档案建设实施方案.doc

档案建设实施方案 清远市档案事业发展“十二五”规划实施方案【1】 为了进一步推进我市档案事业更好更快地发展，全方位建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，坚持不懈地围绕市委、市政府的工作大局创新服务，根据广东省档案事业发展“十二五”规划纲要和清远市经济社会发展“十二五”规划，特制定清远市档案事业发展“十二五”规划实施方案。 一、工作目标 全市档案工作力争达到全省山区领先水平，努力在“建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系”方面当好全省山区排头兵。 档案法制建设进一步完善，强化档案执法检查工作，档案管理体制不断优化，以人为本的便民利民措施更扎实有效。 清远市档案馆、英德市档案馆、连山壮族瑶族自治县档案馆新馆建成并投入使用。市档案馆实现晋升国家一级馆，英德、连山、佛冈档案馆实现晋升国家二级馆目标，连州、清新、阳山、连南馆力争达到国家二级馆目标，城区馆要在已达国家二级馆的基础上，不断强化基础业务工作，争取更大进步。 各级综合档案馆基本建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件(档案)备份中心“五位一体”的公共档案馆。市档案馆、清城区档案馆初步建成现代化公共档案馆。 档案信息化与当地的电子政务建设力争同步发展。市档案馆全面启动数字档案馆建设工程，于“十二五”末初步建成数字档案馆。其他各馆对照数字档案馆建设标准开展各项基础工作，要求馆藏档案50%以上实现数字化;档案局(馆)信息网站全面开通并不断完善;各单位向同级档案馆移交档案实行纸质档案与数字化档案同步移交。 二、主要任务 (一)加强档案法制建设。 1.认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，进一步完善与档案法相配套的规章制度，健全档案执法责任制，提升依法管理档案事业的水平。 2.修订并完善各级档案馆收集档案范围，报当地政府审核批准。各地要打造一个富有地方特色、全面记载本地发展历史、具有较高价值含量的馆藏结构和内容的档案保管基地。 3.制定清远市各级国家档案馆工作规范等规范性文件。 4.建立和完善档案行政许可制度。市档案局的档案行政许可与市电子监察实时监控系统实行无缝链接。各县(市、区)档案局根据行政许可任务，配合有关部门逐步实现网上审批。 5.全市各级档案行政管理部门分别于20*年、20*年及20*年全面开展全市档案执法监督检查，在此基础上评选全市“十二五”档案工作先进单位和先进个人。 (二)优化档案管理体制。 1.调整和规范以综合档案馆为主体，以专门、部门、企业、乡镇档案馆(室)为辅的档案馆网体系。从体制、制度、效率上不断优化档案资源整合的模式，鼓励和引导各地区、各部门采用档案实体整合，或档案信息整合，或综合档案与专业档案实体的集中存储与利用的模式。 2.全面开展社会主义新农村档案工作，推进农村档案信息资源共享工程，形成一批高标准、高水平的档案工作示范县、示范镇、示范村。20*年底前，各县(市、区)要创建一个以上示范镇，各镇要创建一个以上示范村。佛冈县、清新县作为社会主义新农村建设档案示范县。 (三)加强档案馆(室)基础设施建设。 1.加快市县综合档案馆馆舍建设。所有未达到国家规范标准的档案馆基本完成新建或改建、扩建任务。馆舍面积根据建标103-xx档案馆建设标准的要求，县级档案馆应达到3000平方米以上。 2.改善档案馆社会服务功能场所和设施。各级综合档案馆除设置传统纸质档案查阅室外，还应设置政府信息公开文件查阅、电子档案查阅、图书资料阅览、多媒体档案查阅等场所，配置满足利用者需求的设施设备。 3.配置先进的档案保管和监控设备。新建、改建、扩建的档案馆，库房墙体采用节能环保的新技术、新材料、新工艺，并在库房区域安装视频监控、入侵报警、自动灭火、恒温恒湿控制等设备，实现楼宇管理和档案业务管理的智能化，设置存放缩微胶片、照片、磁介质、光盘、磁盘以及实物等特殊载体档案的专门库房并配置相关的专用设备。机关和企业、事业单位档案室配备必要的设备，满足档案安全保管和有效利用的需要。 (四)强化国家档案资源体系建设。 1.完善档案收集机制。依法加强档案接收进馆的指导与监督，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆，确保应进馆档案全部接收进馆;创造条件将重点二级单位档案纳入接收范围，将各种新兴经济组织、新社会组织的档案纳入档案信息资源建设范畴;创新档案征集渠道，完善征集合作机制，采用集群式征集、口述历史访问等办法，加大对散存于境外和民间的珍贵档案的征集力度，鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠或寄存档案，实现馆藏档案资源的优化配置。 市档案馆要有针对性地接收部分有价值的专门档案、重点建设工程项目档案及名人档案，并与市史志办公室合作，完成我市厅级老领导口述档案的采集进馆工作。 2.加强重大活动档案的监管和接收。各级档案馆、室对本地区、本单位重大活动形成的声像档案、实物档案、公务礼品档案要及时收集或采集，特别要加强当地新闻视频档案的采集工作。市档案馆要采用先进的现代技术，进一步做好市四套班子领导的重要政务活动、重要外事活动和中央领导、中央国家机关、省领导来清远视察指导工作以及突发事件的拍摄服务工作。 3.20*年底前全面完成各级机关团体、国有企业、事业单位文件归档范围和保管期限表的修订工作，把反映党和国家重点工作、反映本地区、本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料纳入归档范围。 (五)加强档案安全保障体系建设。 1.确保档案实体管理安全。各级档案馆、室进一步健全档案安全保管制度、档案消毒杀虫制度和档案馆安全应急预案，定期开展档案安全专项督查，确保档案实体和信息万无一失。有档案复制件(如电子档案、缩微胶片档案)提供利用的，档案实体原则上封存保管。 2.确保档案信息管理安全。各级档案馆、室进一步健全档案信息安全制度，规范上网信息审查流程，建立内控档案利用系统、档案信息的灾难恢复机制，完善电子数据备份系统，加强档案信息化系统安全技术防范管理，市档案馆要逐步将电子数据转换成缩微胶片等其他载体保存，实行异地备份。各县(市、区)档案馆和各级档案室要创造条件对电子档案实行异地备份。 3.改进档案抢救办法。各级财政要加大投入，结合全国重点档案保护与抢救专项资金项目的实施，完善档案抢救制度和经费管理制度。各级综合档案馆全面完成建国前国家重点档案的抢救任务，有抢救任务的机关、单位档案室因地制宜开展档案抢救工作。市财政每年拨出100万元专项经费，设立“清远市重点档案抢救与保护基金”，一定五年，专款专用，对全市范围内需抢救的档案史料实施专项抢救。各县(市、区)政府相应安排专项经费，开展重点档案保护与抢救工作。 (六)健全档案利用服务体系。 1.完善政府信息公开查阅场所建设。各级综合档案馆要深入贯彻中华人民共和国政府信息公开条例，不断完善政府信息公开文件和己公开现行文件的收集和查阅利用办法，进一步加强网络利用等便民服务工作。 2.强化档案开放鉴定。各级综合档案馆档案开放鉴定工作经常化，及时完成到期开放档案的鉴定工作，依法及时开放应开放的全部档案。积极将未到进馆年限而又极具社会性、公共性的重要档案提前接收和开放。 3.建立高效、便捷的公共服务体系。各级综合档案馆要积极推动由保管型向公共服务型转变，简化利用手续，减免生活困难群体的查档费用，编好馆藏档案专题目录，大力推广网上查档、来函来电查档等便民利用方式。建立和完善利用者会员制和公众开放日制度。创新爱国主义教育基地和社会实践基地的活动形式和内容，拓展档案馆的公共服务功能，塑造档案馆亲和、开放形象。 4.深入开发利用档案信息资源。各级综合档案馆要深入挖掘档案信息资源，编印档案资政参考等材料，主动为党政领导和有关部门决策提供服务。举办档案展览，制作档案文献电视片、动漫节目、网络视频节目，出版档案史料汇编，更好地为社会主义文化大发展、大繁荣服务。各级档案馆每年最少要开展一次专题展览，编研成果不少于三种。 (七)全面推进档案信息化建设。 1.加强信息化基础设施建设。各级综合档案馆加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设，建立与当地党政网、政务网相联接的档案信息服务平台，逐步实现面向机关、团体、企事业单位和社会公众的电子文件管理服务和利用服务。积极推进镇(乡、街道办事处)、村委会(社区居委会)档案信息共享工程，普及档案信息进村入户，服务到家。 2.加快数字档案馆建设。各级档案馆要按照国家档案局数字档案馆建设指南的要求，建立和完善档案、政府信息公开文件机检目录数据库，馆藏档案文件级目录和政府信息公开文件目录全部实现计算机检索，建成档案电子目录中心。全面开展纸质档案数字化、多媒体档案数字化，各级综合档案馆开放档案数字化基本完成并向公众提供利用。 3.扎实推进电子文件管理工作。各级档案馆、室要按照统一管理、全程管理、规范管理、便于利用和安全保密的原则，积极贯彻中央办公厅、国务院办公厅电子文件管理暂行办法，规范电子文件移交流程，建立电子文件管理和利用系统，建立起与数字档案馆、室相适应的电子文件(档案)备份中心。 4.提升档案信息网站水平。各级档案信息网站要扩充网上办事和网上互动等功能，定期公布开放档案目录、发布工作信息，举办网上展览，开展网上目录和全文查询服务，建成“一站式”档案信息资源共享和服务平台。 5.积极开展档案科研工作。把“清远市档案馆库房管理、利用与物联网无缝对接”和“清远市数字档案馆建设”作为重点课题，进行研究。 (八)加强档案人才工作。 加强档案干部队伍建设。完善档案人才评价激励机制，实行促进科学发展的档案干部综合考核评价办法，加强工作业绩考核，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才成长环境。创新档案干部培训方法，依托高校和党校的办学优势，着力培养紧缺人才与高端人才，造就与我市经济社会发展相适应的，符合现代档案事业发展需要的高素质档案干部队伍。 三、保障措施 (一)各级政府进一步加强对档案工作的领导。将档案工作列入政府的议事日程，将档案事业建设列入本地区国民经济和社会发展规划，不断加大投入，使档案事业经费随档案总量的增长以及管理和服务方式的改进不断增加，要将档案馆舍建设、档案抢救保护和档案信息化建设经费纳入本级财政预算统筹安排。各级综合档案馆的档案保管保护费每卷每年应不少于3元。另外，各县(市、区)档案馆应配备3名以上熟悉档案专业，年轻的业务技术人员。 (二)加强档案督查。建立督查队伍，定期或不定期对各地各单位档案部门开展重大专项督查，依法保障档案事业健康发展。 (三)加强专项档案工作的监督指导。各级档案部门要建立服务于经济发展方式转变的档案工作新模式，关注民生，积极推动“双转移”园区和高新技术开发园区企业建立档案工作。促进重点企业和龙头企业实施企业档案工作规范，开展重大建设项目档案专项验收。 (四)加大档案宣传的力度。充分利用各种大众传媒，深入持久地开展档案宣传，不断提高档案文化的影响力和贡献力，不断提高社会大众的档案意识。 (五)积极开展学术交流和研究活动。不断拓展与省内外档案部门合作的领域，促进与各地档案界的联系和合作交流，学习先进的理念和经验，不断提高全市档案队伍的整体水平。 项城市档案馆档案信息化建设实施方案【2】 加强档案信息化建设，即是档案事业适应时代进步和社会发展的必然选择，又是加快档案管理现代化的客观要求。为了全面加强我馆档案信息化建设。根据全国档案信息化建设实施纲要和河南省档案信息化建设“十二五”规划，结合我馆实际，特制定项城市档案馆档案信息化建设实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持档案工作围绕市委、市政府中心工作、服务于全市经济社会发展大局;把档案信息化建设纳入本地区信息化建设的总体规划中，实现档案信息化与本市信息化建设工作同步、协调发展;以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案资源数字化、信息服务网络化的进程，促进档案事业持续快速健康发展，更好地为市委、市政府各项工作服务。 二、总体目标 档案信息化建设总体目标是：本着统筹规划、分步实施、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，加快推进人才队伍建设。到“十二五”末，基本实现档案管理现代化和办公自动化;依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建项城市档案工作信息网。 三、主要任务 (一)加快推进档案馆数据库建设。逐步建立区域性、多元性、规范化的档案数据库。 (二)积极推进传统载体档案数字化建设。对各种类型档案进行数字化扫描、转换，逐步实现档案全文信息查询，不断提高服务效率和质量。 (三)加强电子文件归档管理。加强对本市机关和企业、事业单位的电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作的监督、指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。选择有条件的单位进行电子文件归档管理的试点工作，及时总结、推广经验，引导、规范机关电子文件的归档管理。20*年实现电子文件与纸质文件同步归档和有效管理。 (四)建立档案区域管理网络。与市政府电子政务建设紧密结合起来，将档案信息资源开发利用工作纳入市政府电子政务工程，购置相关设备，公开档案信息网络查询利用，从而实现文件的网上传输和资源共享。 (五)充分利用和发挥网站的作用。不断丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录及现行文件全文信息，向社会提供网上查询和利用服