浅谈习艺劳动含义理解的几个误区.doc

浅谈“习艺劳动”涵义理解的几个误区随着管理模式改革的逐步深入，过去的劳教经济尤其是劳务加工生产作为劳教人员教育矫治的一个重要手段，也被一个名词“习艺劳动”所代替。从笔者手中所掌握的资料来看，真正用“习艺劳动”代替“生产劳动”是在司法部提出创办劳教特色之后，在2001年3月司法部的劳动教养场所所政设施建设标准（试行）文件中出现了“劳教人员习艺楼”一词，而“习艺劳动”一词正式出现是在2003年6月司法部第78号部令司法部劳动教养戒毒工作规定第二章第八条中“组织开展文体活动和参加习艺性劳动”，当然，在一些领导讲话中也或多或少的陆续出现这一词语，在2004年司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见中正式提出了“通过半开放式管理模式、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个重点”和“发挥劳动的矫治功能”这一说法。而对这一词语的准确解释，无论从上级领导的讲话，还是上级有关文件规定中，都有着不同的说法，没有一个准确的定义，从而在日常工作中，对习艺劳动的正确对待上就有了一些模糊的认识。笔者认为，对习艺劳动应该有一个比较官方准确的定义，结合自己的在工作中的实际，按照创建劳教工作特色的要求，适应管理模式改革的需要，可以把习艺劳动定义为“是指劳动教养机关按照国家法律法规的要求，依法为劳教人员提供习艺岗位，锻炼技能，矫正恶习、树立正确的劳动观念，组织劳教人员开展生产，并实现一定经济效益，使劳教人员掌握一技之长，为解教就业提供帮助，实现其改过自新的一个重要教育矫治手段”。在实际工作中，由于人们对工作所处的想法的不同，再加上目前所强调的改革管理模式改革的要求，对习艺劳动在劳教人员教育矫治过程中的作用的发挥上存在几个误区，尤其是基层的民警对习艺劳动理解上有失偏颇，基本上表现为把习艺劳动割裂开来理解，不是强调了“习艺”，就是片面强调了“劳动”，对目前的推进管理模式改革十分不利。笔者根据实际工作过程中的操作，认为习艺劳动既能发挥教育矫治功能，也能取得一定的经济效益。我是分管劳务加工生产工作的，从来就没有认为生产和管教工作是一对矛盾，两者是相辅相成的，在对劳教人员的教育矫治工作中，是非常相关联的两个方面。一、对习艺劳动理解存在的误区误区之一，片面把习艺和劳动划分为两条线，不能有机结合。认为在工作过程中，管教和劳动是分开的，强调习艺容易放松劳动生产，强调了劳动就忽视习艺功能的发挥，把两者割裂开来，不能有效的结合，达到既发挥教育矫治的作用，又实现一定的经济效益。尤其是在所领导班子中是有两个副职领导分管的，就容易出现在各自分管领导面前汇报工作时，各有侧重。这样一来，不但在工作中不能正确处理两者关系，还由于汇报工作时的一些片面性，容易给两个分管领导之间带来矛盾，影响整体工作的开展。误区之二，片面强调经济效益，忽视了教育矫治功能的发挥。由于社会经济的发展，社会经济效益的发挥，民警与社会上一些高收入行业进行攀比，认为劳教工作比较辛苦，而收入相对较低。工作是“两眼一睁，忙到熄灯”，每天值班时间也很长，休息得不到保证，尤其是节假日，更是难以保证，做人的思想工作也难。而经济效益是一个能体现具体工作的方面，效益好了，福利待遇也能得到改善，缩小与社会行业收入的差距。误区之三，片面强调习艺要求，忽视了劳动功能作用的发挥。随着管理模式改革的逐步深入推进，尤其是劳教生产改为习艺劳动之后，认为强调对劳教人员的习艺的要求，主要是进行劳动技能培训，而把劳动创造价值的功能完全弱化。组织劳教人员进行习艺劳动，只要学习劳动技能就可以了，对创造效益无所谓。须知我们目前进行的习艺劳动是为社会进行产品加工，与社会企业部分接轨，只进行习艺技能培训，就无法与社会 企业合作，同时习艺劳动弥补行政经费不足的作用也就难以发挥。误区之四，强调了杜绝三超劳动，就可以放松劳动生产管理。随着法治观念的深入，劳教人员人权意识的逐步增强，对劳教人员的人权的保护的力度也在逐步加大，为了实现人权斗争的需要，国家财政也在逐步加大对劳教机关财政保障的力度，在管理过程中，司法部提出了杜绝“超时间、超体力、超强度”的三超劳动的要求，部分民警在管理过程中无所适丛，不能处理好杜绝三超与劳动管理的关系，片面认为搞劳动就要超时间，杜绝三超就不能搞生产，就要放松生产过程的管理，对习艺和劳动两个功能的发挥都带来不利影响。二、理解误区带来的危害由于对习艺劳动理解的以上四个误区的存在，就容易在具体工作中产生需要什么取什么的趋势，长此以往，对劳教机关正确的发挥职能作用都带来了一定的危害，甚至危害了劳教机关的执法地位，损害了劳教机关的社会形象。危害之一，影响劳教场所的安全稳定。由于对习艺和劳动的割裂，使得民警在日常管理过程中不能正确处理两者的关系，因此，无论是片面的作好哪一方面都不利于对劳教人员的教育管理，使得劳教人员在改造过程中都会受到影响。从而对场所安全带来威胁。单纯强调习艺，锻炼了技能，但对劳教人员劳动观念的树立不利，单纯强调劳动，忽视习艺功能的发挥，就会片面追求效益，导致对劳教机关的执法功能的削弱，影响了劳教机关的执法形象。都对场所安全带来不利因素，影响了安全稳定。危害之二，影响教育矫治功能的发挥。劳教机关是教育感化挽救劳教人员的政法机关，劳教机关的职能是教育矫治劳教人员，而劳动是教育劳教人员的主要手段之一，把习艺和劳动有机结合就是为了促使劳教人员树立正确的劳动观，改变其恶习，使其在劳动过程中达到改造的目的，同时通过劳动学习一技之长，为解教就业打好基础，仅仅满足于思想教育无法达到矫正恶习的目的，仅仅靠劳动也无法矫正思想，必须把两者结合，才能真正实现教育矫治的目的。危害之三，影响劳动经济效益的实现。劳动必须创造财富，在教育矫治过程中，如果单纯把劳动作为唯一的习艺手段，也就使劳教人员感受不到劳动是谋生的手段，必须让其看到劳动创造了价值。同时，习艺劳动也是作为弥补行政经费不足的手段之一，单纯强调习艺劳动的纯习艺教育功能，也就与劳动的本质不完全相符，对于一个单位的发展是不利的。只要劳动就必须创造财富，必须实现一定的效益。危害之四，影响民警正确职责观念的树立。民警在教育矫治劳教人员的过程中，由于对劳教工作的历史发展不太清晰，在工作中，无论对两个方面的理解都容易产生误导。新民警的家庭生活条件大多都比较好，如果片面强调了习艺，对民警劳动观念的树立也是不利的，如果片面强调了劳动，也容易导致民警认为劳教工作就是以劳动为主，都易产生不良影响。三、误区产生的原因产生上述误区的原因有主观和客观两个方面，但主观原因是主要的。原因之一，主观原因主要表现在，一是思想观念上，对于劳教教育矫治工作的理解上，由于思想教育工作的复杂性和艰巨性，无法有一个能够衡量的具体指标，而劳动则可以体现思想改造的程度。透过现象看本质，思想是无法见底的，劳动则可以体现了人在思想上的变化。所以，就片面地把劳动看成了体现教育矫治的唯一手段。二是缺乏主业观念，教育矫治是作好劳教工作的主要目的，而劳动则是一个体现手段，把习艺劳动如何融合到教育矫治工作中去并不是一个新的课题，而是不断创新的过程，怎样把握是我们必须在工作中探索的。劳教工作的大局是教育感化挽救劳教人员，而习艺劳动在教育过程中发挥着重要作用，但要摆正位置。三是单位和个人利益的需要。在劳教工作中，由于管教、政工、经济工作的考核，对于任何一个人都十分重要。管教工作只要不发生否决性指标，一切工作都可以通过文字进行体现，无论如何操作，都没有原则性的问题。队伍建设只要民警职工不发生违法违纪行为，工作也可以用文字进行表述。而且管教、队伍建设工作无论采取什么措施，都可以想象，可以表述。经济工作就完全不同了，它既牵扯到每一个人的切身利益，又对单位的利益有很大的关系，更何况经济工作并不是用文字能够表述的，要凭数据来说话，完全是一个刚性的指标，说的再好，没有数据，给民警带不来切身利益就没有用。因此，在劳教工作的大背景下，习艺劳动就成了一个难以掌握的工作。原因之二，客观原因主要表现在一是市场经济发展，社会形势的变化，劳教工作的辛苦与社会一些高收入行业的差距形成了反差，让在劳教工作战线上的民警产生了不良反映。而且劳教工作民警的政治地位虽说有了一定提高，但仍与部分民警的期望差距较大。二是财政保障体制不能到位。在劳教机关日常工作中，单位的正常开支、民警福利待遇的改善等有很多都是财政保障所无法保障，即使保障也不能到位的，这就必然需要一部分经济来源进行补充，习艺劳动强调劳动的就会多一些。四、针对误区采取的措施措施之一，坚持科学发展，树立正确的思想导向。随着劳动教养制度改革的不断深入，习艺劳动作为劳教人员教育的一个重要手段将不断得到深化，其教育矫治的功能也不断得到发挥，经济效益的功能将逐步得到弱化。而且随着执法要求的不断提高，场所安全要求的不断提高，习艺劳动和单纯的教育改造的融合也将越来越强，习艺劳动将转化为职业技能教育的现实也已经存在。因此，无论从哪个方面来看，必须树立科学发展观，把习艺劳动融合到教育矫治的全过程，淡化其经济职能，强化其教育功能，真正体现教育人的功能。同时完善管理体制，将其工作职责划分到管教职能中去，便于组织领导和考核。措施之二，加强制度建设，建立检查督促机制。无论什么举措，落实都需要制度来支持。而习艺劳动功能的发挥，同样也需要制度建设作为基础。当前，习艺劳动制度建设还远远落后于形势发展的要求。按照劳教立法工作的要求，结合目前劳教工作的实际，制订和完善劳教人员习艺劳动的有关规定，明确习艺劳动在劳教工作中的地位、作用、要求，进一步界定习艺劳动的界限，充分发挥习艺劳动的教育矫治功能。同时，为强化制度的落实，出台检查监督制度，按照部局、省局有关规定，加大检查督促的力度，确保习艺劳动制度的有效落实，避免制度制订在文件上，贴在墙上，落实在口头上，真正把制度落在实处。措施之三，争取财政支持，实现全额财政保障。目前，劳务加工生产在体现劳教人员改造职能的同时，实现经济效益的主要目的是弥补财政经费的不足，改善民警职工的生活条件和福利待遇。而财政保障逐步到位后，民警与社会相比，只是在工资待遇上有一定的保障，在福利改善上缺乏应有的资金。特别是在经济发达地区，收入差距就比较大，劳教工作的艰苦性，与社会公务员相比，又使得民警存在心理的不平衡，在劳务加工身产经济效益功能逐步弱化的情况下，财政保障就显得尤为重要，因此，要积极争取中央和地方政府加大财政保障力度，保证劳教所经常性经费、劳教场所设施建设经费、劳教人员习艺所必须的设施经费以及劳教人员技术辅导培训经费等，列入年度预算予以全额保障，减轻劳教生产弥补行政经费的负担，就可以使得劳教所能投入更大的精力来在教育矫治、体现劳务加工的习艺性做好文章。措施之四，改革考核办法，完善考核激励体系。现在，各单位发展劳务加工，在一定程度上是受到利益的驱动，各单位在年初责任制下达时，都有一定的考核指标，并不是完全放弃劳务加工的教育矫治职能作用，而是在经济考核体制中，经济指标也是一项内容，而各单位内部职工的一些费用，又需要经济来支撑。再加上没有一定的经济指标考核，经济工作就没有一定的方向和目标，因此，下达一定的考核指标要根据形势的变化不断进行调整，以适应工作重点转移的需要。在财政保障到位，强调习艺功能淡化经济效益的情况下，就要积极探索新的、行之有效的生产途径，取消指令性经济指标的下达。从取消经济指标的角度，减轻基层单位的压力，促进基层民警集中精力抓好教育挽救工作，强化劳教生产矫治、习艺功能的实现，让基层单位享有更加宽泛、柔性的管理机制，更好地着眼于劳教人员教育改造和解教就业，强化劳动生产的改造职能，侧重于对劳动态度、劳动纪律、团结意识的培养，有力地推行所内、外试工、试学、试农。措施之五，完善劳教改革，加快劳教制度社会化建设。随着人民群众法治理念的逐步深化，人们在生活中的法制观念越来越强，而劳教制度的许多规定落后于社会发展，最简单的一点，就是劳教制度没有一部实际的法律制度来规范劳教工作。在当前情况下，劳教机关就要结合劳教工作的实际，加快劳教工作社会化进程。劳教工作