社会转型中的职业教育制度失范与规整_朱芝洲.pdf

职教论坛 2014 1 社会转型中的职业教育制度失范与规整 朱芝洲汪榜江李静 摘要 制度变迁是社会转型的一部分 我国社会转型过程中 职业教育领域面临制度失范之困局 如 何用新的思维 站在更宏观的层面 通过制度创新 构建结构优化 适应性效率更高的职业教育制度体系 使职业教育制度从失范走向规范 从而促进职业教育有序发展 这既考验着我国职业教育的未来 也最终 会对中国之未来产生重要影响 关键词 社会转型 职业教育制度 失范 规范 作者简介 朱芝洲 1968 男 浙江浦江人 衢州职业技术学院教授 主要从事职业教育 企业管 理等方面的研究 汪榜江 1973 浙江开化人 衢州职业技术学院副教授 主要从事职业教育 会计 理论等方面的研究 李静 1985 浙江衢州人 衢州职业技术学院讲师 主要从事教学论方面的研究 基金项目 2013年教育部人文社会科学研究规划基金项目 失序与重建 我国社会第二次转型 中的职业教育秩序研究 编号 13YJA880117 主持人 朱芝洲 中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1001 7518 2014 01 0010 05 改革开放30多年 我国社会发生了重大转型 职业教育经历了波澜壮阔的发展 成就斐然 但同 时也面临巨大的挑战 制度失范 这已成为制约 我国职业教育发展的制度性障碍 如何用新的思 维 按照现代职业教育的要求 重新设计结构优化 适应性效率更高的职业教育制度 是当前我国职业 教育改革一项极其重要的内容 一 制度 失范与职业教育制度失范 一 制度的三维界定 制度是社会科学中广泛应用的一个概念 概括 而言 比较有代表性的有以下三种观点 1 社会学观点 作为一门学科 社会学自诞生 之日起就与社会制度和制度变迁的研究密切相关 社会学将制度视为行为的规则或准则 马克斯 韦 伯认为 制度应是任何一定圈子里的行为准则 1 在对于制度的研究方法上 社会学与经济学有些类 似 不同的是 经济学更多关注人们的经济行为 而 社会学研究的对象则是社会和经济行为的总和 社 会学旨在分析制度在影响这些行为过程中所发挥 的作用 2 经济学观点 制度经济学对制度的定义可归 纳为 1 制度即规则 社会规范 新制度经济学的代 表性人物诺思认为 制度是一种规范人的行为的规 则 即游戏规则 2 制度即结构 结构体系 科斯把 制度视作一种 建制结构 是作为一种正式约束的 制度规则 和由这种正式制度规则支撑着的作为 社会生活中实存的一种建制结构的综合体 3 制度 即行为方式 生活方式 早期的制度经济学家凡勃 伦认为 制度是人们的 一般思想习惯 或者 流行 的精神态度 从制度的构成分析 制度经济学认 为 制度提供的一系列规则由国家规定的正式约束 制度 社会认可的习惯习俗 伦理道德 文化传统 价值观念及意识形态等非正式约束 制度 和实施机 制所构成 3 政治学观点 在政治学领域 制度一直是其 研究的主要对象 在传统的政治学研究中 制度是 指与政治活动直接相关的公共权力机关及其之间 的相互关系 结构和安排等 上个世纪80年代兴起 的政治学新制度主义分为 历史制度主义 理性 选择制度主义 和 社会学制度主义 三个学派 历 史制度主义学派把制度理解为扎根于政体的组织 结构或政治经济中的正式或非正式程序 惯例 规 范和风俗 理性选择制度主义学派把制度理解为影 响到结果的规则 社会学制度主义学派对制度的定 义较为宽泛 不仅包括正式的规则 程序或规范 而 且还包括符号系统 认知规定和道德模板 这些意 义架构指导人类的行动 这个定义推翻了传统在 制度和文化上的分裂 把文化也定义为一种制度 2 据上分析 尽管社会学 经济学 政治学等对制 度的界定并不完全一致 但它们有一个共同的逻辑 起点 即都是围绕规则或规范展开 都强调了制度 的规范性成分 且倾向于视制度为 系统或体系 据此 本文把制度界定为 协调 约束和规范社会主 体行为及其相互之间关系的一系列规则的总和 理论经纬LILUNJINGWEI 10 职教论坛 2014 1 包括正式的规则和社会认可的习惯习俗 伦理道 德 文化传统 价值观念及意识形态等非正式规则 二 失范的内涵 失范 anomie 这一术语词来自希腊语 mo mos 规范 在16世纪的神学中指不守法 尤其是 亵渎神 300年后 怀特海 A Whitehead 把它引入到 了学术领域和政治领域里 使之得到了广泛的运用 和传播 并在法 国 著 名 社 会 学 家 涂 尔 干 Emile Durkheim 那里被再次引入到社会学的研究中来 3 失范 被塔尔科特 帕森斯称为 少数几个真正的 社会学概念之一 4 马里 居友认为 个体逐步自治带来了一种逻 辑后果 就是个体不再受外在规则的控制 即失范 法国社会学家涂尔干认为 失范主要指一种对个人 的欲望和行为的调节缺少规范 制度化程度差 因 而丧失整合的混乱无序的社会状态 美国学者默顿 认为 失范是指文化目标与制度性手段的不平衡 杰克 D 道格拉斯艾 弗兰西斯 C 瓦克斯勒在 越 轨社会学概论 中将 失范 注释为 一种准规范缺 乏 含混或者社会规范变化多端 以致不能为社会 成员提供指导的社会情境 迈克埃威则从心理学的 角度将失范定义为 个人对社会依附感的断裂 我 国社会学学者朱力教授认为 失范是指社会的价值 与规范产生紊乱 人们的行为失去了标准或不遵守 规范 整个社会秩序呈现无序化的状态 5 可以看出 失范是一个动态的 多义的 广泛的 概念 其内涵是随着时代的变迁而变化的 我们认 为 失范是对规范的背离或否定 是指由于社会规 范失调产生一种社会反常的状态 即在一个社会中 缺乏人们可以共同遵守的行为准则之意 当然 规 范不光是一种自上而下或由外部强加于人的法定 条规 它更大程度上与行为的意义和规则这些方面 相关 类乎某种群体或社会的内在化了的常规 或 内在化了的社会的和文化的价值观与准则 6 显 然 这里的 规范 与上文提及的 制度 的内涵相 仿 三 职业教育制度失范 基于上文的分析 我们认为 职业教育制度是 有关职业教育活动的一系列规则的总和 不仅包括 正式规则 意义上使用的职业教育制度 也包括职 业教育习俗 惯例 道德规范等 非正式制度 职业 教育制度是限制 约束 它为人们的行为划定了界 限 同时 它可以引导人们的行为方向 改变人们的 偏好 影响人们的选择 从社会的角度而言 职业教 育制度最直接 最关键的功能是形成和塑造职业教 育秩序 在社会转型过程中 如果职业教育制度设计与 安排存在着严重的缺陷 缺失 偏差 滞后 遗漏 冲 突 虚化等 形成职业教育制度事实上的真空 缺 失 从而使社会成员的行为缺乏明确的指导与约 束 导致职业教育无序化 我们把这种现象称为职 业教育制度失范 二 制度失范 我国社会转型期职业教育面临 的挑战 当代中国正由传统社会向现代社会转型 社会 生活发生了全面而深刻的变化 在转型过程中 由 于旧因素的瓦解 消失或被淘汰的过程和新因素的 产生 形成和发挥作用的过程不能及时而有效地 对接 形成了一定的 空白区间 或 真空状态 这在社会制度方面尤为突出 处于转型时期的职业 教育 其制度失范现象颇多 诸如职业教育制度设 计偏差 职业教育制度缺失 职业教育制度执行阻 滞等问题 这些问题确实干扰 延缓了我国职业教 育现代化的进程 导致了职业教育领域的普遍失 序 引起了社会各界的关注甚至非议 令人不安 分析我国社会转型期职业教育制度失范现象 主要体现在以下几个方面 一 制度偏差 职业教育制度偏差是指职业教育制度设计与 安排不科学 不合理 在我国社会转型进程中 这一 问题日益凸显出来 1 双轨制 问题 我国教育的 双轨制 的制度 设计与制度形态是为适应当时特定历史发展阶段 的合理选择 对中国职业教育的基础建设起到过重 要的奠基作用 但现在我们意识到这一制度设计与 现代教育有诸多不相适宜之处 限制了职业教育的 可持续发展 目前我国职业教育在层次上限定在专 科层次 近年来高职教育围绕着 专科与本科学历 学制衔接 这一关键问题 陆续探索了高职延伸模 式 体系内部 专升本 联合培养模式 普职之间 专升本 分段培养模式 跨类之间 专升本 以 及自考一体化模式 自考分段 专本科 或 独立本 科段 等多种形式 但限于政策制约 职业教育本 科的创设总是 难产 甚至 流产 7 2 教育分流制度问题 理想的教育分流应是按 社会分工的需要 依据学生的学术性向和心理特 征 使学生分别进入不同类型的学校和课程轨道 实现学生个性发展与社会多样化人才需求的统一 目前我国的教育分流出现了明显的异化现象 教育 分流几乎等同于教育选拔和淘汰 而且是采取一个 学术标准对不同的学生进行选拔 分流的依据不是 学生的兴趣 思维特征或性向 分流到职业学校的 LILUNJINGWEI理论经纬 11 职教论坛 2014 1 学生基本上是被 学术教育 淘汰的所谓的 学业失 败者 不仅在学业上被 边缘化 了 而且其家庭基 本上也是处于社会的 边缘 状态 3 高考招生制度问题 我国目前的高考没有从 根本上跳出应试教育的窠臼 在这种考试中 用单 一智力标准和单一准入方式对待具有多样潜质的 人群 既不科学也不公平 高考录取档次的划分 更 让我们看到了差距和不平等 职业教育居于末 端 以行政手段按教育类型划分录取分数段的政 策 是更为表面化的不公平 它强化了传统的教育 偏见和教育类型歧视 进一步促使人们把职业技术 教育误认为是低水平的次等教育 低分学生进入职 业技术学校的现象具有明显的历史局限性 它不是 职业技术教育固有规律和特性的必然表现 8 另外 在经费投入 师资队伍建设等方面也存 在着不同程度的制度不合理现象 显然 不科学 不合理的职业教育制度 既不能 切实有效地规范人们的行为 也不可能维持良好的 职业教育秩序 二 制度缺失 制度缺失是指在一个制度体系中 某一个制度 或几个制度供给不及时 不完善的现象 换言之 制 度缺失是制度需求与制度供给之间关系的反应 是 制度供不应求的一种持续状态 其核心是制度的供 给满足不了制度需求 体现了制度化程度较低 制 度缺失一般分为两种类型 核心制度缺失 完全制 度缺失 和一般配套制度缺失 不完全制度缺失 一般配套制度缺失只可能造成效率的损失 但并不 影响制度的供给量 只是与应该达到的效率有一定 的差距 而核心制度缺失就有可能跌入制度陷阱 即若核心制度供给短缺 会导致制度结构效率趋向 于一种零和状态 制度缺失作为制度需求与制度供给之间的时 滞持久延续的状态 普遍地存在于各种社会形态或 社会形态的不同发展阶段 职业教育领域也不例 外 处于社会转型时期的职业教育 有着较一般时 期更为强烈的制度需求 变化了的职业教育活动 方式和关系结构 需要有相应的职业教育制度来规 范 改革开放以来 我国法制化建设步伐突飞猛进 但职业教育法制化进程滞后 制度供给明显不足 职业教育有序发展缺乏强有力的制度保障 1 职业教育正式制度缺失 目前 我国 职业教 育法 是针对职业教育的专门立法 但法律条文多 为原则性的规范 无论从实体还是程序上都缺少可 操作性 成为 纸上之法 而非 行为之法 同时 由 于缺乏相关的一系列法律法规作支撑 没有形成法 规体系 导致在实践中遇到不少法律盲区 虽然我 国也出台了一系列发展职业教育的政策文件 但这 些政策文件由于缺少法律的强制性和惩戒性而缺 乏 刚性 效力不高 因此 从整体上 一个支撑我 国职业教育发展的法律制度体系还远未形成 2 非正式制度变迁滞后 非正式制度是指人们 在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗 伦理道 德 文化传统 价值观念及意识形态等对人们行为 产生非正式约束的规则 是那些对人的行为的不成 文的限制 是与法律等正式制度相对的概念 中国 传统文化的主要特征是伦理型文化 重伦理 轻技 术 与职业教育的重应用 重实践的价值观是冲突 的 导致人们在思想观念上轻视职业教育 现代职 业教育的发展始于工业社会大机器生产对技能型 人才的需求 而几千年来的中国是农业社会 工业 化 的缺失导致社会对技能性劳动的尊重和重视的 观念尚未成熟 技能型人才的劳动价值与社会地位 也未获得广泛认可与肯定 重视 少数精英 理想 人格 以及 圣人 的传统等级思想 也与培养普通 劳动者的职业教育观念格格不入 正是我国非正式 制度变迁严重滞后 导致职业教育领域正式制度与 非正式制度严重不协调 这让职业教育的发展失去 了必要的社会基础 对职业教育的有序发展产生不 利影响 三 制度执行阻滞 制度执行阻滞是指在职业教育制度执行过程 中没有将制度目标充分转化为制度结果 导致制度 失效 低效率 执行阻滞在职业教育领域中主要有 以下几种情形 1 执行敷衍 典型形式是 形式主义 表现为 执行者在执行中只注重规划与表面文章 制度目标 和内容在执行过程中表面化 从而导致目标无法在 实践中充分实现 例如 从校企合作来看 虽然政府 重视和强调 企业也有对技能型人才的主观需求 这与职业院校技能型人才培养职能有着共同的利 益基础 但由于双方在性质 目标 体制 功能和结 构等方面的不同 当前的校企合作并没有取得质的 突破 双方都存在敷衍行为 成为一种表面化形式 无法发挥应有效力 2 执行损缺 指执行者对制度内容 断章取 义 各取所需 只注重完成一个方面的目标 忽视 整体目标 使制度的整体功能得不到发挥 从而影 响了执行效果 如近年来我国职业教育规模发展迅 速 基本达到了与普通教育协调发展的规模目标 但在重视实现职业教育招生规模目标的同时 却忽 略了相关的资源保障政策的落实 导致生均经费 理论经纬LILUNJINGWEI 12 职教论坛 2014 1 生均校舍面积都呈现下降的趋势 造成职业教育基 础能力有所降低 从而无法较好实现通过发展职业 教育提升人力资源素质的目标 3 执行歪曲 指执行者有意或者非主观意义上 曲解 制度内容 背离了制度目标和精神 如职业 资格证书制度是国际上通行的对技术技能人才的 资格认证制度 但在实践中各利益主体有歪曲职业 资格证书制度本来意义的诸多行为 如不严格执行 就业准入制度 滥发证书 证出多门 管理混乱 等 严重干扰了职业资格证书制度的正常实施 影 响了职业资格证书的权威性 对推进职业资格证书 制度造成了不利影响 4 执行抵制 指执行者有意不执行或者变相不 执行 这是执行者在主观上 行动上反对制度的一 种表现 其突出的表现是地方政府没有加大职业教 育财政资源的投入 影响了职业教育的基础能力建 设 降低了职业教育人才培养的质量 归根到底 当前我国职业教育领域诸多的制度 失范问题是伴随着社会转型产生的必然现象 在这 个持续状态中 职业教育行为没有相应制度约束或 者在不同制度的交杂 混同中无所适从 导致了职 业教育领域当前的无序化状态 三 从失范到规范 社会转型中的职业教育制 度创新 制度变迁是社会转型的一部分 根据查普夫等 人关于现代化的研究 转型和过程是现代化进程 其特点在于现代化的目标是明确的 接受 建立 吸 收现代的民主 市场经济和法制制度 9 社会转型 必将对职业教育制度提出新的要求 在不改变现 行教育制度的前提下 所有的教育变革都只能是 挖潜 而不可能是 创新 更严重的是 已经发生 故障的教育制度可以把任何善意的改革都变成 通 往地狱之路 10 制度所追求的是合理 规范和稳 定 惟其追求这种稳定性 制度本身也容易产生 惰性而趋于保守 从而使合理规范实践的功能蜕变 成束缚和扼杀实践创造性生机的僵尸 因此 对制 度进行革命性变革往往是赋予制度以活力的重要 手段 11 所以 在当前我国社会转型过程中 破解 职业教育制度失范困境的基本路径在于制度创新 只有通过制度创新 对失范的职业教育制度进行必 要的调整 才能使其重回规范之路 一 站在更宏观的层面设计职业教育制度 制度设计提供社会的共同基础 成为公共理性 的基点 决定着人们的选择 进而直接影响到活动 的意义和效率 因而制度对于人们的价值观念 活 动方式 社会效应便有着根本性的意义 西方有学 者提出 公共政策本质上是关于规定个体和集体选 择的制度安排的结构 长期以来 我国在职业教育 制度设计和建设方面 其基础还是相当薄弱和不完 善 所以 难以在历史发展和国际比较的交汇点上找 到实实在在推进职业教育发展的支点 因此 在社会 转型中特别需要站在更宏观的层面上 通过制度设 计与安排 为职业教育的改革与发展奠定全方位的 基础 1 以系统观为导向 明确职业教育是 跨界 的 教育 并非单纯的教育 而是与经济 科技 产业 市 场 财政 民生 就业 劳动人事及人力资源发展融 合互动的重要社会实践领域 因此仅有对教育的要 求是远远不够的 未来职业教育的发展需要来自上 述各方面的共同支持 需要在制度设计中具有相关 的保障 2 以公平公正为原则 在教育应该产出的诸多 效益中 第一效益是公正 公正的教育制度体系 制度化了的教育行为规则 是守护教育秩序的最重 要的武器 12 从现实和长远 个人和社会发展的 角度看 职业教育必然要与 全民教育 终身教 育 和社会的整体发展规划相融合 因而要将职业 教育有意识地融入社会整体发展的规划与思考之 中 从体制上进行相应的调整和规范 3 以保障和促进职业教育的发展为目的 职业 教育的发展需要政府 个人 学校和企业等四方面 的支撑 这四方面的责权利都应该在制度中得到较 明确的体现 并通过法律的形式给予严格的规定 另外 在充分研究职业教育在教学 管理 发展 就 业 人才培养 为行业和地方服务等方面特点的基 础上 要使相应的制度支持更有针对性 更加到位 同时 还需关注职业教育与其他类型 层次教育的 融合与渗透 总之 职业教育相关制度的设计 既要跳出 双 轨制 中一轨的局限 也应该拓展至学校教育之外 在更为复杂和多元的社会发展系统中确定职业教 育发展的特点 意义与价值 从社会发展 职业教育 特点 产业和民众需求的角度确立职业教育制度建 设的基准 为中国未来职业教育的改革与发展提供 科学的引领和制度的规范 13 二 加快制度体系建设 为职业教育发展提供 制度保障 组织社会学新制度主义理论认为 当社会的法 律制度 观念制度 文化期待成为人们广为接受的 社会事实 才会具有强大的约束力量 规范人们的 行为 分析我国社会转型期的职业教育制度失范 更多的是由于缺少相应的文化价值的支持而使职 业教育制度规范的合法性和权威性丧失 因此 对 于职业教育制度失范 只有从职业教育制度本身才 LILUNJINGWEI理论经纬 13 职教论坛 2014 1 能得到合理的解释 也只有从职业教育制度本身的 变革中才能获得 灵丹妙药 1 加快职业教育正式制度供给 从一定意义上 说 世界职业教育的法制化过程 就是一部职业教 育的发展史 发达国家经过一百多年的法制化进 程 已形成了较为完备的职业教育法律制度体系 为其职业教育快速和健康发展提供了有力的制度 保障 因此 在国家层面 要尽快修订 职业教育法 这一 母体法 同时尽快制定 职业教育校企合作 促进条例 等一系列配套的 可操作性强的制度 为 地方法规条例的制定提供 上位法 依据和支持 并 逐步形成较为完善的职业教育制度体系 在地方层 面 鼓励各地先行先试 积累经验 为国家层面的法 律法规 政策的修订或制定提供实践支撑 通过制 度体系的构建 逐步明晰政 企 校等主体的责任和 权利 构建各方利益主体积极参与职业教育的制度 环境 2 推进非正式制度变迁 非正式制度是历史的 积淀和文化演进的结果 是一个国家社会秩序维系 的桥梁和纽带 正式制度不仅要反映非正式制度的 本质要求 而且在很大程度上 正式制度仅是非正 式制度的外在表现形式 所以 一切正式制度都应 嵌入非正式制度之中 非正式制度的作用是一把双 刃剑 一方面 非正式制度可以通过内心法则形成 行为主体的 自觉意识 提高正式制度实施的绩 效 另一方面 非正式制度的变迁缓慢 会形成制度 变迁的时滞 强化制度创新的路径依赖 把正式制 度锁定在无效状态 因此 当我们强调在社会转型 过程中职业教育各种正式制度安排优化的同时 对 非正式制度的优化尤其是对中国传统的文化理念 习俗等这些带有根本性的制约因素的调整 不仅是 必要的 而且是我国职业教育长期有效和健康有序 发展的关键之一 三 提升职业教育制度执行效度 制度的效度关键取决于执行的效果 美国政策 学家艾利森指出 在达到政策目标的过程中 方案 确定的功能只占10 而其余的90 取决于有效 的执行 14 执行机制是制度执行过程中的支架 是 制度目标从确立到成为现实的 输送管道 当然 在 输送 过程中既有人与人之间的互动 也有组织 与组织之间的互动 也有人与组织之间的互动 而 这些互动过程都借助于规则的制约 规范 各因素 在规则的联系下构成一个整体 所以 执行机制决 定了职业教育制度执行过程的结构 特征 决定了 制度执行从目标到结果之间是否顺利 是否会出现 失真 阻滞 因此 执行机制的建立 是职业教育制 度有效执行的保障和基础 制度执行是否有效或者是否会出现阻滞现象 还与制度本身的效力 执行主体的价值观及其素 质 监督 环境等因素直接相关 但最终是通过人的 行为来影响制度执行的 而人的行为是在一定的价 值观支配下进行的 价值观决定人们的行为和选 择 制度的执行实际上就是决策主