实现妇女权益与完善社会保障制度.pdf

2004年10月中华女子学院学报Oct 2004 第16卷第5期JournalofNationalWomen sUniversityofChinaVol 16 No 5 实现妇女权益与完善社会保障制度 龙翼飞 中国人民大学 法学院 北京100872 摘 要 近年来有关中国妇女权益的研究成果显示 妇女在劳动就业 失业 生育 家庭生活等诸多方面 仍存在许多困难 其权益实现存在各种障碍 其中 一个重要原因是社会保障制度不够完善 因此 妇 女权益保障法 在规定实现妇女权益社会保障措施时 仍然应坚持 低水平 广覆盖 多层次 的社会保障 原则 尽最大可能把具有操作性的法律规则写入该法 为21世纪中国妇女权益的实现提供有效的法律 机制 关键词 妇女权益 社会保障 立法模式 立法内容 中途分类号 D923 8 文献标识码 A 文章编号 1007 3698 2004 05 0026 04 社会保障制度的建立和发展是人类文明进步 的辉煌成果之一 在现代社会中 妇女权益的实现与社会保障制 度息息相关 社会保障 一词系由英文中 Social Security 翻译而来的 亦可译为 社会安全 社会 保障制度 是指国家为了保持经济发展和社会稳 定 对公民在年老 疾病 伤残 失业 遭遇灾害 面 临生活困难等情况由政府和社会依法给予物质帮 助 以保障公民的基本生活需要的制度 1 P14 15 世 界各国的社会保障项目广泛繁杂 各有差异 概括 起来一般包括社会保障 社会救济 社会福利 社会 互助和优抚安置等几大体系 社会保障制度是国 家的基本制度之一 从广义来说 社会保障制度的 受益对象是全体社会成员 从狭义而言 社会保障 制度因保障项目的差异而分别给予不同的社会成 员以物质帮助 其中又以弱势群体为主 国家通过 实施各种社会保障措施 使包括广大妇女在内的社 会成员得以平等地分享文明社会成果 获得生存 和发展的基本物质条件 从而缩小社会成员的贫富 差别 促进社会公平 推动社会进步 修改 中华人民共和国妇女权益保障法 以下 简称 妇女权益保障法 其宗旨在于促进妇女权 益的实现 而在诸多客观条件中 社会保障措施尤 显重要 近年来有关中国妇女权益的研究成果显 示 妇女在劳动就业 失业 生育 家庭生活等方面 仍存在许多困难 其权益实现存在各种障碍 其中 一个重要原因是社会保障制度不够完善 因此 完 善社会保障制度对妇女权益的保护具有重要意 义 2 P59 修改 妇女权益保障法 为完善针对妇女 的各项社会保障制度提供了一个非常有利的机会 一 妇女权益保障法 规定社会保障措施的立 法必要性 一 贯彻落实 中华人民共和国宪法 规定的 社会保障原则 对公民的社会保障制度 已庄严地载入 中华 人民共和国宪法 之中 中华人民共和国宪法 在 公民的 基本权利和义务 一章第四十四条和第四 十五条明确规定 国家依照法律规定实行企业事 业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度 退休人员的生活受到国家和社会的保障 中华人 民共和国公民在年老 疾病或者丧失劳动能力的情 收稿日期 2004 08 30 作者简介 龙翼飞 1959 男 辽宁人 中国人民大学法学院教授 民商法学博士研究生导师 中国法学研究会婚姻 家庭法学研究会副会长 主要研究领域为物权 债权 婚姻家庭与继承 社会保障等 62 况下 有从国家和社会获得物质帮助的权利 国家 发展为公民享有这些权利所需要的社会保障 社会 救济和医疗卫生事业 国家和社会保障残疾军人 的生活 抚恤烈士家属 优待军人家属 国家和社 会帮助安排盲 聋 哑和其他有残疾的公民的劳动 生活和教育 3 P1 4 宪法作为国家的根本大法 是 其他一切法律的立法依据和最高准则 妇女权益 保障法 对占人口半数的女性权益规定具体保护措 施 必须不折不扣地贯彻落实宪法的原则 从维护 妇女权益的角度将宪法规定的社会保障原则变成 具有可操作性的法律制度 二 严格履行我国承诺的国际公约义务 早在1966年联合国就通过了 经济 社会 文 化权利国际公约 并提出了对公民的社会保障权 利 该公约自1976年1月3日生效以来 已有一 百多个国家签署了这个公约 我国已签署了这个公 约 4 P56 该公约第九条规定 本公约缔约各国承 认人人有权享受社会保障 包括社会保险 1979 年12月18日 联合国大会通过了 消除对妇女一 切形式歧视公约 中国政府于1980年9月29日 批准参加该公约 该公约于1981年9月3日生效 该公约第十一条中规定 缔约各国应采取一切适 当措施 消除在就业方面对妇女的歧视 以保证她 们在男女平等的基础上享有相同权利 特别是 e 享有社会保障的权利 特别是在退休 失 业 疾病 残疾和老年或其他丧失工作能力的情况 下 以及享有带薪休假的权利 f 在工作条件中享 有健康和安全保障 包括保障生育机能的权 利 5 P1165 既然我国已签署了上述国际公约并得 到立法机关批准 就必须履行承诺的义务 采取包 括立法行动在内的各种实际措施 保障包括妇女在 内的全体公民享受社会保障权利 三 充实丰富 妇女权益保障法 对妇女社会 保障权利的原则规定 在1992年 妇女权益保障法 制定之时 专家 学者就提出应增加有关实现妇女权益的社会保障 措施 但限于当时的立法背景和立法条件 公布实 施的 妇女权益保障法 并没有针对妇女社会保障 权利的实现做出详细 具体的立法规定 只是在第 一章 总则 的第二条 第三条中原则性地规定了 国家保护妇女依法享有的特殊权益 逐步完善对 妇女的社会保障制度 国家采取有效措施 为妇 女依法行使权利提供必要的条件 6 P16 经过10 年的实践 伴随着国家的经济发展和社会保障制度 改革的不断深化 已经有条件对 妇女权益保障法 关于妇女社会保障的原则规定加以充实和丰富 使 妇女权益保障法 的内容与该法律的立法宗旨相 一致 四 切实消除中国妇女享受社会保障利益的 现实障碍 新中国的社会保障制度始于上个世纪50年代 初 1951年2月国家颁布的 中华人民共和国劳 动保险条例 奠定了中国社会保障法律制度的基 础 该条例中对劳动妇女的在工作过程中的社会保 险作了相应的规定 此后 国家陆续颁布和实施了 有关养老 医疗 工伤 扶贫 救灾 社会福利和优扶 安置等方面的规定 初步形成了与计划经济体制相 适应的社会保障法律制度 显示了人民当家作主的 权利和国家对劳动者权益的保护 为实现男女平等 制造了一定条件 在我国经济体制改革不断深化 的过程中 原有的社会保障制度已远远不能适应社 会发展和人民群众生活水平提高的客观要求了 近些年来 我国的社会保障制度改革迈出了较大的 步伐 已经形成了养老保险 国有企业下岗职工基 本生活保障和城市居民最低生活保障 三条保障 线 在此基础上 按照 逐步形成独立于企事业单 位之外 资金来源多渠道 管理服务社会化的有中 国特色社会保障体系 的思路 进一步加大了对社 会保障的投入和制度创新 7 P379 这些成就 对中 国妇女享受社会保障无疑起到了重要作用 但是 必须看到 中国妇女在享受社会保障方面的状况还 是令人堪忧的 具体表现为 第一 国家制定的社 会保障立法虽然日益增多 但涉及针对妇女特殊权 益的社会保障立法却明显不足 第二 国家制定的 社会保障制度在具体实施方面仍存在很大缺陷 特 别是针对妇女特殊权益实现的保障措施难以落实 第三 国家制定的社会保障制度其覆盖面较窄 广 大农村妇女还不能享受到社会保障制度给她们带 来的众多利益如社会保险中的养老 失业 医疗 工 伤 生育等方面的利益 二 妇女权益保障法 中社会保障措施的立法 模式及主要立法内容 一 关于立法模式 72 妇女权益保障法 规定实现妇女权益的社会 保障措施 可以有两种立法模式 第一种立法模式是在 妇女权益保障法 的各 章中分别规定维护妇女权益的各类社会保障措施 例如 在妇女的 婚姻家庭权益 一章中规定对妇女 生育权的生育保险措施 在妇女的 劳动权益 一章 中规定对妇女的就业和再就业的职业培训 对妇女 失业后给予适当的生活帮助 在妇女的 文化教育 权益 一章中规定对妇女的教育措施 这种立法模 式的优点是法律措施操作性强 不足之处是社会保 障措施分散 第二种立法模式是在 妇女权益保障法 中独 立设置 社会保障措施 一章 较全面 系统地规定 实现妇女权益的社会保障措施 这种立法模式的 优势在于突出社会保障措施的鲜明特色 强化社会 保障措施在实现妇女权益过程中的特有功能 笔 者建议采用第二种立法模式 二 主要立法内容 妇女权益保障法 规定实现妇女权益的保障 措施 应当包括以下主要内容 1 社会保险 1 为实现妇女依法享受社会保险利益 妇女 权益保障法 应当明确规定 妇女劳动者在年老 患 病 工伤 失业 生产等情况下有权获得经济帮助和 相应补偿 用人单位和妇女劳动者应当依法参加 养老 医疗 失业 工伤和生育等社会保险 按法定 比例缴纳社会保险费 用人单位未按法律规定缴 纳社会保险费的 妇女劳动者可以向劳动保障行政 部门举报 由劳动保障行政部门依法强制用人单位 限期缴纳 妇女劳动者享受的社会保险金必须按 照规定足额支付 社会保险经办机构不按规定发 放社会保险金的 妇女劳动者可以向劳动保障行政 部门举报 由劳动保障行政部门依法强制社会保险 经办机构发放社会保险金 2 为弥补社会保险的不足 妇女权益保障 法 应当规定 国家鼓励用人单位根据本单位的实 际情况为妇女劳动者建立补充商业保险 对为妇 女劳动者建立补充商业保险的用人单位 国家适当 减少该用人单位的税收数额 3 针对目前我国社会保险覆盖面过窄的现 象 妇女权益保障法 应当规定 妇女劳动者无论 是国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私 营企业和其他城镇企业的职工 还是国家机关工作 人员 事业单位的职工 民办非企业单位的职工 社 会团体的专职工作人员 城镇个体工商户的雇佣劳 动者 都应纳入社会保障的对象范围 在有条件的 地方 应当逐步为农村妇女劳动者建立社会保险 4 为解决某些用人单位违反国家规定强迫妇 女劳动者提前退休的问题 妇女权益保障法 应当 规定 严格按照国家法律规定为妇女劳动者办理退 休手续 对于违反国家规定强迫劳动者提前退休 的用人单位 劳动保障部门应宣布已办理的前提退 休手续无效 并对有关用人单位和负责人给予行政 处罚 5 为解决妇女劳动者患女性特殊生理疾病的 医疗负担 妇女权益保障法 应规定 妇女劳动者 基本医疗保障统筹基金的起付标准为当地职工年 平均工资的5 最高支付限额不低于当地职工年 平均工资的5倍 基本医疗保险用药目录中的必 要的妇科用药 实行政府指导价或政府定价 6 针对失业保险条例中的缺陷 妇女权益保 障法 应规定 已参加失业保险的妇女劳动者因本 人健康原因不能继续从事劳动合同中约定的工作 又得不到岗位更换的 可以申请领取临时失业保险 金 待其恢复健康后能够承担原工作时 用人单位 应按原劳动合同给予安排工作 妇女劳动者对领 取失业保险金的 当地的劳动保险部门应当对她们 进行职业培训和职业指导 职业培训费用从当地 财政收入中支出 7 针对工伤保险法规定的缺陷 妇女权益保 障法 应规定 妇女劳动者在发生了 企业职工工伤 保险试行办法 第八条规定的情形而引起中止妊娠 或失去生育能力的 8 P241 应认定为工伤 依法享 受工伤保险待遇 8 为鼓励用人单位为妇女劳动者建立生育保 险 减少用人单位负担 针对生育保险法规中的不 足 妇女权益保障法 应当规定 国家鼓励为妇女 劳动者缴纳生育保险费 已缴纳生育保险费的用人 单位 按照缴费数额的10倍 免征各种税金 2 社会救济 社会福利与社会互助 对妇女的社会救济和社会福利及社会互助制 度 应当从以下方面加以完善 1 针对 农村五保供养工作条例 的缺 陷 8 P278 281 妇女权益保障法 应当规定 农村集 82 体经济组织和乡 民族乡 镇人民政府应当对无劳 动能力又无生活来源且无法定扶养义务人或虽有 法定扶养义务人 但无扶养能力的农村妇女在吃 穿 住 医等方面给予不低于当地村民一般生活水 平的基本生活物质保障 对其中应当接受义务教 育者 还应当为其提供接受义务教育的条件 2 针对 城市居民最低生活保障条例 的不 足 8 P282 285 妇女权益保障法 应当规定 对共同 生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低 生活保障标准的城市妇女 当地人民政府应当为其 提供基本生活物质保障 同时 当地人民政府还应 为其中有劳动能力者提供就业培训和就业指导 对 患病者提供基本医疗保障 对未成年人提供接受义 务教育的保障 3 为保障残疾妇女的权益 妇女权益保障 法 还应规定 地方人民政府应当从地方财政收入 中拔出专款用于对无劳动能力 无生活来源 无法 定扶养人的残疾妇女的救济和补助 4 针对社会互助领域的空白 妇女权益保障 法 应当规定 地方各级人民政府应当组织经常性 社会捐助活动 建立社会互助基金会 为贫困地区 和灾区的妇女提供物质生活帮助 对提供捐助者 地方各级人民政府应当相应减免其缴税义务 3 社会优抚安置 1 为保障军人配偶特别是妇女的生活 弥补 中华人民共和国兵役法 的不足 8 P294 295 妇女 权益保障法 应当规定 地方各级人民政府对服兵 役的现役军人家属应当提供不低于当地居民一般 生活水平的基本生活物质保障 2 为解决军人退出现役后与配偶和家庭其他 成员的共同生活 妇女权益保障法 应当规定 退 出现役的军官和士官 根据本人意愿可以到配偶常 住户籍所在地 父母或配偶父母 本人子女常住户 籍所在地安置 应当指出 中国的社会保障制度改革 还受到 社会经济发展程度相对较低的影响 因此 妇女权 益保障法 在规定实现妇女权益社会保障措施时 仍然应坚持 低水平 广覆盖 多层次 的社会保障 原则 尽最大可能把具有操作性的法律规则写入该 法 为21世纪中国妇女权益的实现提供有效的法 律机制 参 考 文 献 1 在中南海和大会堂讲法制 Z 北京 商务印书 馆 1999 2 女性权利 M 北京 当代中国出版社 2002 3 法律小全书 M 北京 法律出版社 2002 4 社会保障法制讲座 Z 北京 中国民主法制出版 社 1999 5 妇女和未成年人法律保护全书 M 北京 中国 检察出版社 1991 6 保障妇女儿童权益的法律法规汇编 C 北京 中 国妇女出版社 2003 7 九届人大常委会法制讲座 Z 北京 中国民主法 制出版社 2003 8 社会保障常用政策法规 Z 北京 法律出版社 2002年 Realizewomen srightsandinterests perfectsocialsecuritysystem LONGYifei LawCollege RenminUniv ofChina Be