关于学校一直高度关注规模、质量、系统,而教学评估、督.doc

2008年全国广播电视大学开放教育教学评估督导工作研讨会议交流材料建立教学评估、督导的长效机制，推进内涵发展-内蒙古广播电视大学教学评估与督导的探索和实践对于电大的生存和发展来讲，规模是基础、系统是基石、管理是关键、质量是命脉。能否把开放理念、系统概念升华为现实创造力，把办学特色、教育质量内化为核心竞争力-真正推进“内涵建设”，是电大教育可持续发展的根本所在，教学评估、督导无疑是有效保证教学质量的重要措施。内蒙古电大一直高度关注规模、质量、系统，而教学评估、督导工作更主要的是聚焦质量和系统，并以此促规模基础夯实，在系统评估和教学督导方面已经做的和正在做一些尝试，并予以人力、物力、财力上的全面支持，规范教学过程、加强质量监控，建立教学检查、评估、督导的长效机制已成为学校的重要的常规工作。2004年学校成立教学质量评估处，专门负责教学检查、评估、督导等工作；2005年成立教学督导组，教学督导组办公室设在评估处。为了使教学督导制度发挥应有作用，学校明确了教学督导制度的基本内容，即：强化教学质量是学校的生命线的意识，形成提高教学质量的激励和导向机制，促进教学水平、教师水平、办学责任感的持续改进与全面提高，并向教学管理部门提供教学质量评估和检查依据。教学督导制度与教学检查制度、评价制度在教学质量的保障和提高上既密切相关又各有侧重，督导制度侧重于强化意识、形成机制、促进教学质量的提高。督导工作是教学质量在更高层面上提升的重要保障，它具有求真务实、追求实效；较少的功利色彩、较强的学术气息；较少的行政色彩、较浓的专家气息等特点。几年来，我们不断改进、创新评估督导制度，对教学全过程实施有效的跟踪管理，对各级教学点“四个一”建档工作情况进行经常性检查、督导；坚持年报年检制度，对相关数据进行汇总、分析，并及时上报中央电大；坚持开放教育各专业实施性教学计划的论证制度；开展开放教育网上教学跟踪检查工作；“精品”课程年检制度；坚持对开放教育本科毕业论文（设计）教学环节的审验制度等，同时对各项检查、督导情况进行评价、反馈，针对存在问题，提出整改措施。通过上述检查、督导、评估工作，使我们在规范教学过程、落实教学环节、提升教学质量等方面成效明显。如何把理念的东西现实化，规范要求常规化是做好每个教学环节的基本条件。为了进一步加强对教学和教学管理工作质量和效果的监督和指导，实现教学督导工作的规范化、科学化和现代化，根据中央电大关于加强中央广播电视大学教学督导工作的若干意见（电校办字200724号），2007年我们制订了进一步加强内蒙古广播电视大学教学督导工作的实施意见，改组了原来的教学督导组，成立了由校长担任主任的教学督导委员会，明确教学督导工作职责，特别是注意通过某种机制的建立确保督导职能的发挥和督导权的实现。教学督导委员会下设七个督导组，即课程考核督导组、面授教学督导组、网上教学督导组、学习支持服务督导组、综合实践教学督导组、教研活动督导组和学生自主学习督导组。人员聘任方式一是以电大系统内部人员为主，外聘区内普通高校的部分知名专家；二是采用专兼职人员结合，以校内在教学和教学管理岗位的人员兼职为主，这样做的目的在于突出教学质量的核心地位，树立质量工作人人有责、人人参与的意识，让质量理念渗透到常规工作的各个层面，强化教学督导工作力度和有效性。 通过教学督导委员会的七个督导组的工作就是要促进教学过程的规范、教学环节的落实，让“理念生根”、让“管理落地”，善用教学督导的纠错止偏功能，通过评价反馈机制，实现管理过程的持续改进。督导委员会成立以来，在持续做好以往工作的基础上又开展了一系列新的教学评估督导工作，如开展对各分校的绩效评估工作；对开放教育试卷评阅环节检查、督导工作等，学校已建立了教学检查、评估、督导的长效机制。下面以网上教学督导、综合实践教学督导和对各分校的绩效评估工作为例向大家汇报。一、网上教学督导为进一步深化教学改革、推进电大内涵建设，确保网上教学工作绩效考核的客观、公正，根据内蒙古广播电视大学分校年度绩效评估指标体系及评估标准的有关要求（内蒙古电大校办字200769号），内蒙古电大印发了关于开展开放教育网上教学跟踪检查工作的通知（校评字2007100号），开始对各分校开展开放教育教学平台动态跟踪检查、考评工作。网上教学督导组每位成员负责对两所分校的网上教学情况进行每周不少于两个小时（按两课时计工作量和计酬）的动态跟踪检查，分教学平台首页、课程教学界面、平台功能应用三个模块50项内容跟踪考评，按周计分、按月计均分，学期末汇总反馈，工作目的主要是对分校的网上教学工作提出指导和建设性意见，同时把考评结果纳入对分校绩效评估的考核项目中。2007年，中央电大对我们网上教学工作反馈的总体评价是：“进步显著”。2006年我们在全国排名23位，2007排名提升至第9位。二、本科毕业论文环节督导综合实践教学督导组的前身是毕业论文（设计）工作督导小组，成立于2003年，它的工作重点是依据内蒙古电大开放教育专业实践教学环节规范与指南（本指南按照中央电大的有关要求和我们自己的实际情况设计的，包括实践教学环节管理规范、工作流程、论文撰写规范、专业实践教学环节实施细则、实践教学环节组织、管理用表等方面内容）中的要求，本着务实和创新的工作思路，采取有效的措施，督导、检查本科的毕业论文（设计）环节。我们在毕业论文环节的督察中更多的是对程序的关注，对学位论文从严把关，对绝大多数不申请学位的论文我们通常是坚守基本的原则和底线，杜绝全文抄袭。督导组的基本工作程序和方式是委托督导组成员对每年春秋两季对电大分校报送的本科毕业论文进行复核、并抽样对毕业论文进行形式审查和实质审查，对未通过的论文情况督导组会及时反馈给相关分校，建议指导学生重修。督导组审验、核准后方可报教务处登录成绩。2004春开始建立毕业论文审查通报反馈制度。赋予督导组对论文成绩的最后确认权是做实毕业论文环节并保证质量的最有力的措施。2005年中央电大总结性评估专家组认为内蒙古电大的“毕业论文管理规范，措施有力”，这对我们既是动力、也是压力。内蒙古电大对分校通过培训的方式对毕业论文（设计）工作进行指导和帮助是督导组的一项重要工作内容。 以会代训 在学校召开全区电大教学工作会议的同时，对分校相关教师进行实践教学环节培训现场培训。 实地培训 为进一步加强开放教育本科毕业论文（设计）教学工作的规范管理，提高综合实践环节教学质量，沟通相关情况，围绕突出问题，经过精心的准备，教学质量评估处2006年起对分校及其所属学习点毕业论文指导教师、答辩主持人及相关工作人员就综合实践教学环节工作进行了实地培训，目前，完成了六所分校的培训工作。在题为严格坚持、善意帮助的专题讲座中，介绍了内蒙古电大开放教育本科毕业论文（设计）教学工作的基本情况，对论文选题、提纲、结构、答辩以及论文指导中普遍存在的问题进行了全面详细的辅导讲解，通过培训会，分校和基层工作站的教师和管理人员进一步认识了综合实践教学环节的重要性，澄清了部分指导教师的模糊认识，特别是就指导教师的指导意见、答辩记录、答辩评语的书写规范、毕业论文的成绩合成、论文存档的材料等形成了统一意见，使毕业论文这一教学环节的操作更加严谨规范。分校一致反映综合实践教学环节培训有很强的指导性。由于学校采取了一系列有力措施，督导到位，从近几年毕业论文（设计）工作看，内蒙古电大系统本科毕业论文（设计）的组织和管理工作不断改进，毕业论文（设计）总体质量（论文格式、选题质量、论文内容的深度、综合运用知识的能力）逐步提高。2005年-2008春季累计验收十三个专业约15720份毕业论文（设计），抽样比率最高的一次为100%，最低的为60%，平均在 75%以上，不合格率最高为17.3%，最低为5.77，论文的未通过率平均约为7.2%，不合格率总体呈下降趋势，规范毕业论文（设计）环节、确保毕业论文（设计）环节质量也正是综合实践教学督导工作的意义所在。2008年7月北京交通大学两位教授在中央电大工学院常务副院长和教务处处长的陪同下，专项检查了内蒙古电大包头分校开放教育本科（专科起点）土木工程专业毕业论文（设计）答辩工作，抽查了内蒙古电大开放教育本科（专科起点）计算机科学与技术、土木工程、机械设计制造及其自动化等3个专业的毕业论文（设计）的组织、答辩等材料的档案。这是自1999年实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作以来，合作高校专家首次到电大系统教学点实地抽查毕业论文（设计）答辩工作。检查中，专家组听取了内蒙古电大开放教育本科（专科起点）毕业论文（设计）教学环节及相关教学工作的情况汇报。北京交通大学两位教授就毕业论文（设计）各环节工作和当前本科毕业论文（设计）工作普遍存在的问题与内蒙古电大进行了座谈，就如何防止抄袭、如何加强论文选题指导等共同关心的问题进行了讨论和交流。专家组对内蒙古电大论文答辩准备工作表示认可，认为整个答辩程序要求严格，秩序井然。检查工作结束后，中央电大以“内蒙古电大开放教育毕业论文答辩工作获合作高校好评”为题进行了报道。三、分校绩效评估工作系统是电大教育的内涵，也是电大教育的特色。由于历史和现实的原因，电大系统出现了新的情况和新问题，如果不加以解决，一些系统性障碍势必会削减电大的内涵建设能力。因此，要创新系统，而吸纳新元素、适度压力、合理竞争、优胜劣汰是创新、再造系统所必不可少的。在总结性评估时期，我们提出用理性和感性的双重力量，共建和谐系统。 为切实加强全区电大系统建设，全面提升系统现代化水平，实现电大教育的社会价值，把内蒙古电大系统建成和谐的一流开放大学，经过充分的酝酿和精心准备，内蒙古电大下发了关于开展“内蒙古广播电视大学分校绩效评估”工作的通知（校办字200769号），2007开始在全系统开展了“分校绩效评估”工作。分校绩效评估工作，旨在从加强分校级电大工作入手，应对电大教育发展中出现的新情况，解决全区电大在总结性评估和教育结构调整中出现的新问题；以开放教育理念为引领，以建设学习型社会为目标，以服务基层平民学习者为责任，提高分校在当地经济建设和社会发展中的地位和作用。绩效评估工作的指导原则是“以评估促进系统和谐，以评估促进规模、质量、效益的提高，以评估促进电大教育可持续发展”，评估重点五个方面即“实绩和发展”，“基础和建设”，“规模、和质量”，“管理和服务”，“理念的内化和价值的实现”。绩效评估办法由评估实施方案、评估指标体系及标准、评分细则三部分组成。评估指标体系设计参照了总结性评估指标体系和组织部对高校领导班子实绩考核标准，定性与定量结合，突出主要方面，简化指标、侧重定量。 绩效评估的对象为各盟市电大、各行业电大，校部各合作办学的二级学院和开放教育直属教学点。按年度实施，分校在每年度的12月份按照本方案和绩效评估指标体系组织自评，并将自评情况及结果于次年的3月10日前报送省校。学校组成专家组，对各分校进行综合评价。为了避免重复性检查，节约管理成本，绩效评估以年报年检、教学检查、网上教学检查以及其它常规工作为基础性依据，实地考察为辅。绩效评估的考核结论分为绩效突出、绩效较突出、绩效一般、绩效较差四个等级，并附有书面反馈意见。绩效评估结果通知评估对象，同时，向评估对象的上级主管机关通报；绩效评估的考核结论也将成为我们盘点、梳理、整合全区电大系统的依据。在全区电大的共同努力下，内蒙古电大分校2007年度的绩效评估工作已于今年五月顺利完成。绩效评估结果和对被评优单位的反馈意见公布后，得到了各分校的认可。他们认为，绩效评估对促进分校的内涵建设，在全系统形成良好的竞争激励机制，提高分校在当地和并入院校中的地位起到了积极的作用。为继续推进、完善绩效评估制度，在认真总结2007年度绩效评估工作经验的基础上，广泛征询意见，学校对分校绩效评估有关文件进行了修改、整理，前不久又制定了内蒙古广播电视大学绩效评估工作规程，以确保每个年度对分校绩效评估工作的顺利实施，使绩效评估工作常规化、制度化、规范化，充分发挥绩效评估的效用。事实上，内蒙古电大绩效评估工作的启动，正是对当下全区电大系统出现的系列问题的直接对策反应，是为系统设计的规则，是用理性的力量加强系统建设、提升系统现代化水平的重要举措。科学、客观、公正、有针对性地组织好此项工作，有利于协助、督促各分校有效解决各种变迁中出现的问题和困难；有利于从更高的角度指导分校工作，提高学校对系统的管理水平和服务能力；通过评价、反馈和必要的奖罚机制、优