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面向美丽城乡宜居家园的建设构思一、美丽城乡宜居家园的内涵（建设美丽城乡宜居家园是当代中国发展的要求）宜居的来源 20世纪90年代，联合国第二届人类居住地大会提出了“城市应当是适宜居住的人类居住地”的概念，并得到了国际共识，“宜居城市”成为了21世纪新的城市观。而如今随着2005年1月国务院批复的北京城市总体规划（20042020）将北京2020年的城市功能定位为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。北京首次提出宜居城市这个极具创新性的城市职能发展目标，引起了社会各界的广泛关注也使宜居城市研究成为学界关注的热点。宜居的概念宜居理念的提出是在20世纪90年代，联合国第二届人类居住地大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念，并得到了国际共识，成为了21世纪新的城市观。在我国，宜居城市这一理念正逐渐受到人们的重视，引起了专家学者的广泛关注，许多城市也将宜居作为城市规划建设的目标。然而对宜居城市的确切概念，国内外到目前为止还没有一个统一的定论，主要的说法有以下一些：宜居是指在一个城市系统中，城市能够为每个居住者提供良好并且适合他们发展的自然、社会和精神环境，并且有着很好的文化和宗教气息。要做到宜居，关键原则是居住者要被公平对待、互相尊重、彼此亲近、共同合作和参与。（citiesPLUS,2003）在一个宜居城市里，居住者能健康地生活、自由地活动，无论是步行、骑车、坐公车，还是开车，都应该很便利。宜居城市必须是对每一个人都宜居，包括孩子、老人，而不光是对那些在城市赚钱而在郊区居住的人宜居。对老人和孩子来说，要做到宜居，必须强调绿化的重要性。(D. Hahlweg, 1997)宜居城市的特点在于它是连接城市过去和将来的纽带，它强调尊重历史，保护历史遗迹，另一方面，要充分考虑子孙后代的生存，不允许浪费资源，在利用自然资源时要充分考虑子孙后代的利益。从这一点上讲，宜居城市又是可持续发展城市。城市中的自然和社会基础必须合理利用，共同为每个人的生存和发展服务。同时需要指出的是，宜居城市建设中，公共设施、公共交通的建设很重要，需要有完善的交通网系统。(E. Salzano,1997)宜居就是让每个居住者都能感受到自我。(A.Casellati,1997)宜居的含义包括两面，一方面是生存，另一方面是生态可持续性。所谓生存就是居住者有工作、有住所、能健康地生活。但是在满足生存这一要求的同时，环境往往会被破坏，这样生存问题也就不能得到真正的解决。生态环境破坏会威胁生存，要想恢复生态就需要付出很高的代价。宜居城市就是要做到这两方面的和谐统一，既满足居住者的生存需求，又保护环境不受破坏。(P.Evans,ed.2002)国内一些著名学者对宜居城市这一概念也有自己的理解：中国城市科学研究会副秘书长任致远认为“宜居城市”就是应当满足人们有其居，而且居得起、居得好和居得久的基本要求和良好条件。归纳起来就是“易居、逸居、康居、安居”八个字。北京市城市规划设计研究院研究室副主任何永提出“宜居城市”要有充分的就业机会、舒适的居住环境，要以人为本，并可持续发展。北京市社会科学院副研究员叶立梅则认为宜居城市是以人为本的城市，建设宜居城市不仅是一个设施建设问题，还是一个如何协调兼顾不同群体利益和需求的公共政策的制定问题。通过投资建设和调整资源配置，满足不同群体的需求，使城市能够适宜不同群体居住，使城市更加和谐。（王明浩，2005）综上所述，我们认为宜居城市就是要以人为本，为城市居民创造一个安全、舒适的工作和生活环境，实现城市的和谐、可持续发展。宜居城市建设原则2.1 H.L.Lennard的观点根据H.L.Lennard的观点，宜居城市应依据以下原则建设：1、在宜居城市中，人与人之间不是互相隔绝、孤立的，而是共同生活在一起的；2、人们能很好地沟通和交流；3、公共部门能给居住者提供大家共同参与的机会，比如庆典、节日，经常组织一些活动，可以让居民不是总专注于自己的领域，而能更全面地发展；4、没有恐慌、暴力威胁；5、一个好的城市必须为孩子和年轻人提供好的成长环境，形成健康的社会风气，成年人为孩子树立好的学习榜样；6、城市为居住者提供经济、社会、文化等各方面的职能，但同时，一个现代化的城市必须在某一个或两个职能上非常完善，其他职能可以为了完善该职能而有所牺牲；7、居住者要相互认可和尊重；8、要充分重视自然生态环境，做到自然和社会环境并重。在一个肮脏、人情冷淡的环境中人们不可能生活舒适；9、每个人都能充分发挥自己的才华和智慧，人们不会盲从专家或者所谓的权威，有自己的想法，能够自主地进行决定。（H. L.Lennard,1997）2.2 宜居城市是一个生命体国外学者经过几十年对宜居城市理论的研究，提出宜居城市就像一个活的生命体这一贴切的比喻。城市系统就像一个生命体，要想每个功能都正常运转，那么各部分之间的平衡就不能被破坏.（B. Cools,1997）对这个比喻进行剖析：大脑和神经系统城市发展与规划的制定机构及具体的制定程序，规划执行的监控系统以及对变化环境的调控系统；心脏城市居住者共同的价值观，共同的信仰与理念。器官社区、工业群、公园、绿地等等组成了城市的器官。循环系统城市的循环系统包括运输路线、基础设施、废物处理系统、信息网络、供排水系统等等。这个比喻经过仔细推敲可能存在一些问题，但它在宜居城市的建设中，却起到指导性作用，提供了总体的框架，因此具有重要意义。3宜居城市基本条件宜居城市的基本条件没有严格的界定，下面列举一些国内著名专家学者对宜居基本条件的看法：宜居城市的基本条件包括三个方面：首先，要创造一个良好的自然生态环境；其次，市政、生活配套设施要齐备，尤其是公共交通要完备，要利于人们出行；第三，还应该包括社会环境因素，比如治安环境、人文环境、就业等。北京大学教授董黎明所谓宜居城市，就是适合人们居住的城市，必须具备两大条件：第一是自然条件，这个城市要有新鲜的空气，洁净的水，安全的步行空间，人们生活所需的、充足的设施；第二是人文条件，宜居城市应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。景观设计专家、北京大学教授俞孔坚宜居应该满足三个条件：一是好的物质环境，二是好的人际环境，三是好的精神文明氛围。一个宜居城市要有充分的就业机会、舒适的居住环境，要以人为本，并坚持可持续发展战略。北京大学中国可持续发展研究中心主任叶文虎宜居城市至少包括三个方面：第一要环境优美；第二要有充分的就业机会，要尊重人的发展；第三要使生活在这个城市里的人更加安全，包括社会治安环境和抵御自然灾害的能力。北京市规划委员会副总规划师谈绪祥要建设宜居城市，必须具备经济、政治、社会、文化和科学技术各方面有潜力、能发展的基本条件。主要有: 第一就业岗位充足；第二社会要和谐；第三环境要优美；第四文化要有个性；第五，基础设施要完善、配套。中国城市科学研究会副秘书长任致远综合上述专家观点，宜居城市的基本条件可以归纳为三点：一是良好的生态环境，包括清新的空气、洁净的水源、葱郁的绿化和优美的自然景观等，这是宜居的基本条件；二是完善的物质基础，包括城市公共设施、交通、住房、安全、减灾、就业、就医、福利等方面，这是宜居城市的硬件设施；三是亲和的人文氛围，包括社会秩序、道德风尚、教育程度、文化底蕴和娱乐功能等，这是宜居城市的精神体现。（王明浩，2005）4标准与指标宜居城市的判断标准及具体指标，目前也正处在摸索阶段，尚无定论。英国经济学家旗下智库“经济学家信息部”（EIU）对世界城市进行了宜居性评比，其评选指标列于表1。表1 英国经济学家（EIU）世界宜居城市评选指标评价指标指标来源所占比重第一组：健康与安全1、暴力犯罪的威胁2、恐怖主义及军队冲突的威胁3、健康与疾病排名EIU排名EIU排名EIU排名（基于13项健康指数）11%11%11%第二组：文化与环境4、文化排名5、娱乐能力6、气候排名7、消费与服务能力8、贪污腐败EIU排名EIU关于娱乐能力方面的排名包括：夜总会、餐馆、体育活动、体育设施、剧院、影院等EIU排名EIU排名透明等排名（EIU）6.67%6.67%6.67%6.62%6.67%第三组：基础设施9、交通基础设施排名10、住房储备（stock）排名11、教育综合指数12、公共设施网络排名EIU排名EIU排名EIU排名（基于12项教育指标）EIU排名8.33%8.33%8.33%8.33%（何永，2005）国内学者朱鹏等人从马斯洛的“需求层次”理论出发，把“宜居城市”分成5个不同的需求层次，然后分别列出与其相对应的一系列属性指标。表2 基于需求层次的宜居城市评价指标需求层次属性指标生理需求层次住宅状况面积、服务配套设施、私密性等环境污染状况空气质量、水质量、噪音状况等气候状况温度、降水等安全需求层次自然灾害状况洪水、地震、火灾、滑坡等经济状况经济发展情况、失业率等社会状况犯罪率、事故率、社保系统等社交需求层次公共空间状况开放空间、公园、购物中心、社会空间等的位置、数量、种类以及利用情况等交通系统状况公共交通的种类、便利性；人行道、自行车道等的设置状况；街区大小、交叉口的形式等邻里环境状况邻里和谐度：邻里交往空间；邻里单位关键部分的可达性（公园、服务设施等）等尊重需求层次城市设计建筑、街道等设计状况（即是否以人的尺度的人性化设计）社会成员的平等性平等享有教育、社会保障等权利；资源分配的平等性对弱势群体的关怀方便残障人士设计（如残障通道）；方便老年人的设计（如老年人活动中心）以及孕妇儿童的设计等自我实现需求层次自然景观优美的城市天际线、海岸线、山脊线等历史状况城市历史街区、历史建筑、历史地段、著名文物古迹等现代文化现代建筑文化（如著名的标志性建筑）；现代精神文化（为全体市民所认同并感到自豪的城市文化等）（朱鹏，2006）中国城市科学研究会副秘书长任致远认为，衡量是否为“宜居城市”的标准，应当是既有定性的指标又有定量的指标，而更重要的是量化数据。概括性的条目可列于表3。表3 任致远提出的宜居城市评价指标标准分类指标城市经济发展方面人均绿色国内生产总值(绿色GDP) 指标第三产业产值占国内生产总值(GDP) 的比重就业人口占城市应就业总人口的比重信息化综合指数城市基础设施建设方面城市对外交通便捷程度市区道路面积率和道路交通便捷程度市政设施(给排水、电力、煤气供热等) 覆盖率和电视、电脑、电话(包括手机) 普及率城市无障碍设施普及程度城市广场和停车场服务半径城市社会发展方面人均住房使用面积(m2/人) 和住房舒适程度恩格尔系数(%)万人拥有医生数量基尼系数社会保障覆盖率人们对城市社区的满意程度城市文化建设方面历史文化遗产和民族传统的保护程度风景名胜和园林绿地的保护程度文化教育设施,尤其是中小学设施水平文化娱乐和体育保健设施水平城市环境质量方面城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积自然环境(山、河、湖、海、泉等) 保护程度和生态景观特色魅力效果城市安全防护(消防、人防、抗震、防洪、防泥石流、防台风等) 和应急救护设施水平城市污水处理率固体废弃物无害化处理率环境噪声平均值空气质量（任致远，2005）2006年，由国家建设部提出的宜居城市科学评价标准征求意见稿已经出台，该标准体系采用百分制的方式，从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度这6个方面来设定“宜居城市”的评价标准和计分办法，将为各城市规划、建设、管理实践提供科学指导。具体指标及权重见表4。表4 建设部提出的宜居城市科学评价标准一级指标二级指标三级指标社会文明度（10分）城市文明（3分）科学民主决策政务公开民主监督行政效率政府创新社会和谐（2分）贫富差距（基尼系数）社会保障覆盖率社会救助发案率和破案率扣分项目社区文明（3分）社区管理物业管理社区服务扣分项目公共参与（2分）阳光规划价格听证经济富裕度（20分）人均GDP（5分）城镇国民人均可支配收入（4分）人均财政收入（2分）就业率（4分）恩格尔系数（2分）第三产业占GDP比例（3分）环境优美度（25分）生态环境（20分）空气质量好于或等于二级标准的天数/年集中式饮用水水源地水质达标率城市水域功能区水质达标率工业用水重复率城镇生活垃圾无害化处理率噪声达标区覆盖率工业固体废物处置利用率主要污染物排放强度人均公共绿地面积城市绿化覆盖率加分项目人文环境（25分）文化遗产与保护城市特色和可意向性古今建筑协调建筑与环境协调城市景观（25分）城市中心区景观社区景观市容市貌资源承载度（10分）人均可用淡水资源总量（4分）水资源重复利用率（2分）人均城市用地面积（2分）居住用地比例（1分）名特产资源（1分）加分、扣分项目生活便宜度（25分）城市交通（5分）问卷调查：居民对城市交通的满意率人均铺装道路面积公共交通分担率问卷调查：居民工作平均通勤（单向）时间社会停车泊位率商业服务（2.5分）问卷调查：居民对商业服务质量的满意度人均商业设施面积抽样调查：居住区商业服务设施配套率抽样调查：1000米范围内拥有超市的居住区比例市政设施（5分）居民对市政服务质量的满意度城市燃气管道覆盖率有线电视网覆盖率因特网光缆到户率自来水正常供应情况电力（北方城市包含热力）正常供应情况教育文化体育设施（2.5分）九年制义务教育普及率抽样调查：500米范围内拥有小学的居住区比例每万人拥有公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆数量（个）抽样调查：1000米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例抽样调查：市民对教育文化体育设施的满意率绿色开敞空间（5分）抽样调查：市民对城市绿色开敞空间布局满意度每10万人拥有免费开放式公园个数抽样调查：拥有人均8平方米以上公共绿地的居住区比例抽样调查：距离免费开放式公园500米的居住区比例城市住房（2.5分）人均住房面积人均住房建筑面积10平方米以下的居民户比例公共卫生（2.5分）抽样调查：市民对公共卫生服务体系满意度传染性疾病发病率万人拥有病床数公共安全度（10分）生命线工程完好率（4分）城市政府预防、应对自然灾难的设施、机制和预案（2分）城市政府预防、应对人为灾难的机制和预案（2分）城市政府近三年来对公共安全事件的成功处理率（2分）5对宜居城区环境建设的思考从宜居城市的定义及要求可以发现，我们的生活环境尤其是生态环境，在宜居城市建设中占有重要地位。如空气质量、水质、垃圾处理情况、绿化情况，这些与居民生活质量密切相关的因素，都已经成为判断城市是否宜居的重要指标。同时，随着公众环保意识的增强，环境质量也已经成为居民关注的问题。那么，北京要想在2020年实现宜居城市这一目标，应该如何进行环境建设？下面将以北京市宣武区为例，分析宣武区为实现宜居目标，该如何进行宜居城区环境建设。5.1 宣武区环境现状要达到一定的目标，首先需要对现状有全面了解，发现问题，才能找出解决的方法。l 水环境质量宣武区的地表水主要包括南护城河、莲花河两个河段和陶然亭湖。根据海河流域水污染防治规划中水体功能类别的划分，宣武区各河段湖泊为类水域，执行地面水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。在20012005年间，宣武区水体现状为劣类，未达到类标准。根据环境统计，2005年全区工业废水排放量为322.91吨，工业废水达标率为100%。工业废水处理设施12套，正常运行率达到100%。工业废水中的主要污染指标是化学需氧量和石油类，由于工业污水处理技术的改进，化学需氧量和石油类的年均排放量在废水排放量呈显著增加的情况下仍表现出逐年下降趋势。l 空气环境质量根据环境空气质量标准（GB3095-96）和国家环境保护总局环法20001号文件，以及北京市空气质量功能区区划，北京市城市环境空气质量采用其二级标准进行评价。主要污染物评价标准见表5。表5 宣武区大气环境质量及评价标准污染物名称取值时间单位宣武区2004年环境质量指标国家大气环境质量二级标准其他标准降尘年月平均吨/平方公里月9.0国家推荐参考标准：清洁区平均降尘量（6.8）+7硫酸盐化速率年月平均SO3毫克/平方分米日0.52国家推荐参考标准：0.50二氧化硫年平均毫克/立方米0.0460.06二氧化氮年平均毫克/立方米0.070.08可吸入颗粒物年平均毫克/立方米0.1480.10根据该评价标准，宣武区在2004年空气质量的各项指标中，降尘（清洁对照区6.8，因此国家二级质量标准应为13.8吨/平方公里月）、二氧化硫、二氧化氮的浓度均低于国家二级标准，硫酸盐化速率和可吸入颗粒物浓度未达到国家二级标准。其中可吸入颗粒物浓度高出国家二级标准0.48倍，是主要的空气污染物。l 声环境质量2004年，宣武区区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别为54.8分贝和68.6分贝。区域环境噪声达标区覆盖率为75%，所以宣武区的噪声污染仍是影响居民宜居水平的重要因素。l 固体废弃物清理20012005年间，全区的生活垃圾采用密闭清洁式储运，储运率始终保持100%。同时，政府投资购置了多辆清扫车，使全区道路机械化清扫率逐年提高，2005年达到90%。l 园林绿化2004年，宣武区年末公共绿地面积128.49万平方米，绿地率18.72%。城市绿化覆盖率23.79%，人均绿地面积6.74平方米，人均公共绿地面积2.43平方米。根据建设部的宜居指标，城市绿地覆盖率应达到35%，人均公共绿地面积应为35平方米，显然宣武区离这些目标还有相当距离，因此，要加强城区内的绿化建设。5.2 环境建设建议要解决环境问题，提高环境质量，需要对环境问题逐个具体分析。我认为，主要原则有以下一些：1系统分析、统筹规划从目前宣武区的环境现状来看，空气污染、水污染、噪声污染，这些问题都有待提高，但每一个问题都不是轻易能在短时间内解决的。这就需要在进行环境建设时，有一个长远的规划，如要想改善区内的地表水水质，可能需要几年甚至几十年的时间，这就要求环境管理者有一个系统、全面的规划，具体确定短期、中期、长期的目标，才能使目标最终实现。2结合实情、因地制宜任何一个地方，都不可能达到百分之百的宜居，只有结合自己的现实，在原有的基础上做得再好一点，才能离“宜居”的目标越来越近。宣武区是一个纯城区，绿化率相对较低，这是受环境所限，要达到建设部提出的绿地覆盖率35%这一目标，难度很大。但如果采取见缝插针的策略，利用一切能利用的地方搞绿化，那么即使总体绿地面积不大，但居民也能感觉到身边就有一片绿。3解决居民最关心的问题要解决的环境问题有很多，首先解决哪个是关键的问题。我认为最先解决的应该是居民最关心并且容易解决的。从宣武区居民向宣武环保局的投书信访中可以发现，目前影响居民生活质量的很大一部分环境问题是风机噪声问题、餐饮店的油烟问题、工地扬尘及噪声问题，这些都是小范围环境问题，只要在日常管理中加大力度，可以用较小的投入，获得很好的效益。“宜居”作为一个时代的城市发展命题成为社会关注的焦点，如何打造城市的宜居状态是一个更为深刻的现实问题。对于“宜居”来说，主要是指城市建设者要合理规划城市的硬环境和软环境，使城市适合人们的需求，达到一种城市与社会人合一的满意状态。城市建设需追求现代社会发展的脚步，同时又要紧密结合城市发展的文明程度和市民的实际需求。从世界城市发展的历程看，城市发展经历了农业社会、工业社会、后工业社会、信息社会等几个阶段。在由低到高的进化过程中，随城市的拓展和经济的迅速增长，逐步出现了城市拥挤、交通堵塞、环境污染、空间紧张、生态质量下降等一系列伴随而生的城市问题。与此同时，人们对生活环境、生活质量、生存状态的要求也在不断发生变化，并且总体上需求越来越复杂、越来越高，这个必然的进化趋势导致人们越来越关心人居环境及自身的生存状态。但是中国的城市化发展缓慢，尤其进入城市化的时间较短，那么对于中国而言何谓“宜居家园”？对于这个问题，不同的城市根据自身的文化、历史演变与市民的认可度有不同的定位。“宜居家园”有宏观、中观、微观三个层面的含义：从宏观层面来看，“宜居家园”应该具备良好的城市大环境，包括自然生态环境、社会人文环境、人工建筑设施环境在内，是一个复杂的巨系统；从中观层面来看，“宜居家园”应该具备规划设计合理、生活设施齐备、环境优美、和谐亲切的社区环境；从微观层面来看，“宜居家园”应该具备单体建筑内部良好的居室环境，包括居住面积适宜、房屋结构合理、卫生设施先进，以及良好的通风、采光、隔音等功效。“宜居家园”的研究需要在可持续发展的理念指导下，依托人居环境、生态城市等相关理论和方法，对城市居民的居住、工作、出行、日常生活、社会环境和生态环境等进行综合和系统的研究。因此，“宜居家园”评价不仅注重城市客观实体评价，还应注重宜居城市的主观评价。除了这些同质性的因素外，对于“宜居”的理解又存在区域、社会阶层与生存态度等方面的差异。比如对于广州、上海这样的现代化大都市，人们设想的是雄伟的高层建筑、快速的生活节奏、现代化的信息网络等；对于北京而言，人们向往的是城市的古朴气质、文化底蕴的深厚、资源的富足与发展的潜力；对于西部城市人们渴望的是一种碧水蓝天、自然与安逸。这样来看，人们对于不同城市的理解都是源自于城市的特有历史与文化，久而久之形成了一种内在感觉。城市的发展总是延续着自身的特色并不断与现代城市的发展方式融合为一，让人们记住历史以秉承城市的特色，又能够不断汲取现代气息保持新生活力。这样人们才能够在一种具有“历史感”与“归属感”的城市文化中生活，并随着时代迁移不断的提高生活的幸福度。“家园”：现代城市的建设取向随着工业化进程的加快，越来越多的人涌入城市，他们试图在这里实现自己的梦想，城市化的步伐也在加快。城市化是国家走向文明、发达与进步的一个标志。对于大多数转型期的城市来说，都处在一个传统与现代的交叉口，放弃抑或选择是这个时代的问题，如何寻找传统气质与现代文明的融合方式则显得尤为重要，也异常艰难。很多国家城市化的过程是以牺牲自然环境、人文气质为代价的，这使城市越来越不适合人们居住，成了冰冷的水泥建筑群。因此，现代城市发展为了避免这一问题，越来越注重城市的综合性发展，注重城市作为一个“家”的主体生活感受。城市建设也应该从作为基本的家庭概念考虑，使得城市成为人们生活的幸福家园。所谓“家”，首先是我们的居住之地。作为居住首先要宜居，这关乎人的生存。因此生态型城市就是解决人们基本的生存状态的方式，从百姓的实际需求来看，要以提高空气质量、改善卫生状况为基础。但宜居是最基础的层面，也是现代社会城市建设的最低层面。在宜居基础上要利居，利居首先要生活便利，这不仅需要现代化的城市硬性设施，更需要城市的信息化建设。虽然有很多市民需要的是基础性设施，但从城市的长远发展来看，现代化的城市基础设施和信息化的建设是大趋势。像纽约、东京、上海等世界大都市之所以发展如此迅速，吸引那么多的人，与城市的现代化设施以及城市的信息化建设紧密相关。在此基础上的城市建设的最高层次，就是幸福之城，就像很多市民所说的“乐居”的城市，无论你的城市多么前卫、现代，市民需要的是满意和舒适。而在这个层面上考虑，城市建设要满足人们的情感需求。鳞次栉比的高楼大厦、拥挤不堪的道路并不是人们所向往的，很多市民之所以乐意生活在朴实的环境中，是因为他们与环境的情感较深。这种环境不仅是一种自然环境，同时也是一种文化与特色的结合体。尤其是城市公共的个性成了一种市民的文化基质，这样的文化氛围也使得邻里和睦、社会和谐成为必然，城市也就成了一个适应生活与工作的大“家庭”。因此，城市建设不能一味急、快，城市建设要秉承其具有的历史文化特色，延续市民的历史文化心理，使城市的“历史感”能持续内化到百姓内心之中，这样城市发展才会保持个性，提高品位，成为现代城市发展的典范。从我国诗经中的诗句“乐土，乐土，爰得我所”到古希腊哲学家亚里士多德的名言：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市”，从我国的“桃花源”到西方的“田园城市”和“生态城市”，古往今来，人们对理想居住条件的追求从未停止过。城市既是人们聚居的场所，又是人类文明的诞生地。城市自产生以来已经有六千多年的历史，而源自于英国的工业革命更是极大地促进了城市的发展和繁荣，但与此相伴随的是诸如居住拥挤、交通堵塞、环境污染、空间紧张、生态质量下降等城市病的出现。面临城市化带来的巨大挑战，西方国家的城市社会学家和管理者开始反思城市发展道路，更加关注人居环境，“宜居之城”理念由此进入国际视野并成为城市转型和城市复兴（urban regeneration）的重要路径选择。1996年，在联合国第二次人居大会上，“城市应当是适宜居住的人类居住地”的理念首次提出，受到国际社会的广泛关注，并迅速成为世界各个城市的发展目标。1（赵勇,国内“宜居城市”概念研究综述J.城市问题,2007(10):76-79.）国际知名机构还每年举办“世界最宜居城市”评选活动，如英国知名杂志Monocle已经连续4年举办该评选。何谓“宜居性”和“宜居之城”？目前尚无明确统一的定义。PEvans认为城市宜居性应该包括生存和生态可持续性。生存意味着良好的居住条件，离住地不远的工作，适当的收入以及为实现健康生活的公共设施和服务。生存又必须是生态可持续性的，不能导致环境的退化，否则就会降低市民的生活质量。2（PEvans, Livable Cities? Urban Struggles for Livelihood and SustainabilityM. California, USA: University of California Press Ltd,2002.）马来西亚、伊朗和东盟则将宜居城市界定为拥有公共安全、健康清洁的城市环境、充足的就业机会、便捷的交通、人人能享受的公共服务设施、透明度高的城市治理的城市。李丽萍和郭宝华认为，宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。3（李丽萍,郭宝华.关于宜居城市的理论探讨J.城市发展研究,2006(02):76-80.）由此可见，宜居城市的构成要素应该包括经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美宜人、具有公共安全等方面的内容。二、建设美丽城乡宜居家园的基本思路1 空间发展规划1.1 城镇生态网络模式构建1.2 城镇水绿共赢规划模式构建1.2.1 水资源是打造“宜居家园”的动力之源就“宜居家园”的内涵而言，它涉及自然物质环境和社会人文环境两方面。自然物质环境为人们提供舒适、方便、有序的物质生活，社会人文环境则为人们提供充分的就业机会、浓郁的文化艺术氛围和良好的公共安全环境。自然物质环境和社会人文环境的建设既需要城市管理者的积极探索和创新，也需要依托城市的各种自然资源，如土地资源、水资源、矿产资源等。在这些自然资源中，水资源的作用巨大，它既是城市的基础自然资源,也是生态环境建设的重要控制性要素,同时又是战略性经济资源。丰富的水资源在增加城市舒适度、完善城市功能、提升城市环境、丰富城市文化等方面扮演着重要角色。它不仅是城市竞争力和可持续发展的有机组成部分，更是打造宜居之城的动力之源。1.2.1.1保证生活和生产用水用电“宜居家园”的首要目标是要保证市民的基本生活。水是生命之源，是人类赖以生存的基本条件，是支撑经济社会可持续发展的重要保证。而电力自从被人类发现以后，在人类的生产生活中也变得不可缺少。电能是通过水能、石化燃料的热能、核能、太阳能、风能、地热能以及海洋能等转换而成的。目前常用的发电形式有水力发电、火力发电和核能发电，其中，水力发电的成本最低，污染最小。濒临江河和海洋的城市水资源丰富，不仅为城市居民提供了基本的生活和生产用水，还能通过水力发电保证城市的生产生活用电，为宜居之城的打造奠定良好的基础。以重庆为例，据重庆市十一五水利发展重点专项规划对重庆水资源量的分析，重庆丰富的地表水资源和密布的江河完全能够满足各个区域的城镇和农村的需水要求，保证了城乡居民的基本生活用水，提供了农业所需的基本灌溉用水，并保障了经济发展所需的基本用水。截至目前为止，重庆成功修建了中小水电站1100余处，总装机达到130万千瓦，保证了整个重庆市的生活生产用电，为重庆经济的繁荣和发展做出了贡献。1.2.1.2 提供便利的水上交通运输通勤的便捷性也是衡量宜居城市的标准之一。临江临海型城市由于特殊的地理位置，不仅能发展陆运和空运，还能利用河流和海域进行水运。水运作为一种传统的运输方式，凭借着其运量大、成本低、能耗小、占地少等特点，在重件、集装箱和跨省跨国的长途运输方面具有其他运输方式不可比拟的优势。而港口是水陆运输的枢纽，是全球供应链中物流、信息流和资金流的中心节点，是参与国际分工合作和竞争的重要战略资源，是国内市场和国际市场的结合点。今天的全球城市如纽约、伦敦、东京、新加坡、香港等的繁荣发展，无不与丰富的水资源和便利的水上交通更有着密切关系。重庆虽然地处我国西部地区，但由于拥有长江、嘉陵江、涪江等黄金水道，成为我国长江上游地区唯一汇集水陆空交通资源的特大城市，成为我国西部地区的运输窗口和联通东西部的重要交通枢纽。截止2008年底，重庆已经基本形成以主城、涪陵、万州三个枢纽港区和江津、永川、合川、奉节和武隆五个重点港区为龙头的港口体系，拥有各类生产性码头泊位870个，码头岸线长度为72,522米，全市的港口货物吞吐能力达到111,86万吨，集装箱通过能力达到96万标箱。2008年获批成立的两路寸滩保税港区是唯一一个位于中国内陆地区的保税港区，第一个采取“水港+空港”的保税港区。经过两年的发展，其国际集装箱港已经成为目前国内内陆航运的最大港口。两路寸滩保税港区所在的“两江新区”拟用10年时间将其打造成为内陆开放的政策洼地和西部地区功能最全、效率最高、政策最优的特殊监管区，让重庆成为中国西部的全球贸易枢纽，成为带动西三角和整个西部地区发展的发动机和主引擎。1.2.1.3 形成了具有特色的旅游资源水资源丰富的城市通常兼具“宜居性”和“休闲性”两大特点。水之灵气为城市构筑起优美的自然环境和底蕴深厚的人文环境，为人类的休闲娱乐活动提供丰富多彩的平台。河流和湖泊不仅能提供城市发展所需的水资源，还能形成各具特色的城市风貌，演化成为具有吸引力的旅游资源，为城市增添了无穷魅力。如威尼斯因水而闻名于世，杭州因西湖而为世人知晓。德国、英国、法国和泰国都大做水资源的文章，他们凭借莱茵河、泰晤士河、塞纳河、湄公河沿岸的亮丽风光，打造水文化品牌，构建旅游景点，使城市大放异彩，成为世界各国游客观光休闲的好去处。旅游休闲业和文化创意产业的发展，则大大促进了城市转型和经济增长方式的转变。重庆的江河萦绕，形成了诸多美丽的风景画面和旅游资源，其中最负盛名的是长江三峡、朝天门和南北温泉。三峡是瞿塘峡、巫峡和西陵峡三段峡谷的总称，西起重庆奉节的白帝城，东到湖北宜昌的南津关，是长江上最为奇秀壮丽的山水画廊。朝天门襟带两江，壁垒三面，地势中高，两侧渐次向下倾斜，是外地游客来渝不可不去的地方。朝天门广场的兴建，则为人们提供了俯看两江汇流，纵览沿江风光的绝佳机会。重庆的南北温泉历史悠久、文化底蕴深厚，北温泉更是享有“中国温泉故里”之美誉。北温泉的颐尚温泉已经发展成为集养生温泉、高档会所、特色餐饮、休闲度假、商务会议为一体的温泉度假村，每年吸引众多游客前来观光旅游，带动了重庆的经济发展。近几年来，重庆积极开发地热资源，让“温泉之都”称号得到广泛认同。自2007年起，重庆已经成功举办了两届“中国重庆文化艺术节”，大大提升了城市知名度。1.2.1.4 有效缓解了城市的热岛效应所谓热岛效应是指城市的温度明显高于郊区的温度。热岛效应会使城市上空的云雾增加，让有害气体和烟尘在城市上空累积，形成严重的大气污染，并可能导致市民患上消化系统或神经系统疾病，严重影响人们的身体健康和正常生活，制约着宜居之城的建设和城市的可持续发展。热岛效应主要是建筑物、人工热源、大气污染等多方面因素综合作用的结果。随着CO2排放量的增加，全球的温室效应明显，气候变暖的趋势明显，这更加剧了城市的热岛效应的严重性。而通过减少二氧化碳的排放、增加城市自然下垫面的面积、进行城市绿化等措施都能有效缓解城市的热岛效应。江河和湖泊则是最好的自然下垫面，它能有效吸收热量， 降低城市温度，改善城市的空气质量。重庆是我国的三大火炉之一，夏季气候炎热，主城区的最高气温曾达到44，其温度明显高于重庆的普通区县，城市热岛效应明显。近几年来，重庆依靠所拥有的河流、湖泊，有效地吸收了部分城市热量；同时，紧密依托丰富的水资源，加快了城市森林和绿地建设，通过绿色植物的光合作用吸收二氧化碳，削弱温室效应，缓解了重庆主城的热岛效应，改善了重庆主城的空气质量。据重庆市环境监测中心发布的信息，截至2010年8月9日，重庆主城空气质量优良天数达200天，比去年同期多4天，为开展空气质量日报监测以来同期最好水平。1.2.1.5 极大地丰富了城市景观文化城市景观是城市中的街道、广场、建筑物、园林绿化等形成的外观，它包括自然景观要素和人工景观要素。城市景观的塑造对于展现城市形象、构建城市意象、打造城市名片、提升城市品位、促进城市的可持续发展具有重要意义。良好的城市景观会增加城市的吸引力和凝聚力，会使生活在城市中的人们感觉到舒适和愉悦。江河和湖泊是城市景观的重要组成部分，有人曾说“一个城市的滨江生活往往最能充分展现城市形象和城市独特文化内涵”。国外的纽约、悉尼、旧金山、大西洋城，国内的青岛、大连、厦门、三亚等滨海城市，都借助水来展现城市特色，最终发展成为人们向往的适合居住和旅游的城市。长江和嘉陵江流经重庆主城区，形成了众多的滨江景观，如滨水岸线、桥景观和船景观。滨江景观如南岸的南滨路和江北的北滨路，它们都是依托位于长江之滨的区位优势，进行商业开发，成为重庆的休闲天地，为市民的休闲和观景提供了好去处。重庆有13座横跨于两江之上的桥，每座桥都有自己的历史和特点，不仅提供了便捷的交通，也被公认为中国“桥都”。重庆的嘉陵江和长江中还有用途和造型风格各异的船只，丰富了两江的河岸景观。重庆还拟打造“水上公交”，让人们体验不同的生活方式。1.2.1.6 为丰富城市文化增添了新元素随着软实力概念的提出和深化，文化开始成为城市竞争力的重要组成部分，影响着城市的知名度、美誉度、忠诚度和凝聚力。宜居之城的文化应该具有多样性和包容性，让来自各阶层各民族的市民都生活顺畅舒适。城市的文化建设需要打造文化亮点，确定文化标签，提升文化品位。江河水资源则为城市文化的塑造提供了素材，为城市文化增添了新元素。重庆因为坐拥长江、嘉陵江两条著名河流，山水相依的独特地理位置和便利的交通条件，使重庆成为我国开埠较早的城市之一和长江上游的水路交通枢纽，中国西南等地区的城市文化和重庆独特的市井文化相融合，形成了商埠文化、码头文化，并衍生了茶馆文化和川江号子等文化元素，丰富了重庆的文化内涵。尤其是茶馆文化，有位中国作家曾经说过，“领略巴黎的风情在咖啡馆，领略重庆的风情在茶馆。”茶馆在重庆的兴起与重庆的地势以及重庆人爱“摆龙门阵”的个性有关，但随着商业的繁荣和社会的发展，茶馆开始衍化为多种形式。如码头附近的商业茶馆成为各行业进行交易活动的场所；文化茶馆则成为文人骚客以茶会友、交往叙旧、文化休息的好去处。1.2.2 案例分析重庆市如上文所述，水资源对于城市的发展和建设意义重大，为宜居之城的打造提供了基础。如重庆在充分利用自己的区位优势和分析城市特点的基础上对江河水资源进行了合理有效的利用和开发。但在开发利用的过程中，诸多因素使得缺水现象严重、水利设施分布不均、水污染严重、水质较差、自然灾害可控性不强、水资源利用有待加强等问题仍然存在。1.2.2.1 缺水现象仍然严重尽管我国很多城市水资源都较为丰富，但仍然存在着比较严重的缺水现象。如重庆虽然拥有长江、嘉陵江、乌江等重要河流，但是仍然季节性的闹水荒。据中国水利水电科学研究院水资源研究所发布的2010全国重点缺水城市分布图和重庆市水资源调查评价报告，重庆市整体属于中度缺水地区，重庆西部的永川、荣昌、大足、璧山等12区县属于重度缺水地区。重庆的缺水现象是由水利设施建设严重滞后，三江流经重庆的区域面积较小、开发利用成本较高，以及重庆对三江水的提取利用率较低，在全国乃至西部地区都处于较为落后的水平等因素综合造成的。近年来，城市发展速度加快，城市规模日益扩大，对水资源的需求不断上升，让缺水问题更加凸显。1.2.2.2 水利设施分布不均水利设施是对自然界的水进行控制、调解、开发、利用和保护的设施，通过它们能够充分利用水资源，并减轻和免除一些水旱灾害。近年来，重庆的基础水利设施建设成果明显，但是仍然存在地区和城乡分布不均的现象。重庆农村的水利基础设施薄弱，尤其是灌溉基础设施。基本的生活用水和灌溉用水对于农村居民来说都必不可少。生活用水影响人们的日常生活，灌溉用水则决定着农村居民一年的收成。目前，在重庆广大的农村地区，水利设施不足的问题十分严重，很多居民的生活用水都不能保证，如黔江区的很多农村居民还需要自己挑水吃；更不用说灌溉用水了，由于重庆山地较多，大多数农田离江河较远，必须要有配套的沟渠网络才能实施灌溉。但是重庆的沟渠少，而且老化失修、损毁严重，不能满足农村灌溉的需求，导致农民仍然处于“靠天吃饭”的状态中。每逢遇上干旱，农村的损失尤为严重，如2008年重庆的旱灾造成农业经济的损失就高达19.3亿元。1.2.2.3 水污染严重，水质较差由于我国在经济发展过程中，长期不注意对环境的保护，导致对环境的污染破坏现象严重；在利用水资源上，只注重对水资源的开发，而忽视了对水资源的保护，导致水污染严重，水质较差。重庆人口密度大、重工业密集，大量的生活污水和工业废水常常未经处理就直接排入两江之中，导致两江水域水质日益恶化，不仅让河段失去了其应有的功能，而且严重污染了居民的饮用水水质，加剧了水资源的供求矛盾，同时影响了整个三峡库区的水环境。据2004重庆年市环保局对全市70条次级河流172个断面的水质监测分析表明，不能满足水域功能要求的监测断面占总监测断面的47.1%，近30%的断面属于类或劣类。2010年的最新监测结果显示，长江、嘉陵江和乌江的19个断面水质属于II类，而三峡库区以及支流回水区上游36个断面平均水质满足III类的断面比例有88.9%。尽管水质有所改善，但形势仍然不容乐观。1.2.2.4 自然灾害可控性不强江河资源是城市的一笔宝贵财富，但如果处理不好，也可能成为安全隐患，导致发生洪涝灾害的可能性增加。每年夏天我国大部分地区都会遭遇梅雨天气，加上水土流失，极易发生洪涝灾害。重庆是暴雨洪涝灾害的高发地区，由水引起的自然灾害可控性不强，造成的损失十分严重。据统计重庆平均210年就会发生一次暴雨洪涝灾害，这造成了难以估算的经济损失。2010年，重庆再次遭受大面积的洪涝灾害。据新华社消息，2010年重庆的洪涝灾害造成10人死亡，2人失踪，263.2万人受灾，紧急转移安置10.9万人；农作物受灾面积88.1千公顷，绝收面积13.8千公顷；倒塌房屋9千余间，损坏房屋近2万间；造成直接经济损失10.9亿万。重庆的洪涝灾害主要有上游暴雨造成的过境洪涝和本地大范围强暴雨造成的本地洪涝。除了强降雨外，水土流失也是洪涝灾害频发的重要元凶。水土流失让大量泥沙进入河流，导致江河淤积，削弱河床的泄洪能力，增加了洪水发生的频率。而重庆的干旱则主要是由于降水不足、上游水电站的不合理开发以及蓄水能力不足造成的。随着经济的发展，对电力的需求量增加，重庆的各河流上游建设了很多小型的水电站。在枯水期，上游水电站发电需要蓄水，而下游地区则因干旱缺水，冲突时常发生，加剧了下游的旱灾。重庆的水利设施不足，尤其是在农村，蓄水能力受限，在遭遇干旱时无法有效缓解旱情，这更加重了经济损失。1.2.2.5 水资源利用有待加强尽管我国的河流多，流域广，而且大部分地区的降水量较为丰富，但仍然有很多城市处于经常性的缺水状态中，究其原因，最主要的是对水资源的开发利用方式落后，开发利用率低下。重庆坐拥长江、嘉陵江和乌江，但每年仅能提取利用0.6%的三江水资源。对地表水和地下水的开发也存在严重不足，据2009年的统计，重庆多年的平均地表水资源总量为567.7亿立方米，而每年利用地表水的总量却只有44.3亿立方米，占地表水资源总量的7.8%；而地下水的年利用总量为极少的1.7亿平方米，占地下水资源总量的1.3%。1.2.3 建设“宜居家园”时，水资源利用原则1.2.3.1 遵循可持续发展的原则城市的可持续发展具体包括改善人类生活质量、保护地球的生命力和多样性、维持在地球的承载能力之内等方面。城市要宜居，首先就必须尊重可持续发展原则，处理好人与自然、经济发展与环境保护之间的关系。重庆洪涝和干旱频发，固然有自然因素的影响，但也有人为的因素。人类在发展经济的过程中，如在城市开发中开发商往往忽视森林绿地保护，致使水土流失严重，影响了河流的泄洪能力。其次，在枯水期，各江河流域的上游兴建的很多不合理的水电站大量蓄水，这自然影响了下游地区的水流量，加剧了下游地区的旱情。因此，在利用水资源时，一定要遵循可持续发展原则，充分考虑水资源和水环境的承载力，妥善处理开发与保护的关系，高度重视生态环境问题，尤其是各项水利建设可