、针对性和有效性。 (一)重点项目辅导。 根据统计行政管理和服务职能，对全国性大型普查，大型抽样调查、专项调查等重点项目，实施重点培训和分级培训辅导，指导各地区及有关部门、统计调查对象加强调查工作的组织领导， 掌握统计方法制度，如实提供统计资料，保障统计资料的完整性、真实性，及时完成各项统计调查任务。 (二)法定事项提示。 各地统计部门应根据工作需要有针对性地通过口头、书面、电话、电子信息等多种形式，向统计调查对象宣传、解释统计法律法规和统计方法制度，告知统计部门的有关管理要求， 教育引导其自觉履行统计法定义务，加强统计基础工作建设，保障上报统计资料的完整性、准确性、及时性。 (三)轻微违法行为纠错。 对统计调查对象违法情节较轻，符合法律规定的免予处罚的行为，统计部门可采取口头警示或书面警示形式，责令其立即纠正。 对法律规定必须处罚的行为，在统计行政处罚过程中，应同时告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。 (四)服务基层调研。 依据统计服务职能，建立常熟市统计工作调研制度，加强对基层的工作调研。 通过调研推出符合统计基层工作实际情况的建设要求，指导基层依法贯彻统计方法制度，规范和做好统计工作。 (五)重大案件回访。 对处罚过的重大统计违法案件，或在社会具有相当影响的案件，统计部门应定期或不定期地对受处罚单位进行回访，督促指导其规范统计日常工作，促使被处罚单位自觉遵守统计法律法规。 四、工作步骤 (一)制定方案。 在认真组织行政指导工作学习动员的基础上，根据统计行政管理实际，通过调研和征求统计调查对象的意见，研究制定本地区推行统计行政指导工作的实施方案，明确工作目标、工作要求、方法步骤， 确定实施行政指导的行政管理范围、对象和具体项目，并根据管理事项和统计调查对象的需求，组织编制行政指导手册，健全相应的行政指导工作制度和工作机制。 (二)组织实施。 结合年度统计调查工作和综合执法检查、专业监审工作，对本部门确定的行政指导工作内容，按照“事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导”等指导工作要求，在全市统计系统全面组织实施行政指导工作。 (三)总结提高。 对年度推行行政指导工作情况、工作成效和工作经验进行总结，收集上报行政指导典型事例，并接受上级和本地推行行政指导工作领导小组办公室的检查考核。 五、基本要求 (一)加强领导，责任到位。 行政指导工作是统计服务工作的有效延伸和深化，也是一项经常性、事务性和全局性的工作。 为此，拟成立以一把手为组长的推行行政指导工作小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制部门牵头，各科(室、队)共同配合的工作格局，保证推行工作的顺利开展。 (二)稳步推进，提升效能。 推行行政指导是一种对新型管理方式的探索和创新，是加强机关效能建设，提升管理工作水平的重要举措，是促进依法行政的具体实践。 在推行工作中要切实转变观念，认真学习与借鉴成功经验和做法，按照实施方案，突出重点，稳步推进，努力取得成效。 (三)结合实际，完善提高。 推行行政指导要紧密结合统计工作实际，做到边学习，边探索，边实施，边规范、边提高。 局各职能科室要通力协作、强化配合，把行政指导工作与平时统计业务、统计执法监督工作相结合，在实践中提