新牧区建设三年规划.doc

锡林浩特市农村信用合作联社20072009年 支持新农村新牧区建设工作安排2007年前三个季度，锡林浩特市农村信用合作联社（以下简称锡市联社）信贷工作以加快发展为主题，以扩增存贷规模、提高资产质量为核心，以加强信贷管理为重点，以各项信贷制度的落实为基础，按照“稳健经营、稳步发展、与时俱进、开拓创新”的经营理念，把“抓管理增效益，抓质量上水平，抓创新促发展”作为信贷工作的主线，在资金组织、信贷支持、信贷管理、等多个方面都取得了显著成绩，各项经营业绩稳步增长。积极贯彻稳健的货币政策，努力增加有效信贷投入，大力支持地方经济和社会主义新牧区建设，信贷投放有所加快，呈现总体平稳的经济态势。截止9月末，锡林浩特市农村信用联社各项贷款余额37，631万元，比年初增加15，641万元，存贷比例77%，各项贷款呈现较快的增长态势。短期贷款投放集中于牧业贷款。截止9月末，锡市联社短期贷款余额为36，125万元，比年初增加14，135万元，增长39.1%，其中：农户贷款余额为15，263万元，比年初增加6，531万元，增幅为74.8%。主要是农村信用社积极参与新牧区建设，继续加大“三牧”信贷投放力度，重点对全市畜禽养殖、粮油加工、畜产品收购加工等支柱产业进行了信贷支持。经营指标持续优化。截止9月末，锡市联社实现帐面利润272.7万元，同比增加196万元，锡市联社的盈利水平持续提高。截止9月末，不良贷款比率按照“一逾两呆”口径统计为4.98%，较上年末下降3.5各百分点；在信贷支持上以“四个面向”为前提，即：1、面向“三牧”，巩固牧区市场。累计发放涉农贷款5,540万元，“三牧”贷款余额达到12,880万元，较年初增加3,828万元。2、面向城市社区，延伸金融服务；3面向中小企业，做中小企业的“孵化器”和“助推器”，累计发放中小企业贷款8,000多万元。4、面向地方经济和社会事业发展，积极培育潜在市场。支持本地500多家中小企业发展壮大；确保有限的信贷资金投得准、投得好、投得有效益。从上半年情况看，锡市联社逐步加大了与企业的对接力度：一是邀请近10家牧业产业化龙头企业召开银企座谈会，宣传锡市联社的信贷政策和信贷支持范围，对符合贷款条件的项目，积极予以落实，贷款规模达11，000万元，重点投向了肉食品加工、绒毛加工等粮牧业产业化龙头企业。二是在银监分局指导下，锡市联社积极配合，多方考察后开展微小企业贷款业务，与100多家微小企业签定了建立信贷关系协议书，努力促进银企合作。上半年，锡市联社累计投放微小企业贷款382万元。三是锡市联社积极实施“富民”工程，在特色养殖等多个方面作出信贷规划，上半年已累计投放信贷资金23，560万元，实现净投放11，772万元，扶持了全市特色牧产品（肉类、绒毛）基地，支持了畜禽养殖业等支柱产业，带动了牧区经济的快速发展。为认真贯彻中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）精神，充分发挥农村信用社的行业优势和特点，按照自治区联社、锡林郭勒盟行署、锡林浩特市政府 和锡林郭勒盟银监分局的要求，现就进一步加强农村信用社服务“三农”、促进社会主义新农村新牧区建设提出如下。一、工作总体目标工作安排按照自治区联社、锡市政府关于推进社会主义新农村新牧区建设指导意见，结合我市农村信用社的自身能力，自2007至2009三年内，确定如下工作目标：（一）信贷投放总量：截止9月底贷款余额3亿7千六百万元。今后三年内累计投放不低于5.5亿元信贷资金支持新农村新牧区建设。其中2007年投放农牧业贷款不少于 1亿元，2008年不少于1.2亿元，2009年不少于1.4亿元，年均增长率达到20%；其中农户小额信用贷款三年累放额不低于1亿元，农户联保贷款三年累放额不低于0.5亿元。（二）农户贷款面：对有资金需求且符合条件的农户，三年内农户贷款面由2007年初的89%提高到95%以上；每年至少提高2个百分点。（三）小企业授信户数：三年内增加小企业授信户数 3000户（含个体工商户），力争由2007年初的 600户增加到 3000户。（四）农村信用环境建设：建立并完善由农村信用社、乡镇政府、村“两委”和农户“四位一体”的农村信用体系，三年内培育信用户2000户，由2007年初的500户增加到2500户，占农牧户总数的80%；发展信用村(嘎查)10个，由2007年初的3个增加到13个,占辖区村（嘎查）总数的80%；发展信用乡(苏木、镇)2个，由2007年初的0个增加到2个,占辖区乡(苏木、镇)总数的66.7%。（五）组织支农资金：计划三年内各项存款增加2.6亿元，年均增长率达到20%；其中2007年存款计划净增7300万元以上，存款余额达到4.3亿元；2008年计划净增8600万元以上，余额达到5.2亿元；2009年计划净增1亿元， 余额达到6.2亿元。二、信贷投向重点根据中央一号文件对公共性财政支持、政策性金融、商业性金融支持的职能定位和要求，农村信用社信贷资金的投放以促进农牧民增加收入为核心，重点投放到生产性领域，主要支持以下六大领域。（一）支持畜牧业的发展，提高畜牧业在大农业中的比重。今年前三个季度农村信用社大力扶持各苏木优化畜群、畜种结构，共计投放农牧业信用贷款266万元用于各苏木购买奶牛923头。今后三年内计划投放资金不低于1.5亿元。支持稳定发展草原畜牧业，促进草原畜牧业由传统自然粗放经营方式向现代养殖方式转变。大力支持农区畜牧业。以种养结合的农牧户为重点，支持养殖专业村、专业小区建设，支持推广肉牛、肉羊、奶牛、肉鸡、蛋鸡等模式化饲养和“四良四改”养猪模式，努力提高畜牧业的规模和效益。支持畜种改良，优化畜群、畜种结构，提高集约化水平。（二）支持发展优质高产高效农作物。今后三年内计划投放资金不低于0.2万元。一是支持以资源为基础，市场为导向，符合高产、优质、高效、生态、安全要求的特色农业、绿色食品和生态农业。二是支持发展具有比较优势的经济型 特别是具有地方特色的。（三）支持农畜产品的流通和加工增值。今后三年内计划投放资金不低于1.5亿元。积极支持畜产品的流通，提高畜产品的商品转化率，支持各类畜牧业经济组织产业。大力支持从事乳、肉、绒产品的加工、储藏、保鲜和运销的小企业、私营业主和个体工商户发展。（四）支持推进畜牧业产业化进程。畜牧业产业化经营做为一个完整的产业链条，锡市联社将把支持重点放在畜产品基地建设上来，计划今后三年内投放资金不低于2亿元。围绕锡市政府确立的乳、肉、绒(皮革、皮毛、蔬菜、瓜果)、饲料饲草(沙产业及特种生物资源)六大主导产业，以牧户、专业大户、种植养殖小区和规模化、规范化的种养殖企业为支持重点，积极推动畜产品基地建设向区域化布局、专业化生产、集约化经营的方向发展。（五）支持农牧民接受教育、自主创业和消费需求。今后三年内计划投放资金不低于5000万元。重点发放生源地财政贴息助学贷款，支持农村牧区贫困学生接受大学教育；延伸助学贷款支持对象，与地方党政和教育、财政等有关部门形成互动，支持家庭贫困的在校中小学生接受义务教育；支持牧区初、高中毕业的贫困学生参加职业技能教育和培训，支持贫困牧民接受技能教育培训。大力支持牧民进城务工、经商、自主创业，支持牧区劳动力的就近转化。在具备条件的地区开办农牧民住房、购置家电、交通工具等大宗消费品信贷业务，满足牧民的消费信贷需求。（六）支持做好扶贫开发工作。今后三年内计划投放资金不低于1亿元。重点围绕着锡市政府确立的整村推进、产业化扶贫两项工作，努力做好信贷资金与政府扶贫项目、资金的互动，通过与政府扶贫资金捆绑使用、由政府出资设立贫困牧户风险补偿基金、对贫困牧户贷款给予利息补贴等多种方式，加大对弱势群体的支持力度，放大信贷资金的扶贫效应。三、主要工作措施（一）加大力度，拓宽渠道，为社会主义新农村新牧区建设筹集更多资金1、加大资金组织力度，指导全区农村信用社做到“一个提高，两个确保，三个突破”。“一个提高”是锡市联社营业窗口服务水平明显提高，通过加强营业网点硬件建设，同时狠抓服务规范，用人性化、亲情化、标准化的服务提升对客户的服务水平。“两个确保”是确保入股社员存款到社、确保贷款客户资金全部存入信用社。充分发挥农村信用社根植农村，服务农民，点多面广的优势，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，最大限度地提高牧民存款占有率和社区存款市场份额。“三个突破”：一是对公存款工作要有新突破。主动争取地方党委、政府支持，做好相关部门的协调工作，在确保涉牧部门和企业开户农村信用社的同时，争取党政机关、企事业单位到农村信用社开户。二是吸收外出劳务人员存款要有新突破。以联社综合业务上线成功为锲机，增强服务功能，为牧民提供方便快捷的网络结算服务，努力争取他们通过各种渠道将资金存入农村信用社。三是清收不良贷款、依法打击逃废债专项行动要取得新突破，活化农村信用社资金存量，增加可用资金。2、努力拓展资金来源渠道。一是充分发挥锡市联社机构和网点优势，加强与政策性银行、商业银行、保险、社保、通信等机构客户和政府涉农部门的合作，积极开办各类代理业务，增强融资功能；二是积极申请、管好、用足人民银行支农再贷款；三是加强不同地区间的资金余缺调剂，统筹地区间支持新农村新牧区建设的资金投入，提高资金使用效率。（二）创新金融产品，丰富服务内容，努力满足农村牧区多元化的金融服务需求。1、提升农户小额信用贷款品牌，满足农牧民基本生产资金需求。确保农户小额信用贷款“一次核定、随用随借、余额控制、周转使用”的服务方式，简化农牧民的贷款手续；确保农户小额信用贷款投放逐年增加，每年增长20以上；扩展服务对象，由传统种养户拓展到与从事种植、养殖、加工等其他与农村经济发展有关的生产经营活动的所有农户；提高授信额度，根据各地经济发展水平和农民信用状况，农户信用贷款最高额度可达到3万元；实行优惠利率，严格控制农户小额信用贷款利率上浮幅度；根据生产周期和贷款用途合理确定期限，允许跨年度使用。2、推行农户联保贷款，支持牧业产业化发展。根据农牧民在从事一些牧业结构调整项目中信贷资金需求额度较大，又缺少有效抵押物的实际，推行“多户联保、周转使用、责任连带、分期还款”的农户联保贷款方式，单户最高授信额度可以达到5万元，根据具体生产项目贷款期限可延长到35年，确保农户联保贷款投放每年增长20以上。 3、全面推行“阳光放贷”模式。以农户小额信用贷款、农户联保贷款等为主要贷款品种，以村组集中送贷、社内集中办贷、设立信贷服务大厅为主要服务方式，通过公开农村信用社贷款政策和制度；公开贷款发放程序；公开接受社会各界对农村信用社支农服务的意见，把贷款操作过程置于社会公众的有效监督之下，建立起政策公开、程序透明，流程规范，手续严密的“阳光放贷”模式，切实提高支农服务水平。4、积极培育良好的牧区信用环境。依靠基层各级政府，广泛开展以建立信用户、信用村和信用乡镇为内容的“三级联创”活动，对信用户、信用村和信用乡镇在授信额度、利率等方面给予优惠。把牧区信用工程建设与各级政府开展的新农村文化建设，与文明户、文明村、文明乡镇的评定相结合，借助信贷手段支持和配合农村社区文明建设，为社区文明建设提供金融支撑，为农村信用社业务发展打造信用平台。5、积极开办小企业贷款，有效缓解小企业贷款难问题。以服务创新做为做好小企业贷款工作的切入点，一是开展制度创新，根据小企业贷款业务的特点，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制和内部控制等制度；二是开展产品创新，推出符合个体私营及中小企业不同需求的贷款产品和金融服务，适时推广小企业信用和联保贷款、循环贷款、存货融资、动产质押等贷款品种。同时，根据小企业现金流量的特点，确定合理的贷款期限和偿还方式，灵活地满足小企业借款人需求；三是开展服务手段创新，推行信贷服务大厅办贷方式，在做好风险控制的前提下合理确定小企业贷款的审批权限，优化审批流程，简化贷款手续，缩短审批时间，提高贷款审批效率，为小企业客户提供高效快捷的服务；四是开展管理体系创新，形成一整套符合小企业业务特点的授权、审批、管理、核算、考核、激励、问责免责机制。6、加大电子化建设力度。根据自治区联社电子化工作的统一部，在2008年前全部完成核心业务系统上线工作，实现全区数据大集中，把信用卡授信和小额贷款业务结合起来，为广大牧民提供更全面、便捷的服务。充分发挥大小额支付系统的作用，畅通结算渠道，在外出务工人员较多的地区，积极争取人民银行的支持，开办“农民工银行卡”等特色服务，满足牧民工对方便、安全、快捷的资金汇兑服务需求。7、开办支牧金融超市。积极开发适应农村牧区各类市场主体需要的，具有差异性、多样化、有特色的系列金融产品，广泛开展与国家开发银行、农业发展银行、商业银行、农业保险机构、担保机构的合作，积极代办农业地区财政、税务、保险、电信、电力等企事业单位各项税费、补贴资金的缴纳和拨付业务，做好代理发放政府仕饲草饲料补贴、良种补贴、大型牧机具购置和更新补贴等各种补贴资金和有关政策性金融业务，推行 “一站式”服务和“一条龙”操作，让牧民享受到各类金融服务。8、开办社团贷款业务。对已满足本地区牧户和牧区小企业贷款需求，有富余资金锡市联社将按照“自愿协商、权责明晰、讲求效益、利益共享、风险共担”的原则，开办跨地区、跨行业的社团贷款业务，重点支持牧区产业化、规模化经营。9、创新担保手段和担保办法，对牧业种养大户、各类专业户、农村各类经济组织、中小企业提供大额信贷支持。建议各级政府成立各类牧业担保基金组织；协调产业化龙头企业担保基地牧户贷款，使企业信用机制向牧区延伸；在产业集群发育的农村地区，促成担保基金组织的成立，对基金组织成员给予信贷支持；以信贷政策引导各种社会资本投向牧业和牧区，成立各种有偿的基金担保组织，为牧区各类经济主体担保获得信用社贷款支持；在粮食和经济作物种植基地、禽畜养殖基地等区域，引导业主组成各类专业协会，设立专业担保基金，向各类业主发放担保贷款；对从事畜产品深加工、精加工、畜产品运销的企业，引导其组成行业协会，借助行业协会的担保机制，提供贷款支持。10、推行支牧客户经理制，延伸支牧服务触角。推行支牧客户经理制度，实行“包苏木、包嘎查、包牧户”信贷服务。 每个信用社要包一个苏木（组），每个信贷员要包一个牧户。培养一批懂政策、懂技术、善管理的客户经理，为农民提供政策、信息、资金等贴近式全方位金融服务。11、发挥信贷导向和利率杠杆作用，支持牧业科技推广和循环牧业的发展。对于模式化种养、舍饲圈养、节水灌溉、旱作牧业、保护性耕作和设施牧业等适用技术的推广，对于节能、节地、