建立与城乡一体化发展要求想适应的城市管理体质探索与思考.doc

建立与城乡一体化发展要求相适应的城市管理体制的探索与思考 石嘴山市惠农区城管执法大队，根据不断发展的新形势，在城市管理体制上，进行了大胆改革，取得了实效，也形成了一些思考。为开展进一步营造风清气正的发展环境，推动大走访活动深入扎实开展，现就我区的城市管理工作进行探讨。近年来，惠农区呈现出加快发展的好兆头，城市化进程加速推进，建成区域飞速扩张，城市人口也不断增长。与此同时，城市管理也面临前所未有的新情况，新问题和新挑战，解决这些问题的关键在于改革城市管理体质。一、 探索与创新解决多头执法，开展相对集中的行政处罚权制度。2006年石嘴山在全市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。一是明确了相对集中行政处罚权的范围，并颁布了石嘴山城市管理相对集中行政处罚实施办法(市政府令第3号)为开展工作提供了依据和规范。二是在原城市管理监察队的基础上组建了新的城市管理执法队伍。三是构建城管行政管理体质。确定了“条块结合，以块为主、属地管理，中心下移”的原则。构建“统一指挥，分级管理”的行政执法管理体系。整合管理和执法职能，实行相对集中许可权与行政处罚权的结合。在城市管理行政执法方面，虽然较好解决了多头执法、交叉执法等问题，但我们深感管理与执法分家是造成管理部门与执法部门之间职责不清、配合不力，难以形成整体合力的主要原因。实行了相对集中行政许可权与行政处罚权的结合，使城市管理体制更加顺畅，工作责任更加明确，城市管理共工作和执法工作有机整合，互相促进、互为补充、城市管理的效率将大大的提高。延伸惠农区中心区做法，构建适应城乡一体化发展的城市管理体制。根据市委、市政府，区委、区政府城乡一体化发展的战略要求，要及时调整城市管理思路，实施以城乡战略推进城市管理工作一体化发展。一是在全区各重点乡镇组建3至6人的城管行政执法队伍，专司乡镇市容管理执法工作。二是成立惠农区城管综合执法局执法工作指导办公室。负责乡、镇城管执法工作的指导和协调、着力将惠农中心区的城市管理制度向各乡、镇进行延伸、覆盖。三是在各乡镇与市民职能大体对应的城管机构，管理目标分类统一，业务工作统一领导，城乡工作接轨运行，同步进行，规范管理。二、需要达到的效果与目前的问题创新管理理念、清理工作思路、提出“服务比管理重要，管理比建设重要”的思想，确定实施“三大工程”；“三化建设”；“四个转变”；“四个和谐”从而工作重点更加突出、针对性更强，管理工作日趋规范化、制度化、科学化。 建立管理与执法整合的体质，提高工作效率。在我市于2006年开展相对集中行政处罚实施以来，我区的城市管理的和执法工作要树立管理和行政都要一整一合又要分离，统一指挥、层级管理、属地为主的管理体质。这一体质，基本能适应惠农区中心区的发展和城乡一体发展的需要。城乡管理体质分割的现象改变，城乡城市管理也能得到同步推进。 形成长效机制，取得明显效果。通过不断的摸索和实践检验，要切实可行的建立日常监管和重点整治结合的城市管理长效机制。 通过六年来的城市管理集中行政处罚权的实施实践，也暴露出了一些深层次的问题，一是在实施综合协调和开展理论政策研究上，缺少国家和政府以及各管理部门的指导支持，导致执行政策、人员编制，保障经费、队伍着装多方面的不统一。二是法律法规不配套。国家缺少城市管理体质的法规。三是缺乏与司法和公安部门的协调机制。暴力抗法和执法受阻事件呈上升趋势，执法环境日益恶劣，严重影响城市行政管理执法的顺利开展。四是执法人员素质需要进一步提高。由于人员素质参差不齐，执法人员的办案能力还需进一步加强。以罚代管、执法不规范的现象在个别地方也有发生。五是工作压力大。主要包括:执法压力大、职业成就低、职业风险高、工作量大，经常需要加班。工作反复性强，难度大，挫折感强，而成就感差。工作存在一定的风险性，人身安全有时会受到伤害。社会认同低，缺乏荣誉感和认同感，社会评价低。组织体系不健全，部门之间配合差，领导要求高。工资没有劳保福利等均得不到相应的提高，与自身的劳动付出不成正比。四、思考与对策 在全面落实科学发展观，统筹城乡发展的宏观背景下，如何通过进一步推进体制改革和机制创新来提高惠农区的城市管理效能，解决问题化解矛盾是我们面临的一项任务和课题。 相对集中处罚权的实施要与时俱进。随着改革的深入发展，开展相对集中行政处罚权工作要与时俱进，不断创新，更好的适应时代的要求。 相关配套改革要加快推进。城市管理体质改革是一项庞大而复杂的系统工程，近年来城市管理和执法体质改革要作为政府行政体质改革的先驱，与滞后的相关体质之间的矛盾日趋深化，因此，应加快相关配套改革的步伐。为深化城市管理和执法体质改革提供保障。 城市管理体质改革要城乡统筹。为适应城市化快速推进的新形势，逐步解决大批农村居民变为城市居民所带来的城市管理问题，必须城乡统筹。通盘考虑、同步进行。逐步把惠农中心区的管理理念、标准、要求、方法向各乡、镇和重点村推广、延伸，并形成相应的管理体质，逐步形成城乡共荣，和谐发展的格局。 工作机制创新要切实有效。在目前我区城管体质尚未作变革的情况下，上级部门通过构建科学有效的工作