建设4亿亩高标准基本农田的思考与建议.pdf

中国人口 赉潭与环境2 0 1 2 年第2 2 卷第3 期C I n N A P O P U L A T I O N 瑚辫吨脯c 啜A M 曰州璃d 峨 口盯V 0 1 2 2N o 32 0 1 2 建设4 亿亩高标准基本农田的思考与建议 刘新卫1李景瑜2 赵崔莉2 1 国土资源部土地整理中心 北京1 0 0 0 3 5 2 对外经济贸易大学全球化与中国现代化问题研究所 北京1 0 0 0 2 9 摘要近年来 高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视 大规模建设高标准基本农田已经上升为国家层面的战略 部署和总体安排 十二五 时期我国将在已有基础上再建成4 亿亩旱涝保收高标准基本农田 此举对于增强我国粮食安全保障能 力 加快我国农业现代化发展 以殛罱化和扩展耕地数量 质量和生态全面管护内涵等具有重要意义 在 二五 时期要实现既定 目标 既面临着建设任务艰巨 资金存在缺口 监管难度较大等困难和挑战 但也具备较为扎实的工作基础 如初步建立了较为科学台 理的工作机制 部署开晨了各级土地整治规划 颁布出台了相关规章制度等 为确保 十二五 期间完成4 亿亩高标准基本农田建设 任务 文章建议通过积极主动的统筹谋划 大胆务实的改革创新 加快推进这项工作 主要包括 加快编制实施地方各级土地整治规 划 健全高标准基本农田建设的工作机制 创新土地整治资金的使用和管理机制 以及加大高标准基本农田建设的监管力度等 关键词基本农田 高标准 4 亿亩 十二五时期 中图分类号F 3 0 3文献标识码A 文章编号1 0 0 2 2 1 0 4 2 0 1 2 一0 0 0 1 一惦d o i 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 帅2 2 1 0 4 2 0 1 2 0 3 0 0 1 在2 0 1 1 年8 月2 3 日中共中央政治局第3 1 次集体学 习会上 胡锦涛总书记强调 当前和今后一个时期要 大规 模建设旱涝保收高标准农田 夯实农业现代化基础 在此 之前7 月2 0 日召开的国务院第1 6 4 次常务会议上 温家 宝总理也在强调土地管理近期应该重点做好的5 项工作 时指出 要 制定并实施全国土地整治规划 加快建设高标 准基本农田 力争 十二五 期间再建成4 亿亩旱涝保收的 高标准基本农田 近年来 高标准基本农田建设日益受到 国家高度重视 自从2 0 0 8 年 政府工作报告 首次提出要 建设一批高标准农田 后 2 0 0 9 年和2 0 1 0 年中央1 号文 件相继提出要 加快高标准农田建设 和 大力建设高标 准农田 2 0 1 1 年颁布的全国 十二五 规划纲要明确提出 要 大规模建设旱涝保收高标准农田 2 0 1 1 年下半年以 来 中央领导又在短短一个月左右时间内连续对这项工作 作出明确指示和硬性要求 高标准基本农田建设之重要性 和紧迫性由此可见 目前 全国土地整治规划 2 0 1 1 2 0 1 5 年 颁布出台在即 胡锦涛总书记和温家宝总理的 重要讲话对于各地正在加快推进的农村土地整治工作尤 其是高标准基本农田建设而言 既意味着新的机遇 新的 发展 也意味着新的使命 新的挑战 鉴于农村土地整治 工作与高标准基本农田建设之间的内在联系 笔者认为 十二五 时期要把建成4 亿亩旱涝保收高标准基本农田 作为全国农村土地整治工作的核心任务 积极主动的统筹 谋划 大胆务实的改革创新和规范有序的开展推进 只有 这样才能在确保质量的前提下加快进度 全面实现既定建 设1 1 标 1 高标准基本农田建设的重要性和紧迫性 1 1 增强粮食安全保障能力需要大规模建设高标准基本 农田 实践证明 粮食安全是关系我国经济发展 社会稳定 和国家自立的全局性重大战略问题 胡锦涛总书记也 一再强调 确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大 事 也是保障和改善民生的头等大事 1 9 4 9 以来 我国高 度重视粮食安全问题 始终把农业放在发展国民经济首 位 在促进粮食生产 解决人民吃饭问题上取得了举世公 认的伟大成就 目前 我国已经实现粮食年产 八连 增 和综合产能5 亿t 以上 保证了居民食物消费和经济 社会发展对粮食的基本需求 但是 我们也应清醒认识 到 在生物技术取得重大突破之前 我国粮食产销结构性 矛盾将长期客观存在 粮食供求将长期处于紧平衡甚至脆 弱平衡状态 对国际市场依赖也将越来越大 特别值得注 收藕日期 2 0 l l l l 1 3 作者筒介 刘新卫 博士 副研究员 主要研究方向为土地规划与政策 基全硬目 对外经济贸易大学学术创新团队资助项目 对外经济贸易大学 2 l l 工程 三期建设项目 万方数据 中国人口 资源与环境2 0 1 2 年第3 期 意的是 由于农业基础设建设滞后 我国粮食生产 靠天吃 饭 局面迄今尚未得到根本扭转 今后 随着工业化城镇化进一步加快发展 以及人口 数量持续增加和消费水平调整升级 我国粮食消费需求仍 将刚性增长 由于国际粮食市场波动较大和调剂国内余 缺空间有限 保障国家粮食安全必须立足国内 基本农田 从诞生之日起就肩负了扮演口粮田角色的历史使命 正 因如此 胡锦涛总书记在中共中央政治局第3 1 次集体学 习会上强调 要把划定永久基本农田作为确保国家粮食 安全的基础 任何单位和个人不得擅自占用或改变永久基 本农田的用途 确保基本农田总量不减少 用途不改变 质 量有提高 加强基本农田保护和建设仍然是实现我国粮 食基本自给的前提和基础 另外 随着我国工业化城镇化 由东向西 由南向北梯度推进 粮食生产重心已从温暖多 雨的东南部 雨养农业区 向寒冷干旱的中西部和北部 灌溉农业区 转移 在目前粮食生产格局和供求态势仍 将继续维持的情况下 加强旱涝保收高标准基本农田建设 尤显必要和紧迫 1 2 加快农业现代化对建设高标准基本农田提出了现实 需求 在工业化 城镇化深入发展的同时大力推进农业现代 化 是我国现阶段实现全面建设小康社会和构建社会主义 和谐社会的客观要求和根本保证 虽然目前国际上并无 有关农业现代化的一致定义 但一些专家学者将其基本特 征界定为 现代农业机器体系广泛应用 农业基础设施优 质完善 以及先进科学技术得到推广 高效管理手段发挥 作用等 由于资源国情和发展阶段不同 中国特色农业现 代化道路把保障国家粮食安全作为首要目标 加快转变农 业发展方式 提高农业综合生产能力 抗风险能力和市场 竞争能力 j 对照既定的农业现代化目标 不难发现 我国目前仍有较大距离 我国地块分割细碎严重 水利设施短板突出 耕地质 量总体不高 农田生态持续恶化等缺陷和不足 已经严重 制约了规模化 集约化 机械化和生态化的现代农业发展 步伐 农业户均土地规模不到0 5h m 2 不仅远低于欧美 国家 还少于东亚的日韩 现有耕地中 田坎 沟渠 田间道 路所占比重高达1 3 全国主灌区骨干工程完好率不足 4 0 个别地区可灌面积减少5 0 农田有效灌溉面积 8 9 8 亿亩 仅占全部耕地面积4 9 4 机械化作业水平不 高 农作物耕种收综合机械化水平仅5 0 通过大力推 进农村土地整治 建设形成布局合理化 农田规模化 农艺 科技化 生产机械化 经营信息化 环境生态化的高标准基 本农田 将有效改善农业基础设施薄弱局面 提高农业生 产要素利用效率 以及降低农田生态环境污染负荷等 有 2 助于实现现代农业的发展目标 与此同时 高标准基本农 田建设还因为降低了农业综合生产成本 增加了当地农民 劳务收入而有利于拓宽农民增收渠道 以及改善了农村的 基础设施条件而有利于美化农村景观风貌 从而促进农民 收入持续增长与和谐宜居农村建设 所有这些 都将极大 推动中国特色农业现代化加快发展 1 3 深化扩展耕地保护内涵需要大规模建设高标准基本 农田 从系统论的角度来看 土地资源是数量属性 质量属 性和生态属性的有机统一 土地管理应该树立整体理念 做到数量 质量和生态三位一体管理 但是 由于对土地 资源属性认识程度不深 加上之前深受 增长即发展 观 念影响 我国土地管理长期以来偏重土地资源的数量管 理 而忽视质量 生态管理o 目前总体上也仍然处在数 量管理的初级阶段 不仅无益于提升土地管理效果 也大 大降低了土地资源的综合承载能力和整体产出能力 o 导 致工业化 城镇化和农业现代化快速发展背景下土地资源 约束更加突出 在今年9 月2 日视察国土资源部时 温家宝总理在讲 话中强调 国土资源工作要 在做好数量管控的同时 加强 质量管理和生态保护 就土地管理的关键环节 耕地 保护而言 当前更是亟需转变观念 深化内涵 鉴于基本 农田的综合功能和重要地位 当前大规模建设高标准基本 农田是贯彻新型资源观和新型资源管理观的有效抓手 是 推动土地利用管理方式转变的可行途径 因而也是实现耕 地数量质量生态全面管护的主要措施 具体来说 大规模 建设高标准基本农田过程中 因为遏制了非农建设占地势 头而有助于实现耕地数量管控 因为提高了耕地质量等级 状况而有助于实现耕地质量管育 因为发挥了基本农田生 态景观功能而有助于实现生态管护 在实际土地利用中 正是由于基本农田的存在 城镇化无序蔓延才有所忌惮 近年来 全国建成的高标准基本农田的耕地质量普遍提高 1 个等级以上 此外 随着生态文明建设力度加大 基本农 田承担了越来越大的生态涵养功能和景观美化功能 由 于高标准基本农田建设兼顾了耕地数量 质量和生态管理 内涵 促进了保障粮食安全 经济安全和生态安全的有机 统一 因而更加有助于以土地资源可持续利用促进经济社 会可持续发展 2 高标准基本农田建设的艰巨性和可行性 2 1 实现既定建设目标面临很大困难和挑战 十二五 时期是我国全面建设小康社会的关键时 期 是深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期 实现 十二五 规划目标对于落实我国经济社会发展战略 万方数据 刘新卫等 建设4 亿亩高标准基本农田的思考与建议 极为重要 可以预见 这一时期随着工业化 城镇化和农 业现代化同步加快推进 土地供需矛盾将会更加突出 耕 地保护将会面临更大压力 土地管理形势也将会更加严 峻 就建成4 亿亩旱涝保收高标准基本农田任务而言 由 于传统土地利用方式惯性犹存 加上路径依赖和制度粘性 等深层次问题尚未根本解决 一些挑战和困难成为躲不开 和绕不过的障碍 完成既定任务将要遭遇的压力和阻力也 将前所未有 首先 建设任务非常艰巨 十二五 期间要建成4 亿 亩旱涝保收高标准基本农田 其总体工作量相当于 十一 五 时期的2 5 倍 2 0 0 1 2 0 0 5 年间 全国总共建成高产 稳产基本农田1 6 亿亩 特别是截至目前2 0 1 1 年已经快 要过去 这就意味着在余下的4 年时间里 每年要完成的 建设任务应不少于1 亿亩 时间之紧 任务之重由此可见 二是资金缺口可能很大 根据初步分析结果 完成4 亿亩 旱涝保收高标准基本农田建设任务约需60 0 0 亿元投资 而从目前高标准基本农田建设资金的主要来源渠道看 十二五 期间全国新增建设用地土地有偿使用费 以下 简称新增费 预计可以征收45 0 0 亿元 用于农业土地开 发的土地出让收入预计可以征收7 5 0 亿元 两项合计可以 征收52 5 0 亿元 但资金缺口仍然高达7 5 0 亿元 三是实 施监管难度较大 当前 在农村土地整治和基本农田建设 中一定程度地存在着重项目审批 轻实施监管现象 导致 各地不同程度存在工程进度迟缓 标准执行不力 资金使 用不当 项目验收滞后 质量水平不高等问题 十二五 时期大规模建设高标准基本农田同样可能遇到这些问题 这就对加强监管提出了很高要求 但要在有限时间内对资 金收缴 资金分配 立项批复 施工进展 竣工验收 后期管 护 考评奖惩等关键环节加强监管 面临的形势将会非常 复杂 所承担的任务也将非常繁重 2 2 完成既定建设任务有着较好的工作基础 近年来 我国土地整治工作在各地各部门的密切配合 和积极推进之下有了长足发展 其中 在基本农田建设方 面更是取得了较为显著的成效 2 0 0 1 2 0 1 0 年间 通过土 地整治全国新增耕地42 0 0 多万亩 超过同期建设占用和 自然灾害损毁的耕地面积 39 6 3 万亩 共建成2 亿多亩 高产稳产基本农田 其中 十一五 期间就建成1 6 亿亩 整理后的耕地平均亩产提高1 0 一2 0 实现新增粮食 产能超过6 5 亿k g 农业生产条件明显改善 规模化 集约 化 标准化和机械化水平得到提升 抵御自然灾害能力和 生产要素利用效率有所提高 促进了新增千亿斤粮食工程 的顺利实施 为2 0 0 4 年以来全国粮食连年增产提供了基 础保障 在此过程中 农村土地整治还形成了良好的工作格 局 如 政府主导 国土搭台 部门联动 群众参与 整合资 源 整体推进 的工作机制得到建立 并在土地整治实践中 初显成效 全国土地整治规划已经编制完成正在积极报 批 省级 市级和县级土地整治规划编制工作也在加紧部 署开展 工程项目设计 技术标准建设和资金征缴使用等 规范性文件相继出台 确保了相关工作的规范推进 土地 整治监管平台加强建设并已开始投入使用 农民群众参与 热情得到调动 以及土地整治专业机构队伍不断发展壮大 等 所有这些 都为 十二五 期间保质保量完成4 亿亩旱 涝保收高标准基本农田建设任务打下了坚实基础 更为 重要的是 土地整治尤其是高标准基本农田建设日益受到 党中央和国务院的高度重视 土地整治已经成为 保发展 保红线 促转变 惠民生 的重要抓手和基础平台 而大规 模建设旱涝保收高标准基本农田更是已经上升成为国家 层面的战略部署和工作安排 因此 尽管将会遇到重重困 难 但仍然有着较为扎实的工作基础 而完成既定任务也 将成为最基本的要求 3 4 亿亩高标准基本农田建设的对策和建议 为确保 十二五 期间完成4 亿亩高标准基本农田建 设任务 笔者认为 需要正视面临的困难和已有的基础 更 需要从编制实施规划 健全工作机制 创新资金管理和完 善监管制度等方面人手 着力创造条件 改善手段 实现既 定目标 3 1 加快编制实施地方各级土地整治规划 土地整治规划是确定未来一段时间土地整治指导原 则和目标任务 明确土地整治重点区域 统筹安排重大工 程和示范建设 以及制定规划实施保障措施的纲领性文 件 是规范有序开展土地整治工作的基本依据 也是大规 模建设高标准基本农田的主要依据 随着 全国土地整治 规划 2 0 1 1 2 0 1 5 的批准实施 省 市 县各级土地整治 规划要加快组织编制实施 建立健全土地整治规划体系 根据各级土地整治规划的功能定位 全国土地整治规划要 将4 亿亩高标准基本农田建设指标正式分解下达到各省 区 市 落实中央支持开展的重大工程项目布局和示范 省建设任务 以及划定基本农田整治重点区域等 特别是 要明确建设5 0 0 个高标准基本农田整治重点县 改造提高 1 1 6 个基本农田保护示范区 以及新建50 0 0 处万亩连片 高标准基本农田保护示范区的具体任务 省级土地整治规 划要确定土地整治重点区域和重大项目 落实示范建设任 务 制定规划实施政策 把高标准基本农田建设任务层层 分解落实到市 县 市县级土地整治规划要明确规划期内 市 县范围内土地整治的主要任务 划定土地整治区域 确 定土地整治重点项目 制定规划实施保障措施 将高标准 3 万方数据 中国人口 资源与环境2 0 1 2 年第3 期 基本农田建设任务切实落地 土地整治规划编制应加强 与相关规划的协调衔接 并要严格评审程序 强化实施跟 踪评估 切实发挥土地整治规划对高标准基本农田建设的 宏观指导和整体控制 3 2 健全高标准基本农田建设的工作机制 目前 我国土地整治已经初步建立了较为有效的工作 机制 并将在今后大规模建设高标准基本农田中继续发挥 作用 但是 鉴于高标准基本农田建设的重要性和紧迫性 与一般的土地整治不可同日而语 笔者认为 应当进一步 健全完善已有的工作机制 可以考虑构建 党委领导 政府 负责 农村集体经济组织主体 国土搭台 部门联动 社会 参与 的高标准基本农田建设新机制 与现行土地整治工 作机制相比 新机制更加强调明确各级党委和政府责任 更加注重发挥农村集体经济组织作用 具体而言 要明确 县级以上地方党委和政府的责任主体 建立一把手负责 制 将高标准基本农田建设工作纳入当地经济社会发展年 度计划 作为领导任期目标责任制的一项内容 并由上一 级党委和政府监督实施 要强调发挥农村集体经济组织的 组织协调作用 无论是建设前的确权 登记 建设中的土地 平整 环境整治 以及建设后的验收 监管等都应如此 要 注意调动农民参与建设的积极主动性 引导农民自愿 自 发 自主参与高标准基本农田建设工程项目实施 扩大以 工代赈规模切实拓宽农民增收渠道 促进以家庭承包经营 为基础 统分结合为支撑的农村基本经营制度的稳定和完 善 要积极搭建高标准基本农田建设工作平台 加强相关 部门之间协作配套 尽量形成工作合力 提高成效 以及要 进一步激发社会力量参与热情 尽可能扩大社会参与面 等 3 3 创新土地整治资金的使用和管理机制 鉴于4 亿亩高标准基本农田建设资金缺口问题较为 严重 为了不因资金问题而耽误整体进度 十二五 期间 应充分发挥土地整治的平台作用 在土地整治规划引导 下 有目标 有计划 有次序地聚合相关资金 集中投入高 标准基本农田建设 努力实现资金供需平衡 首先 要用 足用好专项资金 从目前的资金构成来看 新增费是高标 准基本农田建设的最主要资金来源 因而要严格执行新增 费全部用于耕地开发和土地整理的有关规定 将之全部投 入4 亿亩高标准基本农田建设 并设法提高中央分成新增 费留成比例 以更好发挥其引导和示范作用 聚合农村公 路修建 农业综合开发 农田水利建设 农村危房改造 以 及以工代赈 扶贫开发 电力通讯等涉农资金 发挥资金整 合的规模效应 其次 要严格土地出让金征收管理 土地 出让金用于农业土地开发部分是高标准基本农田建设的 另一项重要资金来源 但目前无论是在征缴还是在使用上 4 均存在一定问题 今后要严格土地出让金用于农业土地开 发部分的征收管理 不仅要确保足额征收 而且要全部投 入高标准基本农田建设 再次 要探索建立高标准基本农 田建设基金 鼓励各地 以奖代补 先建后补 边建边 补 等 此外 还要积极探索市场化资金运作模式 建立多 元化投融资渠道 吸引社会资金投入 以及制定扶持政策 鼓励农民自愿出资出劳参与建设等 3 4 加大高标准基本农田建设的监管力度 提高监管质量和效率是保质保量完成高标准基本农 田建设任务的根本保障 也是 十二五 期间实现既定目 标的重点和难点所在 必须及早谋划 首先 要完善制度 规范 健全 集中统一 分级负责 全面全程 的监管制 度 进一步明确监管责任 监管程序 监管标准和监管内 容 尤其是要着力解决技术标准执行不力 工程实施进度 较慢 工程建设质量不高等问题 其次 要创新监管模式 在健全和完善常规监管手段的同时 进一步完善农村土地 整治监测监管系统 加强建设基本农田质量监测网络 及 时全面掌握高标准基本农田建设动态 再次 要建立信息 公开与情况通报制度 对于高标准基本农田建设项目立 项情况 项目实施进度和项目竣工验收等基础信息 不仅 要做到阳光透明 而且要建立定期通报制度并进行排名 另外 要重视绩效评估 要制定科学合理的高标准基本农 田建设考核指标体系和考核评价方法 注重规划期中考核 评价及其结果的激励运用 建立考评结果与高标准基本农 田建设资金分配 计划下达和政绩考核等挂钩机制 激励 地方政府加快建设步伐 保证建设质量 最后 还要加强廉 政建设和土地整治市场管理 规范土地整治中介服务机 构 解决相关机构 为特定人服务 等问题 严格施工队伍 管理 提高相关队伍人员业务素质 以及严格执行招投标 制度 杜绝工程承包 暗箱操作 等问题 致谢 本文在写作过程中得到国土资源部土地整理中 心吴海洋主任的悉心指教 贾文涛博士也对本文提出了很 好的建议 深表感谢 编辑 王爱萍 参考文献 R e f e r e n c e 1 尹成杰 粮安天下 全球粮食危机与中国粮食安全 M 北京 中国经济出版社 2 0 0 9 Y i nC h e n g j i e F o o dS e c u r i t y G l o b a l S t a b i l i t y G l o b a lF o o dC r i s i sa n dF o o dS e c u r i t yi nC h i n a M B e r i n g C h i n aE c o n o m i cP r e s s 2 0 0 9 2 洪绂曾 新中国农业6 0 年成就 经验与可持续发展 J 中国人 口 资源与环境 2 0 1 0 2 0 8 1 7 H o n gF u z e n g A c h i e v e m e n t E x p e r i e n c e a n dS u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t i n A g r i c u l t u r eo fP a s tS i x t yY e a r sS i n c e1 9 4 9 J C h i n aP o p u l a t i o n R e s o u r c e sa n dE n v i r o n m e n t 2 0 1 0 2 0 8 1 7 3 赵波 中国粮食主产区利益补偿机制的构建与完善 J 中国人 万方数据 刘新卫等 建设4 亿亩高标准基本农田的思考与建议 口 资源与环境 2 0 1 1 2 1 1 8 5 9 0 Z h a oB o O nt h e C o n s t r u c t i o na n d I m p r o v e m e n t o ft h eI n t e r e s t C o m p e n s a t i o n M e c h a n i s mf o rt h eM a j o rG r a i nP r o d u c t i o nA r e a si n C h i n a J C h i n aP o p u l a t i o n R e s o u r c e sa n dE n v i r o n m e n t 2 0 11 2 1 1 8 5 9 0 4 蔡银莺 张安录 规划管制下基本农田保护的经济补偿研究综 述 J 中国人E l 资源与环境 2 0 1 0 2 0 7 1 0 2 1 0 6 C a i Y i n y i n g Z h a n gA n l u R e s e a r c h i n T r e n d so fP r i m eF a r m l a n d s E c o n o m i cC o m p e n s a t i o nU n d e rL a n d u s e P l a n n i n gC o n t r o l J C h i n aP o p u l a t i o n R e s o u r c e sa n dE n v i r o n m e n t 2 0 1 0 2 0 7 1 0 2 1 0 6 5 王国敏 中国特色农业现代化道路面l 临的瓶颈约束研究 J 四 川大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 9 5 9 l 一9 8 W a n g G u o m i n O nt h eB o t t l e n e c kR e s t r a i n t so fM o d e mA g r i c u l t u r a lG r o w t h w i t hC h i n e s eF e a t u r e s J J o u r n a lo fS i c h u a nU n i v e r s i t y S o c i a l S c i e n c eE d i t i o n 2 0 0 9 5 9 1 9 8 6 王国敏 中国特色农业现代化道路的理论阐释与实证研究 J 理论与改革 2 0 0 9 5 6 4 6 7 W a n gG u o m i n T h e o r e t i c a l a n dE m p i r i c a lS t u d ya b o u tM o d e mA g r i c u l t u r a lG r o w t hw i t hC h i n e s e F e a t u r e s J T h e o r ya n dR e f o r m 2 0 0 9 5 6 4 6 7 7 张蕾娜 农用地分等定级成果在基本农田保护中的应用 J 经 济地理 2 0 0 6 2 6 S 1 1 2 8 1 3 0 Z h a n g L e i n a O u t c o m e A p p l i c a t i o no fA g r i c u l t u r a l L a n dC l a s s i f i c a t i o na n dG r a d a t i o ni n P r o t e c t i o no fP r i m eF a r m l a n d J E c o n o m i cG e o g r a p h y 2 0 0 6 2 6 S 1 1 2 8 1 3 0 8 何秀珍 宋乃平 刘孝勇 宁夏永宁县耕地变化态势和基本农田 保护对策研究 J 农业科学研究 2 0 1 1 3 2 3 7 2 7 6 H e X i u z h e n S o n gN a i p i n g L i uX i a o y o n g AS t u d y o nF a r m l a n dC h a n g i n g a n dC o u n t e r m e a s u r e sf o rB a s i cF a r m l a n dP r o e e t i o n J1 J o u r n a lo f A 酣c u l t u r a lS c i e n c e s 2 0 1 1 3 2 3 7 2 7 6 O nB u i l d i n g4H u n d r e dM i l l i o nM uo fH i g h S t a n d a r dB a s i cF a r m l a n di n t h eT w e l f 恤F i v e Y e a rP l a n L I U 尉n w e i lL IJ i n g y u 2Z H A OC u i 1 i 2 1 L a n dC o n s o l i d a t i o na n dR e h a b i l i t a t i o nC e n t e ro fM i n i s t r yo fL a n da n dR e s o u r c e s B e i j i n g1 0 0 0 3 5 C h i n a 2 I n s t i t u t eo fG l o b a l i z a t i o na n dC h i n a sM o d e r n i z a t i o nP r o b l e m s U n i v e r s i t yo fB u s i n e s sa n dE c o n o m i c e B e i j i n g1 0 0 0 2 9 C h i n a A b s t r a c tI nr e c e n ty e a r s t h eP a r t yC e n t r a lh a v eC o m m i t t e ea n dt h eS t a t eC o u n c i lh a v ep l a c e dg r e a ti m p o r t a n c eo nb u i l d i n gh i g h s t a n d a r db a s i cf a r m l a n d a n db u i l d i n gh i g h s t a n d a r db a s i cf a r n d a n do nal a r g es c a l eh a sb e e nt h es t r a t e g i cd e p l o y m e n ta n do v e r a l l a r r a n g e m e n ta tt h en a t i o n a ll e v e l I nC h i n a sT w e l f t hF i v e Y e a rP l a n C h i n aw i l lb u i l da n o t h e r4h u n d r e dm i l l i o nm o fh i i g h s t a n d a r d b a s i cf a r m l a n db a s e do nt h ee x i s t i n gb a s i s T of u l f i l lt h et a s kw i l lb eu s e f u lf o rr e i n f o r c i n gC h i n a sf o o ds e c u r i t ys a f e g u a r d i n ga b i l i t y p r o m p t i n gC h i n a sa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n a n dd e e p e n i n ga n de x t e n d i n gt h ei m p l i c a t i o no fc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o na r o u n di t s q u a n t i t y q u a l i t y a n de c o l o g ys i g n i f i c a n c e I nC h i n a sT w e l f t hF i v e Y e a rP l a n t oc o m p l e t et h ed e t e r m i n e dt a s kw i l lb ef a c e dw i t h d i f f i c u l t i e sa n dc h a l l e n g e s s u c ha st a s kb e i n ge x t r e m e l yd i f f i c u l t c a p i t a lb e i n gi n a d e q u a t e s u p e r v i s i o nb e i n gd i f f i c u l t a n de t c H o w e v e r w eh a v ear a t h e rs o l i df o u n d a t i o nf o rf u l f i 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