“十一五”国家环境保护模范城市考核指标实施细则.pdf

1 附件二 附件二 十一五 国家环境保护模范城市考核指标实施细则 征求意见稿 第一部分 基本条件 一 城市环境综合整治定量考核 一 指标解释 按国家城市环境综合整治定量考核指标要求 参加省 自治区 直辖市的考核 二 数据来源 省 自治区 直辖市 环保局公布的城市环境综合整治定量考核结果文件 三 考核要求 考核前3 年城市环境综合整治定量考核连续3 年名列全省前5 名 二 无重大环境污染和生态破坏事故 一 指标解释 近三年城市辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故 重大环境污染和生态破坏事故包括 2 1 发生 10 人以上 30 人以下死亡 或 50 人以上 100 人以下中毒 或区域生态功能部分丧失或濒危 物种生境受到污染 或因环境污染使当地经济 社会活动受到较大影响 疏散转移群众 1 万人以上 5 万人 以下的 或 1 2 类放射源丢失 被盗或失控 2 因环境污染造成重要河流 湖泊 水库及沿海水域大面积污染 或县级以上城镇水源地取水中断的 污染事故 3 盗伐 滥伐 聚众哄抢森林 林木数量达 1000 5000 立方米 幼树 5 万 25 万株 的事件 毁林开 垦 乱占林地 非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地 500 1500 亩 属其他林地 1000 3000 亩的 事件 4 对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故 或资源开发造成严重环 境污染和生态破坏 可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏 或直接威胁当地群众生产 生活和 游客安全的事故 5 由于自然 生物 人为因素造成国家重点保护野生动 植 物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事 件 6 核设施和铀矿冶炼设施发生的 达到进入场区应急状态标准 7 进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件 8 非法倾倒 埋藏剧毒危险废物事件 二 考核要求 3 近三年城市辖区内无发生重大环境污染和生态破坏事故的纪录 三 环境保护投资指数 一 指标解释和计算公式 环境保护投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比 计算公式 环境保护投资指数 100 万元城市国内生产总值 万元城市环境保护投资 二 数据来源 城市统计部门和环境统计部门 三 考核要求 考核前三年环境保护投资指数 1 5 第二部分 考核指标 经济社会 一 人均 GDP 一 指标解释和计算公式 4 人均 GDP 是指城市国内生产总值 GDP 与城市总人口之比 市区人均 GDP 是指城市市区国内生产总值 GDP 与市区总人口之比 计算公式 人均 GDP GDP 人城市总人口 万元城市国内生产总值 市区人均 GDP GDP 人城市市区总人口 万元城市市区国内生产总值 二 数据来源 城市统计部门 三 考核要求 人均 GDP 2 万元 西部城市可选择市区人均 GDP 2 万元 二 经济持续增长率 一 指标解释和计算公式 经济增长率是指城市国内生产总值比上年度增长的百分率 经济持续增长率是指考核前 3 年的经济增长 率平均值 计算公式 经济增长率 100 上年国内生产总值 上年国内生产总值本年国内生产总值 5 经济持续增长率 3 CCC C 321 式中 C 为经济持续增长率 C1 C2 C3分别为考核前三年的经济增长率 经济增长率按照国家统计报表 制度指标解释 按照不变价计算 二 数据来源 城市统计部门 三 考核要求 经济持续增长率高于全国平均增长水平 三 人口出生率 一 指标解释和计算公式 人口出生率是指年内城市出生人数与同期平均人数之比 一般用千分率表示 计算公式 人口出生率 城市年平均人数 城市本年出生人数 1000 二 数据来源 城市统计和计生部门 三 考核要求 6 人口出生率 国家计划指标 四 单位 GDP 能耗 一 指标解释和计算公式 单位 GDP 能耗是指城市地区全社会能源消耗总量与城市国内生产总值 GDP 之比 城市能源消耗总量 应计算城市消耗的全部能源 包括城市自己生产并使用的一次能源和外部输入的一次能源与二次能源的总 和 要将各类能源换算成标准煤作为统一计量单位 其中输入电力的计算采用发电煤耗的计算方法 计算公式 单位 GDP 能耗 万元城市国内生产总值 标煤 城市能源消耗总量 吨 二 数据来源 城市统计 计划及经济综合管理 供电 燃料等部门 三 考核要求 单位 GDP 能耗 全国平均水平 且逐年降低 五 单位 GDP 用水量 一 指标解释和计算公式 单位 GDP 用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值 GDP 之比 计算公式 7 单位 GDP 用水量 万元城市国内生产总值 吨城市总用水量 二 数据来源 城市统计和自来水统计部门 三 考核要求 单位 GDP 水耗 全国平均水平 且逐年降低 环境质量 一 空气污染指数 一 指标解释和计算公式 空气污染指数 API 为城市市区每日空气污染指数 API 其计算方法按照 城市空气质量日报技术 规定 执行 二 数据来源 城市环境保护监测部门监测结果 三 考核要求 地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统 县级城市至少有两个以上监测 点位采用空气自动监测系统 全年 API 指数全年天数的 85 或主要大气污染物年日均值达到国 家二级标准 8 二 集中式饮用水水源地水质达标率 一 指标解释和计算公式 集中式饮用水水源地水质达标率是指城市市区从城市集中饮用水水源地中取得的水中 其地表水水源水 质达到 地表水环境质量标准 GB3838 2002 类标准和地下水水源水质达到 地下水质量标准 GB T14848 1993 类标准的水量占取水总量的百分比 计算公式 集中式饮用水水源地水质达标率100 万吨之和各饮用水水源地取水量 万吨质达标量之和各饮用水水源地取水水 二 数据来源 城市建设 卫生防疫和环保监测等部门的监测统计资料 三 考核要求 集中式饮用水水源地水质达标率 96 三 城市水域功能区水质达标率 含近岸海域环境功能区水质达标率 一 指标解释和计算公式 城市水域功能区水质达标率 指城市市区地表水认证断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能 标准衡量 不同功能水域水质达标率的平均值 沿海城市水域功能区水质达标率是地表水功能区水质达标率 和近岸海域功能区水质达标率的加权平均 非沿海城市水域功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标 9 率平均值 水域功能区水质达标率评价及计算方法 按修改后的十五城考指标中该项指标的解释和计算方法 执行 二 数据来源 城市环境保护监测部门监测结果 三 考核要求 城市水域功能区水质达标率 含近岸海域环境功能区水质达标率 为 100 且市内无劣 类水体 含 黑臭 总磷 总氮 活性磷酸盐 四 区域环境噪声平均值 一 指标解释和计算公式 区域环境噪声平均值 是指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值 计算公式 n L L n 1i Aeqi Aeq 式中 LAeq为区域环境噪声平均值 LAeqi为第 i 个测点 网格 测得的等效声级 n 为测点 网格 总数 10 二 数据来源 城市环境保护监测部门监测结果 辅助增加采用自动监测设备监测结果的材料 三 考核要求 区域环境噪声平均值 60dB A 五 交通干线噪声平均值 一 指标解释和计算公式 交通干线噪声平均值 是指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据 按其长度加权的等效声级 平均值 计算公式 n 1i i n 1i iAeqi AeqL I IL 式中 LAeq为交通干线噪声平均值 LAeqi为第 i 条路段测得的等效声级 Ii为第 i 条路的长度 二 数据来源 城市环境保护部门监测结果 辅助增加采用自动监测设备监测结果的材料 11 三 考核要求 交通干线噪声平均值 70dB A 环境建设 一 饮用水源保护区建设合格率 一 指标解释和计算公式 饮用水源保护区建设合格率是指城市市区的饮用水源保护区规范化建设水平 从 饮用水源保护区建设 饮用水源水环境质量 饮用水源水环境管理 等三大方面 16 项具体指标加以计算 具体指标的赋分情况为 1 饮用水源保护区建设 10 分 1 饮用水源保护区划定及审批 4 分 2 一级保护区内围网设置情况 2 分 3 保护区内警示宣传标志设置情况 2 分 4 一 二级保护区界桩设置情况 2 分 2 饮用水源水环境质量 40 分 5 毒理指标 包括物理化学指标 达标率 25 分 6 营养状态指标达标率 15 分 3 饮用水源水环境管理 50 分 12 7 一级保护区内有无与饮用水供水无关的设施 5 分 8 二级保护区内污染负荷削减率 8 分 9 二级保护区内重点污染源排污许可证发放率 5 分 10 二级保护区内重点污染源达标率 5 分 11 饮用水源保护区安全运输管理措施 3 分 12 饮用水源污染风险应急预案 4 分 13 保护区内植被人为破坏情况 5 分 14 保护区内剧毒农药 过量化肥的施用情况 5 分 15 保护区内及水体中养殖控制情况 5 分 16 饮用水源水质监测体系的建设情况 5 分 计算方式 饮用水源保护区建设合格率 100 100 16 分 项指标得分之和 分 以上 二 数据来源 环境保护 城市建设 林业等部门 三 考核要求 饮用水源保护区建设合格率 90 13 二 自然保护区覆盖率 一 指标解释和计算公式 自然保护区覆盖率是指城市地区 含所辖县及县级市 所拥有的自然保护区含饮用水源一级保护区 风景 名胜区 森林公园的总面积占城市地区 含所辖县及县级市 国土面积的百分比 计算公式 自然保护区覆盖率 100 平方公里城市地区国土面积 平方公里区 森林公园面积之和自然保护区 风景名胜 二 数据来源 环境保护 城市建设 林业等部门 增加遥感监测的数据资料 三 考核要求 自然保护区覆盖率 5 三 建成区绿化覆盖率 一 指标解释和计算公式 建成区绿化覆盖率是指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比 人均园林绿地面积是指在城市建成区内城市人口平均每人拥有的园林绿地面积 绿化覆盖面积是指城市中乔木 灌木 草坪等所有植被的垂直投影面积 乔木树冠下重叠的灌木和草本 植物不能重复计算 园林绿地面积包括公共绿地 居住区绿地 单位附属绿地 防护绿地 生产绿地 道路 14 绿地和风景林地面积 计算公式 建成区绿化覆盖率 100 平方米建成区总面积 平方米建成区绿化覆盖面积 人均园林绿地面积 人建成区城市人口数 平方米建成区园林绿地面积 二 数据来源 城市建设 园林等部门 三 考核要求 建成区绿化覆盖率 35 西部城市可选择人均园林绿地面积 全国平均水平 四 城市生活污水集中处理率 一 指标解释和计算公式 城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生 活污水量与城市生活污水排放总量的百分比 计算公式 城市生活污水集中处理率 100 万吨城市生活污水排放总量 万吨活污水量城市污水处理厂处理生 二 数据来源 15 城市建设和有关统计部门 三 考核要求 城市生活污水集中处理率 70 西部城市 60 五 重点工业污染源污染物排放达标率 一 指标解释和计算公式 重点工业污染源污染物排放达标率是指城市 地区 重点工业污染源特征污染物排放达标量占其污染物 排放总量的百分比 计算公式 重点工业污染物排放达标率 100 万吨污染物总量各重点工业企业排放的 万吨的特征污染物重点工业企业达标排放 二 数据来源 环境保护 城市建设 经贸委和有关统计部门 三 考核要求 重点工业污染源污染物排放达标率工业废水排放达标率 95 重点工业企业排放达标量是指废水中行 业特征污染物指标都达到国家或地方排放标准的外排工业废水和废气量 六 城市气化率 一 指标解释和计算公式 16 城市气化率 居民用气普及率 是指城市市区使用煤气 液化气 天然气 工业可燃气及城市专供电炊 的非农业人口数占城市非农业人口总数的百分比 计算公式 城市气化率100 万人市区非农业人口数 万人市区非农业用气人口数 二 数据来源 城市建设 统计部门 三 考核要求 城市气化率 90 七 北方采暖城市集中供热普及率 一 指标解释和计算公式 城市集中供热率是指城市市区集中供热设备供热总容量占市区供热设备总容量的百分比 计算公式 北方采暖城市集中供热普及率 100 兆瓦量市区供热设备供热总容 兆瓦总容量市区集中供热设备供热 二 数据来源 城市环保部门收集 统计的各有关部门的数据 17 三 考核要求 北方采暖城市集中供热普及率 65 要求一定的供热面积 如 5 平方公里 以上和一定供热总容量以上 如 10 蒸吨 才纳入统计 八 汽车尾气达标率 一 指标解释和计算公式 汽车尾气达标率 是指城市市区内的汽车年检尾气首检达标率与抽检汽车尾气达标率的平均值 汽车年检尾气首检达标率 是指汽车年检尾气首检达标的市区汽车数占城市交通部门注册的市区汽车在 用数的百分比 抽检汽车尾气达标率 系指抽检汽车尾气达标的市区汽车数占抽检市区汽车总数的百分比 计算公式 1 年检尾气首检达标的汽车数 抽检尾气达标的汽车数 汽车尾气达标率 100 2 汽车在用数 抽检汽车总数 二 数据来源 市公安交通管理部门和环境监测部门 三 考核要求 汽车尾气达标率 90 18 九 生活垃圾分类收集率 生活垃圾无害化处理率 一 指标解释和计算公式 生活垃圾分类收集率是指城市市区分类收集的生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比 生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比 计算公式 生活垃圾分类收集率 100 万吨生活垃圾产生总量 万吨生活垃圾分类收集量 生活垃圾无害化处理率 100 万吨生活垃圾产生总量 万吨生活垃圾无害化处理量 二 数据来源 城市建设 环卫 部门 三 考核要求 生活垃圾分类收集率 70 生活垃圾无害处理率 85 十 工业固体废物处置利用率 工业危险废物 包括废弃危险化学品 处置利用率 一 指标解释和计算公式 工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量之和占当年各 工业企业产生的工业固体废物量 包括处置利用往年量 之和的百分比 工业危险废物 包括废弃危险化学品 处置利用率 系指工业危险废物 包括废弃危险化学品 处置量 19 占总产生量的百分比 计算公式 工业固体废物处置利用率 100 万吨工业固体废物量之和当年各工业企业产生的 万吨和用的工业固体废物量之当年各工业企业处置利 工业危险废物处置利用率 100 万吨工业固体废险物量之和当年各工业企业产生的 万吨和用的工业危险废物量之当年各工业企业处置利 二 数据来源 卫生部门和环境统计年报 三 考核要求 工业固体废物处置利用率 90 工业危险废物 包括废弃危险化学品 处置利用率 90 并无危险废 物 含医疗废物 排放 十一 遗留危险废物处置利用率 90 一 指标解释和计算公式 遗留危险废物处置利用率是指遗留危险废物的处置量占总产生量的百分比 计算公式 遗留危险废物处置利用率 100 万吨和遗留危险废物产生量之 万吨量之和遗留危险废物处置利用 二 数据来源 20 卫生部门和环境统计年报 三 考核要求 遗留危险废物处置利用率 90 十二 烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率 一 指标解释和计算公式 烟尘控制区覆盖率 是指在城市建成区内 已建成的烟尘控制区面积之和占城市建成区总面积的百分比 清洁能源使用率是指按照台眼计使用清洁能源的锅炉 大于等于 0 7MW 和窑炉数占锅炉 大于等于 0 7MW 和窑炉总数的比例 烟尘控制区达标标准及操作实施要求按照国家环境保护总局 城市环境综合整治定量考核指标实施细则 规定执行 计算公式 烟尘控制区覆盖率 100 建成区总面积 面积之和建成区内各烟尘控制区 二 数据来源 城市环境保护主管部门和环境监测资料 三 考核要求 烟尘控制区覆盖率 90 清洁能源使用率 30 十三 环境噪声达标区覆盖率 21 一 指标解释和计算公式 环境噪声达标区覆盖率是指在城市的建成区内 已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分 比 计算公式 环境噪声达标区覆盖率 100 建成区总面积 之和各环境噪声达标区面积 二 数据来源 城市环境保护主管部门和环境监测资料 三 考核要求 环境噪声达标区覆盖率 60 环境管理 一 城市环境管理目标责任制落实到位 环境指标纳入政绩考核 制定创模规划 并分解实施 一 城市环境管理目标责任制落实到位 环境指标纳入政绩考核 制定创模规划 并分解实施 一 指标解释 创建国家环境保护模范城市重在创建过程 要在市委市政府统一领导下 建立各部门分工负责 环保部 门监督管理的工作机制 并在创建工作初期 组织制定创模工作规划和年度计划 以目标责任制方式分解落 实 按期完成 二 资料来源 22 该城市创建国家环境保护模范城市规划和工作计划及落实完成情况等相关文件资料 三 考核要求 城市环境管理目标责任制落实到位 环境指标纳入政绩考核 制定创模规划和工作计划 并分解实施 按期完成 三 考核要求 城市环境管理目标责任制落实到位 环境指标纳入政绩考核 制定创模规划和工作计划 并分解实施 按期完成 二 环境保护机构独立建制 环境保护能力标准化建设 一 指标解释 环境保护机构独立建制是指城市及其所辖区域内独立环境保护行政机构的建设情况 环境保护能力标准化建设是指环境保护监测 监理 信息 宣教等能力分别按照国家环保总局颁发的标 准化要求建设 二 数据来源 市委市政府有关政府机构设置的文件和环境统计 三 考核要求 城市及所辖区域内区 县 县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构 环境保护监测 监理 信息 宣教等能力必须标准化建设到位 三 公众对城市环境的满意率及环境污染举报处理率 一 指标解释 23 公众对城市环境的满意率 是指被抽查的公众对城市环境满意 含基本满意 的人数占被抽查的公众总人 数的百分比 环境污染举报处理率 是指城市环境污染投诉处理的件数占所接到的全部投诉件数的百分比 二 数据来源 国家环境保护模范城市考核验收组现场问卷调查 当地 12369 等环境污染投诉举报纪录与处理情况 三 考核要求 1 抽查总人数不少于城区人口的千分之一 2 公众对城市环境满意率 85 3 环境污染举报处理率 100 以随意抽样的总体满意度调查问卷的结果为准 包含学校师生 企业员工 社区居民 政府及事业单位 职工及窗口单位流动人口等各类城市人群 要求在当地主要电视 广播 报纸 网站等主流媒体开设创模长期专栏 不少于 1 年 城市内有充分的宣 传标语和广告 数据来源及评估依据 有关媒体的报道 城市内可见的宣传标语和广告 四 中小学环境教育普及率 一 指标解释 中小学教育普及率 是指全市开展环境教育的中小学学校数占全市中小学校总数的百分比 24 二 数据来源 教育部门 三 考核要求 中小学环境教育普及率 80 全市有统一的中小学环境教育专题教材 并正式纳入到地方课程 每学年 环境教育 12 课时以上 绿色学校要求全部开设环境教育课程 五 绿色社区创成比例 一 指标解释 绿色社区创成比例 是指全市获得市级及市级以上绿色社区称号的社区占全市社区总数的百分比 二 数据来源 教育 环保部门 三 考核要求 绿色社区创成比例 20 且绿色社区的数量逐年增加 绿色社区创建工作成立的领导机构应包含两个以 上的政府机构 联合发文 市政府对绿色社区创建工作配备专项经费 六 按期完成总量控制计划 重点排污单位按期完成总量削减任务 一 指标解释 执行主要污染物排放总量控制计划 是指城市政府按照上级政府环境保护部门下达的污染物排放总量控 25 制计划指标 制定当地主要污染物排放总量控制计划 将该计划纳入城市社会经济发展年度计划之中 有关 项目 资金得到落实 并按期完成 二 数据来源 城市政府社会经济发展年度计划 污染物排放总量控制计划 上级政府环境保护部门下达的总量控制指标 文件和有关统计资料 三 考核要求 按期完成污染物排放总量控制计划 且重点排污单位按期完成总量削减任务 1 已制定并对外公布全市总量控制实施方案 2 已向有总量削减任务的企业颁发排污许可证 3 从整体上看 已按时完成总量控制阶段性目标 4 全市实行总量控制的水体的环境质量趋于好转 考虑上游来水质量 七 城市创卫工作 一 指标解释 此项指标主要考核城市政府开展创建国家卫生城市工作的水平和获得的成效 二 数据来源 卫生部门