07质量兴州会议发言.doc

全州质量兴州工作会议材料之十政府重视、部门联动全面推进质量兴县工作 巴东县人民政府巴东县国土面积3219平方公里，人口48.6万，下辖12个乡镇，2006年全县地区生产总值21.6亿元，全地域财政收入2.26亿元，工业总产值8.38亿元，其中规模工业产值3亿元,两年多来，我们按照州委、州政府“质量兴州”战略的部署，以“提升产品质量和推进农业标准化”为重点，大力开展质量兴县活动，全民质量意识普遍增强，质量整体水平明显提高，有力地促进了县域经济持续、快速、协调发展。一、高度重视、强化领导1高度重视。我县对质量兴州活动高度重视，在州政府05年2月25日召开质量兴州工作会议后，县政府及时召开常务会议听取会议精神的汇报，并对我县质量兴县工作进行研究和部署。2年来，2次县委常委会、6次县政府常务会议听取质量兴县工作汇报，讨论、部署质量兴县工作，分管县长多次召集相关部门研讨质量兴县工作，解决工作中的困难和问题。在资金十分紧缺的情况下，05年拨质量兴县工作办公经费5万元，06年拨10万元，07年预算质量兴县工作经费10万元、地理标志产品保护申报费用30万元。2精心组织。为推动“质量兴县”活动的开展，我县成立了以县长为组长，县四大家相关领导为副组长，县委办分管副主任、县政府办公室主任和19个职能部门的领导为成员的“质量兴县”工作领导小组，统筹规划 “质量兴县”工作，领导小组办公室设在县质量技术监督局，县质监局长兼任办公室主任，负责“质量兴县”的日常工作。为全面规划“质量兴县”工作，县政府召开专题常务会，讨论我县质量兴县的中长期规划，在执行质量兴州规划的基础上，结合我县实际在出台巴东县质量兴县规划时又提出了更高的要求，并以巴东县政府11号文件印发全县实施。组织机构的落实和规划的制定，为开展“质量兴县”活动创造了良好的工作环境。为确保质量兴县工作扎实、稳步推进，县人民政府先后出台了关于开展质量兴县工作的实施意见、关于切实加强争创名牌产品工作的意见、关于认真抓好全县农业标准化工作的意见和关于切实加强食品安全工作的意见等一系列关系质量兴县工作的文件。为更加有效的推进全县的质量兴县工作，县委办、县政府办还联合出台了巴东县质量兴县奖励办法，对在质量兴县工作中作出成绩的单位和优秀工作者给予奖励。2006年6月，县委县政府决定召开了全县质量兴县工作会议，会上表彰了2005年度质量兴县工作4家“先进企业”、6个“先进单位”和9名“先进工作者”，并按奖励办法颁发了奖金总计20万元。同时，县委、县政府把质量兴县工作作为我县实施“产业兴县”战略的重要措施而常抓不懈。3细化目标。质量兴县工作要取得实效，必须强化责任制的落实，一级抓一级，层层抓落实。我们按照我县质量兴县规划总体目标要求，在充分调查研究的基础上，县质量兴县工作领导小组负责对质量兴县工作的具体部署、组织、协调和督办，各成员单位在领导小组的统一领导下，依据相关的法律、法规的规定，履行各自职责。各乡镇的质量兴乡（镇）领导小组，具体负责辖区的质量振兴工作。各企事业单位的质量兴企、质量兴业领导小组，负责本单位质量振兴工作。我县将质量兴县工作目标管理责任纳入巴东县经济社会发展目标管理责任书，将质量兴县考核成绩纳入乡镇和县直相关部门综合考评成绩。明确各乡镇、县直各部门、企事业单位的主要负责人是质量振兴工作的第一责任人，对本辖区、本系统、本单位的质量振兴工作负领导责任，分管领导是质量振兴工作的直接责任人，具体抓质量振兴工作。为确保工作落到实处，县质量兴县工作领导小组召开6次专题会议，对质量兴县工作进行研究、部署和总结，并分年度制定了巴东县质量兴县工作目标责任制考核细则，从18个方面把质量兴县工作目标任务进行分解到2006年、2007年和2010年，并决定年底对全县质量兴县工作进行考核，兑现奖惩。 二、整合力量，形成合力为确保质量兴县目标的全面落实，县政府在文件中和会议上均明确提出政府在推进质量兴县活动中的作用和各部门职责及相互联动的措施，提出如何通过质量兴县活动提高产品质量和市场竞争力，促进县域经济跨越式发展；如何结合巴东实际推进农业标准化，带动农业产业化发展；如何把市场机制和政府主导作用相结合。进一步增强了各乡镇政府和县直部门开展质量兴县活动的责任感，形成推进质量兴县活动的合力。原县长龙世洪同志在06年的质量兴县工作会上要求县乡政府要加强质量工作的规划、引导和推动，把质量兴县与工业兴县等经济社会发展战略紧密结合起来，加强组织领导，定期研究和及时解决问题。指示各部门要齐抓共管，形成合力，共同推进质量兴县工作，县直各有关部门都要各司其职，认真落实质量工作责任制，形成抓质量的整体合力。质量兴县已成为全县上下的共识。县政府已将质量兴县工作纳入了国民经济和社会发展十一五规划，在落幕不久的县第十三次党代会将“产业兴县”确定我县未来五年的发展战略，而“产业兴县”的实质就是要打造一批精品名牌，培植一批骨干企业，质量兴县工作己摆上全县经济社会发展的战略高度。鼓励骨干企业打破地区、行业界限，通过资产优化重组，实现规模扩张和集约经营，大力引进知名品牌企业来我县投资办厂。2006年投入2000余万元改建了一个大型肉联厂，并成功引进了江苏雨润品牌，充分利用其品牌、技术和管理优势，嫁接改造我县传统产业形成自己的拳头产品和产业优势，力争在2010年前将福润肉制品获国家免检产品或中国名牌产品称号。三、强化措施，全面推进质量兴县工作 （一）抓宣传，增强全民质量意识，为质量兴县工作营造浓厚氛围，我县采取了多种形式的质量宣传活动，重点结合“315”、“9月质量月”、“6月安全生产月”、“124”法制宣传日等活动进行宣传，先后召开座谈会3次，出动宣传车4次，书写宣传标语12条，印发资料20000余份。县广电局、农业局、科技局和质监局等部门利用“农业科技入户工程”的实施在县电视台开辟了农业实用科技专题栏目，面向全县讲授农业标准化、农作物管理、假冒伪劣农资的识别、无公害农产品基地建设和无公害农产品栽培技术等质量管理知识。各种形式的质量宣传教育活动收到良好的效果，全民的质量意识得到了明显提高，为质量兴县工作的进一步开展提供了意识层面的保障。（二）狠抓农业标准化，突出质量兴县工作重点。县政府成立了农业标准化工作领导小组，加强对农业标准化工作的领导，加大对农业标准体系和农产品检测体系建设力度，对独具特色、品质和优势资源的产品，要求制定省级以上地方标准，实施开发利用和产品保护，发展成精品名牌和优势产业。力争到2007年全县特色农产品标准覆盖率达到95%，初步建立起由国家、行业、地方和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程农业标准体系。2006年县质监局组织起草了巴东玄参、巴东独活产品标准，并通过专家评审，由省质监局批准发布为湖北省地方标准，我县农业标准制定工作迈上了一个新台阶。目前，县政府正在启动巴东独活和巴东玄参申报地理标志产品保护工作，拟向国家质检总局上报界定保护地域范围划分的文件，力争2007年申报成功，到2010年达到3个。按照巴东县质量兴县规划，到2010年全县建立国家级、省级农业标准化示范区6个，2006年省质监局批准我县建设白萝卜农业标准化示范区。县政府高度重视，成立了示范区建设领导小组，印发了方案，制定了2006年及2007年工作计划，确定了示范面积，选定了2个中心示范村，树立了1个示范区大型标志牌和2个中心示范村标志牌，清理了产品标准、种植标准、技术标准和管理标准。（三）建立激励机制，大力实施名牌发展战略。根据县政府出台的相关文件，按照扶优扶强的原则，采取政府牵头，质监部门协调，职能部门定点帮扶的方式，着力培育骨干企业和重点产品，帮促企业争创名牌产品。建立质量目标激励机制，对获中国名牌产品和中国驰名商标，湖北名牌产品和湖北著名商标的企业分别奖励10万元和5万元；获国家免检的奖励10万元，获“鲁班奖”的优质工程奖励10万元；获AAAAA级旅游景区的单位奖励10万元，对实施地理标志产品保护获得批准每个奖励10万元，对省级以上农业标准化示范区建设的承担单位奖励5万元，对获得质量认证的奖励2万元，对获得AAA级质量信用企业奖励2万元，对获得有机食品、绿色食品和无公害农产品认证的各奖励1万元，对获省质量管理先进集体或个人给予适当奖励。同时县质量兴县工作领导小组下发了培育名牌产品年度计划和三年滚动发展计划。2006年我县的“三峡”白酒、“金字山”水泥、“华亚”茶叶、“金果”茶叶4件商标被评选为湖北省第五届省著名商标，占全州24件省著名商标的16.7%，县政府按照奖励办法全部兑现了奖金。 （四）加强企业质量基础管理，全面提升我县质量整体水平。严格管理企业，实现管理创新，明确企业法定代表人是质量的第一责任人，不断完备质量检验条件，把好原材料、外购件的入厂质量关，加强生产过程的质量控制，严格实行质量否决制度，做到不合格产品不准出厂。进一步完善计量检测手段，充分发挥计量在提高质量、降低消耗和增加效益等方面的作用。强化企业标准化工作，严格按标准组织生产，严禁无标准或不按标准生产。县质监局共普查生产加工业（包括企业、小作坊）513家。在乡镇聘请了12名食品质量安全协管员、在村（居）委会班子成员中明确了459名食品安全信息员。先后帮助13家企业建立了企业出厂检验机构，建立健全了质量管理和质量保证体系。有7家企业通过了ISO9001质量管理体系认证。有10家企业获得了食品生产许可证，6家企业获得工业产品生产许可证。县政府成立并调整了县打假工作领导小组，建立了覆盖城乡的打假责任网络和质量监督责任网络体系，建立预防突发事件的预警机制，严格责任追究制度。质监、工商、卫生、农业、药监、烟草专卖等部门按照上级部署深入开展专项整顿和联合打假。县建设局与从事建筑工程作业的18家施工企业和监理公司分别签定了建筑工程安全责任状，工程验收合格率达100。验收备案率达90以上，其中优良率在65，获恩施州无质量通病工程项目3个。县质监局强化特种设备安全监管，把中小学在用锅炉、“两路”、水布垭工程、气体充装站、水电站、工厂、煤矿用特种设备安全监察作为工作重点，开展安全专项检查6次，检查在用特种设备50余台，检查电站10座，共发现隐患35处，下发特种设备安全监察指令书共27份，捣毁土锅炉2台，实现气瓶产权31489只，报废不合格气瓶658只。及时查处了一废品收购站准备切割一只装有150公斤液氯的废旧气瓶，遏制了一起特别重大安全事故的发生。全县主要行业积极推行服务国家质量标准，正逐步实现制度化，程序化和标准化，全县有4家宾馆按照星级宾馆建设。神农溪获AAAA级旅游风景区和全省十佳景区，目前正在申报国家“AAAAA”级景区。质量兴州工作在我县实施2年来，全县上下紧紧围绕兴州规划，分工协作，相互支持，密切配合，取得了较明显的效果。我县的质量兴县工作将围绕五大产业基地建设，以提升产品质量和市场竞争力、促进区域经济快速发展为目标，以推进农业标准化、名牌战略和食品质量安全为重点，按照政府主导和市场机制相结合的原则，实施质量兴县战略，努力提高产品质量、工程质量和服务质量的整体水平。一是围绕五个特色基地建立农业标准化体系。即围绕建设3.8万亩茶、7万亩烟、3 0 万亩林果、1 0万亩中药材、30万亩特色蔬菜基地，加快制定从产地环境、栽培、加工、销售及售后服务全过程的技术规程，初步建立由国家、行业、地方和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程的农业标准体系，加强现有的白萝卜省级农业标准化示范区建设，按照“选准一个产品，制定一套系列标准，建立一个示范区，发展一批标准化无公害农产品基地，争创一个名牌产品，发展一个优势产业，致富一方百姓的工作思路，积极申报和建设国家级、省级农业标准化示范区项目。二是抓好龙头企业发展。重点抓好福润、绿野、绿梦、多仁、康杰、三峡酒业、鹏程茧丝绸等龙头企业的质量管理工作大力培育名牌产品，三是是做好巴东独活、巴东玄参的地理标志产品保护工作。(三)努力提高服务质量，着力打造一流的生态旅游景区要在服务行业全面推行ISO9004服务质量标准，没有标准的新兴服务行业，质量技术监督部门要会同有关部门和行业制定出地方标准，使一批单位和企业通过ISO9004服务质量体系认证。各服务行业应大方推行和严格履行社会服务承诺制，向社会公开服务内容、服务标准、服务程序，接受社会监督。旅游行业要整合旅游资源，发展壮大旅游支柱产业。以“两江三路”(长江、清江、沪蓉西高速公路、沪蓉高速公路、宜万铁路)为纽带，突出两大旅游精品（三峡双神国际旅游区和清江水布垭国家旅游区，打造“六大旅游景区”（神农溪、水布垭高坝、巴人河、巴山森林公园、链子溪、铁厂荒森林公园），到201O年力争形成12个全国知名的旅游景区，国际旅行社达到2家，国内旅行社达到5家，5家旅行社达到国家质量体系认证标准，持国家导游资格证的人员达到2O0人。 (四)加强食品质量安全管理，严格实行生产许可证制度 食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。要进一步明确食品安全监管职责，严格推行食品生产许可证制度，建立食品生产企业“一企一档”和生产企业质量管理档案；实行从基地、加工到销售全过程质量管理，对无QS标志的食品禁止生产销售；推行食品生产企业挂点保护责任制，实行责任到人的监管模式；建立食品质量安全突发事件的应急预案，逐步建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管新体制。相关职能部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，确保人民群众吃上放心的食品。 (五)严格企业质量管理，夯实质量兴县的工作基础 一是企业生产经营者要牢固树立“质量第一”、“质量是企业的生命”的观念。正确处理质量与建设、质量与效益之间的关系，积极开展“质量兴厂”、“质量兴业”活动，建立起充满升级活力的企业质量保证机制。围绕企业的发展战略制定切实可行的质量工作计划，明确质量工作目标，品牌的成长之路首先是质量领先之路。二是要强力推行质量认证，切实提高质量管理水平。要积极指导企业按ISO9000标准建立健全质量管理体系，全面建立企业质量档案，摸清全县工业企业质量状况，有重点、有针对性地加强质量监管，提高产品质量，增强市场竞争力。三是要强化企业标准化体系、质量检验体系、计量检测体系“三大体系建设。巩固消灭无标生产成果，鼓励企业提升产品标准，按国际标准和国外先进标准组织生产，制定高于现行国家标准和行业标准的企业内控标准；要督促企业建立质量管理机构和检验机构，配备必要的计量检测设备，确保产品质量检验合格后出厂，提高企业生产合格产品的保证能力，重点产品抽查合格率要达到全国平均水平。四是推广先进的质量管理模式，总结先进的质量管理经验，促进企业管理水平上新台阶，生产企业要把好原材料、外购件的入厂质量关，加强生产过程的质量控制，确保产品质量；建筑施工企业，要落实质量责任终身制，加强施工现场管理，禁止劣质建材用于工程；商业企业要坚持进货商品质量验收制度；服务性企业要建立健全服务质量标准体系，努力提高服务水平。 (六)强化执法监督，全面加强质量监管 完善质量社会监督机制是质量兴县工作的重要内容，是提高全社会质量兴县的重要手段，要在加强行政执法队伍建设，建立健全市场监督体系，完善监督抽查通报制度，逐步建立行政监督与社会监督相结合的质量监督管理体系，切实解决直接关系群众切身利益，社会反映强烈的重点领域的突出问题。一是要建立健全政府、企业、市场三位一体的质量监管体系。加大企业质量监管和产品监督抽查力度，督促企业建立健全质量保证体系，对无合格检测能力的企业，必须委托有资质的检验机构代为检测，未检验合格的产品不得出厂销售。二是建立质量问题预警机制。对在监督抽查中发现的带有区域性或行业性倾向的产品质量问题，对用户、消费者反映产品质量问题比较集中的区域或行业，有关职能部门应及时发出预警通报，并组织相关部门和行业协会开展有效的产品质量整治，及时消除区域性或行业性产品