XX县城市管理体系改革方案.doc

XX县城市综合管理体系改革建议方案城乡环境综合治理工作领导小组办公室 根据省、州对城乡环境综合治理工作规范化、制度化、常态化建设的指导意见和县委、县政府明确将2012年定位为城市规划建设和管理年的工作要求，为认真贯彻落实四川省城乡环境综合治理条例，以提升我县城市综合管理水平，推进我县城乡环境综合治理工作和城市综合管理工作的深入开展，根据目前我县城市管理工作中责权不清、管理滞后、投入不足、动力缺乏、城市综合管理效率和水平低、特别是卫生状况差等问题，结合我县实际，借鉴周边县市的经验，拟按照“科学统筹、权责明晰，合理设岗、经费保障、绩效管理，”的改革总体思路，以优化机构设置、理顺部门职责、落实经费保障、充分放权释放活力，促使城市管理主体责任部门（城管办原城市建设监察执法大队）建立责权明晰、权责一致，精简、高效而富有竞争力的城市管理新机制，促进环卫保洁工作向市场化运作、社会化服务的模式发展。同时，整合政府部门和行政执法机构的职能资源，清理整顿现有城管队伍，实行综合行政执法，着力解决责权不清、管理交叉、多头执法等问题，逐步建立职责规范、运转协调的城市管理和执法体系，努力实现打造“干净整洁、规范有序、文明和谐”县城新貌的目标。一、城市综合管理体系改革（）城市卫生与保洁开展城市综合管理的关键在人，一是建立职能化的管理队伍，配齐配好懂管理、会管理的管理人员，努力提高管理队伍素质和执法水平，实行依法管理和职能化管理；二是建立专业化的技术队伍，逐步完善专业技术岗位从业人员的准入与执业管理；三是建立市场化的日常保洁维护队伍，引入市场化运作模式，把管理监督与日常保洁维护两个职能分离，建立竞争机制，提高资金的使用效率和环境综合治理水平。1、明晰权责、目标管理。按照“重心下移、权责一致，测算经费、包干使用，”的改革思路，县委、县政府对城管工作的成效只看结果、不管过程，予城管办充分的自主权：一是城管办根据实际情况具有自主选聘、管理和开除各岗位人员，适当增加或缩减岗位名额、提高或降低岗位补贴标准的充分自主权；二是经县财政测算后予经费保障，实行包干使用，不足的缺口资金自己想办法解决，如有节约的费用，原则上作为偿还债务及对各岗位优秀人员的表彰奖励经费使用。与此同时，城管办要与县委、县政府签订目标责任书，对县委、县政府负责，确保各项工作到达预期目标，否则，要追究经济责任或予以组织处理。2、科学设岗、合理定员。2008年以来，按照XX县人民政府关于制定XX县公益性岗位设置实施方案（试行）的通知（布府发200849号）和十二届县人民政府第二十一次常务会议纪要精神，目前我县城管办配备有环卫各岗位人员共计102人。根据四川省城乡道路清扫保洁人员配置标准（试行）及其“人员定额均按每周40工时制，每班次8小时标准工时制计”的要求，我县按照三级城市道路的保洁人员配备标准来测算，仅保洁员一个岗位，就至少需要配备100个；但是，我们结合实际，以精简、高效为目标，适当降低了队伍配备数量：拟设置环卫保洁岗位80个，比标准少配备了20个；设置协管员岗位10个，在现有基础上裁减了9个；另外，洒水车不单独安排驾驶员，由垃圾清运车驾驶员兼任，执法车驾驶员由协管员或综合执法队员兼任，可以减少3个驾驶员岗位；新增设了3个绿化岗位，改革后环卫各岗位人员总数确定为103人，只在现有的基础上新增1人。见附表1。附表1 改革前后各岗位设置对比表岗位名称 岗 位 数备 注2011年以前 改革后保 洁 员 7680 垃圾车驾驶员 232011年新增了一辆垃圾车。垃圾清运工 572011年新增了一辆垃圾车。 绿化管理0 3新增设岗位。协 管 员1910赋予全新的职责。合 计102103 3、健全制度，创新模式。拟借鉴市场化运作、企业化管理、社会化服务的管理模式：一是引入竞争激励机制，建立和完善试用期、薪酬与绩效管理、岗位分类管理、人员进出管理等一系列管理制度，实行竞争上岗、双向选择、择优聘用的竞争激励和绩效管理机制；二是改变劳资关系（聘用模式和用工模式），实行竞争承包制度，城管办向保洁员发包环卫作业业务，保洁员通过竞争承包环卫作业业务，双方签定合同，设定各自的权利与义务，工作补贴标准改为承包费的方式支付，规避劳资矛盾；三是完善各岗位人员的进出管理机制，严把入口、拓宽出口、优胜劣汰，对不能胜任工作任务或保洁质量差、违反相关规定随意迟到、早退、矿工、转包的要及时予清除队伍，优化人力资源结构，建立有效的激励约束机制，推进人力资源的动态管理；四是绩效管理、严格考核，建立绩效考核评价体系和年终积分动态管理办法，以目标为导向，突出业绩考核评价体系，通过过程控制、绩效挂钩、结果导向，兑现月绩效工资和年终奖惩，以促进各项业务工作的全面提升（以保洁员岗位新补贴为例，县财政的核算标准为500.00元/月，实际工作中基础性岗位工作补贴为420.00元/月，另外的80.00元作为奖励绩效兑现，扣取部分作为优秀人员的年度奖励基金）。（二）城市亮化 城管办缺乏专业人员和技术支撑，无力抓好路灯的管护工作。电力公司在专业技术和维护设备方面具有明显的优势，因此建议将亮化工程移交给电力公司负责，每年由县财政给电力公司核拨电费和检修维护费用；同时，要求县电力公司也要为我县的亮化工程做出一定的贡献。 目前，大部分路灯受损不亮，建议待修复后再移交给电力公司管护为妥。以前我们是通过招标、发包给西昌的电器公司进行维修，但存在检修不彻底、应付了事、不能及时修复等诸多问题；鉴于以上情况和今后管护的需要，修复路灯的工作仍然交给电力公司负责（涉及的维修经费），有助于做到情况清、问题明，为今后的管理和维护奠定基础。努力实现坏一盏就及时修复一盏，打造靓丽多姿、优美和谐城市夜景的目标。 根据城市的发展和城市规模的不断扩大，对城市亮化工程的要求越来越高；但是，路灯配件易损坏，需经常更换。我县没有专业的检修维护专业设备（路灯灯杆9-12米），如到西昌租用，不仅成本高、且极不方便，建议配置一辆路灯维护高空作业车（拟选购江苏通运集团江阳汽车厂生产的东风小霸王液压式高空作业车，作业高度12米、作业半径5米，需18.5万元）。 （三）城市绿化 以加强城市绿化管护工作，打造“一街一景”的绿化精品工程，提升城市形象和品位为目标。拟在城管办下设绿化管护组，安排一名副队长具体负责城市绿化工作，解决3个绿化岗位，每年解决3万元的绿化专项经费。专职负责城区各街道、巷道行道树、绿化带树木的修剪、浇水、施肥等管护工作，防止牲畜和人为破坏，并及时对死亡树苗进行补栽。（四）城市管理综合执法为认真贯彻执行四川省城乡环境综合治理条例，把政府的有效管理上升到依法高效管理高度，实现从行政管理到依法管理的转变，从而保障了管理的有效性、强制性，从而进一步加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、“门前五包”和乱搭乱建的整治力度，彻底根治“脏、乱、差”的现状，并以此为基础逐步向背街小巷和城乡结合部延伸，力争城市综合管理工作迈上一个新的台阶。 1、选聘10名协管员，充实城管办的工作力量。在城管办现有正式职工力量薄弱、年龄偏大的情况下，建议适当提高协管员的岗位补贴标准、实行规范的合同聘用管理模式，选聘素质较好、有一定文化基础和法律知识、认真负责、敢干敢为的人员补充进入城管队伍；主要任务是负责卫生、绿化等业务工作的巡查、指导，对占道经营、乱吐乱扔、乱帖乱画、乱停乱放、市民不按规定时间和地点投放垃圾等影响市容市貌的违法、违规行为进行劝导和教育。人员的选聘，由县城管办与县人事劳动局（劳务代理中心）接洽，采取临聘方式输送到城管办使用，合同一年一签，岗位补贴标准确定为1200.00元/月，解决“五险一金”。 2、组建综合执法队。整合政府部门和行政执法机构的职能，拟在城管办挂牌“XX县城市综合管理执法队”，从县规划建设局、县国土局、县工商局、县公安局（交警大队）、县畜牧局、县工商联、爱卫办、社区办分别抽调1-2名工作人员，组建一支作风优良、纪律严明、业务精通、素质过硬、敢抓善管、群众信赖的城市管理综合执法队伍。主要任务是依照四川省城乡环境综合治理条例，对城市管理工作中的违法、违规行为依法进行纠正，并对屡教不改、影响较坏和在城乡结合部乱搭乱建、未批先建、少批多建等违法占地、违法建筑的违法行为依法进行严格查处。建立和完善配套的管理考评制度，根据日常的工作业绩进行严格考评，考评结果作为年度考核和“平优、评先”的重要依据；对抽调到执法队工作的同志，按年度给予适当工作补助。配备2辆综合执法车（拟选择带货箱的长安微型车，5万元/辆）。二、建立经费保障机制 运行保障经费的改革思路是：科学测算、保障有力、总量核定、包干使用。根据城市的发展对各环卫岗位进行定员；根据四川省城乡环境综合治理条例的实施意见及其相关规定，结合最低工作标准进行定岗、定薪；根据环卫车辆的添置和燃油、维修等车辆运行费用的不断提高；结合县级财力，建立动态的经费测算、增长机制，并纳入当年县财政预算，确保城市综合管理工作运行经费得到保障。按照以上几项明确的实际情况，经测算予以核拨的经费，实行“包干制”使用，强化管理、厉行节约，不足的缺口资金由城管办自己想办法解决。立足县情，在岗位补贴的设置和经费测算中，我们降低了标准。保洁员和绿化管理人员的岗位补贴均为500.00元/月，比最低工资标准低了300.00元；垃圾车辆运行费用也从实际测算的56.71万元下调为50万元，实行总包干。2012年，拟核拨予县城管办的业务经费总额为：137.32万元（不含单位办公经费、正式职工工资）。见附表2。附表2 经费测算与核拨明细表项目类别实际测算经费 核拨经费备 注人员费用（岗位补贴） 76.3276.32保洁工具和劳保用品 7.568.00 环卫车辆燃油费 37.9835.00 垃