浅谈农村低保工作执行过程中存在的.doc

浅谈农村低保工作执行过程中存在的薄弱环节与对策建议“农村低保”是国家保障体系中的一颗“重要棋子”。它的出台与执行不仅得到了广大农民朋友，特别是农村困难家庭、弱势群体的坚决拥护和热烈欢迎，使其感受到国家公共财政的“阳光和温暖”；而且引起了各级党委政府的高度重视，成为缓和农村社会矛盾、维护基层社会稳定、建设社会主义新农村的一个“重要抓手”。然而，一年多来的低保工作实践，我却也听到了许多关于这项政策执行过程中的不同声音。有的群众说“吃低保的都是开小车的”；有的说“吃低保要有关系”；有的甚至说“低保政策成了村干部个人谋取私利的工具”。为什么群众会有这样的反映？它的问题出在哪里？真实的状况到底如何？我对这些问题进行了思考。通过以往对低保户的调查了解的情况看，农村最低生活保障对象绝大部分是因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。应该说，低保政策的执行从整体上而言，“保”到了点子上，但也发现了实际操作过程中存在的一些薄弱环节，这也是导致群众有议论的主要原因，总结起来主要有以下几点：一是动态监管不到位。上级要求对低保对象实行动态管理，举个例子也就是说“农户甲今年符合条件，应即时将其列入低保范畴，明年不符合条件，要及时把低保指标调剂出来，落到符合条件的农户乙头上”。就低保政策本身而言，其性质也更多地带有“扶助”的性质，即：“遇到困难帮一把”。然而，我在工作中发现，有些地方的低保对象通过自身努力，家庭经济状况明显好转，已不符合低保要求，却仍在继续享受低保待遇，这就说明动态监管存在缺失，导致了部分群众有想法。二是家庭调查欠深入。根据上级规定：在确定低保对象时要进行深入的家庭经济状况调查。然而，由于我们人手不够、经费有限等诸多因素制约，只能对一部分低保对象进行入户调查，了解其家庭经济状况，而其它大部分低保对象的情况就全凭村干部的“一面之辞”，稍不留神，就被极少数利欲熏心的人钻了空子，这部分人中有些家庭经济富裕，他们争“低保”的动机很明确，就是低保是国家的钱，不争白不争，他们不以“吃低保为耻”，反以“吃低保为荣”，极大地违背了低保政策出台的初衷，群众意见尤其大，因而出现了上述以点概面的声音和言论，可谓“一粒老鼠屎扰坏一锅汤”。三是规范操作走过场。上级部门明确规定，村一级在确定申报对象时，要召开村两委会议及村民代表会议，确定对象之后要在村务公开栏张榜公布，接受村民监督。上级民政部门在每次低保工作开始时都会下发相应的“红头文件”，并建立相应的操作细则。但有些村干部在实际操作中嫌麻烦，履行程序只是走走过场，开个村委干部会议商量一下就草率确定低保对象，甚至发生了村干部把自己亲属确定为低保对象，导致群众上访至上级民政部的事件，这些事情的出现，归根结底就是没有切实做到“阳光操作”。四是界定标准弹性大。低保对象的界定缺乏刚性指标，界定标准的困难说到底是农村居民收入难以确定。许多地方只是依据低保资金的多少来分配低保对象指标，或者将原有的特困群众对象转为低保对象，存在按人口平均分配低保人数的现象，应保难保、能保漏保的情况不少。在保障人数有限的情况下，存在不同程度的“人情保”、“关系保”。就我们乡的情况