移动通信基站对人体的危害.doc

移动通信基站对人体的危害移动通信通过天线发出电磁波，对于电磁波的辐射是指能量以电磁波的形式由辐射源（天线）发射到空间的现象，简称电磁辐射。当电磁辐射穿过人体时，其能量会被人体吸收，如果这种能量过大，将会对人体健康构成危害，人体暴露在这样的电磁辐射环境中，会产生一定的影响。目前，电磁辐射源的来源通常有以下几种：雷达系统、电视和广播发射系统、射频感应及介质加热设备、射频及微波医疗设备、各种电加工设备、移动通信基站、卫星地球通信站、大型电力发电站、输变电设备、高压及超高压输电线、地铁列车及电气火车以及大多数家用电器等。电磁辐射场区：电磁辐射场区可分为近区场和远区场。一般情况下，天线的300米以内的区域都为近场区，在这个区域电场要比磁场强得多；而在大于300米的区域，磁场要比电场大得多。远区场为弱场，其电磁场强度均较小。所以，对于一个固定的可以产生一定强度的电磁辐射源来说，应注意电磁辐射近区场的防护，包括对作业人员及处在近区场环境内人员的防护，和对位于近区场内的各种电子、电气设备的防护。而在远区场，通常对人的危害较小，这时应该考虑的主要因素就是对信号的保护。电磁波的辐射危害：由于无线通信网络的射频辐射伤害具有累积效应，所以当处于射频辐射下时，人体是不会立即受到伤害的，只有随时间推移，累积到一定程度时才会对人体造成伤害。这个累积过程为安全滞留时间。而这个安全滞留时间往往是几年的时间。从武汉大学中南医院又传出消息，动物实验研究表明，通信设备所产生的电磁波对胎儿的脑组织有损害。因为大脑的活动是以脑电波为主，大脑细胞是通过脑电波来传递信号的。手机和移动通信基站所有产生辐射为电磁波，既然可以干扰无线电的通讯和导航系统，也就同样对人的大脑构成“污染”。从而对胎儿的脑组织有损害而引起畸形；对与从年人却可以引起脑瘤。据2006年4月19日在广州举行国际神经肿瘤治疗论坛上，专家指出：近30年来，我国城市男性脑癌发病率狂增100%，女性增加50%，都是与电磁波的辐射危害有直接关系。天坛医院胶质瘤诊疗中心近两年的门诊和病房的患者数量成上升趋势，患病的男女比例为31。记者在该中心病房采访时发现，入住的病人有不少40岁左右、看起来身强体壮的青壮年，他们平时都感觉身体不错，只是在偶然就医或体检时被诊断出来患了脑瘤。著名雷达专家、中国电子科技集团科技委副主任、中国工程院院士王小谟说则认为，电磁辐射对人体健康肯定是有影响的，包括通信基站的电磁辐射也一样。而这种影响并不是短期内就可以发现的。经常处于电磁辐射的环境下，久而久之对人体健康的危害也会很严重，而这种危害也是多方面的，除了引发头晕头疼等病症，长期还可能影响下一代的质量，比如产生畸形儿、老年人的得癌症的几率、成年人的不孕不育症等，因此必须引起有关部门的重视。移动通信企业是服务性企业，不是公益事业，是以盈利为目的的，不能打着“政府为民办实事”的牌子，肆意侵权。例一： 从1998年开始至2005年2月，北京市丰台区玉林西里小区46号楼首都医科大学家属楼，先后有20余人被确诊为癌症。几名住在该楼的首都医科大学教师联合调查后怀疑，架在楼顶的数个通讯发射装置可能是致癌“元凶”。 46号楼总共20层，每层8户人家，1991年开始入住，1998年起有人因患癌症而死亡。去世的人多数只有60多岁，年纪最轻的仅48岁。据统计，癌症患者大多集中在6层至18层之间。每层西南西北朝向的5号房间，成了发病率最高的屋子。5号房住户中，一共有10人患癌(包括两对夫妻共同患病)，其中4人已离世。 经调查，几位老师发现，46号楼楼顶装有数个手机发射基站，而其它楼的屋顶则都没有。 案例二： 2005年2月21日，天津市大港区装有心脏起搏器的万先生，因借用家人手机打电话引起心率突变，幸好及时送到医院保住了性命。 案例三： 200多名居民搬到北京顶秀欣园后开始出现失眠、心悸、掉头发等症状。2004年11月，居民对安装在楼顶的移动基站是否存在电磁辐射提出质疑。 家住3号楼的刘先生，在搬到顶秀欣园前身体一直很好，连感冒都很少。但自从搬到顶秀欣园后，总是感冒，而且失眠、掉头发。家住3号楼的李女士也像刘先生一样，以前身体不错，搬到顶秀欣园后才得的心脏病，而且体质变得虚弱了。家住6号楼的张先生，其14岁的女儿突然在学校昏倒，送到医院检查，发现女儿贫血。一年前，他曾带女儿到医院检查过身体，女儿身体很好，什么病也没有。这些患有不同症状的居民，都怀疑自己的症状与近在咫尺的移动基站电磁辐射有关。 中国联通北京分公司双庙移动基站位于北京市丰台区石榴庄的顶秀欣园东北角五金皮革厂5层楼的楼顶，根据测量该基站距离最近的顶秀欣园3号楼仅18米，其中3号楼的5、6、7层阳台正对着移动基站。为此，顶秀欣园小区的居民代表曾多次找到五金皮革厂，要求拆除移动基站，但遭到拒绝。虽然经过检测，该基站的电磁辐射没有超过国家标准，但居民仍然难以安心。 案例四： 2005年4月中旬，回龙观龙锦苑6区的居民发现，紧挨小区的南墙外一幢未竣工的6层楼的楼顶上出现了一座发射塔。由于发射塔周围方圆500米范围内，包括龙锦苑6区、龙跃苑2区的数十幢居民楼及龙锦苑4区，龙跃苑1区、2区的部分居民楼，发射塔的东边还有正在建设的E08小区，鉴于附近老人和孩子较多，三四十米高的发射塔很快引起了附近居民的重视。 铁塔为北京正通网络通信有限公司的微波发射基站，工作原理与手机基站相似。而北京市环保局辐射处证实，这座发射基站未得到许可，可视为违法建设。 案例五： 2000年7月，美国马里兰州神经内科医生ChrisNewman向手机生产商摩托罗拉和一家通信公司Verizon通讯要求8亿美元的司法赔偿，该医生认为，由于这几年使用无线设备导致他患上脑癌。 该医生的恶性肿瘤长在右耳后部，是1998年3月发现的。这项诉讼包括1亿美元的补偿性赔偿和7亿美元的惩罚性赔偿。美国食品和药品署（FDA）认为，现在还没有证据显示手机发射的电波会引起健康问题。不过，现在同样也没有证据证明使用手机是安全的。 通知抑或同意 法律自相冲突 目前，解决基站纠纷的主要法律依据是2000年出台的电信管理条例和2003年出台的物业管理条例，两者均为行政法规。前者第47条规定：基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。而物业管理条例第55条规定：利用物业公用部位、公用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理公司的同意后，按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定加以使用。电信管理条例中基站设置的“应当事先通知”与物业管理条例中的“应当征得相关业主、业主大会、物业管理公司的同意”相互冲突。一旦发生纠纷，业主与移动通信运营商均可以找到对自己有利的法律依据，两者之间的冲突很难协调。没有解决基站设置的程序问题，而只是规范了业主与物业管理公司之间的关系。 对此，有必要尽快从立法上对基站设置的程序问题，特别是对“应当事先通知”还是“应当征得同意”的法律冲突问题进行协调，从法律上予以统一规定。 行政许可缺位 设置引发质疑 当前，基站设置从选址到维护的整个过程都缺少必要的法律规范指引，有关政府职能部门对其也少有指导和管理，更没有对基站颁发相关的许可或认定文书。基站完全由企业自行选址、设置，这往往导致社会及公众对基站选址、设置的合法性和合理性产生质疑。这是当前移动通信基站频发纠纷的关键原因。 为此，应当通过立法将基站设置纳入行政许可范围，对基站的设置进行合法性审查，而审查后的基站设置也就有了相应合法性依据当然这种审查应当有公众的参与，使其不致损害公众利益。 根据许可制度，基站的选址、设置应当得到城建、规划部门的许可，取得合法证照。行政许可中的听证程序可以使市民参与其中，从而使基站的设置能够获得市民的理解和支持。特别是对于基站的验收，由于电磁辐射影响程度是目前基站设置纠纷的主要问题，因此，应当通过法定程序保证基站设置中的电磁辐射控制在国家规定的标准以内。比如，基站设置年度计划应当有环保部门参加；在基站布局和选址时，应当确保基站投入运行后其周围环境中的电磁辐射水平符合国家规定；基站投入正式运行前，由技术部门对电磁辐射水平进行测试，环保部门对基站的电磁辐射水平进行评估验收，并颁发合格证等等。这些法定程序能够有效消除市民对基站设置的抵触情绪，从而减少纠纷的发生。 各省、自治区、直辖市无线电管理局、办公室，各相关企事业单位：随着移动通信业务的快速发展，蜂窝无线电通信基站（以下简称基站）数量日益增多，基站管理日趋重要。为了规范设置、使用基站的行为，提高行政效率，减少或避免各种蜂窝无线电通信网络之间，以及基站与其它无线电台（站）、辐射无线电波的非无线电设备之间的无线电干扰，促进蜂窝无线电通信的健康发展，现将基站管理的有关问题通知如下：一、本通知所称基站，是指采用蜂窝方式组网的GSM移动通信系统、CDMA移动通信系统、数字集群通信系统、PHS无线接入系统以及采用其他技术体制的无线电通信系统的基站及其室外直放站。基站所使用的频率必须已经国家或省级无线电管理机构批准；使用的发射设备必须具有国家无线电管理机构核发的无线电发射设备型号核准证。二、中华人民共和国无线电台执照为基站设置、使用的合法凭证。设置、使用基站的单位应到相关无线电管理机构按季度分批提出书面申请，办理基站设置审批手续，领取无线电台执照，其申请资料应包含以下内容：（一）相关的申请表和技术资料申报表；（二）承诺以下事项：1.基站的发射频率、发射功率等技术指标符合有关国家标准和无线电管理的有关规定，不会对其他无线电系统造成有害干扰。2所使用的发射设备均已获得国家无线电管理机构核发的无线电发射设备型号核准证。基站的设置及其电磁辐射符合国家有关城市规划、环境保护等相关规定。3.按规定缴纳频率占用费等无线电管理相关费用。三、无线电管理机构收到设置、使用基站的申请资料并正式受理后，在20个工作日内（需要进行基站站址、频率等协调工作的时间除外）完成审查。审查合格的，核发中华人民共和国无线电台执照；审查不合格的，书面通知申请单位并说明理由。四、在我国边境（界）地区频率协调区范围内设置、使用基站，还应当遵守国家无线电管理机构与相关国家或地区无线电主管部门签署的有关协议，设置、使用基站的单位应在基站投入使用前三个月，按第二条要求向相关无线电管理机构提出书面申请，办理基站设置审批手续，领取无线电台执照。无线电管理机构受理申请后，按照国际电联无线电规则条款以及国家无线电管理机构与相关国家或地区无线电主管部门签署的有关协议进行边境（界）频率协调。审查合格并完成协调的，由无线电管理机构核发中华人民共和国无线电台执照；审查不合格或无法完成协调的，书面通知申请单位，并说明理由。五、设置、使用基站的单位应采取必要的技术措施避免对其他无线电通信系统造成有害干扰。在可能产生干扰或已经产生干扰的情况下，基站的设置、使用单位，应按国家无线电管理有关规定就基站的站址选择和技术参数的设置与有关单位或部门进行协调。协调各方无法达成一致意见的，可报相关无线电管理机构协调解决。 六、变更已设基站站址，或基站工作频段、发射功率、天线高度超出执照核定范围或大于核定值时，设置、使用基站的单位应向原审批机构提出申请，办理执照变更手续。撤销、停止使用基站，应当向原审批机构备案，并交回无线电台执照。七、临时设置、使用基站，基站设置、使用单位应于启用日期10日前，向相关无线电管理机构提交书面申请，办理基站临时设置审批手续，经无线电管理机构审查批准后，领取临时无线电台执照。临时设置、使用的基站，使用期限一般不超过6个月。遇有危及国家和人民生命财产安全的紧急情况，可以临时使用未经批准设置的基站，但应及时向无线电管理机构报告。八