年轻的海南特区烟草业.docx

年轻的海南特区烟草业海南，共和国最年轻的特区省；海南烟草，年轻省份的特殊行业。沐浴着改革开放的春风，经受着市场竞争的考验，海南省烟草专卖局(公司)随经济特区省的诞生而诞生，随经济特区省的发展而发展，在11年的风风雨雨中走过了艰难起步、稳步发展、开拓前进的创业历程，为海南特区的经济建设做出了积极的贡献。一、历史渊源及发展概况在外国烟草没有传入中国之前，海南岛早就有了本土的烟草品种思草也叫相思草、云香草，而且很早就被本土黎族人发现和吸食。公元1908年(光绪三十四年)，海南开始垦荒种植从国外传入的烟草，直至民国以前，烟主要产于黎区，后来才渐次推广全岛。1939年2月，日本帝国主义侵琼,兴办纸烟工业，对本岛烟草业进行垄断。抗战胜利后，英美烟草公司“哈德门”等卷烟充斥本岛市场，我国南洋兄弟烟草公司重创新烟“美丽”等名牌，打破了英美烟草公司的垄断地位。1950年5月海南解放，但在最初的10年左右时间里，由于种种原因，海南烟草业发展缓慢，烟业市场疲软。人们所吸的烟，一是土烟(少数民族地区自种的烟草)，二是烟丝，三是岛外生产的、数量少质量差的例如“白雀”、“经济”、“大钟”、“黄金龙”以及少量“家家乐”、“飞马”等牌号的“经济烟”，市场上已经没有外国的香烟出售。1973年，由于领导重视，农业、商业等部门密切配合，掀起了种烟热，聘请广东、广西的烟农来海南指导种烟，并开始建烤房，至1977年种烟面积达到11600余亩,产烟409吨，有力地推动和促进了海南琼山卷烟厂(海南卷烟厂前身)的建设和投产。改革开放后，海南的经济建设恢复了生机。1978年9月，琼山卷烟厂建成投产。1982年后，国家开始对烟草行业实行集中统一管理和专卖制度,1983年5月琼山卷烟厂正式列入国家计划统一管理，同年4月被列为海南重点项目工程动工扩建，共投资1160万元。在扩建厂房的同时，从英国引进了两套MK-8型卷烟设备、两条AMF-79-3000包装生产线等，于1985年10月竣工投产，设计年生产能力为3万箱，主要产品为“宝岛”、“双吉”、“金福”、“琼花”、“客来乐”和“海波”等，产量、产值、税利逐年增长，1987年生产卷烟25804箱，实现税利2247.8万元，成为原琼山县主要的经济支柱。海南烟草业取得历史性的突破，是在海南省烟草专卖局(公司)于1988年6月1日正式挂牌成立之后。在此后的半年时间内，海南省局（公司）就完成了与广东省烟草公司的业务交接，全面接管琼山卷烟厂，随后更名为“琼州卷烟厂”、“海南卷烟厂”，突出地抓了烟厂的技改扩建、调整结构和开发产品。并争取到了国内烟草行业中不易获得的进出口经营权，建立了由省到县到销售点的烟草经营管理机构，全省烟草行业形成了产供销、人财物、内外贸一体化的新格局。1989年3月,国家烟草专卖局破例同意将海南的生产规模扩建为20-30万箱；破例同意全线引进当时世界上先进的制丝生产线。一场振兴海南烟草的大会战拉开了序幕，海南省烟草行业从此走上了高起点、高速度发展的快车道。二、主要成就与经验11年来，海南省局（公司）在国家烟草专卖局和海南省委、省政府的正确领导下，凭借国家烟草专卖体制和海南特区综合优势，以改革开放总揽全局，依靠广大干部职工艰苦创业，开拓进取，坚持科技兴烟，走高起点、高速度、多元化、外向型的发展道路，全省烟草行业从无到有，从小到大，从弱到强，逐步发展成为集农工商、内外贸、人财物一体化，卷烟辅料加工、旅游、种养、房地产多元化并朝外向型发展的企业集团。截止1999年6月，全省烟草系统共有工商企业26家，其中卷烟工业企业1家(海南卷烟厂)，市县烟草公司19家，省烟草公司直属公司4家(洋浦烟草公司、实业公司、物资公司、物业公司)，内联企业1家(海南云南烟草有限公司)，中外合资企业1家(海南宝路国际香精香料有限公司)，并在老挝投资兴办了中国首家境外卷烟生产企业寮中好运烟草有限公司卷烟厂。全省系统现有职工2243人，其中大中专毕业生794人,占总人数的35.4%。1998年卷烟产量11.8万箱(其中3万箱调剂省外)，工业产值3.65亿元，工商税利2亿多元，固定资产4.7亿元，与省局(公司)成立当年的1988年相比分别增长3倍、4倍、3.3倍和20倍，11年累计实现工商税利19亿多元。1994年海南省烟草专卖局(公司)被评为全国烟草行业先进单位，下属海南卷烟厂连续几年来名列全省最佳经济效益工业企业前茅。11年来海南烟草行业所取得的成绩主要表现在:（一）卷烟工业实现了新飞跃。建省之初，海南仅有一家设备陈旧，工艺落后，人才缺乏,年产量仅2万多箱的县办小烟厂。省公司成立后，致力于技改扩建、开发新产品和调整产品结构，仅用两年多时间，就建成了一个设备、工艺比较先进的现代化卷烟厂。目前，海南卷烟厂年制丝能力达到30万箱，年卷接包能力达到20万箱，生产能力是改建前的10倍。（二）产品开发实现了新突破。建省前，海南卷烟品种多，档次低，与海南烟民的生活水准不相适应。省局(公司)成立后，大力实施名牌战略，聘请中外高级烟草技术人员参与新产品开发，所培育的“五指山”、“毛公山”、“宝岛”、“金福”等优质产品，具有市场流行口味。其中“五指山”牌卷烟质量达到中国优质卷烟标准，其装潢获得首届中国烟盒装潢艺术展评会银奖。借助国际驰名商标“金利来”的名牌效应，以许可证方式由海南卷烟厂生产的“金利来”卷烟，自投放市场以来，受到消费者的欢迎。（三）地产烟市场开拓取得新进展。随着海南卷烟工业的迅速发展，地产烟市场声誉日渐提高，市场占有率不断扩大，不仅在省内逐步建立了稳定的市场，而且销往国内10多个省市，“宝岛”成为中国进入美国市场的少数几个卷烟产品之一，“宝岛”牌烟丝批量出口柬埔寨，已成为该国名牌烟的主要原料。几年来，海南烟草制品共出口创汇2000多万美元。（四）建立了特区烟草专卖管理的新秩序。建省前，海南卷烟市场处于无人管理的混乱状况。省局成立后，仅用一年多时间，就健全了各级烟草专卖管理机构，严厉打击各种违法违纪经营卷烟行为，保护合法经营，疏通流通渠道，把烟草生产经营逐步纳入专卖管理轨道。11年来，全省行业共查处走私、假冒、违法卷烟11.7万件，价值1.6亿元，捣毁地下烟厂34个、制假窝点55个,总罚没款2310万元。（五）闯出了对内联合与对外合作的新路子。为了促进企业管理上水平、产品上档次、效益上台阶，省公司在与云南省烟叶公司合作成立云海烟草实业公司的基础上，1996年与云南省烟草公司联合组建了海南云南烟草有限公司，从生产、技术、销售等方面进行深层次、紧密型合作，使烟草生产经营体制改革迈出了一大步。同时，省公司还加强对外合作，于1992年在老挝投资兴办了中国首家境外卷烟生产企业寮中好运烟草有限公司卷烟厂，为海南烟草走向世界迈出了坚实的一步。（六）多种经营出现新局面。省局(公司)一开始组建，就在抓好主业的同时，发展多元化经济。11年来，全省行业先后投资1亿多元在万宁兴隆、三亚、海口等旅游胜地建立了3个大中型旅游酒店，并建立了4000多亩的热带果园，有1万多平方米的房地产和6000多亩的待开发地产，还发展了铝箔纸、滤嘴、包装材料、印刷、机械维修等卷烟配套产业，有力地促进了海南卷烟工业的发展。（七）精神文明建设结出新硕果。省局(公司)组建以来，坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强思想政治工作、党风廉政建设和精神文明建设，大力弘扬“开拓、创新、超越、奉献”的海南烟草精神，努力建设“四有”职工队伍。在两个文明建设中，全省行业涌现出一大批先进集体和先进个人，精神文明建设结出了累累硕果。总结海南烟草11年的创业历程，其基本的经验是:（一）坚持科技兴烟，高起点、高速度发展卷烟工业，是海南省烟草行业稳步发展的重要基础省烟草公司成立后，针对海南卷烟工业实际情况,确定了高起点、高速度发展战略。“八五”一开始就把工作重点放在依靠技术进步，进行技术改造，深化企业改革，优化产品结构，提高产品质量和经济效益，走质量效益型路子。先后投资2亿多元，利用两年多时间，完成了海南卷烟厂第一、第二期技改扩建工程，使海南卷烟工业实现了新的飞跃，海南卷烟厂技术装备达到国内先进水平，生产能力是改建前的10倍，工业税利成倍增长，成本显著降低，质量明显提高。同时，实施名牌战略，聘请中外高级烟草技术人员参与新产品开发，提高了卷烟产品的技术含量和知名度。与此同时，抓好人才引进，加强技术培训，提高队伍素质。几年来，共吸收230多名大中专毕业生充实烟草科技队伍，并聘请菲利普莫里斯（PHILPMORRIS）集团和云南省烟草行业著名烟草技术人员传经授艺。目前，全省烟草行业大中专毕业生占职工总数的35.4%，其中海南卷烟厂占39%。全省行业已经形成一支专业配套、结构合理、素质较高的烟草科技队伍。（二）坚持深化和完善各项改革，积极推行行之有效的改革措施，是海南省烟草行业协调、稳定发展的强大动力一是改革生产管理体制。海南卷烟厂由于管理体制上存在弊端，一段时间内存在吃大锅饭的现象，领导精力分散，管理粗放，效益不高。省局(公司)对烟厂进行了改革，把原辅材料、零配件供应和技术开发的职能从烟厂分离出来，使烟厂集中精力抓好生产。烟厂撤销原有科室，将20个部门调整为5部1办和3个车间，实行管理人员竞争上岗，车间人员优化组合，并推行目标管理和责、权、利挂钩的经济承包责任制。烟厂组建了独立核算、自负盈亏的实业公司，安置了从各个岗位分流出来的富余人员。从而较好地理顺了产供销关系，减少了管理层次，促进了生产秩序走向良性循环。二是深化流通体制改革。针对流通体制中吃大锅饭、卖大户、低价竞销、官商作风等弊端，省烟草公司适时调整管理策略，加快卷烟流通体制改革，扎扎实实抓网点建设。目前，全省城乡共有自设卷烟批发网点63个，卷烟配送点307个，初步形成了覆盖全省的比较完善的城乡卷烟销售网络。这对保护卷烟专卖专营，打击假冒伪劣卷烟，维护消费者权益和国家财政税收，开拓卷烟市场起到了良好的作用。三是推行人事制度改革。省局(公司)在全省行业中引入竞争机制，建立干部能上能下，职工能进能出，收入能多能少的用人、用工和分配机制，由干部任命制改为聘任制,并全面推行全员合同制,取消干部的身份，打破干部工人的界限。特别是近几年，省局(公司)党组加大了干部交流力度,仅1999年上半年就对13个市县局(公司)一把手及其他领导班子成员进行了异地交流,交流干部达20名。为了加强对市县公司的财务监控，从1999年起，把市县公司财会部门主要负责人由市县公司直接聘任改为由省公司财务部门提名、人事部门考核、党组聘任。（三）坚持立足海南，面向全国，是海南省烟草行业走向更大发展的必要条件为了提高海南卷烟的市场竞争力和占有率，省公司成立后，坚持“三个为主”，即以名优烟和地产烟为主、以主渠道为主、以本省市场为主的销售方针，树立“三个观念”，即全局观念、为消费者服务观念、为生产服务观念，不断改善经营管理。各烟草销售部门以加强卷烟销售网点建设为突破口，努力开拓城乡市场，建立起以我为主的销售网络，积极送货上门，杜绝大进大出、卖大户，发挥了网点的主渠道作用，为占领城乡市场打下了基础。在立足本省市场的同时，省公司选择销大于产或对海南卷烟有兴趣和销路好的省区，发展省际之间的贸易往来，经过创业初期几年的努力，海南烟厂的产品已走出岛外，销往国内10多个省市。（四）坚持加强烟草专卖管理，实现烟草专卖专营，是海南省烟草行业持续、稳定发展的重要保证省局在建立健全各级专卖管理机构的同时，坚持专卖管理与特区环境相结合的原则，既维护了特区烟草形象，又繁荣了特区烟草事业，确立了专卖在特区烟草生产经营中的法律地位。为适应新形势下的烟草专卖管理工作的需要，全省各级烟草专卖部门采取措施，加强专卖管理队伍建设，把责任心强、作风正派、廉洁奉公的党团员、退伍军人充实到专卖队伍中去，近几年全省烟草系统共增加了100多名专职和兼职专卖管理人员。省局坚持管外先管内，以内为主的方针，加大了内管力度，规范企业经营行为，明确提出了烟草企业“十不准”规定，并确定了专卖管理“无走私烟、无假冒烟、无违法烟”的“三无”目标。各级烟草专卖部门紧紧依靠当地政府的重视支持，主动与公安、工商等执法部门搞好协调,采取重点检查与普遍检查、定期检查与突击检查、区域检查与交叉检查相结合的办法，进一步加强对卷烟市场的清理整顿，严厉打击违法经营卷烟活动。1998年以来，省局以海口、三亚为重点,在全省范围内开展了打击卷烟非法批发的专项斗争,对重点地区重点部位进行24小时全天候监控，并按区、按街、按店、按户进行较大规模的反复清查，有效地清理整顿了卷烟批发市场。在此同时，省局针对制售假冒卷烟活动猖獗，违法分子制假组织严密、售假手段特殊、运销路线多变，给海南卷烟市场造成严重冲击的新情况，把打击假冒商标卷烟作为重中之重，实施设点布线措施，建立举报网络，形成一支多元化的情报队伍，提高打假的效率和威慑力，取得了明显成效。烟草专卖法规建设也取得了新的进展,省政府正式颁布了海南省烟草专卖行政处罚规定，部分市县政府也颁布了市县级烟草专卖行政管理规定，为烟草专卖管理工作上新水平提供了强有力保障。（五）坚持一业为主，积极发展多种经营，是海南省烟草行业实现持续发展的有效途径全省烟草行业创建伊始，省公司借鉴国际上几个大烟草集团的发展经验，确立“一业为主，多种经营”、“人无我有，人有我优”的发展战略，在抓好卷烟工业的同时，利用海南自然资源优势和行业经济优势，抓住时机，发展烟草种植、卷烟辅料加工和旅游、种养、房地产等业。烟叶生产在海南建省前量少质劣，省公司成立后，利用海南得天独厚的自然优势，引进人才和技术，成立海南香料烟试验站，大胆进行烟叶试种、推广工作。目前，在海南西南部的香料烟、中部的烤烟种植已取得成功。在贵州紫云地区的烟叶基地建设也取得较大进展。1991年合资兴办的国内第一家集科研、开发、经营为一体的海南宝路国际香精香料有限公司，已先后开发香精香料产品30多个，除了满足海南卷烟厂生产外，还供应全国烟草行业20多家烟厂。卷烟辅料加工和旅游、种养、房地产等业也有了较好的发展。烟草业的发展为多种经营打下了雄厚的基础，多种经营又为烟草业的发展提供了强大的后劲，形成了良性循环。（六）坚持两个文明一起抓，加强党风廉政建设和精神文明建设，是海南省烟草行业健康发展的根本保证省局(公司)针对烟草行业的特点，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。在廉政建设上强调以预防为主，正面教育为主，警钟长鸣，把问题消灭在萌芽之中。组织干部职工深入学习邓小平理论和党的路线、方针、政策，培育“开拓、创新、超越、奉献”的海南烟草企业精神，建立“四有”职工队伍。领导班子坚持用“三讲”要求自己，抓好廉洁自律，约束规范行为，做到在政治上同党中央保持一致,雷厉风行地贯彻落实国家局、省委、省政府各项工作部署，同时，按“三讲”的要求，指导全省行业的各项工作，弘扬正气，打击歪风，在全省行业开展了“齐心塑造海南烟草形象”活动，要求重点塑造好改革发展、卷烟产品、专卖执法、优质服务、干部队伍五个形象，促进了全省行业精神文明建设向前发展。加大了执纪力度，对群众信访和部分市县公司的违规违纪问题进行了深入的调查取证，作出了相应处理。由于坚持“两手抓”，保证了全省烟草行业的稳定、健康发展。过去的11年，海南省烟草工作成绩是主要的，但在看到成绩、总结经验的同时，海南烟草也不回避存在的困难和问题。一是产品结构不尽合理。烟厂一、二类烟占总量不到10%，卷烟档次还比较低，缺乏市场适销对路产品。二是企业经营管理存在漏洞。海南特区的综合优势在本省行业还没有充分发挥，企业整体效益不够理想，发展也不平衡，部分市县公司管理不善，效益欠佳，一些企业资产与债务持平，甚至有几家单位资不抵债,濒临破产边缘。海南卷烟厂各项经济指标与全国行业先进水平相比差距较大，扭亏增盈的任务仍十分艰巨。三是专卖专营还未真正实现。全省烟草专卖管理工作尚未形成真正的社会合力，无论是系统内还是在社会上，各种违反专卖法规的问题时有发生，影响了全省卷烟市场的正常秩序。四是队伍素质亟待提高。在新的形势和任务面前，有些干部职工精神不振，信心不足，不思进取；有些领导干部政治、业务素质不高，执法能力不强，纪律观念淡薄；有些单位、部门机构臃肿，人浮于事，办事效率低。以上问题,严重地制约了全省烟草行业的发展，亟待认真加以解决。三、改革与发展思路今后几年是海南省烟草行业进一步深化改革、更好发展，赶上国内先进水平的关键时期。全省烟草行业的基本工作思路是:以十五大精神为指针，认真贯彻国家烟草专卖局提出的狠抓基础，稳中求进的行业工作指导思想和“1144”发展战略，以改革开放为动力，以提高经济增长的质量和效益为中心，以科教兴烟和强化管理为重点，继续推进两个根本性转变，走内涵扩张的路子，努力发挥特区烟草优势，坚持一业为主，发展多种经营，加快对内联合和对外合作的步伐，大力开拓国内外市场，把海南烟草建设成为装备技术先进、管理现代化、产品能与国内外名牌卷烟竞争的、有坚强实力的、多元化经营的、跨省跨国的外向型企业集团。力争到2005年，实现工商利税13亿元，其中工业利税10亿元，商业利税3亿元。为了实现上述奋斗目标，海南省局(公司)党组明确提出了今后2-3年要着重抓好“1234”工程，就是“明确一个指导思想，进行两个攻坚，加大三个力度，实现四个突破”。(一)明确一个指导思想，即海南烟草行业在跨世纪的改革与发展中，必须明确和坚持以销售名优烟和地产烟为主、靠名优烟和地产烟盈利的全省行业工作指导思想。首先，这关系到海南省卷烟工业的前途和命运。海南省属于卷烟销区，就一家卷烟厂，如果没有自己过硬的产品，没有稳固的市场基础，就会制约卷烟工业这个龙头的发展，进而影响整个行业的发展。其次，它是海南省行业生存与发展的基础。如果地产烟上不去，卷烟产品就会失去市场，而海南将会成为纯粹的市场资源省，在全国烟草行业就只能处于被动的位置，很难求得自我发展，也将进一步降低全省行业经济发展的质量。再者，销好地产烟和名优烟是提高全省行业经营效益的关键。从产销结构看，海南销大于产，只要管好市场，加强总量控制，提高经济效益是完全可能的。因此，省局(公司)要求各级烟草企业尤其是各级领导要坚定不移地贯彻这个指导思想，把工作重点放在产好、销好地产烟和名优烟上，牢牢掌握经济工作的主动权，使海南烟草步入良性循环的发展轨道。(二)进行两个攻坚，提高我省行业经济增长的质量和效益。一是要进行产品攻坚，增强海南卷烟产品竞争力。要坚定不移地实施卷烟名牌战略，以我为主，借助外力，工商联手，把名牌当作企业的“命牌”来抓，加大投入，共同培育产品市场。“金利来”、“毛公山”、“五指山”等卷烟要进一步提高技术含量，力争成为既有规模优势、又有效益优势的名优畅销产品，拉动海南卷烟产品市场信誉度和价位的不断上扬。要坚持以市场为导向，以适销对路为前提，以提高效益为目的，按照不同层次的需求加快产品结构的调整，真正做到“增畅、限平、停滞”。二是进行市场攻坚，扩大卷烟的市场占有率。各级销售部门要把经营工作重点转向加强本地市场培育、加强销售管理上来，把提高盈利水平转向靠网点卖地产烟上来，坚持“以我为主、归我管理、由我调控”的原则，抓好销售网点建设，发挥网络整体功能，促使卷烟价格上升、销量增加、效益提高。在此同时，组织专门队伍开拓省外市场，以优质的服务和良好的信誉扩大地产烟在省外市场的销售。还要进一步加强对老挝寮中烟厂的管理，扩大生产规模，提高产品质量,增大市场份额，把寮中烟厂办成一个有较强竞争力的、高效益的外向型企业，并以此为基地，发展周边国家和地区市场。(三)加大三个力度，确保全省行业可持续性发展。一是加大企业改革力度，解决好行业发展的深层次问题。要继续深化以干部聘任和干部交流制度为主要内容的人事制度改革，实行下岗分流、减员增效和再就业工程，加大竞争上岗和辞职、辞退力度，形成风险竞争机制。二是加大专卖管理和执法力度，保护卷烟专卖专营。要继续贯彻“内管外打”方针，坚持以强化内部管理和打私、打假、查处违法经营、清理自由批发市场为重点，加强专卖稽查力量，积极争取地方政府及有关执法部门的大力支持，使专卖管理成为政府行为，加大打私、打假和查违力度，特别是对制售假烟的违法行为要实施重点打击，力争在近期内出现一批市场上“无走私烟、假冒烟、违法烟”的市县。三是加大执行纪律和兑现奖惩力度，保证全省行业生产经营目标的实现。各单位要从生产经营到专卖管理等各个环节，严格遵守国家局、省局制定的行之有效的规章制度以及工作纪律，狠抓落实，令行禁止，并严格兑现奖罚。通过严明纪律，规范行业管理，形成全省行业步调一致，政令畅通，协调运转的良好机制。(四)实现四个突破，促进经济增长方式的转变。一是单箱效益要有突破。烟厂在生产成本居高不下的情况下，要积极推行目标成本管理，切实搞好企业经济核