战后日本职业教育办学模式上的三点变化.pdf

职教论坛 2 0 0 7 年 6 月上 日本是世界上职业教育最发达的国家之一 也 是社会发展中受惠于职业教育最多的国家之一 尤其是二战后的三十年 职业教育以其与日本经济 恢复 高速增长的良好互动关系 被誉为 日本模 式 的一大法宝 在津津乐道的同时 日本国内研究 者对此认识清醒 对于一个资源短缺的国家除了 开发人力资源别无选择 因而 提高国民教育水平 努力使全体人民从少年到成人都掌握职业技术能 力 一直是日本国的优先战略 日本职业教育在其较为成功的发展历程里 到 底怎样不断适时而动 形成了一套行之有效的办学 模式 从而发挥了经济腾飞 助推器 的作用 其间 又有什么可供借鉴的规律性的东西 本文拟对日本 职业教育发展历程中的变化作一考察 一 办学主体 由政府主导到市场导向 政府辅 助 二战后 日本百废待兴 教育上也面临着重新 建章立制以及民主化的改革 1 9 4 7 年 3 月 日本颁 布了 基本教育法 学校教育法 确定了 六 三 三 四 的新教育体制 但是 因为战后的混乱和缺 乏必要的设备条件以及美军驻日总司令部主张建 立综合制高中和 学校教育自由化 的指令等原因 致使职业教育处于停顿状态 加之 由于当时社会 条件的限制 社会再生产关系的紊乱 企业自我再 生产能力的严重弱化 以及供求关系的严重不平 衡 因而采用了政府干预 行政主导 型的市场经济 体制 突出地表现为 倾斜性的生产方式 确定以 煤炭和钢铁两个能源与原材料的基础产业部门为 优先发展产业 逐步带动整个国民经济的发展 采 用的是一种 硬性 和直接的手段来突出政府的作 用 职教模式的发展往往与经济体制相一致 在国 家单独负责职业教育的体制模式下 私人企业对职 业教育体系没有重大发言权 仅是接收毕业生 提 供工作岗位而已 国家单独负责职业教育的体制 下 职业培训的计划 组织 控制 以行政命令的方 式来实施 与行政行为结合在一起 因而有其局限 性 不可能真正面向企业 面向全体 这种模式的缺陷 从 1 9 5 0 年代中期开始显现 伴随着九年义务教育的逐渐普及 日本高中入学率 急剧攀升 但由于上大学的学额毕竟有限 近半数以 上的高中毕业生仍将直接就业 由于他们未接受过 充分的职业预备教育 走上工作岗位后 往往难以适 应本职工作的需要 当时社会经济发展最需要的也 是大量具有高中文化水平的普通技工 日本学者曾 在 国民收入倍增计划 中预测 1 9 6 0 年代 根据社 会需要 将缺少 4 4 万名工业高中程度的初级技术 人员及管理人员 1 6 0 万名初级职业训练结业的技 工和 1 8 0 万再训练的技工 因而 日本经社联等团 体大声疾呼 当务之急是充实高中的职业教育 无 论如何也要改变目前这种轻视职业教育的潮流 否 则就不会产生复兴经济所需要的骨干技术人员 进人 1 9 6 0 年代的经济高速增长时期 随着企 业生产力的迅速崛起 企业经营规模和经济实力逐 渐增强 1 9 7 0 年代 产业通商政策 指出 要防止 政府的过度政策和产业保护政策 最大限度地 把资源分配职能交给市场 1 9 7 8 年的 职业训练 法 修正案确认企业主在为其雇员提供职业训练方 面承担主要责任 公共当局的主要任务是对雇主所 开展的职业训练活动进行鼓励和帮助 政府把职业 教育的实施权下放给企业 在扶持的手段上也采取 了间接手段即作为信息 资金的提供者和帮助者 随着产业的发展和经济实力的提升 使得企业有能 力作为职业培训的实施主体 加之政府主办的职业 高中的学生的职业技能长期以来不能令企业界满 意 而公共职业训练机构培训的劳动力又不能满足 产业经济发展的需要 这种客观条件下 企业内的 职业教育就应运而生了 因而 从 1 9 7 0 年代起 在 日本职教活动中 企业和市场逐步发挥了 主角 的 作用 从而形成了具有以下特征的职教模式 办学 动机来自企业 办学主体也为企业 国家发挥的作 用小 实施自由的市场监督方式 培养的职业人才 具有高专门化 高针对性的适用性 这种模式下 职 战后日本职业教育办学模式上的三点变化 王帅 摘要 战后日本职业教育发展历程中办学模式有三个方面的发展变化 办学主体由政府主导到企 业 私营机构为主体 办学目标由注重技能 适应岗位的单一目标模式向关注人 发展人终身教育模式发 展 办学层次和结构由低向高 由单一向多元 关键词 战后 日本 职业教育 变化 作者简介 王帅 河北大学教育学院研究生 中图分类号 G 7 1 9文献标识码 A 文章编号 1 0 0 1 7 5 1 8 2 0 0 7 0 0 5 9 0 3 H A I WA I Z O N G L A N海外纵览 5 9 职教论坛 2 0 0 7 年 6 月上 业教育紧贴产业和企业的需求 从而极大地提高了 日本的社会劳动生产率 进而促进了日本的经济发 达 据统计 从 1 9 5 5 年到 1 9 7 8 年的 1 8 年间 日本 的国民经济各部门全员劳动生产率提高了 3 6 而 同期美国只有 5 6 加拿大 6 7 法国 1 2 1 德 国 1 1 8 意大利 1 6 5 英国 5 9 与此同时 日 本产业工人的待遇和地位也得到了很快地提升 从 5 0 年代到 8 0 年代 日本工资成长速度比美国 快 7 0 高素质的技能工人的加入带来了产业 的繁荣 也调动了参与培训乃至独立办培训机构的 积极性 有资料表明 日本形成的这种市场导向模式具 有以下主要特征 一是几乎没有正规学历的中等职 业学校体系 没有系统化的职业学校教育模式 生 产一线劳动者的培训主要由企业 社会培训机构或 者短期培训职业学校承担 二是职业教育的供需关 系主要由市场决定 由企业决定 三是培训内容与 方式主要根据企业的职业要求确定 具有显著的 订单导向 特征 四是培训者主要是企业 社会培 训机构或者短期培训的职业学校 企业参与培训 并且注重监控培训结果 五是培训费用主要由用人 单位与个人承担 高中后职业教育的部分经费由财 政承担 注重企业的自主培训 如日本的企业培训 体系完全独立于学校教育体系以外 无论何级何类 学校毕业生进入企业后都必须接受该企业内部特 有的系统培训 在日本 学校职业教育和企业 私营培训机构 的培训是并存的 企业是办学的主体 但是对于职 业教育 政府并非撒手不管而是积极采取规划 拨 款 补助 建议等手段搞好服务 并通过立法对企 业 私营机构办职教的责 权 利予以明确和保证 有数据表明 从 1 9 5 0 年到 1 9 8 8 年的近 4 0 年里 日 本公用教育事业经费总额绝对数增加了 1 0 0 多倍 1 9 5 1 年 6 月颁布的 产业教育振兴法 规定中央和 地方均设立产业教育审议会 确定国家从财政上对 职高的仪器 设施给予援助 1 9 5 7 年颁布了对农 业 水产职业高中教师支付职业教育津贴的法令 这是对从事职业教育的教师 根据所担负工作的难 易程度在待遇上给予鼓励的特殊政策 1 9 5 8 年进 一步修订法令把支付职业教育津贴扩大到从事农 业 水产 工业 航运等职业教育的私 公立职高教 师及实习指导人员 对贫困生以及弱势的基础行业 予以补助 如从 1 9 6 4 年开始 建立了为个体农业经 营者提供住宿条件的农业职高 并对入学者给予经 济补助 根据专题设立由官 产 学等各方人士组成 的审议会和咨询委员会 二 办学目标 由注重适应岗位的单一目标模 式向关注人 发展人的终身教育模式发展 日本经济的高速成长 对外贸易的快速增长 促进了国内高消费 刺激了多种行业的发展及其对 职业人才的需求大增 尤其是 1 9 5 1 年 产业振兴 法 颁布 更为职业教育的迅速发展提供了绝好契 机 许多职业高中纷纷借机充实了自己的办学条件 和实力 普通科与职业科的招生数比例发生了明显 变化 由原来的 6 4 转变为 5 5 职业高中的在学 人数也大幅度增长 由 1 9 5 5 年的 6 6 万增至 1 9 7 0 年的 2 0 5 万 这一时期职业教育的侧重点在于数量 的增长 学生就业技能的培训和专业知识的灌输 在课程设置上 也过于细化 表现为新兴学科的不 断设立 培养目标单一 直接指向工作岗位 是一技 之长的教育 随着产业结构的提升 经济社会的整体进步 日本国民的职业选择机会日趋增多 职业调整日趋 频繁 传统的一次性终结型职业教育模式日渐难以 适应多变的职业社会 那种目标单一的 落后于时 代要求的职教 吸引力越来越小 因而 其职业教育 的办学目标便不断地适时调整 从 1 9 7 0 年代开始 的 第三次职业教育变革 对职业教育变革的出发 点 高等职业教育机构的调整以及高中职业教育的 改革措施等重大问题进行了长期的 卓有成效的探 索和研究 其基本理念有 1 职业高中和普通高中 一样是必不可少的 基础教育的目的不仅要求掌握 科学知识 更要通过创造性实践培养解决问题的能 力 2 学分制使学生可以根据志向和兴趣制定学习 计划 3 允许对大量职教科目进行重组 以改进教 学内容 4 学生从小学到中学 从普通课程到职业 课程都要强调实践性教学和日常生活体验 再如 面对信息化的挑战 职高理科教育及产业教育审议 会于 1 9 6 9 年 1 2 月提出 推进高中信息教育 的建 议 根据这个建议在有关的职高设置了商业信息处 理课和工业信息技术课 1 9 7 0 年建立了供学生实 习和教师进修的信息处理教育中心 由于技术开发 的进展使产业经济及时的向知识密集型和服务型 经济转变 进入 1 9 8 0 年代中后期 随着生活水平的逐步 提高 家长对孩子上大学的期望值增高 加之当时 职高存在着分科过细不利于产业升级的需要的弊 端 因此 更多的初中毕业生选择上普高而不是上 职高 大学升学热使普高与职高的比例发生变化 在此背景下 1 9 8 5 年 科学与教育审议会下的职业 教育委员会通过政策研究 正式向教育部提交如下 报告建议 l 除了工商专业外的其他专业也要增 加信息技术课程 2 改革课程 使其内容多元化 组 合弹性化适应学生的不同兴趣和志向 3 充分利用 学校 企业和社区的教育资源 研发可实行转换的 教学计划 以实现各类学校之间的衔接与沟通 4 增加普通中学的职业教育内容 1 9 9 0 年代以来 面对 任何人在任何时间 地 点都可以进入教育机构 来更新其知识 能力 的新 要求 日本的职教目标转向后期职业教育 即从学 海外纵览H A I WA I Z O N G L A N 6 0 职教论坛 2 0 0 7 年 6 月上 校走向社会后的教育 上来 它主要有四种形式 企 业主办的职业教育 企业外机关主办的职业教育 通信教育 自发的学习会 研究会等 这四类职业教 育构成了终身职业教育的基本体系 1 9 9 3 年日本 经济学会建议实施结构调整 实施以人为本的教 育 强调教育改革要适应人在工业时代的需求 教 育应该向终身教育方向转变 建立终身教育 它意 味着文化 教育和社会的整合 意味着成人职业教 育也需要加强 非正规教育学校和大学都逐渐敞开 大门为社会提供各种职业教育 从而改变了那种单 一学历教育的办学形式 日本的职业培训 包括企 业内职业培训和公共职业培训 正积极地向终生 职业培训 终生职业设计指导 终生职业能力开发 的新体系过渡 三 办学层次 类型和结构 由低向高 由单一 向多元 办学层次 类型 结构和办学目标是一个问题 的两个方面 它们是相辅相成的关系 战后 日本行 政主导行政体系下 文化教育上 存在着办学结构 类型单一 重文轻理 重普通教育轻职业教育的现 象 其办学模式之缺陷已见于本文第一 二部分 1 9 6 5 年以后 日本高中升学率激增 为了适应 技术革新发展对职业专门化的要求 给高中职业教 育多样化提出更多的课题 昭和 4 2 年 1 9 6 7 年 和 昭和 4 3 年 1 9 6 8 年 理科教育及产业教育审议会 就 高中职业教育多样化问题 进行了两次论证 提 出 为适应新的产业部门的发展 在职业高中增设 森林土木 金属加工等 1 7 个专业 根据这个论证 各地区逐年增设了新的专业 进入 1 9 7 0 年代 根据社会经济复杂化 新的技 术革命的发展 国民教育要求多样化的需要 日本 于昭和 5 1 年 1 9 7 6 年 1 月创立了专修学校制度 专 修学校得到社会高度的评价 同年 在新渴县长冈 市和爱知县丰桥市分别建立了科学技术大学 形成 了上下贯通的学校体系 门类 层次多样的学科体 系 有资料表明 日本各类高中都与大学有密切的 联系 都有与之相适应的入学渠道 高中普通学科 学生毕业后可升入大学 他们大部分升人大学 短 期大学 高等专科学校 高等学校专攻科或专门学 校 也可到企业工作 高中综合学制学生毕业后可 升人大学 短期大学 高等专科学校和专门学校 也 可以到企业工作 高中一专门学科学生毕业后可升 入大学 短期大学 高等专科学校和专门学校 也有 部分学生到企业工作 一般而言 6 0 以上的专门 学科的学生都选择了继续深造 即便如此 日本职业教育仍在层次 结构 类型 上不断地调整 如 在高专方面 一边积极改编学 科 把航海学科改为商船 金属学科改为材料工学 等 一边积极增设电子情报等新兴学科 以适应时 代的发展 在专门学校方面 更加加强了对人才需 求的预测 领先准备教育课程 实施超前教育 同时 注意培养学生对未来变化的适应能力 开展范围较 广的课程教育 在短期大学方面 改变过去偏重家 政 教育 医疗等领域的专业结构 积极培养社会急 需的情报处理技术人才 能参与国际交流的外语人 才 高水平的社会保健医疗人才 并及时改变教养 型的学科设置 增设了信息 医疗技术 秘书及外语 等职业型的学科 在课程设置上 允许学校或学科 为达成教育的目的 开设必要的授课科目 编制自 成体系的教育课程 目前 就职业教育的办学层次 类型 日本教育 界已形成共识 认为 职业教育应加强小学及初中 阶段的职业教育 扩大职业学科毕业生升人大学的 比例 这样做的目的一是使儿童从小就明确职业的 意义和劳动的意义 二是使职业教育向高层次发 展 适应时代的变化 与之相适应 在学习制度 教 学内容 教学评估上也做出了相应的变化 注重校 企合作的形式 弹性化的学制 注重校内评价与社 会评价的一致和开放 注重学历证书和职业资格证 书的 双证 融通 在职业教育被世界引为成功的范本的形势下 日本对职业教育的改革调整方向依然认识清醒 文 部省职业教育课著文指出 当前 我国仍处在严酷 的国际环境中 以科技电子化 经济弹性化 服务 化 社会信息化为转机 要顺应时代的要求 进一步 充实与发展作为新时代支柱的职业教育 回顾本 文开头 再遥想当年 井上毅在呼吁国会对职业教 育的