财政学 陈共ch02.ppt

第一节公共物品的提供 生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化 民主化和财政监督 第二章财政支出的基本理论 一 公共物品的提供方式 一 公共物品的市场均衡问题公共物品的市场提供的后果 因 搭便车 现象供给不足 第一节公共物品的提供 生产和定价 二 纯公共物品提供方式 只能由政府提供市场买卖要求利益边界的精确性免费搭车现象决定了市场对纯公共物品的提供是失效的政府的性质和运行机制决定了纯公共物品只能由政府提供 三 混合物品的提供方式 1 具有非竞争性但具有排他性公共物品提供方式 政府提供或市场提供 收费弥补 例子 桥梁 公路2 具有非排他性但具有竞争性公共物品提供方式 政府提供或混合提供例子 基础研究 卫生保健等 四 公共物品的提供方式是确定公共物品规模和财政支出规模的基本依据 二 公共生产 一 公共生产的概念 由政府出资兴办 所有权归政府所有的企业或单位 二 公共物品的生产方式 公共生产私人生产 政府购买 三 国有企业存在的问题及改革的方向 1 提供公共物品的国有部门和单位采取国有国营模式2 垄断性国有企业宜采取国有国控模式3 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造4 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 三 公共定价 一 公共定价的含义及分类1 纯公共定价2 管制定价 二 公共定价的一般方法1 平均成本定价法 高于边际成本定价 2 二部定价方法 基本费加从量费 3 负荷定价法 按时间段的不同制定不同价格标准 第二节财政支出效益的分析和评价 一 财政支出中的效率与公平二 财政支出效益的分析三 财政支出效益评价方法 一 财政支出中的效率与公平 一 对效率与公平的一般理解社会经济福利的两个方面1 效率问题 如何生产出尽可能多的符合社会成员需要的物质财富 2 公平问题 物质财富在各社会成员之间恰当地进行分配 3 效率与公平的协调指导思想 侧重效率 兼顾公平 二 如何协调效率与公平的关系以促进社会的发展1 效率与公平必须兼顾 只顾某一方面而忽视另一方面 必然导致经济运行的失衡 2 如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾 是一个关键问题 用市场和财政机制协调效率与公平 1 资源配置 市场机制 基础性作用 市场主体逐利 财政机制 提供公共物品 弥补市场不足 促进经济稳定和发展 2 公平分配 市场机制 提供收入分配的公平竞争环境 经济公平 财政机制 财政的转移支付制度保障社会成员的最低生活需要 同时实行累进的税收制度 社会公平 财政支出的效率1 财政支出的配置效率资源在政府部门和民间部门之间的合理配置 财政支出的规模问题 社会净效益最大化即政府部门使用资源的边际效益 民间部门的边际效益 资源在公共部门内部的合理配置 财政支出的结构问题2 财政支出的生产效率 财政支出配置效率的边际效用理论 图2 4公共物品最优资源配置的边际效用理论 纳税的边际负效用 纳税的边际正效用 O 政府预算 D E F A B C b a c 表2 1公共物品最优配置点 二 财政支出效益的分析 一 财政支出的效益的含义效益 反映 所费 与 所得 之间的对比关系 财政支出效益 是财政支出效率的具体表现 是财政支出 所费 与 所得 之间的对比结果 二 财政支出的效益与私人支出的效益比较1 所费与所得的范围不同企业 只分析企业本身的直接的和有形的所费与所得政府 不仅分析直接 有形的所费与所得 而且分析长期的 间接的和无形的所费与所得2 表现形式 企业 货币政府 货币和社会 文化 政治等价值形式3 评价标准不同企业 以利润最大化为目标政府 追求社会福利的最大化 三 财政支出效益评价方法和评价体系 一 财政支出效益评价方法1 成本 效益分析法 适于政府投资可货币计量项目的效益评价计算公式 净社会效益 效益流现值 成本流现值例子 电站投资项目等成本 效益分析的步骤 1 列出备选方案 2 确定各备选方案的成本和效益 效益和成本的类别 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的确定贴现率确定时间期限比较各备选项目的净现值 确定最佳方案 2 最低成本法 也称最低费用选择法适于成本易于衡量 效益不易计算的项目例子 教育 军事 政治项目等 第三