贸易便利化论文.doc

上海海关学院2011-2012学年第一学期本科试卷贸易安全与便利课程考核论文_系_级 专业 班 姓名 安健甄 学号_论文得分阅卷人海关在保障全球贸易安全与便利中的定位 海关职能定位与贸易安全摘要：进入21世纪后,全球产业结构调整的步伐加快,贸易便利化成为全球贸易的共同需求。推动贸易便利化成为当今海关的又一个任务。海关作为国家的进出境监管机关理应成为国家保障贸易安全的主力军，而海关职能的确立直接决定了海关在保护国家贸易安全方面的作用。关键词：贸易安全；贸易便利；海关职能随着世界经济一体化进程的加速尤其是在中国加入世界贸易组织后，贸易安全问题作为一个历久弥新的话题再次成为人们热议的焦点。中国海关作为中国的进出境监督管理机关需要在保护国家的贸易安全工作中发挥什么样的作用，这是每一个中国的海关人都应该思考的问题。一、 贸易安全与贸易便利化的涵义在引入海关职能之前，有必要明确一下贸易安全的概念和内容。国内对传统贸易安全的表述大体有两种：一是一个国家的对外贸易在面临来自国内外不利因素的冲击时，通过参与国际竞争和加强国际合作牢固地控制或占有国内外市场，从而为本国经济的发展提供良好的国内外生存环境。二是一国的国际生产参与程度、国际经济关系和贸易政策等因素都会对其贸易安全产生影响。 引自贸易安全与便利，中国海关出版社 第34页贸易安全是国家经济安全的重要组成部分，对国家经济安全产生了极其重大的影响，与此同时，经济安全是贸易安全的基本保障，它保护正常的国际贸易交易能够顺利进行，使国际贸易成为国内经济发展的调整器，还能有效防范因别国经济波动对本国经济造成的影响。贸易安全的定义没有定论，同时如何界定贸易安全也是众说纷纭。经济方面的专家一般都是通过一些指标来进行衡量，比如国际市场的参与程度，一个国家对外贸易总额占国内生产总值的比值相对越高，则该国经济受国际市场影响的潜在安全风险就越大；再如参与国际经济组织的程度，通过政治、社会、军事、外交等各种手段来维护与主要贸易伙伴的贸易关系，可以防范潜在的贸易波动等。与经济安全相比，贸易安全是一个更为微观的概念，不需要通过财政政策、货币政策、税收政策甚至是外交政策等方方面面进行综合的间接控制，可以通过加强查验力度，制定进出口制度等方式直接对贸易安全直接进行控制。由此看来，贸易安全是可以通过直接的措施进行控制的，海关作为国家的进出境监管机关理应成为国家保障贸易安全的主力军，而海关职能的确立直接决定了海关在保护国家贸易安全方面的作用。贸易便利化主要是指国际贸易程序的简化和协调,这里的贸易程序系指在收集、提交、通报和处理国际贸易中的商品流动所需的数据时所涉及的活动惯例和手续,其通常涉及海关程序、国际运输、贸易保险和支付以及过境时必须履行的正式程序和手续。由此可见,贸易便利化旨在通关程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善等,其重点在于改革现有的海关及过境制度,从而使进出境货物更加方便和低成本地通过一国关境。进入21世纪后,全球产业结构调整的步伐加快,贸易便利化成为全球贸易的共同需求。推动贸易便利化成为当今海关的又一个任务二、海关监管与贸易安全与便利的关系海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理方式，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。 引自海关监管，中国海关出版社在海关人力资源有限的情况下，海关的监管力度与贸易安全成正比，与贸易便利成反比，这就要求海关要在贸易安全与贸易便利权衡，确定合适的监管力度，在保证贸易安全的情况下，推动贸易便利。在现在的海关工作中，企业分类管理制度，风险管理制度，快速通关制度创造性的举措都极大的权衡了贸易安全与贸易便利。三、 海关统计与贸易安全与便利的关系海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境外目的地、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。 引自海关统计，中国海关出版社海关统计信息是贸易信息的重要来源，与国民经济统计不同，海关统计建立在真实准确的海关通关数据上，中国的海关统计在世界上处于领先地位，统计结果可信度很高。根据海关统计数据，可以反映出国家贸易的运行情况，及时发现对外贸易中的问题和异常，从而有针对性地制定国家的对外贸易政策。四、海关缉私与贸易安全与便利的关系走私是逃避海关监管，偷逃关税或者携带违禁品或管制货物、物品进出境行为。走私是国际化的重大问题，也是威胁国家贸易安全的主要因素之一。走私损害国家的主权和尊严，危害国家安全，影响国家税收，破坏了市场经济秩序。海关缉私队伍是打击走私的主力队伍。在1998年全国打击走私工作会议上党中央、国务院决定组建海关缉私警察，1999年，海关总署走私犯罪侦察局成立。缉私警察实行海关和公安双重领导，以海关领导为主。加强海关便利化有可能使得走私风险加大，贸易便利化对海关人员的工作能力提出了更加严苛的要求。五、海关征税与贸易安全与便利的关系海关征税是国家中央财政收入的重要来源，是国家宏观经济调控的重要工具，也是世界贸易组织允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。海关对过执行国家制定的减税政策对进出口货物、进出境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。 引自关税理论与中国关税制度，格致出版社海关征税包括关税与海关代征税，海关税收是对外贸易中重要的调节手段，同时，海关税收也能反映对外经济的运行状况。但是过高的关税是走私行为的诱因之一，也不利于贸易便利化的推进。全球贸易安全与便利标准框架在引言中强调“海关在加强全球供应链安全、通过征收税款和便利贸易为社会经济发展作贡献等方面有着独特的地位”，“海关独立的权力和专业知识，使得它能够并应当在全球贸易安全与便利方面发挥核心作用”，“海关拥有其他政府部门所没有的重要权力，即查验进出境及过境货物和物品的权力”，“海关也拥有拒绝货物进出境和加速进境的权力”，“海关可要求提供有关进口货物的信息，也经常要求提供出口货物的信息”。海关在贸易管理中应当拥有足够的权力。在当前情况下，鉴于中国贸易管理制度的现状，海关权力有限，海关很难成为政策的制定者，只能作为政策的执行者，海关的工作只是围绕着四大基本职能进行，海关想在贸易安全与便利化的工作方面取得进一步突破，必须要建立在权力范围扩大的基础上。参考文献1 苗迎春：贸易安全：国际反恐